劉雅靜 （中共寧夏回族自治區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）決策咨詢部，寧夏 銀川 750021）

寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出：“要以更實(shí)舉措優(yōu)化營商環(huán)境”［1］。為了更加全面深入、準(zhǔn)確清晰地了解和評(píng)價(jià)寧夏營商環(huán)境狀況，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)深入寧夏各市縣（區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走訪了相關(guān)職能部門和部分企業(yè)，以企業(yè)的真實(shí)感受度和最終獲得感為重點(diǎn)，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷300份，實(shí)際回收問卷286份，其中有效問卷為257份，并對(duì)20余名企業(yè)中高層管理人員進(jìn)行了面對(duì)面的深度訪談。問卷調(diào)查及訪談結(jié)果表明，經(jīng)過近年來的不懈努力，寧夏營商環(huán)境提升效果較為明顯，整體發(fā)展趨勢(shì)向上向好，但與寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù)要求相比，在多個(gè)維度仍存在一系列亟待補(bǔ)齊的短板和亟待強(qiáng)化的弱項(xiàng)。如在理念意識(shí)維度，對(duì)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)仍不到位；在體制機(jī)制維度，仍存在與持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境不相適應(yīng)的障礙因素；在具體操作維度，仍需探尋持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵切入點(diǎn)與突破口。寧夏要打開發(fā)展的新局面，必須充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，大幅提升營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)效，縮小與國內(nèi)一流營商環(huán)境的差距，形成良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、投資創(chuàng)業(yè)氛圍和高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，加速資源要素和產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“逆襲”，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的新征程。

一、充分發(fā)揮理念意識(shí)維度的思想引領(lǐng)功能

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的背景下，寧夏各地各部門要提高持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。在理念意識(shí)維度，一是要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決向“管控思維”等固有理念說不，主動(dòng)跳出以“區(qū)位決定論”“資源稟賦論”等為借口降低營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)［2］，以不進(jìn)則退的危機(jī)感，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性，真正將營商環(huán)境建設(shè)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏的重要支撐和關(guān)鍵舉措，將優(yōu)化營商環(huán)境確定為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，推出一批引領(lǐng)型、創(chuàng)造型改革措施，將寧夏打造成為黃河流域營商環(huán)境優(yōu)化的“領(lǐng)跑省”和“先行區(qū)”。二是要強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)的政治屬性認(rèn)識(shí)，從部門視角泛化評(píng)判營商環(huán)境向聚焦企業(yè)感受度，對(duì)照世界銀行與國家指標(biāo)評(píng)價(jià)體系審視寧夏營商環(huán)境轉(zhuǎn)變，尤其要在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容指向和體系范圍方面逐步形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為此，各地各部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注和全面分析國際國內(nèi)各種營商環(huán)境評(píng)價(jià)榜單，敢于正視本地區(qū)在營商環(huán)境領(lǐng)域與先進(jìn)地區(qū)之間的差距，不斷強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)與“搶跑”意識(shí)，全面對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，清醒地認(rèn)識(shí)和把握本地區(qū)在營商環(huán)境中存在的各種問題和不足，以持之以恒的戰(zhàn)略定力和一抓到底的執(zhí)行力，積極探索優(yōu)化提升的模式和方法，引導(dǎo)各地各部門形成競(jìng)相優(yōu)化營商環(huán)境的良好生態(tài)。三是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，切實(shí)樹立“優(yōu)化營商環(huán)境無止境”“人人都是營商環(huán)境”“事事都是營商環(huán)境”的理念。通過全覆蓋、高頻次、切實(shí)有效的宣傳教育，使政府各部門及工作人員認(rèn)識(shí)到營商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各部門改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性會(huì)在很大程度上影響營商環(huán)境優(yōu)化效果，進(jìn)而增強(qiáng)部門責(zé)任感。同時(shí)，也要使社會(huì)層面普遍意識(shí)到在各地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展不平衡的背景下，寧夏唯有做到“更優(yōu)”，才能吸引更多高質(zhì)量的企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，從而引導(dǎo)政府各部門和全社會(huì)協(xié)同發(fā)力攻堅(jiān)，形成改善優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

二、著力強(qiáng)化體制機(jī)制維度的支撐保障作用

在體制機(jī)制維度，寧夏各級(jí)政府和相關(guān)職能部門亟須在國家宏觀戰(zhàn)略和政策的指導(dǎo)下，借助深層次改革塑造與持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境相契合的制度政策環(huán)境，推動(dòng)寧夏營商環(huán)境在關(guān)鍵指標(biāo)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域上實(shí)現(xiàn)新突破，在黃河流域九?。▍^(qū)）營商環(huán)境建設(shè)中“打先鋒、站排頭、做表率”，打造具有寧夏辨識(shí)度的一流營商環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，努力把寧夏建設(shè)成為國內(nèi)一流營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)域和營商環(huán)境“最佳體驗(yàn)區(qū)”。

一是高能級(jí)推進(jìn)新一輪體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要徹底打破部門間各自為政、條塊分割的制度藩籬，形成多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化綜合改革的實(shí)質(zhì)性變化。建議自治區(qū)層面成立先行區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分工與自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域相結(jié)合，建立管業(yè)務(wù)、管行業(yè)必須管優(yōu)化營商環(huán)境的機(jī)制，形成“自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+牽頭單位+責(zé)任單位+配合單位”的“1+1+1+N”的營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，各部門整體協(xié)同，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化綜合改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施在實(shí)施過程中相互配合，在政策取向上相互促進(jìn)，在優(yōu)化成效上相得益彰。

二是寧夏各級(jí)政府需進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建規(guī)范有效的責(zé)任落實(shí)與考核評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是需要長期實(shí)施的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。因此，寧夏各級(jí)政府應(yīng)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的主題，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革迭代升級(jí)優(yōu)化，遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，制定年度重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化營商環(huán)境的量化目標(biāo)，將營商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)納入市、縣（區(qū)）推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的績效考核范疇，同時(shí)要依照國家制定的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成寧夏統(tǒng)一的營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)寧夏營商環(huán)境評(píng)估工作。具體而言，要探索建立由市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與的年度營商環(huán)境優(yōu)化指數(shù)評(píng)價(jià)與發(fā)布機(jī)制，每年發(fā)布五市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，依據(jù)評(píng)估得分查找差距和短板，邊評(píng)邊改、以評(píng)促改，以剛性指標(biāo)倒逼改革創(chuàng)新，引領(lǐng)督促各級(jí)政府及時(shí)貫徹落實(shí)與營商環(huán)境優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)和政策舉措，確保首府城市與其他城市間營商環(huán)境的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”“同步走”的目標(biāo)，進(jìn)而促使優(yōu)化營商環(huán)境、支持市場(chǎng)主體發(fā)展等工作更具持久動(dòng)力。

三是以“用戶思維”導(dǎo)向推動(dòng)涉企政策制定與執(zhí)行機(jī)制的健全與完善。首先，在涉企政策制定環(huán)節(jié)，建議在自治區(qū)層面設(shè)立營商環(huán)境政策制定專門機(jī)構(gòu)，以需求導(dǎo)向聚焦“最先一公里”，將“用戶思維”理念融入政策制定執(zhí)行全鏈條之中，健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，將廣泛聽取企業(yè)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議作為制定涉企政策的必經(jīng)程序，研究并適時(shí)出臺(tái)企業(yè)參與涉企政策制定、評(píng)估的具體辦法和細(xì)則，同時(shí)主動(dòng)細(xì)致全面收集、了解企業(yè)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，抓住影響營商環(huán)境提升的癥結(jié)要害，真正做到從企業(yè)視角去想問題、定政策，進(jìn)一步提升優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域政策的含金量、激勵(lì)性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的政策獲得感。其次，要以“繡花”功夫科學(xué)謀劃政策落實(shí)工作，解決政策執(zhí)行的“最后一公里”問題。及時(shí)出臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)惠企利企政策的配套措施，明確各部門權(quán)責(zé)清單，借助工作臺(tái)賬、任務(wù)清單、督查考核等方式，強(qiáng)化政策執(zhí)行剛性，降低政策執(zhí)行難度和成本。同時(shí)，要盡快建立匯集各部門惠企利企政策的線上集中發(fā)布機(jī)制，向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類涉企政策信息，提供簡潔清晰的政策解讀和咨詢服務(wù)，通過全覆蓋政策服務(wù)，提升企業(yè)的政策知曉度。再次，進(jìn)一步簡化政策享受資格申請(qǐng)與辦理流程，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)力度，在更大范圍內(nèi)加快推行惠企利企政策“免申即享”模式［3］，努力使“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)，從而最大限度用好、用活、用足各類惠企利企政策，使其發(fā)揮盡可能大的政策效應(yīng)。

三、有效提升具體操作維度的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)效

在具體操作維度，要針對(duì)在政務(wù)、市場(chǎng)、法治、社會(huì)及要素環(huán)境等方面存在的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則，持續(xù)優(yōu)化寧夏營商環(huán)境。

一是著力打造更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。首先，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境這一內(nèi)生改革因素，積極打造與市場(chǎng)主體共生共榮的“生命共同體”。在政務(wù)服務(wù)供給側(cè)，要以“找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，疏通企業(yè)經(jīng)營堵點(diǎn)，打消企業(yè)投資顧慮，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心”［4］為根本目標(biāo)，認(rèn)真梳理、量化分析企業(yè)的政務(wù)服務(wù)需求，優(yōu)化設(shè)計(jì)關(guān)鍵服務(wù)流程，形成面向市場(chǎng)主體的全生命周期服務(wù)體系，為企業(yè)提供常態(tài)化“有求必應(yīng)”的“五星級(jí)”優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。其次，進(jìn)一步提升行政審批與政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。聚焦寧夏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地出讓、工程建設(shè)驗(yàn)收等重點(diǎn)事項(xiàng)，構(gòu)建涉企事項(xiàng)的“一件事一次辦好”機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、籌建、入駐等審批服務(wù)做加法，提供“管家式”全方位全鏈條精準(zhǔn)服務(wù)，采取有效措施提高環(huán)評(píng)、安評(píng)等前置性審批環(huán)節(jié)的效率，使審批服務(wù)流程更規(guī)范便捷。再次，以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)寧夏營商環(huán)境迭代升級(jí)。以技術(shù)賦能建設(shè)一體化高效運(yùn)行的數(shù)字政府，加快整合兼容現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的安全共享，提升跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，打造市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)鏈。依托寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加大電子證照、電子印章的推廣使用力度，力爭在更大范圍內(nèi)使更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”與“異地可辦”。最后，在滿足企業(yè)共性需求的基礎(chǔ)上，深入分析企業(yè)個(gè)性層面需求，持續(xù)推出個(gè)性化、特色化“加分項(xiàng)”政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，在競(jìng)爭激烈的營商環(huán)境優(yōu)化爭奪戰(zhàn)中形成比較優(yōu)勢(shì)。

二是著力營造更為公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，公平對(duì)待不同所有制和規(guī)模的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一碗水端平”。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，健全公平競(jìng)爭內(nèi)審與投訴舉報(bào)受理解決機(jī)制，遵循“誰制定、誰受理”“誰制定、誰審查”原則，重點(diǎn)清除針對(duì)民營企業(yè)的各種“暗門”與隱性壁壘，并探索建立公平競(jìng)爭審查專家咨詢和第三方評(píng)估機(jī)制，最大限度為平等競(jìng)爭的市場(chǎng)化營商環(huán)境拓展空間。其次，進(jìn)一步加大“證照分離”“多證合一”領(lǐng)域的改革力度。探索對(duì)除影響到公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境等以外的行業(yè)許可證，采用承諾、備案等方式，將其盡可能分離，防止登記、備案、認(rèn)定、年檢等管理措施成為“隱形審批”的替代形式，從根本上解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。再次，盡快健全職責(zé)清晰、規(guī)范審慎的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為技術(shù)支撐的市場(chǎng)監(jiān)管綜合平臺(tái)，建立跨層級(jí)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)消除監(jiān)管套利現(xiàn)象。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的無盲區(qū)全覆蓋，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，避免過多過頻抽查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。加快構(gòu)建企業(yè)全流程信用監(jiān)管閉環(huán)，依托對(duì)企業(yè)信用信息的全口徑歸集，完善企業(yè)守信聯(lián)獎(jiǎng)與失信聯(lián)懲機(jī)制，引導(dǎo)督促倒逼市場(chǎng)主體自律誠信經(jīng)營。準(zhǔn)確掌握新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，從根本上解決因某些部門不愿擔(dān)責(zé)而導(dǎo)致的“表面放、實(shí)則收”等問題，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使其成為促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈重塑的活力和希望所在。

三是著力打造更加公平公正的法治環(huán)境。首先，充分聽取采納行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的合理化建議，健全完善寧夏營商環(huán)境法律法規(guī)體系。強(qiáng)化程序性、制度性營商法律法規(guī)的制定，依托法律形式實(shí)現(xiàn)政府決策等行為的穩(wěn)定化，在消除企業(yè)顧慮的同時(shí)增強(qiáng)其投資信心。其次，持續(xù)壓縮行政執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。相關(guān)部門在執(zhí)法過程中必須始終遵循“客觀中性”原則［5］，在保證執(zhí)法不缺位的同時(shí)，更要注重執(zhí)法的不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的公正規(guī)范。再次，樹立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高質(zhì)量發(fā)展的生命線”理念，加快建構(gòu)涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、服務(wù)、保護(hù)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條支撐機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、行政與司法保護(hù)銜接方面尋求新突破，聚焦行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。最后，不斷創(chuàng)新完善面向企業(yè)的法律服務(wù)機(jī)制。為企業(yè)提供精準(zhǔn)到位的法律服務(wù)，幫助企業(yè)解決依法維權(quán)難題，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)守法律底線，依法依規(guī)經(jīng)營。

四是著力營造親商安商的人文社會(huì)環(huán)境。首先，加快建立政務(wù)誠信考核與監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)。將惠企政策落實(shí)、承諾兌現(xiàn)、合約履行等情況列入政府政務(wù)誠信檔案，并引入第三方評(píng)估，定期將誠信檔案、失信檔案與第三方評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，接受人大、政協(xié)與社會(huì)公眾的監(jiān)督。逐步健全因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，從源頭防范政府失信違約行為發(fā)生，為企業(yè)提供可預(yù)期、穩(wěn)定的營商環(huán)境。其次，構(gòu)建多元主體社會(huì)信用共建體系。借助技術(shù)支撐，打破政府與市場(chǎng)、社會(huì)信用信息之間的壁壘，建立健全信用信息交互共享機(jī)制，形成多元主體參與、線上線下并行的區(qū)域性社會(huì)信用共建格局，為營商環(huán)境優(yōu)化提供良好的社會(huì)信用氛圍。再次，建立健全市場(chǎng)主體信用聯(lián)動(dòng)修復(fù)機(jī)制。暢通企業(yè)信用信息異議投訴受理渠道，盡力為企業(yè)提供“一站式”高效便捷的信用修復(fù)咨詢服務(wù)，及時(shí)消除由此造成的負(fù)面影響。最后，著力構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系。切實(shí)樹立“重商”“親商”“安商”“護(hù)商”的理念，著力營造“辦事不用求人、辦成事不用找人”的營商氛圍，重點(diǎn)整治服務(wù)企業(yè)過程中依然存在的“推”“拖”“繞”等問題，切實(shí)幫助企業(yè)解決面臨的緊迫問題和煩心事。

五是著力打造更為便捷高效的要素環(huán)境。首先，力促形成金融機(jī)構(gòu)“愿貸、敢貸、能貸”的長效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)融資可得性。以推動(dòng)征信區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化企業(yè)關(guān)鍵性信用信息互聯(lián)互通與實(shí)時(shí)共享，并適時(shí)上線政、銀、企對(duì)接功能，提升企業(yè)融資便利度。健全面向金融機(jī)構(gòu)的考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，適度降低貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)和貸款門檻，合理增加貸款額度和中長期貸款支持。其次，寧夏各地要以企業(yè)經(jīng)營要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)和突破口，在促進(jìn)多層級(jí)、多部門聯(lián)合行動(dòng)上進(jìn)一步發(fā)力，尤其要將公共服務(wù)行業(yè)國有企業(yè)納入其中，將營商環(huán)境的優(yōu)化范圍拓展至企業(yè)從引進(jìn)落地到開辦運(yùn)營的所有要素環(huán)節(jié)，全力破解經(jīng)營要素供給的諸多瓶頸，加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流通的政策做法和隱性規(guī)則，全面提升企業(yè)接入水、電、氣、通信、新基建及物流等公共設(shè)施領(lǐng)域的服務(wù)體驗(yàn)感和滿意度，顯著降低企業(yè)要素獲取成本，打造高效便捷的產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范環(huán)境。再次，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)寧夏企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中地位較低、缺少行業(yè)話語權(quán)以及產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、上下游重要環(huán)節(jié)缺失等亟待解決的難題，各級(jí)政府要把產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下去統(tǒng)籌謀劃，將招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“立”群、聚集要素“建”群、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“活”群、綠色發(fā)展“興”群、融合發(fā)展“強(qiáng)”群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向耦合，有力有序推進(jìn)電子信息、新型材料、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，努力將寧夏打造成為西部地區(qū)最具吸引力競(jìng)爭力的投資目的地。