陸春影

一、基本情況

渦陽縣位于安徽省北部，淮北平原腹地，轄23個(gè)鎮(zhèn)（街道），國土面積2107 平方公里，人口173.4萬人。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨恢倍加信d修水利的良好傳統(tǒng)，20 世紀(jì)70年代，該縣實(shí)施較大規(guī)?！?231”工程（二十條輸水河道、二百條大溝、二千面環(huán)村溝塘；一千條中溝、一萬條小溝、一萬眼機(jī)井），形成較完備的灌排水系。目前，渦陽縣有渦河、包河、西淝河、北淝河四大水系，全縣流域面積10 平方公里以上河道74 條。

二、渦陽縣河長制推行成效

自河長制實(shí)施以來，渦陽縣298 條河道納入河長制管理，河長制框架設(shè)計(jì)逐步形成。該縣確立了總路線圖，提出“打造渦河生態(tài)廊道、樹立河長制樣板”的主攻方向，明確建設(shè)目標(biāo)。在開展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，逐步推進(jìn)機(jī)制、體制層面改革設(shè)計(jì)，建成河長制管理組織體系，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長全覆蓋，全縣總計(jì)設(shè)立縣級(jí)河長9 名、鎮(zhèn)級(jí)河長248 名、村級(jí)431 名；建立健全制度體系建設(shè)；精細(xì)化運(yùn)作河長制信息化大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)。完成入河排污口排查整治80 個(gè)，拆除沿岸非法沙場碼頭92 處，清理河道“四亂”問題242 處，治理農(nóng)村河道279 條，開展渦河、包河、武家河禁養(yǎng)區(qū)網(wǎng)箱漁具清理整治工作，共清理網(wǎng)箱12356 個(gè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)河道“四亂”問題排查整治常態(tài)化。渦陽縣境內(nèi)重點(diǎn)河道水質(zhì)常年保持五類水質(zhì)以上，河道管理秩序逐步規(guī)范，以往“重建設(shè)、輕管理”的局面得到有效改善。

三、存在的問題

河長制的全面實(shí)施有力補(bǔ)齊了河道管理制度短板，有效扭轉(zhuǎn)河道管理無序的工作局面。但河道水環(huán)境、水生態(tài)及歷史遺留問題還沒得到根本解決，仍然制約河道管護(hù)工作。

（一）歷史遺留問題交織，需要破解岸線空間管護(hù)難題

影響河道管理的歷史遺留問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沿河建房問題。中國人歷來就有臨河而居的生活習(xí)慣，盡管1988年《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施，明確禁止在河道內(nèi)建房，但由于河道管理范圍具體紅線沒有劃定，水利行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建較晚，又出現(xiàn)監(jiān)管“真空”時(shí)段，沿河建房問題沒有得到及時(shí)遏制，尤其部分河道集鎮(zhèn)段形成了連片的占用河道建房問題。二是河道管理范圍公共空間土地屬性問題。在“3231”工程實(shí)施期間及后期全民冬修水利期間，大部分河道兩側(cè)都筑起人工土壩，用于保護(hù)河道。由于河道管理范圍內(nèi)土地沒有作為工程管理用地進(jìn)行確權(quán)，反而被確定為基本農(nóng)田、農(nóng)村集體土地和宅基地等，在具體河道執(zhí)法管理過程中，造成河道管理法律法規(guī)與土地管理等法律法規(guī)執(zhí)行沖突。比如，2005—2009年期間，該縣實(shí)施渦河近期治理工程，兩岸筑堤從部分村莊穿過，但堤防迎水面的房屋和土地沒有征遷補(bǔ)償，存在很多基本農(nóng)田和宅基地，如果讓群眾在宅基地上建房，違反河道管理相關(guān)法律法規(guī)，如果不讓群眾建房，其有原國土部門頒發(fā)的土地使用證、宅基地證，產(chǎn)生矛盾，給河道管理造成困難。

（二）河道水質(zhì)不穩(wěn)定，需要進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治

經(jīng)過多年水污染治理，渦陽縣城鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)全部建設(shè)完成并正常運(yùn)行，入河排污口基本整治完成，河道水質(zhì)質(zhì)量得到明顯改善，重點(diǎn)河道已經(jīng)消除劣五類水質(zhì)。但由于面源污染問題沒有根本解決，河道水質(zhì)會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性起伏變化，汛期時(shí)常出現(xiàn)五類水質(zhì)情況。造成水質(zhì)不穩(wěn)定的主要原因有：一是集鎮(zhèn)以外沿河散戶居民生活污水尚未進(jìn)行截污納管處理，生活污水直排河道；二是皖北地區(qū)午收秸稈處理方式多采取秸稈直接回田，汛期發(fā)生內(nèi)澇，秸稈浸泡后融合澇水直接排入河道；三是村莊堆積垃圾雜物及人畜糞污等也隨雨水流入河道；四是農(nóng)村河道淤積得不到及時(shí)疏浚治理，加劇水質(zhì)污染。

（三）河道水生態(tài)退化，需要加快河道生態(tài)修復(fù)治理

由于河道管理范圍公共空間土地界線不清、權(quán)屬不清，沿岸群眾隨意在河道岸坡種植，破壞自然生長植被，造成水土流失。同時(shí)，原來形成的人工土壩和防護(hù)林也被復(fù)耕為農(nóng)田，進(jìn)一步擠占河道生態(tài)空間，沿岸林木砍伐后很難再栽植，致使河道生態(tài)嚴(yán)重退化。

（四）群眾管護(hù)意識(shí)淡薄，需要完善全民參與治理體系

由于宣傳力度不夠，很多群眾對(duì)河道重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)河道管理法律法規(guī)知之甚少，同時(shí)由于執(zhí)法監(jiān)管力度不強(qiáng)，破壞河道的違法追責(zé)成本低，造成在河道管理范圍非法開挖取土、河道采砂、亂耕亂種、排放污水等行為時(shí)有發(fā)生，全社會(huì)自覺管理、愛護(hù)、治理河道的治理體系尚未形成。

（五）水利工程管理簡單粗放，需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是工程管理單位技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)水平跟不上，日常管理憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)的管理流程和專業(yè)技術(shù)手段；二是部分涵閘等水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，觀測設(shè)備不配套，管理基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，與信息化的科技管理差距較大。

四、對(duì)策建議

（一）加快水網(wǎng)工程規(guī)劃

以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，完善縣域水網(wǎng)工程布局，加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)蓄工程挖潛和建設(shè)，搭建重點(diǎn)河道水網(wǎng)骨架，融入國家水網(wǎng)規(guī)劃，盡快落實(shí)國家水網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

（二）夯實(shí)河道基礎(chǔ)工作

進(jìn)一步開展河道現(xiàn)狀調(diào)查，做好河道數(shù)據(jù)信息采集整理。繼續(xù)完善河道“一河一檔”“一河一策”及河湖健康評(píng)價(jià)、管理范圍紅線劃定、水域岸線規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作，繪制水系“一張圖”，為加強(qiáng)河道管理工作提供科學(xué)支撐依據(jù)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法體系能力建設(shè)

一是加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備條件，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢水利執(zhí)法管理需要的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。二是建立公安、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行“河長+檢察長”協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。三是充分利用好河長制制度“利劍”，常態(tài)化、規(guī)范化推進(jìn)河道“四亂”整治，按照“遏增量、清存量”要求，嚴(yán)格依法管理，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決管住非法建設(shè)、非法圍河、非法采砂等重點(diǎn)領(lǐng)域增量。對(duì)于歷史遺留問題要研究制定逐步清理方案，規(guī)范河道管理秩序，讓河道能夠休養(yǎng)生息。

（四）有效修復(fù)治理河道生態(tài)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“山水林田湖草”系統(tǒng)治理理念，以創(chuàng)建幸福河湖為目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合林長制，落實(shí)國土綠化行動(dòng)，實(shí)施河道沿岸綠色生態(tài)廊道建設(shè)。嚴(yán)格河湖空間管控，按照重塑和保持河流生命健康形態(tài)的要求，鞏固提升河湖管理范圍劃定工作，嚴(yán)格規(guī)劃約束，加強(qiáng)岸線保護(hù)，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審查，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的活力。

（五）推進(jìn)智慧河湖建設(shè)

充分利用河道劃界及前期數(shù)據(jù)采集成果，建立以河長制為中心的信息化系統(tǒng)，運(yùn)用視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析、違建設(shè)施目標(biāo)識(shí)別、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)等先進(jìn)信息化技術(shù)，加強(qiáng)河湖水域、岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，打造一個(gè)開放高效的智慧化、可視化、簡捷化、全要素感知的智慧管理平臺(tái)，打造融合、共享、便民、安全的“互聯(lián)網(wǎng)+”河湖監(jiān)管模式。

（六）加大法律法規(guī)宣傳

通過各種宣傳媒介全方位進(jìn)行河道管理重要性及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高人們自覺愛護(hù)河道的意識(shí)。河道管理部門要加強(qiáng)典型案例的宣傳效應(yīng)，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)河道管理法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公眾參與到河道管護(hù)工作中來，積極配合，保證河道不受侵占破壞，維護(hù)河道安瀾、健康■