劉亞萍

（中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心陜西總隊(duì)，陜西 西安 710003）

地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對于當(dāng)前時代背景下國土空間規(guī)劃的發(fā)展而言具有比較強(qiáng)的優(yōu)勢作用，由于國土空間規(guī)劃的工作范圍比較大、具體的工作流程比較復(fù)雜、需要進(jìn)行的工作考量應(yīng)該具備較強(qiáng)的綜合性，所以在進(jìn)行該工作時需要充分利用地理信息大數(shù)據(jù)來降低工作難度，相關(guān)人員需要在了解地理信息大數(shù)據(jù)及國土安全規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上合理采集應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)，并在此過程中注意相關(guān)技術(shù)手段的使用規(guī)范性，從而為規(guī)劃工作提供良好的數(shù)據(jù)參考基礎(chǔ)，進(jìn)而為國家的整體建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 地理信息大數(shù)據(jù)相關(guān)概念

一般的地理信息數(shù)據(jù)主要指的是規(guī)范性的數(shù)據(jù)，其強(qiáng)調(diào)的是幾何精準(zhǔn)性，相對而言，大數(shù)據(jù)地理信息采集模式更具靈活性和豐富性，數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋人口流動、社會發(fā)展動向、商業(yè)信息、民眾生活、生態(tài)環(huán)境等各個方面，可將其理解為多元數(shù)據(jù)的集合體。地理信息大數(shù)據(jù)主要具有數(shù)據(jù)來源豐富、數(shù)量大、格式多種多樣、信息較為零散等特點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)中往往包含著大量極具社會價值的信息。為了實(shí)現(xiàn)對地理信息大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)提取，需要對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是打造一個完善的地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺。借助該平臺，可更好地對地理信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行保存、分析和統(tǒng)一管理，同時還可在需要的時候進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時查詢、提取和統(tǒng)計(jì)，避免地理信息大數(shù)據(jù)的重復(fù)建設(shè)。

2 國土空間規(guī)劃工作理念及設(shè)備應(yīng)用面臨的問題

2.1 國土空間規(guī)劃工作理念

從宏觀角度對國土空間規(guī)劃工作進(jìn)行分析可知，在進(jìn)行規(guī)劃工作時，相關(guān)人員應(yīng)該緊隨國家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展要求，積極進(jìn)行妥善的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在工作實(shí)踐過程中保持自上而下和自下而上相結(jié)合、剛性控制和彈性布局相結(jié)合、社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)空間規(guī)劃相結(jié)合、動態(tài)模擬和靜態(tài)分析相結(jié)合等規(guī)劃理念，從而進(jìn)行科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃工作。

具體來看，基于自上而下和自下而上相結(jié)合的工作理念，工作人員需要在工作中綜合考慮上級部門對國土空間規(guī)劃的工作要求和下級企業(yè)單位及城市居民的工作生活需求，進(jìn)而做出合理的國土空間規(guī)劃方案，與此同時，相關(guān)單位在進(jìn)行規(guī)劃工作時也應(yīng)該保證規(guī)劃設(shè)計(jì)不偏不倚、公平均衡，從而保障人們的權(quán)益；在剛性控制和彈性布局相結(jié)合的理念支持下，相關(guān)人員工作時需要注意對生態(tài)紅線等關(guān)鍵性因素進(jìn)行嚴(yán)格且合理的剛性要求，而對于平常的生態(tài)空間等的規(guī)劃則可以適當(dāng)放寬要求，進(jìn)行彈性的工作安排；社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)空間規(guī)劃相結(jié)合理念會使工作人員將目光放到整體的國土空間乃至相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上，進(jìn)而使相關(guān)工作更具經(jīng)濟(jì)價值；最后動態(tài)模擬和靜態(tài)分析相結(jié)合理念的落實(shí)能夠以更加科學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的利用，同時對國土空間規(guī)劃工作的發(fā)展提供支持。

2.2 國土空間規(guī)劃工作設(shè)備應(yīng)用問題

雖然當(dāng)前國家對國土空間規(guī)劃工作的重視程度比較高且相關(guān)單位也正積極加強(qiáng)工作建設(shè)，但是在其工作過程當(dāng)中存在的問題漏洞還是比較棘手的，其中，在規(guī)劃工作種類方面，多達(dá)八十種的繁雜分散的國土空間規(guī)劃種類使得相關(guān)工作在落實(shí)過程中的工作系統(tǒng)有序性較差，同時，不同種類的規(guī)劃工作又分屬于不同的建設(shè)部門管理，這種情況導(dǎo)致了國土空間規(guī)劃整體性較差，一旦管理不當(dāng)，工作實(shí)施過程就會變得混亂失控；在規(guī)劃工作實(shí)施落實(shí)方面，工作中存在多規(guī)并行現(xiàn)象且不同規(guī)范的聯(lián)系又十分薄弱，與此同時，各類規(guī)劃工作中所使用的數(shù)據(jù)信息和技術(shù)手段以及相關(guān)工作流程等都是沒有很深聯(lián)系比較獨(dú)立的，而部分規(guī)劃工作之間涉及的國土空間重疊又會使得規(guī)劃工作責(zé)任難以得到明確劃分，并且規(guī)劃工作落實(shí)與相關(guān)規(guī)范要求不符也使得國土空間規(guī)劃工作效率降低。

3 地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的技術(shù)設(shè)備應(yīng)用內(nèi)容

3.1 國土資源利用

國土空間規(guī)劃工作中的一項(xiàng)核心的工作內(nèi)容就是國土資源利用的科學(xué)合理進(jìn)行，在地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用支持下，相關(guān)人員的工作能夠在更大程度上提高土地資源的利用效率，從國土資源利用的實(shí)際工作方面來看，在地理信息大數(shù)據(jù)的支持下遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)軟件的應(yīng)用有助于加強(qiáng)對國土資源的規(guī)劃科學(xué)性和工作效率，在這些技術(shù)手段的支持作用下，國土資源的利用率逐步提升，綜上分析可知，由于我國土地資源本身相對比較緊缺，在國土空間規(guī)劃工作中提高國土資源利用率是一項(xiàng)關(guān)鍵的工作任務(wù)，而地理信息大數(shù)據(jù)又恰恰能夠很好地實(shí)現(xiàn)對土地資源的調(diào)研，因此，將其應(yīng)用在優(yōu)化資源利用方面恰到好處。

3.2 耕地監(jiān)管

耕地的良好監(jiān)管有助于改善國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整體社會經(jīng)濟(jì)中的占比以及國土空間中耕地的比例來看，國土空間規(guī)劃中地理信息大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)設(shè)備能夠很好地應(yīng)用到對耕地的監(jiān)管當(dāng)中，在具體的監(jiān)督管理工作實(shí)踐上，通過對以上地理信息技術(shù)的應(yīng)用能夠有效地對耕地的相關(guān)數(shù)據(jù)信息參數(shù)及相關(guān)狀況進(jìn)行監(jiān)控，使規(guī)劃及監(jiān)督人員能夠更加清晰地了解耕地的真實(shí)狀況，從而為耕地監(jiān)管的充分落實(shí)提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，除此之外，在地理信息大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用有助于加強(qiáng)對耕地農(nóng)作物的生長狀況以及耕地情況的監(jiān)督管理，相關(guān)人員可以根據(jù)及時掌握情況進(jìn)而在第一時間做出反應(yīng)，從而保障耕地的合理利用和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制分析

國土空間規(guī)劃編制需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，對人口規(guī)模、用地規(guī)模、交通流量、市政設(shè)施使用情況等進(jìn)行綜合分析研判，利用實(shí)時地理信息大數(shù)據(jù)獲取每一個事物的發(fā)展規(guī)律，特別是對國土空間規(guī)劃中的單項(xiàng)要素進(jìn)行基礎(chǔ)分析，可以綜合評價出其發(fā)展方向及趨勢，通過地理信息大數(shù)據(jù)對時間和空間兩個維度的數(shù)據(jù)分析，可以判斷城市在用地發(fā)展方向及各類用地規(guī)模增減的基本情況。同時，也可以利用手機(jī)信令、燈光數(shù)據(jù)、交通監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)，以此來提高規(guī)劃編制技術(shù)，保障國土空間規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性。綜上，在國土空間規(guī)劃工作中，地理信息大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制分析工作中能夠發(fā)揮積極作用，可見相關(guān)應(yīng)用研究工作的推進(jìn)非常必要。

3.4 地理科研活動應(yīng)用

在國土空間規(guī)劃工作中，地理科研活動占據(jù)著比較重要的地位，在傳統(tǒng)的工作落實(shí)過程中，由于科研工作所需要的數(shù)據(jù)信息等資料數(shù)量相對較多，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息獲取手段難以有效發(fā)揮作用，而在地理信息大數(shù)據(jù)的支持作用下，科研工作人員能夠通過相關(guān)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用更加方便快捷地獲取真實(shí)可看、準(zhǔn)確有效的地理信息，在此基礎(chǔ)上，工作人員對相關(guān)地理信息和研究對象的實(shí)際情況能夠更加充分地把握，地理科研活動也就能夠更加順利高效地開展進(jìn)行，由此可見，地理信息大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用落實(shí)和優(yōu)化改進(jìn)能夠有效促進(jìn)地理科研相關(guān)工作的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而對國土空間規(guī)劃的新時代發(fā)展有所助力。

4 地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的設(shè)備應(yīng)用落實(shí)措施

4.1 實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化服務(wù)

要想使地理信息大數(shù)據(jù)真正在國土空間規(guī)劃當(dāng)中發(fā)揮作用，相關(guān)人員需要通過建立大數(shù)據(jù)平臺、構(gòu)建完善的規(guī)劃機(jī)制、制定數(shù)據(jù)管理制度等方式進(jìn)行應(yīng)用優(yōu)化。在大數(shù)據(jù)平臺建立過程中，工作人員需要結(jié)合國土空間規(guī)劃工作需求進(jìn)行相關(guān)技術(shù)手段的應(yīng)用和平臺建設(shè)設(shè)計(jì)，在此過程中，規(guī)劃工作者能夠利用大數(shù)據(jù)平臺更快更好地進(jìn)行地理信息大數(shù)據(jù)的收集處理，同時若是能夠給平臺加入信息共享功能，那么在使用數(shù)據(jù)平臺的過程中也能夠?qū)崿F(xiàn)各單位之間的資源共享和高效溝通，基于此，地理信息大數(shù)據(jù)的利用會在一定程度上得到提升，同時，數(shù)據(jù)信息在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效率也能夠得到保障。在相關(guān)管理制度機(jī)制建立方面，工作人員需要綜合考慮規(guī)劃管理工作的實(shí)際需要進(jìn)行相關(guān)制度體系的建設(shè)，由此，在實(shí)際管理工作優(yōu)化建設(shè)工作中，管理人員應(yīng)該注重對數(shù)據(jù)的分析和處理，同時加強(qiáng)對管理單位的工作協(xié)調(diào)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，對于數(shù)據(jù)管理工作的制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、工作評估體系建立等工作才能夠更加順利地進(jìn)行。

4.2 建立設(shè)備操作人才隊(duì)伍

地理信息大數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用研究力和實(shí)現(xiàn)離不開高水平的人才隊(duì)伍建設(shè)，只要具備良好的人才基礎(chǔ)，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的落實(shí)發(fā)展，因此，正式進(jìn)行地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)化落實(shí)之前，相關(guān)單位應(yīng)該首先做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作。在人才隊(duì)伍建設(shè)工作中，既要注意對工作人員的能力培養(yǎng)，又要加強(qiáng)人才引入工作的審核力度，既要對人員的理論知識和工作觀念加以教育完善，又要積極加強(qiáng)技能水平的培訓(xùn)力度，從而全面提升人才能力素質(zhì)，為規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在人才聘用方面，人力資源管理及相關(guān)招聘工作人員應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行人員能力的考核，確保引入的人才能夠在崗位上發(fā)揮其作用；而在能力培養(yǎng)方面，規(guī)劃單位需要完善專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為相關(guān)人員提供定期的培訓(xùn)服務(wù)，保證其能夠在工作中不斷進(jìn)行自我提升；就人才的思想意識教育和理論知識積累方面，工作人員自身應(yīng)該加強(qiáng)對新知識的學(xué)習(xí)，同時相關(guān)部門也需要積極加強(qiáng)相關(guān)理論的宣傳，從而在主觀上和客觀上共同促使人才進(jìn)一步發(fā)展。

4.3 完善技術(shù)設(shè)備使用制度

制度建設(shè)的健全完整程度關(guān)乎著地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用落實(shí)的順利與否，完善的制度體系能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的實(shí)施提供支持，所以加強(qiáng)制度體系建設(shè)是十分必要的措施，在該項(xiàng)應(yīng)用措施落實(shí)工作中，相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合實(shí)際規(guī)劃建設(shè)需要和信息數(shù)據(jù)應(yīng)用需求進(jìn)行合理的制度建設(shè)，并在此過程中注意加強(qiáng)制度合理性，盡可能將相關(guān)地理數(shù)據(jù)信息的價值作用發(fā)揮出來，除此之外，工作人員也應(yīng)該在工作中結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行制度的科學(xué)調(diào)整，確保制度建設(shè)與工作落實(shí)的方向一致，從而借助制度約束和規(guī)范作用為國土空間規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展以及數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的加強(qiáng)保駕護(hù)航。

4.4 提高民眾的參與度

國土空間規(guī)劃建設(shè)與民眾生活息息相關(guān)，在進(jìn)行規(guī)劃工作探究過程中，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作力度，鼓勵民眾積極配合并參與到工作當(dāng)中，在地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用落實(shí)工作中也是如此，合理采納民眾對于相關(guān)地理信息大數(shù)據(jù)落實(shí)給出的建議不但能夠幫助相關(guān)工作得到完善，而且還可以使整體的規(guī)劃建設(shè)成果更加符合民眾要求，從而有效提高其參與度和對規(guī)劃工作的滿意程度。由此可見，在加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)設(shè)備應(yīng)用力度、改善規(guī)劃工作落實(shí)情況時，一方面可以通過加強(qiáng)宣傳力度提高民眾參與度，在進(jìn)行相關(guān)宣傳工作時，還應(yīng)該積極鼓勵民眾為規(guī)劃工作提供意見和相關(guān)信息，同時也可以設(shè)置相關(guān)獎勵機(jī)制，對提供可用信息的人員進(jìn)行獎勵，進(jìn)而提高民眾參與積極性；另一方面，也可以鼓勵民眾對自己熟知的城市空間相關(guān)地理位置信息進(jìn)行收集并提供給相關(guān)部門，從而為城市規(guī)劃建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量?？傊?，民眾的力量看似分散且危險，但若是能夠合理利用民眾的星星之火，那么國土空間規(guī)劃中的地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用將得到巨大的助力。

5 結(jié)語

結(jié)合上文敘述進(jìn)行綜合分析可知，當(dāng)前發(fā)展階段進(jìn)行的國土空間規(guī)劃工作要想得到發(fā)展進(jìn)步就需要充分利用大數(shù)據(jù)的力量，結(jié)合國土空間規(guī)劃具體工作來看，將地理信息大數(shù)據(jù)及相關(guān)獲取技術(shù)應(yīng)用到規(guī)劃工作中將會得到良好的工作效果。由此可見，加強(qiáng)地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究是現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃中的一項(xiàng)重中之重的工作任務(wù)，相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)對其的研究了解，并通過全面的考慮來進(jìn)行應(yīng)用措施設(shè)計(jì)，進(jìn)而采取行動提高地理信息大數(shù)據(jù)在規(guī)劃工作中的應(yīng)用水平，為國土空間規(guī)劃提供助力。