鄒全程,盧 淵,關(guān) 震,彭玲莉,晁碧霄,卞 斐,陳孟滌,慕曉煒,閆 平

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院,北京 100714；2.國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院,北京 100714；3.國(guó)家林業(yè)和草原局森林草原火災(zāi)預(yù)防監(jiān)測(cè)中心,北京 100714；4.國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)測(cè)中心,加格達(dá)奇 165000)

1 支撐體系中林草防火建設(shè)方向

黨的十八大以來(lái),在幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動(dòng)生態(tài)文明理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新,從建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系到具體實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,開(kāi)辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界[1-5]。《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《雙重工程總規(guī)》)是黨的十九大后,生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域第一個(gè)綜合性規(guī)劃,深刻詮釋了人與自然和諧共生,山水林田湖草是生命共同體的保護(hù)發(fā)展理念,是新時(shí)代國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)[6-9]。《雙重工程總規(guī)》明確了多部門(mén)共同編制《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《雙重工程專規(guī)》)等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)[10],與《雙重工程總規(guī)》形成全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程“1+N”規(guī)劃體系。森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。森林草原火災(zāi)不僅嚴(yán)重破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境,而且對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全產(chǎn)生極大危害。在七十多年的森林草原防火實(shí)踐中,以大興安嶺“87.5.6”大火為轉(zhuǎn)折,我國(guó)森林草原防火工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,以新一輪機(jī)構(gòu)改革為標(biāo)志,森林草原防火工作踏上了現(xiàn)代化發(fā)展的新征程,新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作對(duì)森林草原防滅火工作提出了新要求。

國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃作為相關(guān)領(lǐng)域政策傳導(dǎo)的基本依據(jù)和綱領(lǐng)性文件,具有重要的指導(dǎo)性作用,隨著《全國(guó)森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》和《“十三五”全國(guó)草原防火規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)和實(shí)施,全國(guó)森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系更加健全,預(yù)警響應(yīng)、火源管理、火災(zāi)撲救、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平顯著提高,年均發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡數(shù)量等大幅下降,森林、草原受災(zāi)率連續(xù)多年控制在目標(biāo)值以內(nèi)。

《雙重工程專規(guī)》中的支撐體系[11]主要涉及科技支撐、自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、森林草原保護(hù)、生態(tài)氣象保障等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,是推進(jìn)《雙重工程總規(guī)》各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障,是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局等部門(mén)開(kāi)展編制。目前,我國(guó)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)保障能力不斷提升,在基礎(chǔ)理論和適用技術(shù)研究、生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急保障和綜合防控等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,科技支撐水平顯著提升、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步建立、生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系日臻完善、生態(tài)管護(hù)服務(wù)能力持續(xù)提高、生態(tài)災(zāi)害防控能力穩(wěn)步增強(qiáng),對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)發(fā)展起到了重要支撐作用。但由于支撐體系建設(shè)涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié),科學(xué)性、系統(tǒng)性較強(qiáng),相關(guān)工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)全面提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量和穩(wěn)定性具有重要意義,仍需盡快補(bǔ)齊林草防火等領(lǐng)域的突出短板,著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)支撐能力。《雙重工程專規(guī)》據(jù)此明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)保障措施,主要任務(wù)包括生態(tài)保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及適用技術(shù)推廣應(yīng)用,自然生態(tài)資源和重大工程建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,重點(diǎn)生態(tài)災(zāi)害綜合防控等。新時(shí)期將圍繞提升森林、草原等重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)能力,全面推進(jìn)森林草原防滅火、林草有害生物防治、種質(zhì)資源保存、基層管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高裝備現(xiàn)代化水平,保障陸地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。《雙重工程專規(guī)》在重點(diǎn)生態(tài)資源保護(hù)中指出,因氣候變化造成森林草原高火險(xiǎn)天氣增多,野外火源管控壓力不斷加重,森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、撲救能力、通信指揮、航空消防、防火道路和阻隔帶、火災(zāi)防范、物資儲(chǔ)備等體系建設(shè)亟待完善。

2 森林草原防火成效與形勢(shì)

2.1 主要成效

總體而言,通過(guò)防火領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃中重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施,我國(guó)森林草原火災(zāi)損失持續(xù)穩(wěn)定在較低水平。對(duì)森林草原火災(zāi)的有效防控,減少了林草資源非經(jīng)營(yíng)性消耗,切實(shí)保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)家生態(tài)安全,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要保障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”期間,全國(guó)年均發(fā)生森林火災(zāi)2 247起,受害森林面積1.38萬(wàn)hm2,因?yàn)?zāi)傷亡48人,與“十二五”時(shí)期年均值相比,森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)、受害率、因?yàn)?zāi)傷亡數(shù)分別下降44%,19%和22%,繼續(xù)保持“三下降”的良好態(tài)勢(shì),年均森林火災(zāi)受害率僅為0.06‰,明顯好于0.9‰的控制數(shù)。同時(shí),全國(guó)累計(jì)發(fā)生草原火災(zāi)211起,受害草原面積12萬(wàn)hm2,年均草原火災(zāi)受害率0.09‰,也遠(yuǎn)好于3‰以內(nèi)控制數(shù),與“十二五”時(shí)期相比,草原火災(zāi)次數(shù)和受害面積分別下降60.11%,64.40%[12-16]。

1)規(guī)劃目標(biāo)總體實(shí)施順利?！度珖?guó)森林防火規(guī)劃(2016—2025年)》是相關(guān)領(lǐng)域中央投資到位率最高、建設(shè)成果最大、實(shí)施效果最好的專項(xiàng)規(guī)劃之一?！笆濉逼陂g,中央預(yù)算內(nèi)投資同比增長(zhǎng)25%,其他中央財(cái)政補(bǔ)助資金同比增長(zhǎng)65%[12-16],在預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化方面均取得明顯進(jìn)展。關(guān)口前移、源頭管控的工作重心,科技引領(lǐng)、依法嚴(yán)管的治理方式,信息主導(dǎo)、多維并舉的防控手段,空地一體、立體作戰(zhàn)的撲救模式初見(jiàn)雛形?！笆濉睍r(shí)期,我國(guó)草原管理體制、草原防滅火體制機(jī)制發(fā)生重大變化,草原防滅火投入進(jìn)一步加大,中央投資13.48億元(較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)107%),實(shí)施草原防滅火項(xiàng)目90個(gè)[12-16],體系建設(shè)不斷加強(qiáng),草原火災(zāi)綜合防控能力進(jìn)一步提高。

2)長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善健全。各地全面落實(shí)防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門(mén)分工責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,防滅火管理體制逐步理順,地方隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),財(cái)政資金保障機(jī)制不斷健全。各地以落實(shí)林長(zhǎng)制為契機(jī),實(shí)施網(wǎng)格化管控。宣傳教育更加廣泛深入,野外火源管控更加嚴(yán)格精細(xì),人民群眾參與防火工作的積極性和自覺(jué)性不斷提升。依法治火不斷推進(jìn),《森林草原防滅火條例》加快修訂,防火科技水平和科學(xué)管火理念大幅提升。

3)引導(dǎo)地方加強(qiáng)防火工作。全國(guó)各地結(jié)合本地區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、防火薄弱環(huán)節(jié)和隱患排查等情況,組織編制地方各級(jí)林草防火規(guī)劃,明確了加強(qiáng)防火工作的思路和方向,細(xì)化了任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任措施。在中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)下,地方各級(jí)政府在防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)方面投資力度明顯增大,北京、山西和四川等省(直轄市)及地方投入力度較大,進(jìn)一步保障了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層部門(mén)對(duì)于日常運(yùn)行、宣傳教育、培訓(xùn)演練、工資補(bǔ)貼等方面的經(jīng)費(fèi)需求。

2.2 面臨形勢(shì)

1)全球氣候復(fù)雜多變,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加劇。近年來(lái)，因氣候變暖,極端天氣增多,多地出現(xiàn)罕見(jiàn)高溫,全球進(jìn)入森林草原火災(zāi)高發(fā)期。2021年前8個(gè)月,美國(guó)發(fā)生大小山火超過(guò)4.34萬(wàn)起,累計(jì)過(guò)火面積超過(guò)2萬(wàn)km2,俄羅斯山火燒毀超過(guò)16.14萬(wàn)km2土地,巴西亞馬孫熱帶雨林、潘塔納爾濕地、大西洋沿岸熱帶雨林保護(hù)區(qū)、潘帕斯草原、卡廷加群落、塞拉多保護(hù)區(qū)共爆發(fā)了近90萬(wàn)起火災(zāi)[17]。2022年,我國(guó)的高溫事件具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、極端性顯著等特點(diǎn),夏季全國(guó)平均氣溫為1961年以來(lái)歷史同期最高。氣象因素綜合作用是發(fā)生火災(zāi)的先決條件,隨著我國(guó)高溫、干旱、大風(fēng)、干雷暴等極端天氣的頻繁增多,森林草原防滅火面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2)保護(hù)修復(fù)力度加大,防火壓力加重。隨著各地生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),森林面積迅速增長(zhǎng),按照現(xiàn)行防火等級(jí)分區(qū)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),部分地區(qū)已達(dá)到納入森林防滅火重點(diǎn)區(qū)域的條件,加之森林城市建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化步伐加快,一些地區(qū)林城相間、村林交錯(cuò),一旦發(fā)生火災(zāi),危險(xiǎn)極大。如,2019年廣東佛山、2020年四川涼山均由城鎮(zhèn)周邊山體起火進(jìn)而威脅城區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注林草資源與城鎮(zhèn)接駁區(qū)。未來(lái),隨著《雙重工程專規(guī)》等逐步推進(jìn),國(guó)土綠化、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、退牧還草、草蓄平衡等政策的實(shí)施,林草資源將不斷增長(zhǎng),火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

3)多種因素交織疊加,防火難度加大。受傳統(tǒng)習(xí)俗等人為因素影響,生產(chǎn)用火、習(xí)俗用火、野炊吸煙等是引起火災(zāi)的主要原因,特別是北方地區(qū)農(nóng)、牧、林交錯(cuò)并存。時(shí)下進(jìn)入林(草)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、休閑度假人員明顯增多,其活動(dòng)分散,點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,形成了極大火險(xiǎn)隱患。我國(guó)東北、西北、西南陸地邊境線多位于天然森林草原分布區(qū),境外火襲擾頻繁,也嚴(yán)重威脅著境內(nèi)生態(tài)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅易過(guò)火草原邊境線,長(zhǎng)度超過(guò)3 000km,與我國(guó)接壤的蒙古、俄羅斯和哈薩克斯坦等邊境鄰國(guó)森林草原火災(zāi)發(fā)生非常頻繁,這進(jìn)一步增加了邊境地區(qū)防火工作壓力。在機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下,防滅火新體制處于磨合期,各部門(mén)防滅火聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全,防滅火一體化建設(shè)更需完善,防火工作面臨體制機(jī)制與能力建設(shè)等多重挑戰(zhàn)。

3 面向防滅火一體化的體系構(gòu)建

通過(guò)多年防火實(shí)踐,森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救和防火保障三大體系建設(shè)全面加強(qiáng),火災(zāi)損失明顯下降[18]。新一輪機(jī)構(gòu)改革后,圍繞樹(shù)立安全發(fā)展理念、提升防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)森林草原防火工作等,黨和國(guó)家提出了一系列新思想、新論斷、新理念,林草部門(mén)作為防火工作重要力量,應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主,并加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、氣象等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,以實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋共抓、一體化共建[19-21]的良好局面。

3.1 健全預(yù)防體系

1)落實(shí)防火責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,結(jié)合“林長(zhǎng)制”的全面推行,針對(duì)森林草原防火工作,要求落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的管理制度,實(shí)行“省—市—縣—鄉(xiāng)—村—護(hù)林(護(hù)草)員”分級(jí)包干的網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責(zé)任體系[22]。深化防火包片蹲點(diǎn)責(zé)任制并開(kāi)展常態(tài)化工作,重點(diǎn)組織“回頭看”,督促領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)行業(yè)管理責(zé)任、經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí),推進(jìn)京津冀等區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè),推動(dòng)形成“目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的良好局面。

2)提高預(yù)警能力。綜合利用“天空地”各類(lèi)監(jiān)測(cè)手段,提高主動(dòng)掌握火情的能力。強(qiáng)化與應(yīng)急、氣象部門(mén)會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)國(guó)家和省級(jí)防火調(diào)度管理平臺(tái)。強(qiáng)化東北、西南防火重點(diǎn)區(qū)域雷擊火監(jiān)測(cè)。

3)管控野外火源。繼續(xù)把宣傳教育作為第一道工序,依托各類(lèi)宣傳媒體媒介,開(kāi)展多種形式宣傳活動(dòng),不斷提升社會(huì)公眾防火意識(shí)[22]。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,積極有序推進(jìn)森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查,全面摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),加大普查成果在規(guī)劃設(shè)計(jì)、日常巡護(hù)等方面的應(yīng)用水平。開(kāi)展常態(tài)化野外火源治理,集中對(duì)農(nóng)事用火、祭祀用火、野外吸煙、施工作業(yè)跑火、林區(qū)輸配電線短路等引發(fā)火災(zāi)的關(guān)鍵地帶研究專項(xiàng)對(duì)策。

3.2 加強(qiáng)早期火情撲救處理

1)強(qiáng)化早期火情處理。推行網(wǎng)格化管理,發(fā)揮護(hù)林員、瞭望員、巡護(hù)員等林草隊(duì)伍力量在火災(zāi)預(yù)防的“探頭作用”。堅(jiān)持隊(duì)伍靠前駐防、帶裝巡護(hù),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量參與,探索推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

2)推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)防滅火工作實(shí)際需要,嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),組建標(biāo)準(zhǔn)化、多層次、成體系的地方隊(duì)伍,推進(jìn)隊(duì)伍達(dá)標(biāo)建設(shè)[23]。在水源較充足地區(qū),普及以水滅火技術(shù)手段,重點(diǎn)增配以水滅火專用車(chē)輛和機(jī)具裝備等。依托地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè),新建、改建各級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù),全面加強(qiáng)實(shí)用管用防滅火裝備的配備,增配火場(chǎng)個(gè)人防護(hù)等現(xiàn)代化裝備。為東北、內(nèi)蒙古、西南等防滅火重點(diǎn)地區(qū)配備一批大型機(jī)械裝備,提升重特大火災(zāi)兵力快速投送、戰(zhàn)略阻隔、直接滅火等能力。

3.3 提升保障能力

1)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全國(guó)森林草原“十四五”防滅火規(guī)劃為指導(dǎo),加緊編制各級(jí)防滅火規(guī)劃,堅(jiān)持規(guī)劃先行并做好相關(guān)專項(xiàng)銜接。開(kāi)展城鎮(zhèn)周邊、重點(diǎn)部位森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定,綜合確定防范重點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),嚴(yán)防“山火進(jìn)城”、“家火上山”?？茖W(xué)布局和擴(kuò)大應(yīng)急道路建設(shè)范圍,加強(qiáng)阻隔系統(tǒng)建設(shè),提高林火阻隔密度,重點(diǎn)在邊境線、重點(diǎn)林區(qū)、重要目標(biāo)、城市周邊以及山腳田邊地帶,結(jié)合林相改造,構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶,形成布局合理、相對(duì)閉環(huán)的阻隔網(wǎng)絡(luò)。

2)提升火災(zāi)防御工程標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[24]提出的“提升火災(zāi)防御工程標(biāo)準(zhǔn)”要求,綜合考慮物價(jià)、人工、建設(shè)用地成本等易上漲因素,提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建林草防火標(biāo)準(zhǔn)體系[25-27](圖1),保障建設(shè)項(xiàng)目成果在火災(zāi)預(yù)防和撲救中發(fā)揮更大、更持久的作用。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)林草主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,研究出臺(tái)林草安全生產(chǎn)指導(dǎo)性意見(jiàn),建立安全防控和隱患排查治理體系,編制生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)林草系統(tǒng)安全生產(chǎn)宣傳力度,提升安全防范意識(shí),重視監(jiān)管隊(duì)伍和一線職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等工作。

圖1 森林草原防火領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架

4 建議與討論

受全球氣候變化影響,森林草原火災(zāi)正成為全球最為活躍的自然災(zāi)害之一,綜合來(lái)看,我國(guó)森林草原火災(zāi)防控工作同樣面臨十分嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì),任務(wù)非常艱巨。新時(shí)期森林草原防火工作還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判,注重應(yīng)急機(jī)制建設(shè),做好同時(shí)應(yīng)對(duì)多起重特大森林草原火災(zāi)的各方準(zhǔn)備,突出火災(zāi)源頭管控和火險(xiǎn)隱患排查治理,著力建強(qiáng)隊(duì)伍、裝備和戰(zhàn)法體系,補(bǔ)齊航空力量短板,加強(qiáng)隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)開(kāi)展林緣可燃物清理,對(duì)于組織指揮和撲火安全訓(xùn)練等防止人員傷亡的環(huán)節(jié)更應(yīng)高度重視。在面向防滅火一體化的體系構(gòu)建宏觀框架下,還應(yīng)對(duì)如下方面予以關(guān)注。

4.1 加大投資力度

綜合考慮我國(guó)防滅火工作實(shí)際需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,“十四五”期間還需繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政補(bǔ)助力度。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)重點(diǎn)支持生物防火林帶、防火應(yīng)急道路建設(shè)和大型飛機(jī)購(gòu)置,中央財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)重點(diǎn)支持防火應(yīng)急道路養(yǎng)護(hù)。同時(shí),通過(guò)中央投資帶動(dòng),引導(dǎo)地方持續(xù)增加防滅火投入,足額落實(shí)配套資金。

4.2 推廣科技防火

加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究,積極開(kāi)展消防隊(duì)員安全防范、森林可燃物調(diào)控、雷擊火監(jiān)測(cè)預(yù)警、機(jī)載中繼通信、以水滅火、地空配合滅火、化學(xué)滅火、智能無(wú)人滅火等技術(shù)研究,在我國(guó)東北、西南地區(qū)的重點(diǎn)林區(qū)試點(diǎn)建設(shè)雷擊火預(yù)防預(yù)報(bào)系統(tǒng)。防火項(xiàng)目建設(shè)和管理單位要同防滅火科研機(jī)構(gòu)、大專院校積極合作,發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用,加快構(gòu)建森林草原防滅火科研體系。同時(shí),在原有草原火險(xiǎn)區(qū)劃級(jí)別基礎(chǔ)上,處理好森林草原防滅火治理分區(qū)融合方式和預(yù)防控制等主要建設(shè)任務(wù)銜接,注重拓展與深化。

4.3 優(yōu)化重點(diǎn)任務(wù)

按需擴(kuò)大開(kāi)航省區(qū),新建一批航站,完善升級(jí)現(xiàn)有航站,拓展航護(hù)覆蓋范圍,并建設(shè)森林航空消防飛機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái),實(shí)時(shí)掌握全國(guó)范圍內(nèi)森林航空消防飛機(jī)動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化指揮調(diào)度,不斷深化無(wú)人機(jī)在預(yù)警監(jiān)測(cè)、通信與信息指揮等方面的應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家與省級(jí)林草防火調(diào)度管理綜合應(yīng)用平臺(tái),升級(jí)完善國(guó)家防滅火綜合指揮平臺(tái),研究建設(shè)森林防滅火應(yīng)急通信示范基地,加強(qiáng)高通量衛(wèi)星通信技術(shù)應(yīng)用。按照中央和地方事權(quán)劃分原則,中央層面對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)予以支持，各地組織實(shí)施火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工程,主要包括防火宣傳、火源管理、人員管控設(shè)施設(shè)備以及兼職防撲火隊(duì)伍建設(shè)、護(hù)林員巡護(hù)所需設(shè)備配備等方面的內(nèi)容。

4.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理

森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬公益性事業(yè),地方在組織申報(bào)項(xiàng)目時(shí),多為申請(qǐng)中央資金予以支持和引導(dǎo)。對(duì)于地方層面,需按照中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政補(bǔ)助使用的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)方式,地方政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮林草、應(yīng)急兩部門(mén)建設(shè)需求,避免重復(fù)建設(shè),切實(shí)發(fā)揮中央投資效益。對(duì)于國(guó)家層面,應(yīng)開(kāi)展防火項(xiàng)目和防火資金的事前、事中、事后評(píng)估,積極應(yīng)用評(píng)估成果,科學(xué)推進(jìn)防火項(xiàng)目建設(shè)。探索森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在各地遴選、樹(shù)立一批建設(shè)質(zhì)量高、防滅火能力強(qiáng)、火災(zāi)發(fā)生少的典型,以發(fā)揮示范作用。