喬傳亮

（睢縣水利局，河南 睢縣 476900）

0 引言

睢縣地處豫東平原，黃淮腹地，轄8 鎮(zhèn)12 鄉(xiāng)，545 個行政村，總面積926 km2，總?cè)丝?1 萬。睢縣屬渦惠河水系，共有干支河流38 條，其中流域面積1 萬hm2以上的10 條，0.30 萬～1.00 萬hm2的8 條，0.30 萬～10 萬hm2的20 條。城區(qū)湖泊密布，北湖和周邊的蘇子湖、濯錦湖、恒山湖、甘菊湖、鳳凰湖，水面闊達666.67 hm2，是東起微山湖，西到西安，沿隴海線兩側(cè)最大的內(nèi)陸淡水湖泊，被譽為“中原水城”。2007 年7 月份以來，按照中央和省市關(guān)于推行河長制的工作要求，睢縣縣委、縣政府把全面推行河長制作為落實黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)重大部署的具體行動，圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等主要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，夯實責(zé)任，全面建立和著力推進河長制，全縣河長制工作取得突破性進展。

1 扛穩(wěn)政治責(zé)任，河長履職有力有效

推行河長制以來，縣委、縣政府扛穩(wěn)河湖保護治理政治責(zé)任，切實把河長制作為落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時代治水興水方針的有力抓手，作為破解睢縣發(fā)展不平衡不充分問題、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，按照“污水無直排、面積不萎縮、水質(zhì)不惡化、功能不衰減、堤岸無損毀、水域無障礙、河道無淤積、水面無垃圾、綠化無破壞、沿岸無違建”的河湖管護目標，在維護河湖健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用上全面發(fā)力、久久為功。全縣共設(shè)立縣級河長20 名，鄉(xiāng)級河長117 名，村級河長396 名。筑牢了層級清晰、責(zé)任明確、推進有力的河長體系。20 個河長制成員單位在縣級河長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，細化責(zé)任，密切配合，主動作為，協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行河湖管理保護相關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確巡河員529 名、河道保潔員1 450 名，全面加強河湖日常管護，做到管護有專人，管理無死角，上下貫通、協(xié)調(diào)一致、執(zhí)行有力的河長制組織運行體系作用日益凸顯。

2 堅持問題導(dǎo)向，切實履行巡河護河職責(zé)

各級河長、湖長強化履職擔(dān)當(dāng)，把河湖管護作為一份沉甸甸的政治責(zé)任，定期巡、經(jīng)常盯、從嚴管、督到位，切實把知河、巡河、治河、護河的職責(zé)履行到位，全程巡河，深入一線排查河道問題，對河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸種植養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況全面摸排，掌握河道“病情”，建立河道“病歷”，研究治水良方。對巡河中發(fā)現(xiàn)的問題，各級河長辦匯總后，及時下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和有關(guān)單位，責(zé)令限期整改，并跟蹤問效，動態(tài)管理。做到事件原因沒查清不放過，處理措施不落實不放過，責(zé)任人未受到處理不放過，周圍未接受教育不放過。2020 年，縣、鄉(xiāng)河長共執(zhí)行巡河任務(wù)10 569 次，巡河累計發(fā)現(xiàn)問題104個，并逐一落實整改，有力促進了水環(huán)境改善。

3 創(chuàng)新工作機制，管理水平持續(xù)提升

3.1 建立“河長+檢察長”機制

3.1.1完善組織體系

成立縣“河長+檢察長”領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣總河長擔(dān)任，副組長由縣檢察院檢察長和縣水利局局長擔(dān)任?？h河長辦和縣檢察院協(xié)同組成聯(lián)絡(luò)辦公室，辦公地點設(shè)在縣河長辦，檢察機關(guān)確定聯(lián)絡(luò)員到河長辦聯(lián)合辦公。

3.1.2 建立工作機制

3.1.2.1 建立行政執(zhí)法和檢察辦案信息共享機制

河長辦及其成員單位及時向檢察機關(guān)提供涉河湖生態(tài)保護領(lǐng)域違法信息、執(zhí)法信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)。檢察機關(guān)應(yīng)及時向河長辦及成員單位提供涉及河湖治理的案件信息。

3.1.2.2 建立相關(guān)問題線索向檢察機關(guān)及時移送機制

河長辦及其成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)國家利益或者社會公共利益受到侵害的涉河湖問題線索，符合法律規(guī)定和檢察機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)及時向檢察機關(guān)移送。對于移送的問題線索，雙方應(yīng)當(dāng)建立移送線索管理臺賬，依照有關(guān)規(guī)定依法辦理，并在辦結(jié)后10日內(nèi)向移送方反饋辦理情況和處理結(jié)果。

3.1.2.3 建立調(diào)查協(xié)作和檢測鑒定技術(shù)支持機制

檢察機關(guān)應(yīng)按照法定權(quán)限和程序，依法收集案件證據(jù)。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)，積極配合檢察機關(guān)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗等。對檢察機關(guān)辦案所需的檢測鑒定等問題，相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身行業(yè)特點，提供專業(yè)技術(shù)支持，出具檢測鑒定專業(yè)意見。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在開展涉河湖行政執(zhí)法過程中需要檢察機關(guān)提供法律咨詢的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予支持。

3.1.2.4 建立聯(lián)合專項整治機制

針對河湖管理保護工作中的突出問題，檢察機關(guān)可以與河長辦、成員單位每年共同研究選取個別或幾個領(lǐng)域聯(lián)合開展專項行動，形成執(zhí)法、司法合力。檢察機關(guān)、河長辦及各成員單位對整治工作中遇到的問題和困難要及時研究、共同解決。在聯(lián)合開展專項行動中，檢察機關(guān)要嚴格遵守法律監(jiān)督權(quán)邊界，不能超越職權(quán)進行“聯(lián)合行政執(zhí)法”。要重在督促相關(guān)行政機關(guān)依法、全面、充分履職，推動解決損害國家利益和社會公共利益問題。

明確河長、檢察長、成員單位職責(zé)任務(wù)，完善信息共享、線索移送、技術(shù)支持、聯(lián)合整治等工作機制，促進了行政執(zhí)法與檢察機關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。2021年，縣檢察院、縣河長辦聯(lián)合開展河道破堤種植專項整治行動，并對省河長辦利用衛(wèi)星遙感影像篩查出的河流“四亂”問題聯(lián)合督辦?？h河長辦移交問題線索11 個，縣檢察院針對移交問題，分別發(fā)出檢察建議，明確整改時限和整改要求?？h檢察院、縣河長辦對存在問題3天1督察，每周向縣級有關(guān)河長通報一次，快速度、高質(zhì)量完成了破堤種植整治和清“四亂”任務(wù)。

3.2 “河長+警長”機制

3.2.1 日常巡查報告制度機制

各級河長辦和公安機關(guān)要以河長巡查制度為基礎(chǔ)，以基層鄉(xiāng)村兩級巡查為主體，建立日常巡查報告制度。定期對分包河段開展全方位巡查，重點巡查侵占水域岸線、違法排污、亂倒垃圾、違規(guī)采砂等涉水突出問題，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題信息及時上報河長辦。對案件線索需要移交公安機關(guān)依法辦理的，由河長辦辦理手續(xù)，并向同級協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室備案。

3.2.2 聯(lián)動協(xié)作機制

成立“河長+警長”聯(lián)絡(luò)辦公室。公安機關(guān)確定聯(lián)絡(luò)員到河長辦聯(lián)合辦公，承擔(dān)“河長+警長”制的日常協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督等工作。對于跨區(qū)域、跨部門等較為復(fù)雜的河湖管理保護問題，各級河長辦和公安機關(guān)要建立聯(lián)動協(xié)作制度，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)助河長推動完成各項工作。河長辦移交給公安機關(guān)的線索，公安機關(guān)要及時反饋辦理情況，并向同級協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室備案。聯(lián)動工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的問題線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

3.2.3 聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議原則上每季度召開1次（遇到重大問題可隨時召集），通報工作情況，研判工作形勢，梳理存在的問題，提出解決辦法，安排下一步工作。

3.2.4 警示教育制度

嚴厲打擊破壞河湖生態(tài)違法犯罪活動，定期對工作中偵辦的涉水典型案例進行總結(jié)，通過新聞媒體向社會發(fā)布，以案釋法，教育群眾守法敬法，保護水環(huán)境。

目前，縣河湖總警長、縣河湖警長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流警長33名，協(xié)助各級河長履行職責(zé)，做好治安防控，打擊涉水犯罪。2021年，各級河湖警長查處水事違法案件11起，維護了河湖良好水事秩序。

3.3 “河長+護河員”機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極吸納脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶等，以村為單元，明確巡河員529名、河道保潔員1 450名，負責(zé)河湖日常巡查和保潔工作，河湖基礎(chǔ)管護隊伍不斷壯大。制定了護河員管理制度，明確了工作職責(zé)和考核監(jiān)督辦法，有效提高了護河員的責(zé)任意識。

3.4 “河長+民間河長”機制

聘請熱心社會公益事業(yè)的“鄉(xiāng)賢河長”22 名、“企業(yè)河長”16 名，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢河長”德行善舉的示范引領(lǐng)作用、“企業(yè)河長”治水護水的源頭治理作用，使河長制工作更接地氣、更切實際、更具活力，營造了社會各界共同關(guān)心愛護河湖的良好氛圍。

3.5 “河長+網(wǎng)格長”機制

按照邊界清晰、任務(wù)均衡、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求，健全縣級河湖管理保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系?？h級網(wǎng)格以沿河湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，以沿河湖村、社區(qū)為網(wǎng)格點，共設(shè)置6 個縣級網(wǎng)格。全縣所有河道、湖泊均納入網(wǎng)格監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

3.6 推行“河長+互聯(lián)網(wǎng)”管理

在惠濟河、申家溝等重要河流建立了智慧河湖監(jiān)管系統(tǒng)，對河流實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題。利用無人機開展巡河，在重要河流安裝攝像頭56 個，并接入河長制信息平臺，及時掌握河流信息。對全縣流域面積10 km2以上河道劃定管理范圍并進行公示公告，明確管護紅線，全縣各類水體實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、管理無盲區(qū)。

4 開展專項行動，推動河長制從“有名有實”走向“有力有為”

根據(jù)“一河一策”“一湖一策”確立的治理管護措施，對河湖管護“責(zé)任、問題、任務(wù)”實行清單管理，逐項分解，精心組織，精準發(fā)力，向河湖頑疾宣戰(zhàn)。一是持續(xù)開展河流清潔行動。以“三清一凈”（清除河道管理范圍內(nèi)的垃圾、雜物、違建及水面干凈）為標準，大力整治侵占河道、非法養(yǎng)殖等突出問題。二是強力推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，清理范圍向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋。縣總河長簽發(fā)關(guān)于推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化的總河長令，縣檢察院、公安局、河長辦制定了聯(lián)合行動方案，縣鄉(xiāng)河長辦在認真摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各類問題逐一登記造冊，建立問題清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)問題清單制定詳細的整治方案，迅速開展工作。2020 年，全縣累計出動大型機械120臺，出動人員4 200人次，清理河道39 條，清理“四亂”104 處，其中：清理違章建筑12 處980 m2，清理亂堆98 處4 850 m2，清運建筑垃圾6 640 m3，全縣河湖面貌得到明顯改善。

5 實施四水同治，著力打造河暢、水清、岸綠、景美生態(tài)環(huán)境

5.1 實施水系連通工程，保證“河暢”

治理了蔣河、申家溝、小沙河、利民河等10 條干支溝渠，總長度126 km。有效聯(lián)通了惠濟河－祁河－蔣河水系、民睢干渠－利民河水系、利民河－申家溝水系，實現(xiàn)水源互補，在解決農(nóng)田引排水“腸梗阻”的同時，為開展水環(huán)境綜合治理奠定基礎(chǔ)。

5.2 統(tǒng)籌水污染防治，促進“水清”

完成了第二污水處理廠二期和第三污水處理廠一期工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，全縣3 個污水處理廠日污水處理能力達到8萬t，保證了睢縣污水處理需要。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，在原有5套鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建農(nóng)村污水處理設(shè)施6套。實施利民河綜合整治工程，截污納管、中水回用，使利民河黑臭水體全部消除。建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有企業(yè)生產(chǎn)和生活廢水全部進入污水處理廠，實現(xiàn)達標排放。水利、公安、環(huán)保、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法，封堵排污口21處。實施城區(qū)管網(wǎng)貫通工程，敷設(shè)污水管網(wǎng)107 km、雨水管網(wǎng)25.20 km，實現(xiàn)了雨污分流。新建和改造加油站地下油罐防滲漏設(shè)施37 處，有效防止了加油站對地下水的污染。通過一系列的措施，全縣水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

5.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域建設(shè)，實現(xiàn)“岸綠景美”

開展生態(tài)型堤防綠化工程建設(shè)，在惠濟河堤防植樹2.70萬余株，植草1.50萬m2，整修堤防40 km，修筑堤頂?shù)缆?5 km。逐步推進河流生態(tài)廊道和生態(tài)修復(fù)工程，綠化申家溝、利民河、蔣河、朱莊溝等主要河道120 km，對利民河實施生態(tài)護坡、兩岸綠化。推進城市水生態(tài)文明和農(nóng)村坑塘整治，推進湖泊整治，疏通了惠民河，加強城區(qū)水系聯(lián)通，改善了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。把88 處農(nóng)村坑塘等小微水體納入河長制管理，利用農(nóng)村坑塘，打造水清景美的美麗鄉(xiāng)村。實施了城郊鄉(xiāng)保廟村、河集鄉(xiāng)吳莊村等坑塘整治工程，美化了農(nóng)村環(huán)境，打造了居民親水平臺。

6 結(jié)語

睢縣在全面推行河長制工作中，得到上級河長辦的悉心指導(dǎo)和大力支持，也借鑒了很多其他縣市區(qū)的先進經(jīng)驗。下一步，睢縣將更加深刻理解、準確把握“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針。