吳華峰

（成都繞西高速公路有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

一、前言

成都繞城高速公路（以下簡稱“繞城高速”）全長85km，設(shè)計時速100km，現(xiàn)有22座互通立交、2個服務(wù)區(qū)、15個收費(fèi)站、58個收費(fèi)廣場、279條收費(fèi)車道（其中混合車道121條）。2019年按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，繞城高速全面開展了取消高速公路省界收費(fèi)站工程（以下簡稱“取消省界站”），并于2020年1月1日零時完成了收費(fèi)系統(tǒng)的切換及并網(wǎng)工作。同時，車輛通行費(fèi)征收方式由原來的計重收費(fèi)改為車（軸）型收費(fèi)，在出口執(zhí)行“四川省內(nèi)入站車輛稱重結(jié)果超過標(biāo)準(zhǔn)值1噸以上的，四川省外入站車輛稱重結(jié)果超過標(biāo)準(zhǔn)值5%以上的，認(rèn)定為違法超限超載車輛”規(guī)定。本文通過剖析繞城高速收費(fèi)站擁堵原因，研究了四川省執(zhí)行的治超規(guī)定對繞城高速緩?fù)ū车挠绊憽?/p>

二、繞城高速公路各收費(fèi)站口擁堵原因剖析

隨著社會的發(fā)展，繞城高速的重要性日益凸顯，截至2021年7月底，各站口日均車流量已高達(dá)79.54萬輛（貨車9.37萬輛）,占全省高速公路車流量的26%，其中ETC用戶為69.79萬輛(貨車ETC用戶總量為7.3萬輛，3軸以下ETC貨車用戶為6.913萬），占通行車輛總數(shù)的88%；非ETC用戶為9.75萬輛（貨車MTC為2.07萬輛，僅占非ETC用戶的21%），占通行車輛總數(shù)的12%。由于繞城高速車流量巨大，且貨車多，而治超要求越來越細(xì)化，令各站口不僅異常擁堵，還引發(fā)了大量的糾紛和投訴。

（一）四川省貨車運(yùn)行規(guī)則對繞城收費(fèi)站口通行效率的影響

取消省界站后，全國大部分省份均對ETC貨車在出口執(zhí)行了稱重抽檢的規(guī)定，即ETC貨車可直接在ETC專用車道通行。四川省則執(zhí)行的是貨車無論是否安裝了ETC均須在混合車道進(jìn)行稱重復(fù)核的規(guī)定。因此，實(shí)際在混合車道通行的車輛不僅有非ETC用戶，還有大量已安裝ETC的貨車用戶，這造成繞城高速混合車道日均通行總量高達(dá)17.05萬輛以上，日均單車道達(dá)到1400輛以上，且通行時間集中在早晚高峰時段。經(jīng)測算，按治超規(guī)定設(shè)置的貨車運(yùn)行規(guī)則造成大量已安裝ETC的貨車占據(jù)了混合車道約43%的通行資源。

（二）各類型車輛過站速度對各收費(fèi)站口暢通的影響

經(jīng)實(shí)測發(fā)現(xiàn)，各類客貨車不同軸型、采用不同的支付方式、持ETC卡還是CPC卡、是否查驗(yàn)等，均對過站速度產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響單車道的通行率；因各類貨車只能在混合車道通行，且混合車道還需對鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、聯(lián)合收割機(jī)等特種車進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)，占據(jù)了大量混合車道資源，既影響混合車道的通行，又阻礙了相鄰ETC車道的使用；另外已安裝ETC的車輛經(jīng)常出現(xiàn)“無入口信息、壞卡”等異常情況，需引至混合車道進(jìn)行人工處理，也對車輛通行速度造成了影響。

（三）四川省貨車治超規(guī)定對收費(fèi)站口通行效率的影響

經(jīng)調(diào)查，繞城各站入口車輛被勸返的原因均是違反了“省內(nèi)入站車輛稱重結(jié)果超過最大允許總質(zhì)量限值”這一規(guī)定，入口擁堵時間也因此日均增加不低于20min/車道；各站出口執(zhí)行“每輛貨車必檢且出站稱重，省內(nèi)入站車輛不能超過標(biāo)準(zhǔn)值1噸、省外入站的出口稱重不能超過標(biāo)準(zhǔn)值5%”的規(guī)定，造成日均增加擁堵的時間不低于45min/車道。以上數(shù)據(jù)未包含因治超引起的貨車遮擋ETC客車和其他數(shù)據(jù)正常車輛過站的影響。

（四）現(xiàn)執(zhí)行的治超規(guī)定對各類特種車輛預(yù)約制的影響

為避免出現(xiàn)對符合通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策規(guī)定的各類車輛先扣費(fèi)、再退費(fèi)的情況，交通運(yùn)輸部于2019年12月開始推行通行費(fèi)預(yù)約制[1]。然而，截至2021年10月，在繞城高速通行符合減免條件且已安裝ETC并提前預(yù)約通行的車輛不足3.8%。經(jīng)調(diào)查，主要原因?yàn)椤盁o論是否安裝ETC和是否預(yù)約，在現(xiàn)行的貨車治超規(guī)定下對其通行速度和通行時間沒有改善”。

三、調(diào)整四川省治超規(guī)定的可行性

經(jīng)上述剖析，繞城高速擁堵的原因除了車流量巨大外，還有過于嚴(yán)苛的貨車治超規(guī)定引發(fā)的一系列現(xiàn)場操作。鑒于全國各省均已按治超新規(guī)執(zhí)行，那為什么四川省的“治超規(guī)定”不能調(diào)整至與全國一致呢？

經(jīng)對歷年來關(guān)于治超規(guī)定文件的梳理，無論是2015年的《四川省高速公路條例》還是2019年交通運(yùn)輸部辦公廳《高速公路稱重檢測業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)要求》的通知，均明確強(qiáng)調(diào)“高速公路貨車入口稱重檢測”；對于出口是否稱重復(fù)核，《條例》未作規(guī)定,而《技術(shù)要求》則強(qiáng)調(diào)貨車抽查。針對川交高管〔2016〕51號及（交辦公路〔2017〕62號文件提出的“超限超載1噸以上貨車為違法超限車輛和出口貨車需稱重檢測”的管理要求，交通運(yùn)輸部分別以交辦公路明電〔2019（117）號〕及（交辦公路函〔2019（1182）號〕）文進(jìn)行了調(diào)整，以確保取消省界站后收費(fèi)現(xiàn)場管理秩序順暢，并于2020年再次以（交公路函〔2020〕298號）文件強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)貨車入口稱重檢測率100%”，同時還強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)齊貨物裝載出門關(guān)”以確保通行在高速公路的貨車載重均控制在規(guī)定范圍。另外，繞城高速按規(guī)范[2]要求，新建ETC車道寬度為3.5m、改建車道寬度均為3.2m，這就從源頭上將超寬超載概率大的4軸～6軸貨車自然分流到混合車道（大部分為超寬車道）進(jìn)行抽檢，從而避免了安全風(fēng)險。因此，對四川省的治超規(guī)定進(jìn)行調(diào)整并沒有法律法規(guī)等方面的障礙，同時“嚴(yán)把入口關(guān)”也能從源頭上確保將安全隱患降至最低，調(diào)整治超規(guī)定應(yīng)是可行的。

四、繞城高速公路調(diào)整治超規(guī)定后的效果

經(jīng)不懈的努力，2021年9月底四川省在繞城高速各站試點(diǎn)貨車出口稱重抽查，且出入口超載標(biāo)準(zhǔn)值與全國同步。試點(diǎn)一經(jīng)運(yùn)行反響良好，困擾繞城高速收費(fèi)站口擁堵的老大難問題瞬間化解。截至2021年10月底，各入站口的勸返車輛數(shù)據(jù)及出口計重異常數(shù)據(jù)與2021年8月相比分別下降了36%和67%，出口混合車道日均車流量下降了11.01%，各站口擁堵時間下降了42%；同時因繞城高速ETC貨車95%以上均為3軸以下車型，迅速從ETC車道通過，大大緩解了混合車道的通行壓力。

五、結(jié)語

成都繞城高速公路的緩堵工作一直常抓不懈，管理者除了加強(qiáng)收費(fèi)站機(jī)電設(shè)備的維護(hù)、減少設(shè)備故障引發(fā)的擁堵外，還陸續(xù)采取了多種措施，包括正在思考的差異化收費(fèi)和現(xiàn)在的貨車治超工作試點(diǎn)，以及持續(xù)加大ETC用戶尤其是貨車ETC的推廣等。針對貨車超載治理，建議嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，將交通運(yùn)輸部的“補(bǔ)齊貨物裝載出門關(guān)”要求落到實(shí)處，并同步建立貨車運(yùn)行的大數(shù)據(jù)等，縮減收費(fèi)站口人工查驗(yàn)、拍照等流程，從而提高車輛在收費(fèi)站口的通行速度。對數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)超載的車輛進(jìn)行社會信用處理，并對易產(chǎn)生超載的車輛進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，從而形成貨車不敢超、不愿超的格局。