肖 楠 魏 鑫

（中交基礎設施養(yǎng)護集團工程有限公司，北京 100000）

公路工程造價控制作為貫穿公路工程建設全階段的環(huán)節(jié)，要合理利用工程投資提高工程效益。在進行公路工程預算控制時，專業(yè)人員應當了解工程施工過程中的各項專業(yè)知識，及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中產生的問題，通過全過程預算造價控制、加強預算編制與管理等方法，提高造價控制水平，從而為施工企業(yè)爭取更多利益。

1 公路工程預算與造價控制概述

工程預算的概念是：工程建設過程中的資金評估活動?？茖W、有效的工程預算能依據工程所用物資、施工工序等獲得精準數據，預算后，科學配置各環(huán)節(jié)的資金，能提高施工效率。同時，工程建設前應掌握施工單位所需投入的資金量，避免施工過程中出現(xiàn)資金不足或資金鏈斷裂等問題。工程預算的精準性與有效性直接影響著工程的開展情況、經濟效益等，具有重要價值。工程造價的概念是：工程項目的費用整合，其中以材料與機械設備、人力資源等為重點。進行工程預算的任務是：預估工程造價，二者具有一致性，相互配合能推動工程項目穩(wěn)定開展與完成[1]。

2 工程預算在公路工程造價控制中的重要作用

在開展公路工程前，必須將工程造價控制放在首位。實施工程造價時，要集中力量控制工程預算，配置具有專業(yè)知識、豐富經驗的管理人員開展此項工作，要做好市場調查工作、把握工程實際，增強公路工程預算的科學性與合理性，依據工程預算的各項數據開展工程造價控制工作。通過工程預算，施工企業(yè)能制定相應的文件內容，保證上級領導掌握工程實際、推動各項工作有序開展。此外，工程預算結果還能幫助施工企業(yè)進行預決算，判定是否申請貸款或催收工程款。

工程預算在公路工程施工中始終發(fā)揮著基礎性作用，應保證此項工作科學、嚴謹，從多方面開展。公路工程建設時間長、投資量大，涉及多項內容與多類環(huán)節(jié)，若未能合理控制資金，會造成資源浪費、增加工程成本。由此，在設計階段進行工程預算，能提高資金利用率。同時，公路工程需要應用多種材料、機械設備，風險因素非常多，若未能正確認識工程項目或缺乏抗風險能力，會產生較大經濟損失。而通過工程預算，能利用系統(tǒng)分析辨識、控制風險因素，將損失限制在可控范圍內。

此外，工程概預算能進行科學的造價決策，預算審核能明確工程費用標準、提高造價書編制效果[2]。通過工程預算能控制工程整體收支，從而控制造價，提高工程項目的質量與經濟效益。

3 公路工程預算與造價控制的現(xiàn)存問題

3.1 “三超”現(xiàn)象嚴重，造價失控

在進行公路工程造價控制時，“三超”現(xiàn)象非常常見，其主要指的是超預算、決算與概算等問題。根據上文可知，公路工程建設時間長、投資量大且易受多種因素影響，突發(fā)事件非常多。編制與執(zhí)行預算時，各部門聯(lián)系性不強、采用粗放式管理模式且未約束與跟蹤預算執(zhí)行情況。總之，就是預算編制、造價控制等工作直接引發(fā)“三超”問題。當前，在進行公路工程可行性研究時能發(fā)現(xiàn)，粗放式管理模式較為常見，未能意識到預算編制的重要性，未采取相應的規(guī)范措施，導致預算數額不準確、效果不佳。立足于我國公路事業(yè)發(fā)展可知，公路工程建設過程中，工程師、財務人員等未能正確預估工程難題，預算編制略顯粗糙，導致預算結果與實際支出相差甚遠。但是預算編制與造價控制工作不當并非是引發(fā)此問題的核心原因，前者以設計圖紙為基礎，根據工程目標選擇物資、技術、施工方法等，統(tǒng)籌兼顧、宏觀調控。預算人員要面臨各類不可控因素，非常容易閉門造車或依賴以往經驗。而后者起步時間較晚，指導性不強，未能成為各類公路工程的參考?，F(xiàn)代化建設過程中，雖然部分公路工程采取新辦法，如清單計價等。但是初期預算代表著工程人員的預期，若未能結合工程實際，就會導致預算與造價失控現(xiàn)象頻發(fā)[3]。

3.2 勘察工作不到位，埋下工程隱患

在進行公路工程預算時，勘查工作效果直接影響著預算造價工作，如今部分公路工程項目為在規(guī)定周期內提高施工效率、經濟效益，會選擇縮短勘察時間。同時，進行工程設計時，設計工作與勘察工作的獨立性過強，部門缺乏溝通，導致勘查數據不夠精準，設計水平降低，公路工程施工后存在較大安全隱患。并且預算人員未能在相關方案、圖紙與文件中掌握工程各項條件，如氣候條件、地質條件等，導致預算超標，造價失控，此外，部分建設單位為追求美觀或經濟效益，隨意更改設計方案圖紙，變相提高了工程成本。

3.3 未規(guī)范管理，約束機制有待健全

執(zhí)行工程預算時，受傳統(tǒng)管理理念、粗放式管理模式影響，常存在非規(guī)范管理等現(xiàn)象，阻礙管理工作開展。其中，變更問題較為嚴重。未建設相應的約束機制，也未能制定嚴格的變更流程，影響預算管理與造價控制工作，加大了經濟損失。

3.4 預算造價意識淡薄，缺乏完善的造價管理體系

想要實現(xiàn)工程造價控制目標，必須精細化、規(guī)范化開展預算管理工作。預算的精準性直接影響著工程效率、質量等。若預算較少，會出現(xiàn)資金鏈短缺斷裂等問題，進而降低工程材料質量，影響公路工程口碑。若預算較多，雖然能推動公路工程建設有序開展，但是變相提高了財務壓力。當前，部分施工單位未能意識到預算管理的重要性，缺少完善的造價管理體系[4]。

3.5 預算造價控制片面，忽視工程變更

若工程預算未能立足于工程實際，會對工程造價控制產生負面影響，片面性過強。通常情況下，公路工程建設時間長，若氣候變化或建材市場波動，會導致預期投資與實際支出相差較大，從而影響工程預算，提高了工程造價控制難度。最終，預算結果與造價控制也產生較大差異，提高工程成本，縮小了公路企業(yè)的經濟效益。同時，受傳統(tǒng)理念影響，部分企業(yè)僅重視工程施工前與竣工階段的成本，未能嚴格把控施工造價，忽視工程變更。在某種因素的影響下或出現(xiàn)某類問題，工程質量難以達到相應標準，多次變更或返工，提高了建設成本。

4 工程預算在公路工程造價控制中的有效對策

4.1 做好預算編制工作，成立預算責任中心

應成立專門的預算責任中心，根據開展預算編制、執(zhí)行與管理等工作，落實預算造價人員權責。

首先，要做好預算編制工作。在決策階段，應通過現(xiàn)場勘查獲得精準的數據信息，從而增強預算編制與公路工程施工的匹配性。設計階段，應深入分析施工圖紙，根據現(xiàn)場施工情況進行優(yōu)化，明確工程量。同時，還要根據市場價格波動等，盡量減小預算和實際支出之間的數值。要將預算編制工作深入公路工程全程，實現(xiàn)科學預算目標。

其次，要嚴格控制經濟簽證。公路施工過程中，非常容易出現(xiàn)經濟簽證等問題，對此，要求多方協(xié)調，審查賬目，提高造價控制水平[5]。

4.2 做好預算前準備工作，控制預算變動

在預算前，應做好充足準備，為后續(xù)開展預算造價控制工作奠定堅實的基礎。要求預算人員具備專業(yè)實力，能掌握施工現(xiàn)實情況、技術工藝以及具體流程等，提高計算的精準性。還應明確定額子目及其施工量等[6]。對于工程變更現(xiàn)象，要嚴格控制預算變動。應加大設計方案、圖紙審查力度，發(fā)現(xiàn)問題或疑惑之處，要積極溝通、多次確定，控制設計與工程變更。還應對材料、設備以及人員等進行歸檔管理，出現(xiàn)問題時可以進行追蹤。

4.3 加強預算造價管理，提高工程預算造價控制人員素質

首先，要強化預算造價管理意識。在此過程中，要求工程各方主體提高對預算造價管理的重視程度。在思想層面上，應做好宣傳教育工作，既能助力于公路工程工作開展，還能讓各級人員意識到預算造價管理與自身利益密切相關。

其次，要健全相應的管理機構，通過前期調查逐漸完善與優(yōu)化，要求各部門相互溝通、監(jiān)督。

最后，要加強預算造價人員培養(yǎng)。一方面，應培養(yǎng)復合型人才，讓其掌握工程設計、材料采購等方面的知識，合理采用獎懲措施，激發(fā)員工熱情。另一方面，應引進新技術。想要提高預算造價管理效率，可利用信息技術、計算機技術等建設預算造價管理系統(tǒng)，并借助項目信息管理系統(tǒng)等，搜集更加全面、精準的數據信息。要培養(yǎng)并引進專業(yè)的技術人員，建設信息化平臺，集材料、人員與施工進程等為一體，公開化造價預算信息。

4.4 加強監(jiān)管，深入考核

項目建設過程中，必須成立監(jiān)管部門或機構[7]。其主要負責監(jiān)督與管理施工過程中產生的工作人員態(tài)度敷衍、虛假采購等行為。同時，還要明確工程各方主體的責任，加強審核，深入研究超預算或預算造價控制過程中產生的各類問題。要完善預算監(jiān)督體系，保證預算造價行為處于監(jiān)控下。此外，還要進行考核。應考察預算主體，從根源上解決超預算或造價失控等問題。將預算造價控制各項工作納入其中，還應考慮產生預算外費用的各類行為，如未能把控市場變化、忽視施工實際等，若此類費用未經考慮或控制不到位，會影響工程效益。由此，經過考核后，要對此類行為進行處罰等。

4.5 實施全過程預算管理，控制工程變更

在進行公路工程預算造價控制時，應做好全過程預算管理工作，其中包含項目建議書等，想要保證項目投資科學、合理，避免產生較大經濟損失，應從設計階段、施工階段等方面入手。

第一，在設計階段應從多方面、多層次搜集并整理工程資料，其中設計建議書、設計合同等較為重要，要做好施工現(xiàn)場環(huán)境勘察工作，進行野外測量室，要明確測量區(qū)域的路線及其控制點、水準點等，獲得準確的數據，同時還要掌握公路工程附近的氣候條件、水文條件、地質地理條件等。開展設計概算工作時，要嚴格遵守相應的設計規(guī)范與標準。對于投資限額，其基數應通過政府相關部門審核與批準。完善并推行相應的限額設計制度，既能保障與管控投資，也能合理設定預算指標等。公路工程是非常重要的基礎性設施，投資數額超過上億元。開展預算工作時，設計圖紙控制是非常關鍵的造價控制手段。

第二，在施工階段，應做好以下幾項工作[8]：

首先，要嚴格管控設計變更、工程變更等行為，制定變更審批流程，通過計算掌握變更對造價帶來的影響，然后在專題會議上表決，隨后向上申請，經過同意后正式變更。在此過程中，要嚴格審查變更項目。

其次，要加強物資質量控制。其中，材料與機械設備控制非常關鍵。要根據公路工程要求明確所需材料數量、類型以及性能等，制定采購方案、了解市場變化，在低價時期采購材料，降低工程造價。對于機械設備也是如此，但需要注意設備維修、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)。

最后，要兼顧工程技術性與經濟性，以此指導預算造價控制工作。評估時，要根據工程利潤、施工成果、技術情況等進行分析，化解技術與經濟之間的沖突，從而提高工程技術水平與經濟效益。對此，應推動造價人員和技術人員深入交流與合作，從技術經濟角度制定工程方案。

5 結語

公路工程造價作為工程中的重要一環(huán)，作為施工企業(yè)要不斷優(yōu)化公路工程預算控制的整體管理水平，通過優(yōu)化相應機構、加強培訓，提升工程造價人員的整體業(yè)務水平，強化項目管理體系，提升高造價管理水準，進而實現(xiàn)公路工程的整體控制，增強其可行性、可視性，避免因盲目減少工程造價預算，降低公路工程質量。在滿足工程的質量前提下，通過工程造價預算，讓工程的物資部門、人力部門、工程部門等能夠充分合理地使用資金，提高公路工程的經濟與社會效益。