袁則文 （上海對外經(jīng)貿大學 馬克思主義學院，上海 201620）

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。牢記初心使命對于中國共產(chǎn)黨永葆立黨為公、執(zhí)政為民、艱苦奮斗的政治本色、保持先進性純潔性至為重要。為此，黨的十九屆四中全會明確提出要把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，加強制度建設，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，確保全黨牢記初心使命、恪守理想信念、保持政治本色，開拓進取、不懈奮斗。因此，研究構建不忘初心、牢記使命長效機制的原則與體系，具有重要的理論與實踐意義。

一、不忘初心、牢記使命長效機制構建的必要性

不忘初心，方得始終?！爸挥胁煌跣摹⒗斡浭姑?、永遠奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠年輕”［1］。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中指出：“凡是過往，皆為序章。全黨要以這次主題教育為新的起點，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命?！保?］（P12）清晰指明了構建不忘初心、牢記使命長效機制的必要性。

1.增強黨員干部保持本色和實踐宗旨的需要

“革命理想高于天?！薄袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始?！保?］（P34）為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產(chǎn)黨人的初心使命，也是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)，激勵著我們黨不懈奮斗、堅毅前行。我們黨一百年來的一切努力、斗爭、犧牲，都是為了踐行這一初心使命?！巴洺跣暮褪姑?，我們黨就會改變性質、改變顏色，就會失去人民、失去未來。”［2］（P13）事業(yè)發(fā)展永無止境，共產(chǎn)黨人的初心永遠不能改變?！拔覀円肋h保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心?！保?］（P32）因而，必須不斷促進和推動黨員干部牢記初心使命，確保黨員干部始終初心如磐、使命在肩。為此，必須建立不忘初心、牢記使命長效機制，持續(xù)開展不忘初心、牢記使命教育與實踐，不斷砥礪黨員干部黨性，鑄就忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，始終保持政治上的清醒與堅定、道德上的高尚與無私，堅持共產(chǎn)黨人的本色，踐行黨的理想與信念，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，不斷開拓創(chuàng)新、奮楫篤行，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復興不斷前進。可見，構建不忘初心、牢記使命長效機制是增強黨員干部保持本色和實踐宗旨的需要。

2.鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的需要

黨的十九大提出要“在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗”［4］。為此，2019年下半年全黨分兩批開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化了全黨“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的思想認識與實踐行動，取得了良好成效，達到了使全黨理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的預期目標。但“這次主題教育只是對踐行黨的初心使命情況的一次大檢視、加強黨的理論武裝的一次再深化、增強黨的自我革命精神的一次再動員”［5］，如果不鞏固、拓展，可能會“雨過地皮濕”，很難長期保持。習近平總書記深刻指出：“初心不會自然保質保鮮，稍不注意就可能蒙塵褪色，久不滋養(yǎng)就會干涸枯萎，……不忘初心、牢記使命不是一陣子的事，而是一輩子的事，每個黨員都要在思想政治上不斷進行檢視、剖析、反思，不斷去雜質、除病毒、防污染?！保?］（P14-15）因而，不忘初心、牢記使命是加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，必須總結、提煉和發(fā)展主題教育的成功經(jīng)驗和有效做法，構建長效機制，推動和保障黨員干部不忘初心、牢記使命教育的常態(tài)化、制度化與規(guī)范化，“把守初心擔使命以共同遵守的準則，融入日常、抓在經(jīng)?！保?］，推動黨員干部經(jīng)常學習、系統(tǒng)學習，不斷鞏固和強化主題教育的良好成果，把主題教育的短期效能轉化為管黨治黨的長期效能，使其良好成效長期保持和深化拓展。

3.把黨的制度優(yōu)勢轉化為管黨治黨實踐效能的需要

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［7］制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！爸贫确€(wěn)則國家穩(wěn)”［8］，“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢”［2］（P22），要加強制度意識、強化制度思維，努力將制度建設貫穿于黨和國家各項建設之中。為了加強理想信念教育，促進黨員干部始終牢記初心使命、忠誠干凈擔當，黨的十九屆四中全會決定建立不忘初心、牢記使命的制度，加強思想建黨與制度治黨協(xié)同推進，實現(xiàn)不忘初心、牢記使命教育“由思想‘教化’到制度‘規(guī)制’的轉型升級”［9］。但制度建設的成效有賴于機制支撐，機制是制度穩(wěn)定運行的保障。誠如有學者所說：“每一種制度的功效都要靠機制去實現(xiàn)。一種制度建立了人們并不一定會遵守，甚至會反其道而行之。只有當制度形成了機制……制度才算真正地建立起來了。”［10］因此，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上指出：“推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成‘橡皮筋’、‘長效’變成‘無效’”［2］（P24）?？梢?，構建不忘初心、牢記使命長效機制是把黨的制度優(yōu)勢轉化為管黨治黨實踐效能的需要。

二、不忘初心、牢記使命長效機制構建的原則遵循

在制度理論中，機制是制度的實現(xiàn)方式或途徑，且單一機制很難支撐一項制度的有效運作，制度的長期穩(wěn)定運行需要多種機制的支撐與保障。正如有學者所說，“在現(xiàn)實社會中，制度或體制要發(fā)揮特定的功能和作用，往往需要建立許多個機制共同起作用，形成若干‘機制叢’”［11］。因此，支撐與保障不忘初心、牢記使命的制度及相關教育平穩(wěn)推進的長效機制也應由多種機制構成。由于機制設置關乎制度運作，機制的選擇與安排直接決定著制度能否有效落實并取得成效。因而，不忘初心、牢記使命長效機制的構建需要在機制選擇與設置上精心安排，形成一套全面、完整、科學的機制體系。

1.系統(tǒng)全面原則。即強調機制構建的全面性、協(xié)調性、整體性。制度建設“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能”［12］?！爸挥挟敻鞣N各樣的規(guī)則形成一個恰當?shù)暮椭C整體時，它們才能有效地造就秩序，并抑制侵蝕可預見性和信心的任意性機會主義行為”［13］。因此，制度建設必須堅持系統(tǒng)性全面性思維，遵循系統(tǒng)全面原則。在不忘初心、牢記使命長效機制的構建中，機制的選擇和設置也必須堅持系統(tǒng)全面原則，不僅在機制涵蓋面上要面面俱到、環(huán)節(jié)齊備，而且機制間必須有機銜接、相互協(xié)調，形成協(xié)同，從而避免相互沖突，實現(xiàn)內在一體，發(fā)揮1+1＞2的整體性效應。因而，“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會明確要求，構建不忘初心、牢記使命的制度機制，不僅要堅持底線思維，而且要堅持辯證思維、系統(tǒng)思維，使各項制度機制內在有機銜接、外在融通已有法規(guī)。

2.目標導向原則。制度機制構建通常是有目的的人類行為，構建什么、怎樣構建，都必須以服務于人類的目標追求為核心，以更好地實現(xiàn)人類目標為基本準繩。這樣既能保障制度機制構建聚焦中心、不偏題跑題，也能盡量保障切實有效。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者埃瑞克·S·馬斯金教授認為，機制設計需要逆向思維，“我們先明確我們到底想要實現(xiàn)什么目標、什么結果，然后我們再反過頭來思考什么樣的制度或者說機制可以實現(xiàn)這些要達成的目標，我們應該怎么樣來設計這些機制”［14］?！安煌跣?、牢記使命”主題教育總結大會明確指出，建立不忘初心、牢記使命的制度機制要把落實黨中央要求和滿足基層期盼統(tǒng)一起來。因而，構建不忘初心、牢記使命長效機制必須遵循目標導向原則，以更好地保障不忘初心、牢記使命的制度有效落實為基本準繩，以推動不忘初心、牢記使命教育切實融入黨的建設各層面各領域為基本要求，以促進“守初心、擔使命，找差距、抓落實”逐步在全體黨員干部中內化于心、外化于行為最終目標，選擇和設置切實管用的機制，構建邏輯連貫、有機協(xié)調、內在一體的機制組合，使黨員干部能夠不斷深化認識初心使命、自覺守護初心使命、持續(xù)踐行初心使命。

3.立足實際原則。制度是用來遵守和執(zhí)行的，得不到遵守與執(zhí)行的制度毫無用處，甚至比沒有更壞，因為這既是對制度自身權威的損耗，更是對社會公眾制度意識的削弱和其他制度權威的威脅?！懊鎸嵧龅闹贫戎粫屵`紀違規(guī)行為更加肆無忌憚”［15］。因而，建章立制雖然要堅持目標導向、注重理論指導，但不能脫離實際、大而無當，理論上行得通、實踐中無法踐行，而是必須與實際相結合，尊重制度實踐運行規(guī)律和發(fā)展邏輯，具有現(xiàn)實針對性和可操作性，確保務實管用。因此，構建不忘初心、牢記使命長效機制必須遵循立足實際原則，發(fā)揚理論聯(lián)系實際優(yōu)良作風，以馬克思主義為指導，借鑒新制度主義制度構建理論，基于具體情況和條件，選擇和構建符合實際需要、實踐切實可行的各項機制，構建既能堅持中央原則又能符合基層實際，既能落實中央要求又能滿足實踐需要，既能解決問題又能簡便易行的機制體系。

4.前瞻開放原則。制度機制建設必須立足現(xiàn)實，以現(xiàn)實情況與條件為基本依據(jù)。但現(xiàn)實世界是不斷發(fā)展變動的，尤其在當下這個科技飛速發(fā)展、高度發(fā)達的時代更是如此。當今世界日新月異，時刻處在變化發(fā)展之中，任何靜態(tài)的觀點都無法適應客觀世界形勢的變化。因此，制度機制建設必須具有一定的前瞻性開放性，對未來一段時間內的社會形勢發(fā)展和各種風險挑戰(zhàn)進行一定的預判，并就此提前做好制度機制準備與設計預留調適發(fā)展空間，以適應與引領未來。在構建不忘初心、牢記使命長效機制時，我們既要立足當下，更要展望未來，堅持前瞻開放原則，分析、研判黨情、國情的現(xiàn)實與發(fā)展趨向，研究各種未來可能銷蝕黨員干部牢記與踐行初心使命的主要誘因，預判未來全黨在牢記與踐行初心使命中的主要風險與挑戰(zhàn)，并據(jù)此下好“先手棋”、布好“先行局”，妥善安排與設計相關機制，增強機制體系的發(fā)展適應性，保障機制體系能夠適情調整、完善和修補，防堵可能漏洞，確保機制體系真正具有長效性。

5.傳承創(chuàng)新原則。制度機制構建既是一個模仿與傳承的過程，也是一個創(chuàng)新與發(fā)展的過程。一般來講，新制度機制構建要真正有效，不僅需要根據(jù)新情況新趨勢創(chuàng)新發(fā)展，而且需要汲取、借鑒過去的經(jīng)驗教訓，即使是一個全新制度機制體系的構建，也會部分汲取已有制度機制的成功經(jīng)驗與有效做法。一個正常社會發(fā)展中的制度機制建構更是如此，既需要立足當下或可見未來的新情況新趨勢構建新的制度機制，也需要借鑒與傳承過去的有效做法與成功經(jīng)驗，堅持傳承與創(chuàng)新相結合。這樣才能在人類智慧的不斷積累中逐漸改善人類自身的處境，推動社會不斷發(fā)展。正所謂“善于模仿傳承才能善于創(chuàng)新”。因此，在構建不忘初心、牢記使命長效機制時，應該堅持傳承與創(chuàng)新結合，既要總結過去歷次理想信念教育特別是“不忘初心、牢記使命”主題教育中的成功經(jīng)驗與有效做法，也要立足當下和未來的新情況新趨勢，創(chuàng)造性地構建新機制，從而構建一套兼顧歷史、現(xiàn)實與未來的機制體系，保障不忘初心、牢記使命的制度及相關教育活動的穩(wěn)步推進，推動黨員干部始終堅守與踐行初心使命。其中，對于過去的成功經(jīng)驗與有效做法，必須進行時代性情境性審視，該摒棄的摒棄、該堅持的堅持、該完善的完善。

三、不忘初心、牢記使命長效機制的體系構建

“機制的設計是科學和藝術的有機統(tǒng)一，它不僅需要對癥，而且需要巧妙?！保?6］通常，制度的長期穩(wěn)定運行必須解決好三個問題：功能實現(xiàn)、保障維護與調適發(fā)展。因而，支撐制度運行的長效機制體系應包括三部分：首先是功能實現(xiàn)性機制，解決制度實施的具體路徑渠道問題，確保制度功能的切實實現(xiàn)；其次是保障維護性機制，解決制度長期運行的保障與維護問題，確保制度持續(xù)平穩(wěn)運轉；最后是調適發(fā)展性機制，解決制度的調適與發(fā)展問題，確保制度適應時代與環(huán)境變遷。

1.功能實現(xiàn)性機制。所謂功能實現(xiàn)性機制即制度切實踐行的具體路徑渠道。這是對制度核心內容與要求的具體分解與細化執(zhí)行，落實落細落小，實現(xiàn)制度功能，是長效機制體系的核心部分，是制度要求落實與目標實現(xiàn)的主要依托。

（1）黨員干部自學機制。這是一種個人學習機制，主要是通過黨性教育、督查敦促、干部考核等多方面努力，促使黨員干部能夠在工作之余培養(yǎng)良好的自學習慣，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展以及自身工作需要，強化理論修養(yǎng)，自覺地不斷加強馬克思主義理論、“五史”以及黨的方針政策的學習，深化理解和領會黨的價值宗旨、理想信念和行動綱領，增強堅守與踐行黨的初心使命的自覺。

（2）黨委（黨組）理論學習中心組機制。這是一種領導干部的集體性學習機制，主要是由黨委（黨組）領導班子成員組成。它以政治學習為根本，是加強領導班子思想政治建設、強化領導干部黨性修養(yǎng)的重要方式?？梢酝ㄟ^深入學習馬克思主義基本理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，強化領導干部對初心使命的領悟與理解，不斷增強“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的意識與能力。這種學習應當列入黨委（黨組）重要議事日程，制定年度學習計劃，納入黨建工作與意識形態(tài)工作責任制，定期開展。每次學習后要形成學習紀要，每年進行年度總結與反思。

（3）黨員干部教育培訓機制。這是一種組織化、定期化的黨員干部教育培訓，意在提升黨員干部的思想政治素質，提高守初心、擔使命的意識與能力。一方面是對新入職黨員新晉升干部進行教育培訓，做到每個黨員干部在正式走上新崗位前都要經(jīng)過教育培訓并考核合格；另一方面是對在職黨員干部進行定期的脫產(chǎn)、非脫產(chǎn)教育培訓，做到每個在職黨員干部都要定期接受教育培訓并考核合格。定期、脫產(chǎn)的一般兩年一次，每次10天；定期、不脫產(chǎn)的一般一年一次，每次為期五個半天。培訓內容主要是馬克思主義基本理論、無產(chǎn)階級政黨理論、黨史與偉大建黨精神、黨史上與踐行初心使命相關重要事件與英模人物、黨踐行初心使命的歷程及其成就等。

（4）基層黨組織集中學習機制。基層黨組織既要利用現(xiàn)有的各種常規(guī)性活動如“三會一課”、組織生活會、主題黨日等，將黨性和黨的理論知識學習與教育融合滲透其中，加強黨員不忘初心、牢記使命教育；也要根據(jù)各地各部門情況，利用線上線下等方式，定期不定期安排基層黨員集中、專題學習與研討黨史和黨的理論，互相幫扶督促，不斷強化黨性與初心使命意識，增強“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的意識和能力。

（5）理論宣講機制。作為一種理論傳播機制，理論宣講對于黨員干部學習黨史和黨的理論有著重要價值，可以幫助黨員干部快速領會理論要義與政策精神。一方面要定期對黨員干部進行黨性和黨的理想信念與宗旨目標宣講，促進他們深入理解黨的初心使命，增強守初心、擔使命的自覺性；另一方面也要根據(jù)黨的理論發(fā)展情況及時做好新思想新理念新政策的宣講，促進黨員干部準確領會黨的新理論新綱領精神，更好地貫徹執(zhí)行，不斷踐行初心使命。

（6）情景體驗式學習機制。理論學習固然重要，情景體驗也很重要，可以幫助黨員干部深入具體情境，深切感悟領會。情景體驗式學習是強化不忘初心、牢記使命教育成效的重要方式。各級黨組織可以定期組織與安排黨員干部集體參觀黨史教育館以及與初心使命追求、踐行相關的紅色遺址、紅色展覽，或開展相關的主題社會實踐活動等，通過情景體驗式學習，不斷加深黨員干部對初心使命內涵的感悟與理解，領會黨的理念宗旨，增強自覺堅守、踐行初心使命的意識，激勵黨員干部積極努力推動社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

2.保障維護性機制。制度的長期運作離不開必要的保障與維護，否則，易被歪曲、扭曲或懸置。這里主要是指構建層次多樣、覆蓋全面的支撐、規(guī)范與問責機制，加強對不忘初心、牢記使命的制度及相關教育活動推進的保障與維護，使相關工作始終規(guī)范平穩(wěn)推進，堅決杜絕制度執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣。

（1）資源供給機制。資源的穩(wěn)定供給是任何事項平穩(wěn)開展的前提和基礎。不忘初心、牢記使命的制度及相關教育活動的長期穩(wěn)定推進，有賴于穩(wěn)定的資源保障，必須建立穩(wěn)固的資源供給機制。一是中央組織部應建立專項經(jīng)費池，將全國黨建經(jīng)費按一定比例定期投入其中，并根據(jù)各地情況綜合平衡調撥使用，以保障各地特別是經(jīng)濟落后地區(qū)不忘初心、牢記使命教育能夠有穩(wěn)定的經(jīng)費支持。二是地方各級黨委要在地方黨建活動經(jīng)費中建立專項，按季度按比例劃撥經(jīng)費，并在地方內部綜合平衡使用。三是建立財政經(jīng)費補充機制，在黨費不足時予以適當支援。四是建立?？顚Ｓ弥贫?，不準隨意支取與挪用。［17］

（2）紀律約束機制。“約束機制是指限制行為不越出范圍的控制系統(tǒng)?！保?6］沒有規(guī)矩、不成方圓，規(guī)矩就是邊界、底線。紀律約束是為了使行為者不越出正常范圍，保持在規(guī)定的行動邊界內，告訴人們什么可以做、什么不可以做。因而，在構建不忘初心、牢記使命長效機制體系以推進相關制度與教育工作時，必須構建紀律約束機制，既要制定明確的規(guī)章，闡明開展不忘初心、牢記使命教育時哪些基本內容必須學習、哪些基本原則必須遵循、哪些基本規(guī)矩必須遵守，也要制定相應的違規(guī)懲處措施。一是基本學習內容是針對全國的，是所有黨員干部必須學習的內容，如黨的創(chuàng)建史、百年奮斗史、理想理念與宗旨目標、馬克思主義基本理論、習近平新時代中國特色社會主義思想等，各地可根據(jù)地方情況和資源，選擇適當?shù)狞h史事件、紅色資源與人物事跡等進行情景式學習與研討，感悟初心使命。二是基本原則是宏觀性、全局性的，既要確保不忘初心、牢記使命教育的基本目標達成，也要為地方特色化實施和推進留有一定空間。三是基本規(guī)矩是底線性的，以黨章為依循，且要明確清晰。

（3）信息反饋機制。制度的長期規(guī)范運行有賴于實踐運作的信息掌握，以便及時了解實際情況、處理各種問題。因此，信息反饋非常重要，是制度規(guī)范運行的基礎。從某種意義上講，沒有信息的及時掌握，制度運行必然失控失序。不忘初心、牢記使命的制度及相關教育工作的長期推進必須建立信息反饋機制，中央和各省、地、市、縣黨委能夠及時掌握相關信息，作出及時指導與處理。一是要建立基層到中央的信息簡報制度，定期報送相關推進、實施信息與問題。二是要在中央和省委市委組織部設立專兼職巡視員，以規(guī)避科層體制內部的“中梗阻”，直接對下級黨組織不忘初心、牢記使命教育推進工作進行訪查與信息收集，及時匯報中央和省委市委組織部門。三是明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合，多種方式督促有關部門做好相關工作。

（4）懲處糾正機制。違規(guī)后沒有懲處問責則無以阻遏違規(guī)、維護原有原則，沒有糾正則無法回歸正軌?？梢?，懲處糾正非常重要。因此，保障不忘初心、牢記使命的制度的落實，不斷推進相關教育活動持續(xù)、規(guī)范地開展，必須建立懲處糾正機制，制定明確具體的獎懲辦法、糾正措施，獎優(yōu)罰劣、糾偏導正。一是獎懲辦法必須清晰明確，減少模糊操作空間，使其無法輕易軟化，力求有責必問、問責必嚴。二是獎懲標準設定既要按照中央相關要求和《中國共產(chǎn)黨問責條例》嚴格制定，也要結合各地實際情況，過高與過低皆不能發(fā)揮規(guī)范引導作用。三是獎懲形式必須嚴肅莊重，以增強權威性、震懾性，更好地督促各級黨組織及工作人員做好相關工作。四是糾正措施必須及時落實并跟蹤檢查，確保切實見效。

3.調適發(fā)展性機制。制度的長期運行需要不斷適應新環(huán)境、應對新問題，因而必須不斷調適、完善與發(fā)展。在構建不忘初心、牢記使命長效機制體系時，也需要構建調適發(fā)展性機制，以保障和推動不忘初心、牢記使命的制度的長期穩(wěn)定運行和不斷完善發(fā)展，保證不忘初心、牢記使命教育的持續(xù)推進和良好開展。

（1）階段性評估機制。階段性評估是掌控制度運作進程和實踐問題的重要方式。全面、客觀的階段性評估，有利于上級黨委及時掌握不忘初心、牢記使命的制度及相關教育工作的推進情況與實踐問題，并根據(jù)環(huán)境變化研究與分析制度運作狀況，適時提出制度完善與發(fā)展的對策，推動制度完善發(fā)展。因此，必須構建階段性評估機制。一是評估指標必須全面、客觀，不全面、不客觀的階段性評估意義不大甚至會產(chǎn)生誤導。二是評估的主要關注點在于制度運作與環(huán)境變遷之間的適應性以及制度與相關工作推進的整體效果，并就制度運作中的問題與困境，結合制度環(huán)境與時代要求及時提出改進對策，推進制度完善與發(fā)展。三是評估的周期不宜過長或過短。全面評估涉及面廣，不能也不必頻繁開展，一般兩年一次較好，周期過短易干擾正常運作，周期過長不易及時發(fā)現(xiàn)糾正重大問題與完善改進。四是評估方式必須規(guī)范化。否則，易導致評估活動隨意、扭曲，欠缺權威與可信度。

（2）反思總結機制。制度的調適性完善和發(fā)展必須建立在總結經(jīng)驗教訓基礎上，總結經(jīng)驗教訓是前提。這就需要在階段性評估之外，還要建立反思總結機制，不斷反思教訓、總結經(jīng)驗，以推動不忘初心、牢記使命的制度及相關教育工作更好推進。構建反思總結機制時要注意：一是反思總結主體的多層次性，即反思總結不僅有領導層和相關專家參與，更要有黨員代表和實務操作層的參與，甚至黨員代表與實務操作層的反思總結能更好地總結經(jīng)驗教訓、檢視問題，因為他們處在一線，更了解實際情況，對經(jīng)驗教訓、問題困境感受更深。二是反思總結應經(jīng)常性開展，但大型反思總結活動應是定期性的，一般一年或兩年一次較好，不宜過多。三是正式反思總結應以交流研討、展示評議等形式為主，要準備充分、實事求是、開誠布公，不能流于形式，做官樣文章。四是正式反思總結應形成書面文稿，以利經(jīng)驗教訓汲取和成果積累。

四、結論與討論

通過對制度與機制的關系梳理，本文認為，長效機制不是一個單一機制，而是一套由多個機制構成的機制體系，它的構建要遵循系統(tǒng)全面、目標導向、立足實際、前瞻開放、傳承創(chuàng)新等原則。根據(jù)制度的長期穩(wěn)定運行實踐邏輯，這一長效機制主要由功能實現(xiàn)性機制、保障維護性機制和調適發(fā)展性機制構成。這為不忘初心、牢記使命長效機制的構建提供了一定的理論參考。

目前學界對不忘初心、牢記使命長效機制構建已有一些探討，有不少創(chuàng)新思考，但尚缺少對其遵循原則和體系內容的分析。相對于已有研究，本研究的創(chuàng)新之處在于：一是對構建不忘初心、牢記使命長效機制遵循原則的較為全面的總結，為實踐中的相關構建提供了思路指引；二是對不忘初心、牢記使命長效機制體系內容的系統(tǒng)思考。學界已有探討主要是一些機制的零散列舉，且集中在功能實現(xiàn)性機制層面。功能實現(xiàn)性機制對不忘初心、牢記使命的制度及相關教育工作推進最為重要，但如果沒有維護與保障、調適與發(fā)展，很難長期穩(wěn)定運作，也不能長效保持。因而，保障維護性機制和調適發(fā)展性機制并非可有可無，而是必須。當然，本研究也存在諸多不足之處，主要是對不忘初心、牢記使命長效機制體系建構的內在原理及其機制體系內部三種機制間的結構關系沒有展開分析，這是今后的研究重點。