程子岳,馬 蘭,賈曉君,張 邈

(國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院,北京 100714)

草原是我國重要的自然資源和生態(tài)屏障,與森林一起構(gòu)成了我國陸域生態(tài)系統(tǒng)的主體,發(fā)揮著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等功能,在維護(hù)國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面,具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。隨著經(jīng)濟(jì)快速化發(fā)展和畜牧業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè),我國約70%的草原存在不同程度的退化,草原生產(chǎn)能力大幅下降,威脅著生態(tài)系統(tǒng)的安全。隨著一系列草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策的出臺(tái),草原定位發(fā)生了重大變化,從生產(chǎn)利用為主轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)為主,草原壓力逐步緩解,草原退化趨勢減緩。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì),2011—2020年10年間,全國草原綜合植被蓋度呈現(xiàn)顯著增長,由51.0%提高到56.1%,天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到11億t,天然草原鮮草產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢[1]。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》,要進(jìn)一步整合加強(qiáng)、穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍,提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。面對(duì)草原定位的變化,我國的草原基層管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。草原基層站所是草原管理工作基層的第一線,擔(dān)負(fù)著草原利用、生態(tài)修復(fù)以及草原保護(hù)等任務(wù),在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中,發(fā)揮著非常重要的基層性作用,如何創(chuàng)新基層草原管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)化發(fā)展,成為新時(shí)期草原保護(hù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 草原基層站所建設(shè)現(xiàn)狀與特征

1.1 草原基層站所建設(shè)現(xiàn)狀

我國最早的草原基層站所是1983年在內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的新巴爾虎右旗成立的草原監(jiān)督管理所。自1985年《中華人民共和國草原法》頒布以來,各地的草原法規(guī)制定工作不斷完善,各省(自治區(qū))的縣、鄉(xiāng)相繼建立了草原基層站所,保證了草原法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)政策的貫徹和執(zhí)行[2]。2003年3月1日起實(shí)施的修訂后的《中華人民共和國草原法》更加明確了草原基層站所的地位、性質(zhì)和職責(zé)[3]。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì),截至2003年底,全國縣級(jí)以上草原基層站所共有521個(gè),其中單獨(dú)設(shè)置的草原基層站所為244個(gè),合署辦公的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)有277個(gè),分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的47%,53%[4]。截至2014年6月底,全國縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)914個(gè)[5]。機(jī)構(gòu)改革后,草原基層站所數(shù)量大幅減少,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅內(nèi)蒙、四川等草原大省保留了獨(dú)立草原監(jiān)理站,全國268個(gè)牧區(qū)、半牧區(qū)縣(旗)中,仍有近50個(gè)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣和南方草山草坡面積較大地區(qū)沒有專設(shè)草原基層管理機(jī)構(gòu),全國近60%的草原基層站所是與林業(yè)站、畜牧站等技術(shù)推廣部門合署辦公。面對(duì)新時(shí)代草原工作定位的轉(zhuǎn)變,草原基層站存在管理體制與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)現(xiàn)象。

1.2 草原基層站所建設(shè)特征

作為草原工作中的基層管理與服務(wù)組織,草原基層站所就是國家和地方林業(yè)和草原主管部門的“腿”與“觸角”,它的存在可以將各項(xiàng)草原工作落實(shí)到基層,主要職能包括組織鄉(xiāng)(村)開展草原行政執(zhí)法、草原生態(tài)修復(fù)、草原合理利用,貫徹執(zhí)行草原防火等工作,結(jié)合國內(nèi)外基層草原管理的特點(diǎn)和當(dāng)前我國草原工作要點(diǎn),總結(jié)梳理了新時(shí)期草原基層站所建設(shè)應(yīng)具備的3個(gè)特征。

1.2.1綜合化特征

草原基層站所管理涉及范圍廣,不僅是草原政策法律法規(guī)的宣傳站,也是草原保護(hù)監(jiān)管和草原執(zhí)法的管理站,同時(shí)還是草原科學(xué)技術(shù)和牧民生產(chǎn)的推廣站和服務(wù)站。國家制定的有關(guān)草原方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的方針政策,都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原基層站所的工作人員通過綜合化的管理落實(shí)到具體的村寨以及山頭地塊。隨著我國自然保護(hù)地、國家公園體系的建立,草原納入以國家公園為主體的自然保護(hù)地、生態(tài)紅線、實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),草原管理觀念正在逐步改變。同時(shí),草原作為牧民的生產(chǎn)資料,生產(chǎn)管理也不容忽視,為保證各種管理職能科學(xué)有效地協(xié)同運(yùn)作,我國一些草原大省在基層已開展了試點(diǎn),如,青海省從2019年開始,在果洛州開展草長制試點(diǎn)；從2021年起,全國各地開始建立“林草長+檢察長”協(xié)同工作機(jī)制,總結(jié)了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2導(dǎo)向化特征

2002年修訂的《中華人民共和國草原法》進(jìn)一步明確了草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的作用和管理方式[6]。隨著草原家庭承包經(jīng)營制度的完善,基層有限的管理力量往往不能夠完全覆蓋,需要通過合理導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)管理目標(biāo)。如,澳大利亞引導(dǎo)牧民開展社區(qū)化管理,牧民和基層管理部門共同參與草原管理,強(qiáng)調(diào)保護(hù)牧民的利益,共同承擔(dān)草場利用后果,提高牧民保護(hù)草原的意識(shí),實(shí)現(xiàn)草原有效保護(hù)[7]。因此,探索建立符合當(dāng)前草原工作現(xiàn)狀的管理引導(dǎo)模式,把依據(jù)法規(guī)政策的管理行為與廣大群眾和社會(huì)各種力量的自覺性、主動(dòng)性和積極性結(jié)合起來,是我國在草原基層站所建設(shè)中不容忽視的問題。

1.2.3精細(xì)化特征

草原是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),其自然屬性不能隨意改變,分布在陽坡或陰坡,距離水源地遠(yuǎn)近等因素的變化往往都會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)狀況產(chǎn)生重大影響。2020年8月,國家林業(yè)和草原局決定建設(shè)國家草原自然公園試點(diǎn),公布了首批39處試點(diǎn)建設(shè)名單,明確了草原自然公園經(jīng)營管理單位生態(tài)修復(fù)、日常管護(hù)、科普教育等責(zé)任,這就要求草原基層站所的基礎(chǔ)性管理工作要實(shí)現(xiàn)草原精細(xì)化管理,把各項(xiàng)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)清楚,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明,才能落實(shí)好這些責(zé)任。如,美國將草場生態(tài)類型根據(jù)氣候、土壤、植被等條件進(jìn)行劃分，細(xì)分至“生態(tài)單元”,并據(jù)此對(duì)草場的管理進(jìn)行分類指導(dǎo)[8-9]。隨著我國監(jiān)測水平的提高和對(duì)新模式的合理利用,探索建立精細(xì)化的管理模式,制定不同的管控措施,實(shí)行差別化分類管理,提高草原資源保護(hù)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性,因地制宜地開展草原基層管理,是當(dāng)前草原基層站所建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 現(xiàn)有草原基層站所建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

由于我國草原基層管理工作起步晚、基礎(chǔ)差、投入少,無論從管理體系和人員數(shù)量,還是從基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件看,都難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)工作的實(shí)際需要。通過系統(tǒng)梳理,現(xiàn)有草原基層站所建設(shè)主要面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

2.1 管理體系尚未完全建立

隨著機(jī)構(gòu)改革對(duì)草原管理體制進(jìn)行的調(diào)整,原有草原行政管理和相關(guān)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)不完全到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),只有不到1/2的機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn),多數(shù)基層行政單位沒有設(shè)置專職的草原監(jiān)測、管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),即使是設(shè)置有機(jī)構(gòu)的縣(鄉(xiāng)),大部分還是與農(nóng)牧站等其他單位合署辦公,且條件普遍簡陋,缺少必要的交通通信、執(zhí)法辦案取證和監(jiān)測設(shè)備。辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法設(shè)備的短缺,使草原監(jiān)管工作的開展多是和林業(yè)執(zhí)法搭車完成,導(dǎo)致草原生態(tài)修復(fù)、草原禁牧休牧、草畜平衡、草原承包等政策難以準(zhǔn)確落地。此外,大部分草原已承包給農(nóng)牧民長期經(jīng)營使用,農(nóng)牧民普遍注重草原生產(chǎn)功能,忽視其生態(tài)功能,缺乏組織化管理,而長期以來鄉(xiāng)級(jí)缺乏草原監(jiān)管機(jī)構(gòu),導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)草原監(jiān)管力量缺失,草原監(jiān)管工作不能很好落實(shí)和延續(xù)。

2.2 專業(yè)人才數(shù)量明顯缺乏

截至2018年底,全國草原基層站所在編人員9 800多人,機(jī)構(gòu)改革后,各地草原基層站所的人員編制數(shù)較機(jī)構(gòu)改革前大幅度減少且機(jī)構(gòu)撤并后人員的轉(zhuǎn)隸不到位。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員只有不到1/3的人員隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)到林草部門,導(dǎo)致各縣草原基層站所熟悉和從事草原工作的人員嚴(yán)重缺乏,新接手的工作人員普遍存在專業(yè)不匹配、工作經(jīng)驗(yàn)不足和業(yè)務(wù)能力偏弱等情況。長期以來,由于重視程度不夠,從事草原專業(yè)的人才招不來更留不住,人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前草原自然公園、國有草場試點(diǎn)的開展,迫切需要一批有經(jīng)驗(yàn)且專業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍落實(shí)新的政策。此外,草原執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)任務(wù)量大,各地專業(yè)執(zhí)法人員少,每年開展的草原普法宣傳月活動(dòng)人手不足,現(xiàn)有人員監(jiān)管壓力持續(xù)增大,學(xué)習(xí)速度難以跟進(jìn)業(yè)務(wù)增長速度,導(dǎo)致基層的草原管理能力逐步減弱,草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作開展困難。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和信息科技平臺(tái)建設(shè)滯后

當(dāng)前基層普遍缺少資金用于草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原站沒有獨(dú)立站所,辦公和執(zhí)法設(shè)備多年未得到更新,只配備了簡易的資源調(diào)查工具,管理手段落后。一些基層站所雖然初步構(gòu)建了地區(qū)性的林草行業(yè)信息系統(tǒng),但信息化程度不高,草原執(zhí)法、草原監(jiān)測、草原修復(fù)工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放未與現(xiàn)代化技術(shù)充分融合,無法實(shí)現(xiàn)精確化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,難以適應(yīng)新時(shí)代草原建設(shè)要求[10]。2020年,國家林業(yè)和草原局組織技術(shù)單位開展構(gòu)建新時(shí)代草原監(jiān)測評(píng)價(jià)體系研究,提出草原基本情況監(jiān)測、草原生態(tài)評(píng)價(jià)、年度性草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測和專項(xiàng)應(yīng)急性監(jiān)測四大任務(wù)。2021年,國家林業(yè)和草原局組織開展國家林草綜合監(jiān)測評(píng)價(jià),初步摸清了我國林草生態(tài)變化趨勢,但草原權(quán)屬、退化程度等問題尚需要草原普查解決,這就要求草原基層站所要盡快加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐平臺(tái)的建設(shè)步伐。

3 草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討

為滿足新形勢下草原基層管理的需要,建議結(jié)合新政策、新技術(shù)、新理念,建設(shè)“體系+隊(duì)伍+設(shè)施”標(biāo)準(zhǔn)化的草原基層站所,大幅提升草原監(jiān)督管理的能力,實(shí)現(xiàn)建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化,以適應(yīng)當(dāng)前草原保護(hù)工作的需要。

3.1 健全管理體系

在草原定位發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下,對(duì)技術(shù)服務(wù)要求提高,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原站各項(xiàng)職能均發(fā)生轉(zhuǎn)變。結(jié)合現(xiàn)有草原基層站所職能,建議借鑒林業(yè)站的有益做法、創(chuàng)新草原基層管理模式,采取“垂直化管理、立體化運(yùn)行、網(wǎng)格化布局”的建設(shè)模式。

1)垂直化管理。這里是相對(duì)分級(jí)管理而言,政府部門對(duì)其所在地方設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式,不受地方政府監(jiān)督機(jī)制約束,具有獨(dú)立性特點(diǎn)。當(dāng)前,部分省區(qū)草原基層站所多為屬地化管理,且處于政府職能部門邊緣,各個(gè)部門權(quán)利交織繁雜,不利于有效開展工作。建議將目前的基層草原站收歸到林業(yè)和草原主管部門,將已經(jīng)撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原站選擇性的重新建設(shè)起來,采用垂直化管理,這樣可避免因角色沖突導(dǎo)致的職能矛盾,利于職能發(fā)揮。

2)立體化運(yùn)行。由于管理范圍廣,牧區(qū)情況復(fù)雜,涉及職能交叉現(xiàn)象,因此,草原基層站所開展工作不能限于職能本身,應(yīng)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化地開展當(dāng)前工作。“立體化運(yùn)行”就是把草原站所各個(gè)職能有機(jī)地聯(lián)系起來,對(duì)內(nèi)將草原生態(tài)修復(fù)工程、草原執(zhí)法、草原監(jiān)測等職能有機(jī)整合,相互銜接；對(duì)外聯(lián)動(dòng)林草和公檢法、農(nóng)業(yè)、自然資源、環(huán)保等部門開展工作,將各個(gè)獨(dú)立的信息整合,構(gòu)建一體化的管理監(jiān)督平臺(tái)。利用平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)牧民常駐和流動(dòng)狀況、協(xié)辦機(jī)構(gòu)、分類處置、辦案人員信息、辦理進(jìn)度、跟蹤反饋、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息的錄入和調(diào)取功能,形成立體化的工作機(jī)制,充分落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原站工作職責(zé)。

3)網(wǎng)格化布局。隨著草原牧區(qū)人口和支出成本增長,當(dāng)前超載過牧現(xiàn)象仍然突出,開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原案件時(shí)有發(fā)生,基層有限的管理力量往往不能全面覆蓋。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原資源管護(hù)區(qū)劃分成不同責(zé)任區(qū)域,并且將每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域跟固定的草管員進(jìn)行連接,保證每個(gè)責(zé)任區(qū)都有對(duì)應(yīng)的草管員進(jìn)行監(jiān)管,草原基層站所從信息整合的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理,形成管理上的“星鏈”。“網(wǎng)格化管理”不僅針對(duì)草管員,更針對(duì)基層站所的各個(gè)負(fù)責(zé)區(qū)域,以此實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)草管員與責(zé)任區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性,保證各個(gè)草原牧區(qū)專人管理,從根本上提高了管理效率。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原隊(duì)伍

草原基層工作具有專業(yè)性強(qiáng)、工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、聯(lián)系群眾密切等特點(diǎn),對(duì)基層工作人員的綜合要求較高,穩(wěn)定且有經(jīng)驗(yàn)的工作人員是草原基層站所發(fā)展的根本保障。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原隊(duì)伍建設(shè)缺失的情況,提出“引進(jìn)來,走出去”的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

“引進(jìn)來”是利用人才引進(jìn)優(yōu)惠政策的方式將人才吸引過來。目前,全國共有31所農(nóng)林院校、研究機(jī)構(gòu)或綜合性大學(xué)設(shè)立草業(yè)科學(xué)本科專業(yè),其中11所高校設(shè)有獨(dú)立的草業(yè)與草原學(xué)院,可以與這些院校合作定向招錄草原、生態(tài)專業(yè)的畢業(yè)生,錄用根據(jù)學(xué)歷不同,提供不同優(yōu)惠政策。如,提供住房、發(fā)放安家費(fèi)用、安排子女入學(xué)、報(bào)銷探親交通費(fèi)用等[11]。在改善提升專業(yè)技術(shù)人才的生活、工作條件的同時(shí),也能夠?yàn)槠鋵I(yè)成長提供有利保障,使得專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)向著良性發(fā)展的方向發(fā)展。需要注意的是,由于專業(yè)性較強(qiáng),這里引進(jìn)的從事草原執(zhí)法、監(jiān)測調(diào)查的專業(yè)技術(shù)人員所占比例不宜低于80%。鼓勵(lì)市、縣級(jí)機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原站掛職鍛煉,在保障年輕干部服務(wù)基層實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí),達(dá)到人才引進(jìn)的目的。

“走出去”是讓現(xiàn)有工作人員到更高一層的單位組織交流學(xué)習(xí),跨地區(qū)、跨領(lǐng)域交流合作,從而帶回先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[12-13]?；鶎庸ぷ魅藛T可以尋求與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位與草原基層站所進(jìn)行項(xiàng)目合作交流,組織人員學(xué)習(xí)草原管理與外業(yè)調(diào)研監(jiān)測的工作經(jīng)驗(yàn),不斷充實(shí)高素質(zhì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原站隊(duì)伍。此外,還需要建立完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將全部在崗職工的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開展,建立專業(yè)高效的基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平

草原基層站所的工作紛繁復(fù)雜,不僅包含了草原生態(tài)修復(fù)、草原征占用和草原保護(hù)管理,同時(shí)還肩負(fù)著草原防火以及草原執(zhí)法等工作?；A(chǔ)設(shè)施和信息化水平的建設(shè)滯后,嚴(yán)重制約了草原基層站所履職的能力。為此,提出“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體化,監(jiān)督管理信息化”的建設(shè)模式。

根據(jù)歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,我國草地資源分布廣,同時(shí)各地草原的資源特色和類型差異較大,統(tǒng)一管理難度大。“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體化”的建設(shè)模式是指按草地類型和管轄草地面積等作為分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),將草原基層站所的建設(shè)規(guī)模劃分不同的等級(jí),建設(shè)辦公用房、生活用房和其他用房,其設(shè)施、設(shè)備按照相應(yīng)的等級(jí),集約化、合理化地配備辦公設(shè)備、交通工具、執(zhí)法裝備,以及與草原防火、草原有害生物防治、野外工作等相關(guān)的設(shè)備。通過因地制宜,標(biāo)準(zhǔn)化的管理,促進(jìn)草原基層站所的管理邁向一體化和科學(xué)化。這里還要特別注意的是,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,確定草原站的建設(shè)用地規(guī)模。此外,各級(jí)政府與相關(guān)部門和單位應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,確保充分履行基層管理職能和各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)高效地完成。

“監(jiān)督管理信息化”是將現(xiàn)代化技術(shù)融入到日常工作中,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等一系列新的科技手段完成自動(dòng)化辦公[14]。如,在地廣人稀的草原上執(zhí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控執(zhí)法；地形復(fù)雜,監(jiān)測人員無法到達(dá)的地方采用衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)收集數(shù)據(jù),完成監(jiān)測任務(wù)等。利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段配合相應(yīng)的設(shè)備建立起基層信息化監(jiān)督管理平臺(tái),對(duì)草原資源監(jiān)測信息和管理信息進(jìn)行采集、處理、分析、儲(chǔ)存、評(píng)價(jià)及預(yù)測,并加強(qiáng)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的有效管理,為草原資源保護(hù)提供真實(shí)、實(shí)用性強(qiáng)的數(shù)據(jù)信息庫,逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,為草原執(zhí)法和草原監(jiān)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為草原發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持。

4 結(jié)語

新時(shí)期條件下,草原基層站所肩負(fù)著為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻(xiàn)草原力量的艱巨使命,肩負(fù)著草原保護(hù)、生態(tài)修復(fù)以及合理利用等任務(wù),發(fā)揮著重要作用。面對(duì)現(xiàn)階段的草原基層站所存在的管理體系、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施及科技水平落后的問題,建議通過草原基層站所標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作體系,不斷完善管理體制,加強(qiáng)草原基層站所人員隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)草原基層工作快速、健康的發(fā)展。