呂琨瓏，任喜龍，張宗亮，李曉雷

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，300222，天津）

近年，隨著水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目的穩(wěn)步推進，全國水美鄉(xiāng)村建設工作取得了階段性成果，提高了農村河道防洪能力， 改善了鄉(xiāng)村面貌，在鄉(xiāng)村振興和新時期水利高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 本文結合中水北方勘測設計研究有限責任公司多項水美鄉(xiāng)村設計成果，在總結我國農村河流存在的突出問題和水美鄉(xiāng)村規(guī)劃設計特點基礎上，分析水美鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中的關鍵技術，為今后我國水美鄉(xiāng)村規(guī)劃設計提供借鑒。

一、概 述

1.開展情況及推進過程

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進鄉(xiāng)村振興，水利部、財政部于2019 年10 月聯(lián)合下發(fā)《水利部 財政部關于開展水系連通及農村水系綜合整治試點工作的通知》，首次提出以農村河流為重點進行綜合規(guī)劃治理工作。 水美鄉(xiāng)村建設項目以試點形式開展， 每期試點實施年限為2 年。 截至目前，水美鄉(xiāng)村建設項目已開展三期， 共計覆蓋全國127 個縣。

水利部、財政部每年確定水美鄉(xiāng)村建設項目試點縣的數(shù)量， 省水利廳、財政廳組織開展縣級申報，并通過現(xiàn)場答辯方式進行省級競爭立項，選定試點縣后報水利部和財政部審核。 水利部、財政部組織專家對各省上報的試點縣進行審查， 按照高質量、高要求的原則，擇優(yōu)確定每年的最終試點縣名單。

2.政策要求

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目以縣為單元，選擇城市規(guī)劃區(qū)以外農村地區(qū)流域面積小于3 000 km2的中小河流和農村湖塘作為項目的實施范圍進行綜合治理。 項目以河流水系為脈絡，以村莊為節(jié)點，以促進鄉(xiāng)村振興為目標，以水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護、景觀人文、防污控污等多項措施為手段，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板。

3.存在主要問題

我國農村河流和湖塘數(shù)量眾多，流域面積雖小，但卻肩負著廣大農村地區(qū)防洪排澇、水源涵養(yǎng)、農田灌溉、水土保持等重要任務，與農村居民生產生活息息相關。 由于資金投入不足， 我國農村河流治理相對滯后，主要存在以下問題：

一是防洪基礎設施薄弱，局部存在水害問題。 農村河流未經系統(tǒng)治理，多數(shù)防洪設施較少，現(xiàn)有堤防標準偏低且年久失修， 岸坡防護能力差。 每當洪水下泄，岸坡容易受沖刷而塌岸，局部會發(fā)生嚴重損壞，進而引發(fā)水災，威脅人民群眾生命和財產安全。

二是河道淤積嚴重，影響河道行洪能力。 位于各流域上游的農村河流，河流比降相對較大，攜沙能力較強，導致水土流失，造成部分河段淤積嚴重，阻礙河道行洪和正常河勢發(fā)展。

三是“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）依然存在，河湖管護亟須加強。近年各級水利部門大力整治河湖“四亂”，取得了一定成果，但由于部分群眾保護水環(huán)境意識不強，在河道沿線隨意堆放傾倒生活建筑垃圾和畜禽糞便，加之部分河段存在耕地、林地和民房侵占河道現(xiàn)象，嚴重影響河道環(huán)境、侵占行洪空間。

四是水文化挖掘不足，難以有效支撐美麗鄉(xiāng)村建設。 農村河流兩岸多以傳統(tǒng)水利工程為主，當?shù)靥厣幕故静蛔?；古?zhèn)、故居、古廟等景點分散，沒有形成連片文旅產業(yè)帶，不利于旅游產業(yè)進一步發(fā)展。 流經村鎮(zhèn)段的河道雖已滿足防洪安全，但部分河道缺少游步道等親水便民設施，與水美鄉(xiāng)村建設要求仍有差距。

二、總體思路及設計理念

1.總體思路

水美鄉(xiāng)村建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面踐行“兩山”理論，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，堅持問題導向， 以打造新階段水利高質量發(fā)展示范區(qū)為目標，以水興業(yè)、以水富民、以水美村， 系統(tǒng)推進水安全保障、水資源利用、水環(huán)境治理、水文化傳承、美麗鄉(xiāng)村建設， 構建“一河一湖皆成景”的生態(tài)畫廊。 堅持以“水脈”串聯(lián)“文脈”，起底本土文化節(jié)點，推動文化通過水岸線漫溢，打通“兩山”轉化路徑，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.設計理念

一是安全流暢、洪澇可防。 統(tǒng)籌抓好堤岸加固、清淤疏浚、窄面拓寬等方面， 進一步優(yōu)化和完善水系格局，恢復農村水系自然連通，恢復河道空間形態(tài)，改善水生態(tài)環(huán)境，切實補齊防洪排澇短板， 著力提升山區(qū)性小流域超標準洪水應急防御能力， 構建安全穩(wěn)定的自然生態(tài)農村水系。

二是生態(tài)綠色、活力健康。 恢復河流生態(tài)綠色空間，建立起藍色基礎設施與綠色生態(tài)廊道間良好互動關系。 維護河流水環(huán)境健康，達到水功能區(qū)水質目標。 構建清水廊道，滿足人民群眾對生態(tài)水、 清潔水的需求。圍繞河湖綠色發(fā)展，以生態(tài)單元形式系統(tǒng)推進濱河生態(tài)活力空間建設，構建“一河一湖皆成景”生態(tài)畫廊。

三是彰顯文化、水美鄉(xiāng)村。 堅持以“水脈”串聯(lián)“文脈”，深耕本土文化傳承， 充分挖掘與水相關的文化元素，融入水美鄉(xiāng)村節(jié)點，高水平建設生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的水美鄉(xiāng)村。

四是人水和諧、水業(yè)共興。 依托生態(tài)資源優(yōu)勢和水文化資源本底，多角度、 全方位挖掘村莊的水韻特色，因水制宜發(fā)展新型農業(yè)、全域旅游，推動建設一批特色鮮明、產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色村莊。 同時探索水生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，培育更多“親水型”新型經營主體，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動水資源向富民資產轉化，描繪水業(yè)共興的美好圖景。

五是智慧高效、綜合管理。 以數(shù)字化改革為引領，充分借助當?shù)刂腔鬯C合管理平臺，做到小流域重要節(jié)點視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋；發(fā)揮基層組織和村民主體作用，建立完善監(jiān)督管理及長效管護機制，提升水美鄉(xiāng)村水利智慧化管理水平。

3.設計原則

一是以人為本、人水和諧。 始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，優(yōu)先解決防汛安全問題。 牢固樹立人與自然和諧共生理念，以及尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮河流生態(tài)廊道優(yōu)勢，將美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗景區(qū)等串珠成鏈，打造保障生態(tài)、綻放美麗、承載福祉、寄托鄉(xiāng)愁的沿河美麗風景線，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二是系統(tǒng)治理、綜合施策。 牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，協(xié)調解決水生態(tài)、水環(huán)境、水安全問題，系統(tǒng)治理農村水系，優(yōu)化河流空間體系， 保障區(qū)域洪澇安全，改善水環(huán)境質量， 強化河流水系管控；結合水文化提升、 農村人居環(huán)境改善以及產業(yè)發(fā)展需求，綜合施策，推動縣域新階段水利高質量發(fā)展。

三是因地制宜、彰顯特色。 充分挖掘展示縣域特色， 將當?shù)匚幕谌胨类l(xiāng)村， 構建更具韻味的水生態(tài)格局， 將水美鄉(xiāng)村試點打造為傳承地方民俗風情的新節(jié)點、彰顯地方歷史文化的新載體、凸顯本土特色的新地標。

四是改革創(chuàng)新、建管并重。 堅持依法治水，強化制度引領，在落實河長制湖長制基礎上，結合縣域河流水系特點、區(qū)域產業(yè)發(fā)展特點，繼續(xù)深化體制機制改革，不斷健全水利管理機制和制度， 推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成農村河湖管護長效機制。

五是落實責任、形成合力。 以縣政府作為責任主體， 加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合水利、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農業(yè)農村等部門力量， 加大資金投入，形成合力。同時強化考核激勵，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制，共同建設縣域水美鄉(xiāng)村。

4.與國家有關政策的銜接

水美鄉(xiāng)村建設項目應與鄉(xiāng)村振興、長江大保護、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展以及新階段水利高質量發(fā)展等相銜接。 在保障防洪安全、充分建設好綠色生態(tài)基底的基礎上，充分挖掘鄉(xiāng)村的自然和文化資源潛能， 盤活鄉(xiāng)村閑置資源，把鄉(xiāng)村文化、非遺資源、古村落文化、原生態(tài)產品等要素融入水美鄉(xiāng)村建設，促進文化賦能水美鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村的良好互助關系。

三、建設方案特點分析

1.西北干旱地區(qū)

西北干旱地區(qū)水資源與生產力分布空間不匹配，不合理的水土資源開發(fā)活動不斷擴大，導致綠洲經濟與荒漠生態(tài)兩大系統(tǒng)的水資源供需矛盾更加尖銳。 該類地區(qū)絕大部分河流為內流河， 河流水資源系統(tǒng)非常脆弱。 防治水土流失是該地區(qū)河道及流域治理的主要任務。 西北干旱荒漠地區(qū)的水美鄉(xiāng)村建設，應以保護村鎮(zhèn)防洪安全、修復改善河道形態(tài)、防治水土流失為重點，結合河系及水土保持小流域綜合治理措施，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的鄉(xiāng)村建設。 在河流源頭區(qū)通過林草種植、淤地壩建設、雨水集蓄利用等措施開展水源涵養(yǎng)與水土保持。 在河道干流重點解決“四亂”等問題，以恢復河道原始功能、還原河道自然面貌為主要目的。 對于岸坡失穩(wěn)、威脅村莊防洪安全的局部河段，一般采用硬質護砌措施為主，在考慮采用生態(tài)植物措施時應考慮氣候條件，配置必要的灌溉設施。

2.中部平原地區(qū)

中部平原地區(qū)通常河網密集分布、層次分明，縱坡小，形成的水面面積較大， 與景觀人文結合治理易于達到岸綠景美的治理效果。 平原地區(qū)通常村莊分布密集， 經濟比較發(fā)達， 村鎮(zhèn)企業(yè)以及生活污水常直排河道，河水污染程度較高，水質狀況較差。 在制定建設方案時要充分考慮以上優(yōu)缺點， 發(fā)揮集中成片優(yōu)勢，科學合理制定水系格局。 通過合理規(guī)劃、 引水入村， 讓水體循環(huán)起來，同時加強水環(huán)境治理措施，積極保護和維護水質。

3.西南高山峽谷地區(qū)

西南高山峽谷地區(qū)氣候濕潤，降水量較大，村莊依山而建，許多地區(qū)有“八山一水一分田”的特征，土地資源十分緊張。 在選擇實施范圍時，宜選擇沿線村莊較多的河流。村莊段宜在防洪安全前提下， 進行水文化、水景觀打造； 自然段通常生態(tài)較好，且地勢多屬高山峽谷，多數(shù)河段不需治理，僅需在確有治理需求的農田段及有開發(fā)需求的河段進行治理。此外由于西南高山峽谷區(qū)縱坡比降較大，河道上不宜建設高堰壩，可利用天然塊石形成跌水堰。如地處云南省西部的昌寧縣選擇對縣城經濟、文化、旅游等發(fā)展起著至關重要作用的右甸河水系作為項目實施范圍，把右甸河上游漭水鎮(zhèn)、中游田園鎮(zhèn)、下游溫泉鎮(zhèn)作為重點治理片區(qū)，結合昌寧縣新農村建設、美麗河湖建設、特色產業(yè)發(fā)展需求進行建設， 將 “石?！薄稗r耕”“文墨”“建庫” 等特色文化元素植入跨河人行橋、兩岸景觀小品、燈光照明和其他人文節(jié)點中，大大提升了沿河兩岸人居環(huán)境條件，增強了百姓獲得感、幸福感。

4.黃土高原丘陵地區(qū)

黃土高原丘陵地區(qū)降水量較少，生態(tài)條件和南方比相對較差，許多河流已干涸，項目實施范圍應選擇有水的河流。 生態(tài)建設上應十分注重植物種類的選擇，宜選擇耐旱、耐寒、耐鹽堿的本土植物，并加強養(yǎng)護，確保植被的成活率。 該地區(qū)河流枯水期水量較小，但豐水期易發(fā)洪水，在村莊段宜加大行洪斷面， 增強堤防的穩(wěn)定性；在田野段宜按照“防沖不防淹”的原則布設護岸。 此外，該區(qū)水土流失十分嚴重，風蝕與水蝕并存，宜結合小流域綜合治理進行生態(tài)建設，切實做好水土保持工作。 例如山西省懷仁市選擇水資源條件較好的小峪河水系作為項目的實施范圍，按照適地適樹原則， 選擇適宜當?shù)厣L的耐旱、耐寒、 耐鹽堿植物進行植被建設；在河道治理中，清理阻洪礙洪的建筑垃圾、煤矸石等，擴大了行洪斷面，保障了行洪安全。 同時該項目以城南小峪河藍綠生態(tài)文化景觀帶為軸線，緊緊圍繞懷仁市全域旅游、鵝毛口遺址文化和鄉(xiāng)村體驗等特色文旅產業(yè)進行建設，具有較好的示范性。

四、水美鄉(xiāng)村建設關鍵技術分析

1.治理小型溝道水系，保障鄉(xiāng)村防洪安全

鄉(xiāng)村內部或外圍一般都有天然或人工小型溝道水系，處于區(qū)域水系網絡的末梢位置， 規(guī)模普遍較小，徑流主要為匯集和疏導降雨形成的洪澇水。 對于小型溝道水系應以疏通和護砌措施為主，保證溝道暢通，防止形成排水“梗阻”；對于可以利用坑塘、洼地蓄滯洪水的地形應加強水系連通。 小型溝道護砌措施盡可能就地取材，確保其便于維護，并與當?shù)剜l(xiāng)村風貌結合。

2.生態(tài)水利融合，共建良好水生態(tài)

從犧牲自然資源的傳統(tǒng)建設方式，到與自然和諧共處、共同發(fā)展的生態(tài)化建設理念，水利工程建設要貫徹生態(tài)化原則已成為共識。 生態(tài)與水利的有效融合，能更好地促進生態(tài)環(huán)境的改善和保護。

水利工程規(guī)劃設計要將生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置，盡可能保留和恢復濕地、急流、淺灘和河灣等自然形態(tài)。 合理運用河道周圍喬灌木、水生動植物等自然資源，保持河流形態(tài)和生物物種多樣性。 岸坡防護遵循人與自然和諧共處原則，采用與周圍自然風貌相互協(xié)調的結構，在滿足工程質量和安全要求同時，還要為動植物的生存繁衍創(chuàng)造條件，確保生態(tài)系統(tǒng)平衡。 以良好的水生態(tài)系統(tǒng)和景觀風貌改善人居環(huán)境、 建設綠色宜居家園，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

3.綜合整治面源污染，打造優(yōu)美水環(huán)境

在水美鄉(xiāng)村的治理措施中，防污控污是重要的水質保障措施。 在農村生活和農業(yè)生產活動中，固態(tài)或液態(tài)污染物會從非特定的地域流出，并在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水與地下滲漏進入水體，形成面源污染。 面源污染綜合整治過程中， 要分析當?shù)刂饕廴緛碓矗诸愂┎咧贫ㄖ卫泶胧横槍r藥污染，建議采用替代措施降低農藥的使用次數(shù)；針對養(yǎng)殖污染，要根據環(huán)境承受能力合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，做到減量化、無害化以及資源化，同時建設禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；針對生活垃圾，應建立完善的垃圾集輸運體系，減少垃圾在外堆放、暴露時間以減少污染。

4.綜合水文化水景觀，呈現(xiàn)特色水美鄉(xiāng)村

在新階段水利高質量發(fā)展進程中，水文化、水景觀扮演著越來越重要的角色。 水美鄉(xiāng)村建設中，在生態(tài)建設中融入景觀元素，將進一步彰顯水清岸綠的風貌，形成人文與自然交融的獨特空間形態(tài)。 同時應深入挖掘區(qū)域內的歷史文化資源，充分展示文化的歷史與變遷、繼承與發(fā)揚，以水美鄉(xiāng)村作為文化載體，將豐富的歷史文化元素和生態(tài)治水理念融入水系連通及水美鄉(xiāng)村建設中，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)與人文生態(tài)雙發(fā)展。

5.挖掘水產業(yè)等優(yōu)勢資源，促進鄉(xiāng)村振興

水利部、 財政部在 《關于開展2021 年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點的通知》中，決定將“水系連通及農村水系綜合整治試點”更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點”。 可見，項目的主要重心從水系整治擴展到農村本身，強調通過各部門形成合力，以水利投資作為杠桿，撬動社會投資，共同打造水美鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。在實施方案的編制中， 首先須詳細研究當?shù)氐漠a業(yè)、旅游等資源優(yōu)勢，充分利用當?shù)刭Y源，以水系為脈絡，以村莊為節(jié)點，統(tǒng)籌考慮，助力鄉(xiāng)村振興。

五、結 語

水美鄉(xiāng)村建設是新階段水利高質量發(fā)展重要實踐，同時也為生態(tài)文明全面提升提供了支撐保障。 結合中水北方勘測設計研究有限責任公司近年來開展的多項具有示范推廣意義的水美鄉(xiāng)村項目，分析了不同地區(qū)的建設方案特點，總結提出了在保障防洪安全、構建良好水生態(tài)、打造優(yōu)美水環(huán)境、呈現(xiàn)特色水美鄉(xiāng)村等方面的水美鄉(xiāng)村規(guī)劃設計關鍵技術，為今后水美鄉(xiāng)村建設提供可復制、 可借鑒的經驗，對打造更多宜居宜業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國發(fā)揮積極作用。 ■