遼寧省水利廳廳長(zhǎng) 馮東昕

遼寧省位于東北地區(qū)南部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源類型豐富，山水林田湖草沙生態(tài)要素齊備，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)國(guó)家“五大安全”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北全面振興全方位振興新突破的先行區(qū)。 遼寧省屬于溫帶大陸性氣候，境內(nèi)雨熱同季,水資源短缺等水問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和振興發(fā)展。 黨的十九大以來，遼寧省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入落實(shí)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)新舉措，有效解決項(xiàng)目區(qū)水安全問題，助力鄉(xiāng)村振興，建設(shè)幸福河湖，為遼寧全面振興全方位振興提供水安全保障。

一、示范引領(lǐng)，突破創(chuàng)新，強(qiáng)化水美鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

遼寧省委、省政府高度重視，把水美鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗遼寧，深入實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“四水共治”“五水統(tǒng)籌”的抓手，將其納入《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《遼寧空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃》《遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃》和“水潤(rùn)遼寧”等重要規(guī)劃以及2022 年遼寧省政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)。省水利廳作為具體分管部門，認(rèn)真落實(shí)水利部、財(cái)政部和省委、省政府工作要求，經(jīng)過深入調(diào)研和分析，采取適宜自然稟賦條件的治理原則，充分結(jié)合遼寧區(qū)位特點(diǎn)、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民依水而居的普遍現(xiàn)狀和治水興水的迫切需求，以營(yíng)造安全生態(tài)農(nóng)村河湖環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為主線，推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)惠及千家萬戶。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，圍繞鄉(xiāng)村振興總體布局，依托項(xiàng)目區(qū)山水連綿、林茂水豐的自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善，以補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善防洪排澇減災(zāi)體系為重點(diǎn)，著力解決鄉(xiāng)村河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)擾動(dòng)，突出生態(tài)化、綠色化、自然化，構(gòu)建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村， 鞏固提升農(nóng)村山水村野的秀美格局， 有力推動(dòng)全域旅游戰(zhàn)略和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力。按照高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全域農(nóng)村河流及沿岸鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，解決現(xiàn)狀水問題、確保水安全、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)， 引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)政府資金整合和引進(jìn)社會(huì)資本 “兩手發(fā)力”，積極發(fā)揮政府有限資金的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，逐步推動(dòng)建立水利建設(shè)資金多渠道籌措機(jī)制。

堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜。充分結(jié)合農(nóng)村水系自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，針對(duì)不同區(qū)域水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面存在的實(shí)際問題， 科學(xué)合理地確定整體布局和治理措施，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)落實(shí)防治策略，制定切實(shí)可行的分期實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。

目前遼寧省已成功申請(qǐng)三批水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及盤山、喀左、南芬和康平等4 個(gè)縣（區(qū)）。經(jīng)過兩年多實(shí)踐，初步探索出適宜不同地貌條件的農(nóng)村水系治理模式，總結(jié)出適合機(jī)制體制的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，并取得了顯著成效。

二、持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)，打造特色水美鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省水利廳成立專班，組織業(yè)務(wù)骨干，摸清農(nóng)村河流現(xiàn)狀，深入剖析處于新發(fā)展階段面臨的各項(xiàng)問題，以問題為導(dǎo)向，因類施策，發(fā)揮水利帶動(dòng)作用，政府和市場(chǎng)齊發(fā)力，將水生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“河暢、水清、岸綠、景美、宜居”的目標(biāo)， 推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)具有更多獲得感、幸福感的“美麗河湖”。

謀篇布局，全力推進(jìn)。遼寧在遼西干旱丘陵地區(qū)、遼南濱海河口平原區(qū)、遼寧東部山區(qū)及遼寧中北部平原地區(qū)各選擇一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，有利于結(jié)合遼寧省情和地貌特點(diǎn)總結(jié)出水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)做法和典型治理措施，缺水少水地區(qū)讓水留下來，水量年內(nèi)不均地區(qū)讓水動(dòng)起來。 省水利廳在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)后提升，全力推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是靠前指揮。 省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，保證一個(gè)項(xiàng)目區(qū)年內(nèi)至少完成兩次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和督導(dǎo)工作。 二是加強(qiáng)調(diào)度。 省水利廳定期召開專題調(diào)度會(huì)議，推進(jìn)工作措施落實(shí)，研討相關(guān)問題的解決辦法。 三是深化服務(wù)。 落實(shí)省級(jí)專門機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)人，提供技術(shù)支撐與政策咨詢服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、資金籌措、建后管護(hù)等全過程進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。四是壓實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)縣政府為責(zé)任主體，成立以縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，相關(guān)部門為成員的項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題。

勇于破局，創(chuàng)新機(jī)制。遼寧水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目有著點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)的水利項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容上還有項(xiàng)目組成復(fù)雜、非水利行業(yè)參與多和管理模式多元化等特點(diǎn)。 省水利廳積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)政府，根據(jù)縣（區(qū)）特點(diǎn)和實(shí)施內(nèi)容，選擇適宜本地區(qū)的水美鄉(xiāng)村建設(shè)管理模式，建立有效管護(hù)機(jī)制。 一是引用先進(jìn)建設(shè)管理模式。 為實(shí)現(xiàn)水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)結(jié)合實(shí)際，優(yōu)選建管模式，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。 南芬區(qū)實(shí)行全過程工程咨詢管理和EPC 總承包模式，康平縣實(shí)行代建制，提升工程建設(shè)管理水平，有效解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的銜接、協(xié)調(diào)問題，有力管控安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)，目前已取得良好效果。二是采用現(xiàn)代化管理方式和手段。為加強(qiáng)全天候、全時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)管理，項(xiàng)目法人提前在重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)段落、重點(diǎn)部位建立視頻監(jiān)控終端系統(tǒng)，建設(shè)中，作為建設(shè)管理的重要手段，建成后，可移交管理部門，作為河道管理的監(jiān)測(cè)平臺(tái)； 同時(shí)， 利用無人機(jī)對(duì)項(xiàng)目開工前、過程中、完工后進(jìn)行三維立體拍攝，全面、全方位展示項(xiàng)目實(shí)施情況。三是建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推行流域性的政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、基層服務(wù)體系完善的長(zhǎng)效管理網(wǎng)格，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)污水處理、衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及河道管理引進(jìn)第三方管理和服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)河道“有人管、時(shí)時(shí)管、事事管”，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。

克服困難，統(tǒng)籌推進(jìn)。省水利廳深入貫徹落實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)決策部署，指導(dǎo)在做好疫情防控工作基礎(chǔ)上全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施， 保障工程按期完工，發(fā)揮效益。 一是壓實(shí)疫情防控責(zé)任，確保參建人員健康安全。項(xiàng)目建設(shè)指揮部要求各參建單位將復(fù)工后的疫情防控作為重中之重，不發(fā)生聚集性疫情傳播事故。 二是提前預(yù)判，提早準(zhǔn)備。 省水利廳和項(xiàng)目區(qū)建設(shè)指揮部對(duì)疫情形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判，針對(duì)項(xiàng)目參建單位實(shí)際情況，提前進(jìn)場(chǎng)，做好建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 三是建立工作會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)時(shí)共享。 通過即時(shí)通信等現(xiàn)代化管理手段，開展項(xiàng)目日調(diào)度、周匯總、月總結(jié)等相關(guān)工作，在提高工作效率的同時(shí)減少人員聚集接觸。

整合資源，兩手發(fā)力。水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)的投入相對(duì)較大，省以上水利投資不足三分之一，且項(xiàng)目區(qū)靠自有財(cái)力難以落實(shí)全部地方配套，多渠道資金籌措至關(guān)重要。 省水利廳根據(jù)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)探索適宜本地的水利投融資模式， 為項(xiàng)目資金籌措提供支撐。 一是行業(yè)融合。 整合交通道路建設(shè)、環(huán)保污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)。二是盤活資本。利用政策優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)治理和修復(fù)向生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化， 成功申請(qǐng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施銀行貸款5億多元。三是吸引社會(huì)資本。將建設(shè)成效作為預(yù)期收益點(diǎn)，吸引企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，全省共吸引企業(yè)注資8 億多元。

三、生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

通過水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益凸顯。 經(jīng)治理的區(qū)域，區(qū)域防洪能力得到有效提升，河流功能得到有效恢復(fù)，水域空間、岸線擠占得到有效解決，水生態(tài)環(huán)境得到有效改善，整體提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和宜居指數(shù)，增強(qiáng)了群眾安全感、幸福感、獲得感。

在社會(huì)效益方面，一是防洪排澇能力顯著提升，經(jīng)治理河段由實(shí)施前5 年一遇達(dá)到10 年一遇以上， 排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10 年一遇， 保護(hù)項(xiàng)目區(qū)2.38 萬居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。 二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好， 生活垃圾收集率達(dá)到100%，分類利用率達(dá)到70%，休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地村、組全覆蓋，公共設(shè)施、場(chǎng)所完善，村容村貌提升，文化生活豐富。 三是農(nóng)村飲水條件持續(xù)改善，區(qū)域農(nóng)民生產(chǎn)生活用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生活用水管網(wǎng)覆蓋率90%以上，供水條件大幅改善。

在生態(tài)效益方面，一是保護(hù)生活多樣性和生物棲息地，動(dòng)植物資源種群穩(wěn)定、數(shù)量明顯增加，465 種動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，其中，以人參、青羊?yàn)榇淼膰?guó)家二級(jí)及以上保護(hù)動(dòng)植物12 種。 二是提升河道水質(zhì)，提高項(xiàng)目區(qū)水體達(dá)到Ⅲ類以上， 河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，50%以上監(jiān)測(cè)斷面全年達(dá)到Ⅱ類以上，生活污水收集率達(dá)到70%以上。 三是留足水生態(tài)空間，濱河生態(tài)保護(hù)空間劃定率100%，生態(tài)岸線覆蓋率達(dá)到90%以上。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，一是提高沿線居民收入，項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)實(shí)施， 增加就業(yè)機(jī)會(huì)， 直接惠及人口已在2 000 人以上，人均增加年收入約1 300 元。二是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)周邊區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)手段得以使用，其中，盤山縣全域經(jīng)濟(jì)每年增加8.67 億元。三是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)，通過項(xiàng)目實(shí)施，吸引社會(huì)資本，充分融合本地全域旅游總體規(guī)劃要求，打造度假莊園、精品民宿、生態(tài)植物園和水利博物館等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力項(xiàng)目區(qū)文旅發(fā)展，部分鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)已成網(wǎng)紅打卡地。

在財(cái)政部、水利部的關(guān)心支持下，遼寧省首批水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣已建設(shè)完成。 2022 年，南芬區(qū)、康平縣2 個(gè)項(xiàng)目區(qū)政府將水美鄉(xiāng)村建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局之中， 正在全面加快建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)企業(yè)，加快建設(shè)符合遼寧特色的水美鄉(xiāng)村，加速由“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。 ■