周志太 陳 彤 吳慶軍

一、美國(guó)科技“舉國(guó)體制”的提出

美國(guó)在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位為其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)作出了巨大貢獻(xiàn)。1945年萬(wàn)內(nèi)瓦爾·布什發(fā)布《科學(xué)：無(wú)限的邊疆》(Science:endless frontier)報(bào)告，直接導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的建立。繼而，美國(guó)推出“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”戰(zhàn)略，這是美國(guó)科技的“舉國(guó)體制”（劉國(guó)柱和史博偉，2021）。在美國(guó)政治意識(shí)形態(tài)中，新自由主義思想盡管一直發(fā)揮主導(dǎo)作用，但毋庸置疑，美國(guó)不僅具有完備的市場(chǎng)體制及金融體系，而且擁有充足的創(chuàng)新資金、健全的創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度、完善的法律法規(guī)體系，尤其是政府服務(wù)創(chuàng)新——在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域中，政府集舉國(guó)資源、舉國(guó)之力，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。尤其是創(chuàng)建數(shù)字服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升政府部門對(duì)美國(guó)民眾和企業(yè)在線服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，以此激勵(lì)全民創(chuàng)新。

美國(guó)政府始終高度重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的巨大促進(jìn)作用，相繼推出曼哈頓計(jì)劃、阿波羅計(jì)劃、人類基因組計(jì)劃以及信息高速公路計(jì)劃等。例如，被視為美國(guó)“舉國(guó)體制”樣板的半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)合體“Sematech”集中整合了美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的大部分領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政策與管理。在10 年內(nèi)，僅半導(dǎo)體行業(yè)的政府研發(fā)投資就達(dá)到3120億美元①。2022年8月9日，總統(tǒng)拜登簽署《芯片和科學(xué)法案》，為美國(guó)半導(dǎo)體研發(fā)、制造提供527 億美元。同時(shí)，授權(quán)100 億美元用于投資美國(guó)各地的區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)中心②，以加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)合作，助推“美國(guó)投資、美國(guó)研發(fā)、美國(guó)制造”，提高美國(guó)科技的全球競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是該法案提出了一些限制中美兩國(guó)正?？萍己献鞯臈l款。

盡管美國(guó)始終貫徹科技立國(guó)與科技競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，但其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位越來(lái)越遭受到其他國(guó)家的不斷挑戰(zhàn)。始于特朗普政府，為拜登政府承繼，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略始終聚焦中美競(jìng)爭(zhēng)，將中國(guó)視為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。新版美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略斷言：中國(guó)，近期目標(biāo)“應(yīng)是”取代美國(guó)在印太地區(qū)的霸權(quán)，遠(yuǎn)期目標(biāo)“應(yīng)是”取代美國(guó)在全球的霸主地位③。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)正以前所未有的緊迫感與五角大樓等機(jī)構(gòu)合作，打造無(wú)與倫比的21 世紀(jì)“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”，以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、贏得未來(lái)繁榮發(fā)展、確保美國(guó)在世界科技和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位。這已成為美國(guó)社會(huì)各界的共識(shí)。

美國(guó)政府在2017 年和2020 年相繼發(fā)布第四版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(The National Security Strategy，NSS)和《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》。前者指出：“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”集合政府、公司、大學(xué)院所的能力，開(kāi)拓科技發(fā)展的“無(wú)限邊疆”，以確保美國(guó)在科研和產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。其維度是“防建”結(jié)合：不但建設(shè)一個(gè)防止技術(shù)擴(kuò)散的堡壘，而且建立一個(gè)創(chuàng)新體系。2018 年1 月，美國(guó)國(guó)防部公布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告繼續(xù)使用這一概念，在2019年和2020年的美國(guó)高端智庫(kù)論壇上美國(guó)政要也都多次強(qiáng)調(diào)了“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”這一概念。在美國(guó)歷史上，如此強(qiáng)烈地表現(xiàn)技術(shù)民族主義和技術(shù)安全化，十分罕見(jiàn)。

二、美國(guó)“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”的戰(zhàn)略新定位

美國(guó)第四版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的含義與意義如下：承繼了前三版的戰(zhàn)略總體框架和發(fā)展路徑，基于全球視野和保護(hù)美國(guó)利益，秉持國(guó)家戰(zhàn)略與技術(shù)戰(zhàn)略相統(tǒng)一的原則，更加強(qiáng)調(diào)美國(guó)全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，維持美國(guó)在量子信息科學(xué)、人工智能(AI)、能源、通信和網(wǎng)絡(luò)及空間技術(shù)等尖端核心科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)關(guān)于新興高科技發(fā)展的頂層中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，表明在新興高科技方面美國(guó)進(jìn)入了系統(tǒng)化發(fā)展階段。在日益激烈的國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的時(shí)代浪潮中，美國(guó)科技以大比分領(lǐng)先的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，維持和鞏固在全球范圍的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、政治強(qiáng)權(quán)，以及難以摧毀的軍事防線，為其獲取巨大的壟斷利益提供極其重要的科技支撐。

（一）旨在加強(qiáng)有利于新興技術(shù)發(fā)展的制度建設(shè)

美國(guó)民主黨政府的施政理念比共和黨政府更加傾向于發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，以便更快促進(jìn)美國(guó)的科技發(fā)展。2021 年3月3日，拜登政府頒布的《過(guò)渡性國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》（Interim National Security Strategic Guidance），明確將增加“研發(fā)、基礎(chǔ)計(jì)算技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)”領(lǐng)域的投資。與特朗普政府相比，拜登政府更加強(qiáng)調(diào)政府對(duì)科技的主導(dǎo)與推動(dòng)作用。決策公司Govini（2018）認(rèn)為，第四次科技革命與以往任何一次科技革命的區(qū)別在于：這場(chǎng)變革是由使數(shù)字、物理、生物領(lǐng)域間界限模糊化的數(shù)據(jù)和新興高科技所引發(fā)，并且政府方所受的沖擊最大。為此，要充分挖掘新技術(shù)的潛能，且以投資彌補(bǔ)缺口。

2020 年，美國(guó)參議院民主黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默提出著名的《無(wú)限邊疆法案》，題名取自76 年前布什提出的《科學(xué)：無(wú)限的邊疆》。這有傳承之意，更有象征意義，在美國(guó)科技政策史上，可能成為一個(gè)如同布什報(bào)告那樣的重大節(jié)點(diǎn)——新政策即將推出?！稛o(wú)限邊疆法案》對(duì)于《1950 年國(guó)家科學(xué)基金會(huì)法案》和《1980 年斯蒂文森-惠德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》進(jìn)行了修正，提出聯(lián)邦政府必須促進(jìn)創(chuàng)新事業(yè)，集中增加發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、商業(yè)化等方面的基礎(chǔ)性研發(fā)投資，以保持美國(guó)未來(lái)在工業(yè)的領(lǐng)先地位。查爾斯·舒默還提出三項(xiàng)建議：（1）改組國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為“國(guó)家科學(xué)與技術(shù)基金會(huì)”，內(nèi)設(shè)“技術(shù)局”（Directorate for Technology），為高校院所提供合同與合作協(xié)議、資金、獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)跨部門合作、向市場(chǎng)推廣技術(shù)；之后5 年“技術(shù)局”將得到國(guó)會(huì)批給的1000億美元預(yù)算資金。（2）通過(guò)建設(shè)“區(qū)域性技術(shù)中心”將創(chuàng)新能力擴(kuò)展至全國(guó)，以推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量更高、影響更廣泛的科技進(jìn)步。（3）聯(lián)邦政府制定關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全、科研創(chuàng)新的戰(zhàn)略和報(bào)告④。繼《無(wú)限邊疆法案》之后，參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)前主席羅伯特·梅嫩德斯又推出影響深遠(yuǎn)的《美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)法案》，即美國(guó)版“制造2025”戰(zhàn)略，其內(nèi)容明確、預(yù)算安排詳盡，旨在提振關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)，防止技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，從而保持對(duì)中國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位。

（二）旨在促進(jìn)合作創(chuàng)新

美國(guó)政府不但為私營(yíng)企業(yè)“提供一個(gè)各方能夠協(xié)調(diào)一致工作的框架”，以促進(jìn)公私兩類部門的合作以及在關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面協(xié)同創(chuàng)新，而且充分利用私人資本和專業(yè)力量的建設(shè)和創(chuàng)新，社會(huì)參與度很高。“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”戰(zhàn)略的主體有傳統(tǒng)的承包商如洛克希德·馬丁、波音、通用動(dòng)力等公司，也有硅谷、波士頓等地的高科技公司，甚至還有僅能提供某項(xiàng)技術(shù)的小規(guī)模供應(yīng)商和初創(chuàng)企業(yè)。

此外，美國(guó)政府始終致力于建設(shè)人才梯隊(duì)，培育世界頂級(jí)的科技人才，吸引和留住發(fā)明創(chuàng)造者。

三、美國(guó)“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”的戰(zhàn)略影響

美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席吉姆·英霍夫認(rèn)為，在常規(guī)能力以外，中國(guó)在人工智能、高超音速武器、生物技術(shù)等領(lǐng)域已超越美國(guó)，并將在航天、海洋、地面、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國(guó)。這意味著，中國(guó)已開(kāi)始獲得科技文化與政治方面的引領(lǐng)地位，并挑戰(zhàn)西式的經(jīng)濟(jì)與政治模式的權(quán)威性（劉國(guó)柱，2020）。因此，美國(guó)“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”戰(zhàn)略將加速美國(guó)本土的科技創(chuàng)新，并企圖打壓中國(guó)的科技進(jìn)步。

（一）美國(guó)主導(dǎo)、遏制中國(guó)科技創(chuàng)新的聯(lián)盟可能出籠

利用聯(lián)盟加大對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的限制和打壓是美國(guó)兩大政黨最有共識(shí)的政見(jiàn)之一，在美國(guó)國(guó)會(huì)提出的幾乎所有相關(guān)法案以及美國(guó)智庫(kù)公布的報(bào)告中，一致強(qiáng)調(diào)了與盟友合作的重要性，即建立防護(hù)性聯(lián)盟以阻止核心技術(shù)流向中國(guó)，并通過(guò)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家合作，加快美國(guó)技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)《臨時(shí)性國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》明確提出將與志同道合的民主國(guó)家結(jié)盟，發(fā)展與捍衛(wèi)關(guān)鍵供應(yīng)鏈和科技基礎(chǔ)設(shè)施，如籌組“民主科技聯(lián)盟”，企圖將結(jié)盟成員綁架在美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系之中，繼而共同制定新興技術(shù)的國(guó)際新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。這將給中國(guó)國(guó)際科技的交流增加更多的不確定性?！瓣P(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排”⑤也將在美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)聯(lián)盟上得到強(qiáng)化（劉國(guó)柱和史博偉，2021）。

（二）美國(guó)推出的“小院高墻”戰(zhàn)略可能推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)對(duì)華精準(zhǔn)脫鉤

2018 年，“新美國(guó)”（New America）智庫(kù)高級(jí)研究員薩姆·薩克斯提出“小院高墻”（Small Yard，High Fence）戰(zhàn)略構(gòu)想：與美國(guó)國(guó)家安全密切相關(guān)的特定研發(fā)領(lǐng)域?yàn)椤靶≡骸?，并劃定精?dāng)?shù)膽?zhàn)略科技邊界為“高墻”。認(rèn)為對(duì)于“小院”內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)，美國(guó)政府應(yīng)采取更大力度的封鎖，而“小院”之外的其他科技領(lǐng)域，則可對(duì)華開(kāi)放⑥。2019 年，拜登政府的國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文和印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)特·坎貝爾聯(lián)合撰文，提出要“有選擇地”強(qiáng)化對(duì)國(guó)家安全有重大影響的“兩用技術(shù)的投資和貿(mào)易限制”，而非完全斷絕美國(guó)及其盟友與中國(guó)的科技合作，“過(guò)度技術(shù)限制可能會(huì)把盟友推向中國(guó)”⑦。目前，“小院高墻”已成為美國(guó)遏制中國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略思維。

（三）美國(guó)科技進(jìn)步可能比以往更快

毋庸置疑，擁有白宮和參眾兩院多數(shù)席位的民主黨政府，基于美國(guó)高度發(fā)達(dá)的高等教育體系、雄厚的科技基礎(chǔ)，將在“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”方面加大科技投入。美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)的報(bào)告也認(rèn)為，政府投資是催化劑，刺激私營(yíng)資本增加額外的研發(fā)支出，使那些原本不可能實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目得以開(kāi)展，促進(jìn)或拓展在原來(lái)?xiàng)l件下只能緩慢發(fā)展或小規(guī)模推進(jìn)的項(xiàng)目。例如，美國(guó)國(guó)防開(kāi)支用于研發(fā)的費(fèi)用逐年上升，從2017年到2022年分別為：719億美元、892億美元、924億美元、1043億美元、1066美元、1120億美元⑧。

（四）美國(guó)可能搶奪新興技術(shù)規(guī)則的制定權(quán)

拜登認(rèn)為，“技術(shù)革命的方向和后果仍不確定”，因此要制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以確保維持美國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而規(guī)避“由中國(guó)和俄羅斯編寫數(shù)字時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則”⑨。為此，美國(guó)“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”聚焦新興技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展，覆蓋領(lǐng)域從立法機(jī)構(gòu)到行政部門、從政府到智庫(kù)、從公立部門到私立部門。其推出的系統(tǒng)化發(fā)展新興高科技的戰(zhàn)略和政策，旨在加強(qiáng)科技在美國(guó)國(guó)家安全體系中的地位和作用，并舉全國(guó)之力建立一個(gè)“創(chuàng)新在此產(chǎn)生、進(jìn)步，不向?qū)κ州敵觥钡目萍急尽＿@將不可避免地給中國(guó)的科技發(fā)展帶來(lái)新的更大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，中國(guó)核心技術(shù)受制于人的格局將會(huì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)，一旦美國(guó)推行核心技術(shù)與中國(guó)脫鉤的策略，其自身也將可能面臨兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是美國(guó)企業(yè)可能失去中國(guó)市場(chǎng)，其市場(chǎng)份額被其他國(guó)家取代，或面臨中國(guó)的反制措施，而致長(zhǎng)期利益受損。二是可能倒逼中國(guó)加速自主創(chuàng)新體系優(yōu)化，以擺脫技術(shù)依賴，并使中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，從而對(duì)美國(guó)形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論與美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新的根本動(dòng)力和關(guān)鍵是知識(shí)識(shí)別、共享、轉(zhuǎn)化和融會(huì)貫通、轉(zhuǎn)化成合力，使知識(shí)的邊際效用遞增（Fleming等，2007）。就國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)而言，創(chuàng)新的動(dòng)力還在于驅(qū)動(dòng)有著一定的知識(shí)勢(shì)能差異的各個(gè)子系統(tǒng)，誘發(fā)其知識(shí)流動(dòng)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，靈活有效地進(jìn)行知識(shí)整合與再造（蔣軍鋒和王宇佩，2015；楊繼瑞等，2013；郭潤(rùn)萍和蔡莉，2017）。隨著創(chuàng)新動(dòng)力理論的不斷完善，由20 世紀(jì)80 年代出現(xiàn)的“推-拉”綜合動(dòng)力機(jī)制、聚集、自組織和危機(jī)諸因素推動(dòng)創(chuàng)新論，演變?yōu)槿缃裼啥嘁囟鄻臃蔷€性互動(dòng)、演化有序的創(chuàng)新系統(tǒng)，產(chǎn)生了單個(gè)系統(tǒng)所不具有的新結(jié)構(gòu)和新功能。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論和方法分析創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展規(guī)律，從協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)及演化的角度理解、全面把握和深刻認(rèn)識(shí)、重新解釋創(chuàng)新，則協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是最現(xiàn)實(shí)、最有效、最具活力和創(chuàng)新力的一個(gè)組織形態(tài)，其對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用與日俱增（周志太，2019）。

（一）由創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)到協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)規(guī)律

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由C.Freeman 在1987 年首次正式使用，并將其界定為：在經(jīng)濟(jì)有用的知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用中互動(dòng)，將各種要素及其相互關(guān)系構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)。之后，美國(guó)彼得·葛洛教授首次提出并定義“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（synergy innovation networks，SIN）：“由自我激勵(lì)的人們組成網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿望，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)?！雹膺@是基于微觀的角度的定義，而基于宏觀的視角——國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是科技“舉國(guó)體制”的制度協(xié)同之選。

協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是個(gè)別與一般的關(guān)系。其成為創(chuàng)新理論的焦點(diǎn)詞被廣泛引用，對(duì)其概念的界定逐漸豐富，但目前對(duì)于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究過(guò)于重視其結(jié)構(gòu)和組成（張紀(jì)海和李冰，2017），而忽略其與外部環(huán)境的適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)大于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，從而能有效促進(jìn)知識(shí)的擴(kuò)散和創(chuàng)新（周志太，2019）。

其一，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可分為縱向與橫向兩個(gè)維度，縱向分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次，即國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)（包括大學(xué)院所）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這三大縱向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有機(jī)聯(lián)系、互相促進(jìn)，進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換，由此構(gòu)建出層次不同但內(nèi)容聯(lián)系密切的理論體系。

其二，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還可分為主體、支撐、環(huán)境、產(chǎn)出四個(gè)相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，推動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，加速創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。其強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同，促進(jìn)專業(yè)化分工（李雪松等，2020），是由具有主觀能動(dòng)性和適應(yīng)性的主體相互分工與關(guān)聯(lián)構(gòu)成的。

其三，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、非中心化、自組織的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，特性是“多樣化共生、主動(dòng)式參與、開(kāi)放式協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)性涌現(xiàn)”，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境復(fù)雜化、高度化，更具風(fēng)險(xiǎn)性。知識(shí)更新速度和復(fù)雜創(chuàng)新所需的多學(xué)科交叉知識(shí)也超過(guò)單個(gè)組織擁有的科技資源、知識(shí)的儲(chǔ)備速度和儲(chǔ)備數(shù)量，這使獨(dú)立創(chuàng)新變得日益艱難，任何企業(yè)都很難擁有復(fù)雜科技創(chuàng)新所需的全部資源，不同的創(chuàng)新主體間、創(chuàng)新要素間日益演變成互補(bǔ)、協(xié)同、共生的關(guān)系。由此，創(chuàng)新主體只能通過(guò)與其他創(chuàng)新主體相互競(jìng)合、共生演化，積極吸收合作方資源和外部資源，不斷積累，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)復(fù)雜創(chuàng)新。

綜上所述，由創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)是一個(gè)主體逐漸多元化、關(guān)系逐漸復(fù)雜化、地域邊界逐漸弱化淡化的過(guò)程。從傳統(tǒng)線性創(chuàng)新范式到創(chuàng)新深入網(wǎng)絡(luò)，再到協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最終向國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展（周志太，2019）。正如新增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)的，從知識(shí)經(jīng)濟(jì)到學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，從干中學(xué)到用中學(xué)再到互動(dòng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新組織日趨網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、集成化以及開(kāi)放化。

（二）國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理

各個(gè)利益相關(guān)者之間的協(xié)同創(chuàng)新，是單個(gè)組織難以高效完成的，要求從國(guó)家、全球范圍內(nèi)尋找和配置資源，這就是國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容與意義。

國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是在互聯(lián)網(wǎng)和全球化的條件下，基于益損與共、共同發(fā)展的原則與信任關(guān)系，經(jīng)由國(guó)家引導(dǎo)和市場(chǎng)安排，多元?jiǎng)?chuàng)新主體通過(guò)競(jìng)合機(jī)制，大跨度系統(tǒng)組織、高度集成、深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合資源、整體優(yōu)化組成的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)讓知識(shí)與新產(chǎn)品的互動(dòng)共享創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，及其維持和改善其所有動(dòng)力要素和運(yùn)行要素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度關(guān)系的總和。該網(wǎng)絡(luò)以核心企業(yè)、重點(diǎn)大學(xué)院所為中心，超越簡(jiǎn)單市場(chǎng)與簡(jiǎn)單契約關(guān)系，其創(chuàng)新要素以創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)，以水平聯(lián)系為主、垂直關(guān)聯(lián)為輔，無(wú)障礙流動(dòng)，通過(guò)擇優(yōu)交互鏈接機(jī)制、多層次利益鏈條或價(jià)值鏈條有機(jī)耦合，打造無(wú)縫鏈接的完整創(chuàng)新鏈條。網(wǎng)絡(luò)中各創(chuàng)新要素特定屬性之間以匹配性協(xié)同、相互嵌套，帶動(dòng)技術(shù)外溢與共享及累積增值。

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組成一個(gè)互補(bǔ)互動(dòng)的復(fù)合系統(tǒng)，形成高效、有序協(xié)同的演進(jìn)關(guān)系；其子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)理，包括生成、轉(zhuǎn)化、運(yùn)行和輔助機(jī)制四個(gè)功能模塊，以此產(chǎn)生國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)難以具備的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)?！皠?chuàng)新環(huán)境-創(chuàng)新投入-創(chuàng)新產(chǎn)出”閉環(huán)內(nèi)的互動(dòng)整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“鏈合創(chuàng)新”“競(jìng)合創(chuàng)新”（劉志迎，2015）。

因此，國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)兼有協(xié)同組織、網(wǎng)絡(luò)組織及生態(tài)組織的優(yōu)點(diǎn)，是疊加優(yōu)化的復(fù)雜創(chuàng)新鏈，可放大知識(shí)溢出的乘數(shù)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在其創(chuàng)新模式從隨機(jī)性轉(zhuǎn)向制度化、創(chuàng)新組織從簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)雜的進(jìn)程中，研發(fā)活動(dòng)因循環(huán)境適應(yīng)而動(dòng)態(tài)進(jìn)化，帶動(dòng)整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與功能不斷改進(jìn)，支配著創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體性地向著有序方向發(fā)展，不斷達(dá)成行動(dòng)最優(yōu)及同步，并始終保持著開(kāi)放且遠(yuǎn)離平衡態(tài)的物質(zhì)、信息、能量的順暢交換，以及信息累積與精細(xì)加工，以至創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)部不斷碰撞，精準(zhǔn)調(diào)整，進(jìn)而能夠不斷優(yōu)化市場(chǎng)與政府的協(xié)同關(guān)系和各種創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)同關(guān)系，激發(fā)出各個(gè)創(chuàng)新主體的個(gè)體優(yōu)勢(shì)與協(xié)同優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向、政府作用與創(chuàng)新因子的整合互動(dòng)與活力迸發(fā)，推動(dòng)知識(shí)靈活應(yīng)用和價(jià)值轉(zhuǎn)換協(xié)同向著更高級(jí)的層次與方向穩(wěn)定地螺旋上升，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的邊際效益于是隨著其價(jià)值鏈的不斷延展而遞增，使得創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為一個(gè)整體得以最大限度地實(shí)現(xiàn)分工共贏的非連續(xù)性裂變。由此，整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)呈現(xiàn)出單個(gè)子系統(tǒng)所不具備的最佳組合與功能協(xié)同之創(chuàng)新效應(yīng)，其作用大小取決于政府的經(jīng)濟(jì)、政治系統(tǒng)的完備程度，進(jìn)而影響創(chuàng)新合作與知識(shí)擴(kuò)散的水平、人員流動(dòng)和信息交流的效率。

（三）美國(guó)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的特征

美國(guó)科技水平全球最高，因其具有如下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性：

1.開(kāi)放共享性較高

盡管創(chuàng)新因子處于分散狀態(tài)，但美國(guó)擁有合作與信任、持續(xù)比較、溝通靈活、競(jìng)爭(zhēng)合作、互惠共生，尤其是激勵(lì)隱性知識(shí)創(chuàng)新的強(qiáng)度較大的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其是“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”的握手(Thorelli，1986)，激勵(lì)隱性知識(shí)創(chuàng)新的強(qiáng)度較高，且交易成本和管理成本較低。而傳統(tǒng)的科層組織雖可大大降低交易成本和道德風(fēng)險(xiǎn)，但有資源不足、組織規(guī)模過(guò)大使管理成本過(guò)高的問(wèn)題。

2.集成創(chuàng)新性較強(qiáng)

美國(guó)擁有集聚水平較高、平均路徑較短、知識(shí)整合能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，尤其是其擁有的稀缺和難以模仿的創(chuàng)新資源，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜龐大、動(dòng)態(tài)演化且高效、共享、集成的知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)體系（喻金田和胡春華，2015）。其中知識(shí)共享機(jī)制的核心在于：通過(guò)溝通-協(xié)調(diào)-合作-協(xié)同機(jī)制，本地稀缺的要素可引進(jìn)，過(guò)剩的要素也可輸出，因此促進(jìn)了各主體功能發(fā)揮的效用最大化。因?yàn)椤皡f(xié)同”機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制能夠鏈接供求雙方，以創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)，突破單個(gè)組織的邊界壁壘，揚(yáng)長(zhǎng)避短、有序分工與默契合作，適應(yīng)分工全球化、生產(chǎn)模塊化、組織學(xué)習(xí)智能化，提高多元主體利用各種獨(dú)特的資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力。

3.創(chuàng)新氛圍較濃

美國(guó)擁有資源共享的創(chuàng)新氛圍，催生一系列新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，快捷有效地傳遞和共享資源、共生競(jìng)合，要素演化互動(dòng)，結(jié)成有機(jī)平衡、有機(jī)耦合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)盟，比單一組織更能激發(fā)新思維和創(chuàng)造力，便于學(xué)習(xí)、創(chuàng)新錯(cuò)綜復(fù)雜的隱性知識(shí)，其內(nèi)部主體主動(dòng)性和適應(yīng)性及其與環(huán)境間互動(dòng)導(dǎo)致整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)突變，個(gè)體知識(shí)上升為團(tuán)體知識(shí)，個(gè)體創(chuàng)新力聚合成團(tuán)體創(chuàng)新力。

4.跨界優(yōu)化度較高

美國(guó)擁有發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的異質(zhì)性團(tuán)隊(duì)，通過(guò)擇優(yōu)鏈接機(jī)制構(gòu)成各個(gè)扁平化創(chuàng)新群落，滿足復(fù)雜創(chuàng)新任務(wù)的要求，成熟度最高、與實(shí)踐契合度最高、網(wǎng)絡(luò)整體的知識(shí)勢(shì)能最高、簡(jiǎn)明性最好、接受最廣的創(chuàng)新組織，其功效不是各個(gè)部分簡(jiǎn)單相加或機(jī)械組合，而是各因子在孤立狀態(tài)下并不存在的新性質(zhì)，通過(guò)系統(tǒng)聚合反應(yīng)和跨界疊加的非線性創(chuàng)新倍增效應(yīng)，產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

五、美國(guó)“國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)-科技舉國(guó)體制”與中國(guó)策略

OECD（1997）提出國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的權(quán)威定義為：“各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和相互作用決定一個(gè)政府?dāng)U散知識(shí)、技術(shù)的能力和創(chuàng)新表現(xiàn)?！?其強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)是分析創(chuàng)新的有效工具，但并不強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的協(xié)同創(chuàng)新。國(guó)家創(chuàng)新能力取決于“短板”，也取決于“木板之間聯(lián)系是否緊密”，即“新木桶原理”。創(chuàng)新主體只有協(xié)同，才能有效匯集分散的資源、多樣化的知識(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化，大大擴(kuò)展創(chuàng)新邊界，放大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整合效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)、擇優(yōu)效應(yīng)和共享共創(chuàng)效應(yīng)，提高創(chuàng)新效率，在開(kāi)放式創(chuàng)新過(guò)程中獲取最大收益。對(duì)于美國(guó)“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”戰(zhàn)略的全球影響，及其遏制中國(guó)崛起的意圖，中國(guó)要有理論的認(rèn)識(shí)高度與有效的應(yīng)對(duì)策略。

（一）對(duì)美國(guó)“國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)-科技舉國(guó)體制”的研究缺失

近年來(lái)，新型舉國(guó)體制的規(guī)范研究逐漸成為熱點(diǎn)。劉丹和閆長(zhǎng)樂(lè)（2013）認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自增益循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，其健康發(fā)展取決于兩個(gè)關(guān)鍵要素：（1）政府主導(dǎo)與制度體系；（2）自組織的協(xié)同機(jī)制。這個(gè)定義沒(méi)有明確提出政府與市場(chǎng)的協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題。李政和楊思瑩（2017）總結(jié)2006—2016年的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為通過(guò)科技、管理與制度三方面創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與微觀基礎(chǔ)，中國(guó)已成為世界創(chuàng)新大國(guó)，并提出四個(gè)重要思路：提高科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、縮小區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新差異，走包容性創(chuàng)新之路、加快國(guó)際科技合作與競(jìng)爭(zhēng)。陳勁等（2021）提出，新型“舉國(guó)體制”是深度推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐，是推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，提出政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、以央企為主導(dǎo)的整合式創(chuàng)新模式。蔡躍洲（2021）提出，創(chuàng)新活動(dòng)“烏卡特征”使科技治理面臨“市場(chǎng)政府雙失靈”挑戰(zhàn)。在數(shù)字時(shí)代完善新型“舉國(guó)體制”，應(yīng)將“舉國(guó)體制”、市場(chǎng)機(jī)制、數(shù)字技術(shù)及數(shù)據(jù)要素各個(gè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，為優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、降低信息不對(duì)稱提供系統(tǒng)支撐，該文沒(méi)有提出市場(chǎng)也是創(chuàng)新動(dòng)力的觀點(diǎn)。劉戒驕等（2021）提出，新時(shí)代要發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者和市場(chǎng)激勵(lì)的協(xié)同作用。謝宜澤和胡鞍鋼（2021）提出，新型“舉國(guó)體制”是綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)等制度資源配置的手段，凝聚舉國(guó)力量以完成科技強(qiáng)國(guó)大計(jì)的一種組織制度和運(yùn)行機(jī)制。葉青和李清均（2021）提出，新型“舉國(guó)體制”的實(shí)現(xiàn)路徑是在充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合過(guò)程中營(yíng)造的新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要從資源配置、體制優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)性三個(gè)層面進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)，保障政策落實(shí)。

上述研究表明，學(xué)術(shù)界圍繞政府與市場(chǎng)的關(guān)系、集中力量辦大事、多元?jiǎng)?chuàng)新主體進(jìn)行研究，但都沒(méi)有明確提出科技“舉國(guó)體制”要應(yīng)對(duì)“系統(tǒng)失靈”的問(wèn)題，沒(méi)有提出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在新型科技“舉國(guó)體制”中的重要作用問(wèn)題，更沒(méi)有進(jìn)行國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的研究。中國(guó)在“國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)-科技舉國(guó)體制”研究領(lǐng)域存在嚴(yán)重缺失，難以破解中國(guó)既有問(wèn)題，難以提供應(yīng)對(duì)美國(guó)“國(guó)家安全創(chuàng)新戰(zhàn)略”戰(zhàn)略的有力理論支撐。

（二）全球化背景下的中國(guó)策略

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家干預(yù)主義與經(jīng)濟(jì)自由主義之間理論與政策分歧逐漸縮小，兩者逐步由對(duì)立轉(zhuǎn)向融合（馬濤，2014）?；趧P恩斯國(guó)家干預(yù)理論、薩繆爾森公共產(chǎn)品理論和格申克龍后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，政府干預(yù)應(yīng)對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)面對(duì)的“市場(chǎng)失靈”，也應(yīng)對(duì)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的“系統(tǒng)失靈”。政府追求創(chuàng)新所產(chǎn)生的社會(huì)效益，支持具有公共價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性影響的研發(fā)，破解科技“市場(chǎng)失靈”和“系統(tǒng)失靈”問(wèn)題，保障創(chuàng)新系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在全球化背景下，中國(guó)宜加速“國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)-新型科技舉國(guó)體制”的系統(tǒng)創(chuàng)建。

中國(guó)應(yīng)對(duì)“美國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)新基地”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，要借鑒美國(guó)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的體制經(jīng)驗(yàn)，以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)體制，協(xié)同推進(jìn)中國(guó)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

其一，政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律與市場(chǎng)主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為，給市場(chǎng)體制發(fā)揮作用留足空間，讓“無(wú)形之手”釋放能量，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造集約高效的創(chuàng)新主體活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新要素自由流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新鏈條均衡銜接、鏈條不斷延伸，具有密切競(jìng)合關(guān)系的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，以市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)舉國(guó)體制弱激勵(lì)和低效率的短板，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體規(guī)范有序地與需求對(duì)接，使環(huán)境與創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)互動(dòng)、高效耦合與適配，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向發(fā)展亟需的領(lǐng)域聚焦，向深度發(fā)展的關(guān)鍵突破口傾斜，以競(jìng)爭(zhēng)降本增效，促進(jìn)科技向高質(zhì)量、高層次發(fā)展。

其二，政府對(duì)科技的管理是全局的，但要轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)配置為主與有限支持為輔的協(xié)同，發(fā)揮市場(chǎng)難以替代的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，即統(tǒng)領(lǐng)與系統(tǒng)集成創(chuàng)新的治理優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建以原始性、顛覆性創(chuàng)新為目標(biāo)的全面整合式科技治理體系。為此，政府應(yīng)以更前瞻、更寬廣、更整體、更縱深的視野，充分強(qiáng)化宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)同性，單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向軟硬手段結(jié)合的系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮政府應(yīng)有的創(chuàng)新導(dǎo)向和市場(chǎng)正的外部性，充分發(fā)揮包容跨界的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)主體的創(chuàng)新活力與潛能，著力促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互嵌互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，建設(shè)中國(guó)國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

注釋：

①參見(jiàn)：劉新，曾立，肖湘江.美國(guó)《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》評(píng)述［J］.情報(bào)雜志，2021（4）：26-33。

②參見(jiàn)：拜登簽署《芯片和科學(xué)法案》-中新網(wǎng)(chinanews.com.cn)www.chinanews.com.cn/gj/2022/08-10/9823795.shtml。

③參見(jiàn)：劉國(guó)柱.特朗普政府要打造怎樣的“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”［J］.世界知識(shí)，2020（5）：42-43。

④參見(jiàn)：《無(wú)盡邊疆法》全文https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/DAV21A48.pdf，具體內(nèi)容參見(jiàn)：https://www.voachinese.com/a/us-senate-committee-advances-tech-investment-bill-20210512/5888911.html；https://www.voachinese.com/a/ussenate-move-forward-with-endless-frontier-act-20210517/5894529.html。

⑤參見(jiàn)：《瓦森納協(xié)定》又稱瓦森納安排機(jī)制，全稱為《關(guān)于常規(guī)武器與兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）。

⑥參見(jiàn)：何為“小院高墻”？_大公網(wǎng)(takungpao.com)takungpao.com/news/232111/2021/0309/560645.html。

⑦參見(jiàn)：Meaghan Tobin.My way or the Huawei: how USultimatum over China’s 5G giant fell flat in Southeast Asia[EB/OL].(2019-04-20)[2020-09-09].https://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/3006961/my-way-or-huawei-how-us-ultimatum-over-chinas-5g-giant-fell.

⑧參見(jiàn)：2017—2022年美國(guó)各年《國(guó)防雜志》。

⑨參見(jiàn)：Joseph R Biden Jr.Why America Must Lead Again: Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump［J］.Foreign Affairs. 2020(2)：1-18。

⑩參見(jiàn)：PETER Gloor. Swarm Creativity: Competitive Advantage through Collaborative Innovation Networks [M]. New York:Oxford university press，2006：236。

?參見(jiàn)：OECD.Managing National Innovation System.Pairs:OECD,1999A。