高海龍

高標準農田建設是對原有農田進行改造，使傳統(tǒng)的農田能夠具備更加完整的生產效能，取得更好的生產效果，從而能夠保證農民增收以及國家的糧食安全。本文從皖北地區(qū)高標準農田建設過程中的經驗出發(fā)，分析高標準農田建設過程中存在的問題與解決方案。

一、建設高標準農田過程中存在的問題

（一）占地問題多，施工阻力大

開展高標準農田建設的過程中，由于前期宣傳不到位，農民對高標準農田建設理解程度不高，難以獲得當?shù)厝罕姷姆e極支持和籌資；由于農民經常外出打工，使得高標準農田建設在當?shù)氐慕M織力度不夠；項目工程建設常常需要占壓耕地，特別溝渠疏浚施工經常涉及占壓耕地問題，由于農戶之間占用耕地多少，位置不一，存在未被占用耕地而同等受益的矛盾，需進行利益平衡調整，而高標準農田建設項目資金不涉及占地和附屬物補償款支出，因此造成建設用地協(xié)調困難，影響工程進度。

（二）投資標準偏低

由于在高標準農田建設投資和融資方面存在諸多困難，導致高標準農田建設的硬件設施齊全、軟件設施不足，難以保證工程建設的順利進行，無法達到高標準農田建設的效果。

（三）規(guī)劃設計待完善

我國的高標準農田建設有著“點多、面廣”的特點，在規(guī)劃過程中難以做到面面俱到。在實體工程規(guī)劃設計上可能做得較好，在科技投入上相對不足，使得高標準農田建設不能很好地滿足相應的要求。

（四）耕地質量得不到保證

由于當?shù)孛つ渴褂脵C械化耕地方式，使原來具有良好生產效能的土壤結構得到弱化，不利于耕地生產的順利進行。同時，一些農民為了能夠提高耕地的總產值，采用大量施肥、大量噴灑農藥的方式，導致耕地質量下降，這對發(fā)揮高標準農田建設工程效益產生了不利影響。

（五）建后管護不夠重視

項目建設過程中存在重建輕管的現(xiàn)象。在項目申報和建設階段，當?shù)劓?zhèn)村通常熱情高漲，積極主動配合項目建設，但當項目建成驗收合格后就認為大功告成，一旦移交則處于幾乎無人管護的狀態(tài)。至于如何保障項目建成后的正常運行，如何落實得力的管護措施，往往不被項目區(qū)鎮(zhèn)、村重視，導致個別工程利用率較低，自然及人為損壞時有發(fā)生，難以保證項目工程長期發(fā)揮效益。

二、建設高標準農田的建議

（一）加強宣傳、提高認識

要想全面落實高標準農田建設，需要對高標準農田建設進行全面宣傳，提升農民對高標準農田建設的認知和了解，讓高標準農田建設的相關理念深入利益相關的農民群眾心里。針對項目實施過程中存在的占用土地、青苗補償、資金缺口等問題，可以在項目申報前組織村民委員會召開“一事一議”大會，充分征求群眾的意見，集體討論決定具體方案，做到“事前無死角，事中無阻礙，事后無隱患”。

（二）融合多方渠道資金、提高建設標準

高標準農田建設并不是傳統(tǒng)意義上的改造農田，而是通過科學方式對農田進行全面提升，提高農田生產效率。地方財政需要每年不斷提高畝均投資標準，同時當?shù)刂鞴懿块T應積極引導當?shù)氐姆N糧大戶、農業(yè)專業(yè)合作社等參與到高標準農田建設中，引導社會資金的投入，從而保證農田建設標準。

（三）因地制宜、合理規(guī)劃

高標準農田建設應該根據項目區(qū)實地現(xiàn)狀進行精準規(guī)劃，把溝渠疏浚、橋梁、田間道路、防護林、泵站、輸電線路等相關建設內容進行統(tǒng)籌考慮，合理安排農業(yè)發(fā)展過程中的相關條件，使其能夠滿足相應的生產目的。

在高標準農田建設過程中，加強農業(yè)物聯(lián)網設施建設，助推現(xiàn)代農業(yè)升級。在農田灌溉過程中，能夠更好地發(fā)揮其在機械化作業(yè)中的優(yōu)勢。注重農田土地的平整，采取更加合理的方式分布布局，使耕田能夠得到更為有效的保護，從而實現(xiàn)對耕地的可持續(xù)利用。

在高標準農田經營的過程中，要能夠充分尊重農民的意愿，從農民的角度出發(fā)，做好有關土地流轉的工作。在充分尊重農戶自愿的前提下，引導農民民主協(xié)商，通過互換方式，將原來一家一戶的分散多處的小塊田合并一塊大田塊，進而實現(xiàn)“一戶一塊田”。

（四）三分建、七分管

為了使項目工程長期發(fā)揮效益，必須抓好工程的后期運行管護。主管部門在項目開工建設初期，指導項目區(qū)鎮(zhèn)成立項目工程管理委員會，同時成立水利、道路工程管護協(xié)會，建立專業(yè)管護隊伍，具體負責項目管護工作的落實。安排專項管護資金，探索采取政府購買服務、以獎代補等方式，調動各受益主體和鎮(zhèn)村開展日常性工程管護的積極性。

三、總結

高標準農田建設項目對發(fā)展我國農業(yè)具有十分重要的意義，項目建成后，可提高農民生產糧食的積極性，有效改善項目區(qū)農業(yè)生產條件及農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強耕地的抗災減災能力，在保障國家糧食安全和農民增收等方面，都將產生廣泛而深遠的影響■