水利部發(fā)展研究中心課題組

2021年5月14日，習近平總書記主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調南水北調工程事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉，要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全，為南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、南水北調事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉

1.南水北調工程事關戰(zhàn)略全局

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性、控制性要素，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。 水資源格局，影響和決定著經(jīng)濟社會發(fā)展格局。協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須重視解決好水安全保障問題。 習近平總書記指出，“黨和國家實施南水北調工程建設，就是要對水資源進行科學調劑，促進南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 ”

（1）為形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內大循環(huán)提供有力的水資源支撐

自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。 南水北調，是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，是旨在破解我國水資源分布“北缺南豐”問題的超級工程。 作為實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎設施，南水北調工程從根本上改變了受水區(qū)供水格局，成為多個重要城市生活用水的主力水源。 另外，東線輸水利用的線路涉及若干條重要航道，承擔了地區(qū)基礎物資和大宗貨物運輸?shù)墓δ堋?進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內大循環(huán)，促進南北方協(xié)調發(fā)展，更需要南水北調工程提供有力的水資源支撐。

（2）為有力有序推進實施國家重大戰(zhàn)略提供重要支撐保障

近年來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、雄安新區(qū)建設、大運河文化帶建設、地下水超采綜合治理和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施都對加強和優(yōu)化水資源供給提出了新的要求。 例如，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出新區(qū)的水安全保障體系要依托南水北調、引黃入冀補淀等區(qū)域調水工程。 南水北調中線一期工程已累計向雄安新區(qū)供水6136 萬m3，為雄安新區(qū)建設，以及城市生活用水和工業(yè)用水提供了優(yōu)質水資源保障。 南水北調工程在當前和未來為這些國家重大戰(zhàn)略的推進實施提供有力的水資源支撐和保障。

（3）為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要實施國家水網(wǎng)重大工程。 習近平總書記強調，要加快構建國家水網(wǎng)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。南水北調工程是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈，推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展就是推進南水北調東、中、西線三條國家水網(wǎng)主骨架和大動脈高質量發(fā)展，形成的“四橫三縱” 水資源配置總體格局將會全面提升水安全保障能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家夯實水安全保障基礎。

2.南水北調工程事關長遠發(fā)展

習近平總書記指出，“黃淮海流域作為北方地區(qū)的主要組成部分，在國家發(fā)展格局中具有舉足輕重的作用，關乎經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。 ”南水北調工程為國家經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全提供了有力的水資源安全保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

（1）為維護國家經(jīng)濟安全提供有力的水資源安全保障

經(jīng)濟安全是指維護國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力處于不受根本威脅的狀態(tài)和能力，是國家安全的基礎。 作為南水北調工程的主要受水區(qū)，黃淮海流域長期是我國政治、經(jīng)濟、科技、文化、對外交往中心所在地和人口、資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以占全國15%的國土面積和6.9%的水資源量，承載了36.5%的人口、34.0%的國民生產(chǎn)總值、34.0%的工業(yè)增加值和33.0%的農(nóng)業(yè)增加值，水資源供需矛盾十分突出。 南水北調東、中線一期工程在緩解區(qū)域水資源供需矛盾方面已發(fā)揮重要作用，未來南水北調工程在維護區(qū)域水資源安全保障、支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面的作用將愈加凸顯。

（2）為保障國家糧食安全提供有力的水資源安全保障

糧食安全既是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，又是維系社會穩(wěn)定和國家自立的“壓艙石”。 當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，糧食安全被賦予了更為關鍵的戰(zhàn)略地位。 黃淮海流域涉及黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)以及甘肅新疆等四大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承載了全國47.4%的糧食播種面積和37.5%的灌溉面積，糧食產(chǎn)量占全國的47.7%，在我國保障糧食安全戰(zhàn)略中起到?jīng)Q定性作用。 但嚴重的資源性缺水成為黃淮海流域糧食生產(chǎn)的最大威脅因素。 根據(jù)我國糧食生產(chǎn)布局的總體要求，以及保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升的目標，南水北調工程是破解糧食重要產(chǎn)區(qū)水資源短缺問題、確保我國可持續(xù)糧食安全的重要保障。

（3）為確保國家能源安全提供有力的水資源安全保障

能源安全是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步所必需的能源保障，對國家繁榮發(fā)展、社會長治久安至關重要。黃淮海流域內集中分布有2 個國家綜合能源基地以及多個大型煤炭基地、千萬千瓦級大型煤電基地、特大型油氣田、 大型風電基地和光伏電站，貢獻了全國84%的煤炭、53%的原油、41%的天然氣、49%的一次電力及其他能源產(chǎn)量。日益增長的水資源需求與流域水資源短缺現(xiàn)狀之間的矛盾日趨突出。 建設南水北調工程是提高水資源供給保障水平的重要舉措，為貫徹落實國家能源安全保障戰(zhàn)略、構建穩(wěn)健的能源生產(chǎn)體系提供堅實支撐，對解決好我國的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題具有重大意義。

（4）為保障國家生態(tài)安全提供有力的水資源安全保障

生態(tài)安全是人類生存發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是國家安全體系的重要基石。 黃淮海流域內分布著4 個國家重點生態(tài)功能區(qū)、7 個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域以及多個國家級自然保護區(qū)和國家公園等自然保護地，流域生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著，是促進實現(xiàn)我國碳中和目標的重要戰(zhàn)略區(qū)域，是構建國家生態(tài)安全體系的重要基礎。 但該區(qū)域整體性、深程度的缺水狀況已經(jīng)形成并引發(fā)一系列水生態(tài)環(huán)境問題。 南水北調工程通水后向沿線多處河流湖泊生態(tài)補水，為地下水壓采提供了重要替代水源條件，北方地區(qū)水資源短缺局面得到有效緩解。 隨著南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展的推進實施，黃淮海流域重要生態(tài)屏障功能在保障國家生態(tài)安全中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為中華民族長遠發(fā)展夯實自然生態(tài)之基。

3.南水北調工程事關人民福祉

習近平總書記指出，“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子”。 南水北調工程實現(xiàn)了“一泓清水北上”，惠及億萬群眾，在保障和改善民生方面發(fā)揮了巨大綜合效益。

（1）強化供水安全保障，滿足人民群眾用水需求

保障群眾飲水安全事關人民群眾的生活質量和生命安全，事關人民群眾的根本利益，是“國之大事”。 2000年以來，北京、天津、石家莊、濟南等多個城市發(fā)生供水危機，特別是天津市不得不多次引黃應急，煙臺、威海被迫限時限量供水，人民群眾飲水安全受到嚴重威脅。 河北省東南部的衡水、滄州一帶，由于長期飲用含氟量較高的深層地下水，氟骨病和甲狀腺病蔓延，嚴重危害當?shù)厝罕娚眢w健康。 南水北調東、 中線一期工程的建成通水和穩(wěn)定運行，從根本上改變了北方地區(qū)長期缺水的局面，有效保障了受水區(qū)供水安全，更好地滿足了人民群眾的飲水安全需求。

（2）復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾生活質量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。20 世紀末至21 世紀初，由于生產(chǎn)、生活用水大量擠占生態(tài)用水，黃淮海流域生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，黃河下游河道斷流，海河流域“有河皆干、有水皆污”，淮河流域水污染嚴重。 華北地區(qū)地下水超采區(qū)面積占平原區(qū)面積的77%，年均超采量占全國超采量的60%，已成為全世界最大的漏斗區(qū)，引發(fā)濕地干涸、局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染等一系列水生態(tài)問題。 南水北調工程的建成通水為維護流域河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性發(fā)揮了重要支撐保障作用，有效改善了人民群眾的生活環(huán)境。

（3）擴大就業(yè)促進發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)

一方面，南水北調工程對于經(jīng)濟增長具有顯著的拉動作用。 南水北調工程是世界上規(guī)模最大的水利工程，東、中線一期工程核定的總投資為3082 億元。經(jīng)過多年建設，形成了龐大的資產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造了最終需求，推動了經(jīng)濟增長，帶動了相關行業(yè)的發(fā)展，增加了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。 另一方面，在移民區(qū)不斷完善基礎設施、補齊公共服務短板、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)了移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。南水北調工程切實促進了沿線人民群眾安居樂業(yè)，切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，成為群眾普遍點贊的民生工程和名副其實的幸福之源。

二、守護好“四條生命線”，做到工程綜合效益最大化

1.守護好優(yōu)化水資源配置的生命線

南水北調工程的建設實施，不僅溝通了長江、淮河、黃河、海河四大流域，初步構筑了我國南北調配、東西互濟的水網(wǎng)格局，也改變了受水區(qū)供水格局，成為受水區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的重要水源，推動了受水區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，真正成為優(yōu)化國家水資源總體配置的生命線。

（1）南水北調構成國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈

建設國家水網(wǎng)是促進水資源與生產(chǎn)力布局相匹配的戰(zhàn)略措施。 習近平總書記在2021年5月14日推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上的講話中強調，要加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。 南水北調工程作為國家水網(wǎng)的骨干部分，承擔著構建“南北調配、東西互濟”水資源優(yōu)化配置格局的重要任務，它打破了地理單元的局限性，通過東、中、西三條調水線路，溝通長江、淮河、黃河、海河四大流域之間的聯(lián)系，形成“四橫三縱”國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。 在此基礎上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水網(wǎng)、地方水網(wǎng)建設，科學合理實施水資源配置，助力形成覆蓋全國主要地區(qū)的“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，為實現(xiàn)水資源空間均衡布局提供物理基礎，為保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要支撐。

（2）南水北調是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程

南水北調東、 中線一期工程建成后，惠及了河南、河北、北京、天津、江蘇、安徽、山東7 ?。ㄖ陛犑校┭鼐€40 多座大中城市和280 多個縣（市、區(qū)），從根本上改變了受水區(qū)供水格局，改善了用水水質，提高了供水保證率。

一是成為京津冀協(xié)同發(fā)展、 雄安新區(qū)建設的生命工程。 京津冀地區(qū)是我國嚴重缺水地區(qū)，水資源總量“先天不足”。 南水北調東、中線一期工程全面通水7年多來，基本改變了我國北方地區(qū)嚴重水資源短缺的狀況，破解了影響北方經(jīng)濟發(fā)展的水資源“瓶頸”，對沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大的推動作用。 以北京為例，南水北調來水增加了北京市可調配水源，優(yōu)化了北京市的水資源配置，城區(qū)的用水安全系數(shù)提升至1.2，人均水資源量提升至150 m3。隨著南水北調東線北延應急供水工程正式通水，天津、河北等地的水安全保障能力進一步增強（2022年3—5月，東線北延應急供水工程向河北、 天津調水超1.45 億m3），我國北方地區(qū)水資源短缺局面進一步得到緩解。 當前，雄安新區(qū)正在抓緊建設，要實現(xiàn)“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構建水城共融的生態(tài)城市”核心目標，南水北調工程不可或缺。 東、中線工程優(yōu)質水源不僅能夠解決雄安新區(qū)未來每年3 億m3左右的城市生活和工業(yè)用水需求，還將解決現(xiàn)存的地下水超采、白洋淀生態(tài)用水不足等生態(tài)問題。 顯然，南水北調工程將成為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設發(fā)展的生命工程。

二是為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供水資源保障。 黃河流域是事關我國生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、 經(jīng)濟安全的重要地區(qū)。 黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達80%，流域水資源短缺情況非常嚴重，水的問題成為黃河流域高質量發(fā)展中最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。 南水北調工程通過“補下援上”戰(zhàn)略將從根本上解決黃河流域資源性缺水問題。 一方面，通過增加南水北調東線向黃河流域中下游河南、山東等地的供水量，或通過向河流湖泊直接生態(tài)補水，可調減中下游黃河水用水量，從而將空余出來的水量留給黃河上、中游及毗鄰地區(qū)利用。 另一方面，進一步加快南水北調西線工程的論證工作，西線一期工程預計可直接向黃河上游補水80 億m3，直接增加黃河干流的水資源總量規(guī)模。 這些對于進一步優(yōu)化黃河流域區(qū)域間和區(qū)域內水資源配置，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，提高水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進和保障流域區(qū)域經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

（3）南水北調“先節(jié)水后調水”原則倒逼受水區(qū)水資源配置更加優(yōu)化

跨流域調水是水資源配置中最后考慮采用的手段，必須在節(jié)水、挖掘本地水資源潛力、開發(fā)非常規(guī)水源等措施最大限度完成的基礎上才能考慮。2002年，國務院批復《南水北調工程總體規(guī)劃》，提出要堅持“先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則。 多年來，“先節(jié)水后調水”倒逼南水北調工程受水區(qū)用水和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，潛移默化影響著受水區(qū)的水資源配置格局。

在“先節(jié)水后調水”引導下，受水區(qū)各地進一步加強了節(jié)水工作。 據(jù)測算，從2003年到2014年南水北調東、中線一期工程全面通水時，全國人均用水量增長了8%，北京、天津、河北和山東人均用水量分別下降了27%、21%、11%、8%；全國城鎮(zhèn)生活平均用水定額基本保持穩(wěn)定，而同期北京、天津、河北、河南和山東分別降低10%、25%、36%、21%和14%；在南水北調東、中線一期工程全面通水后，受水區(qū)各級政府仍繼續(xù)維持高效節(jié)水態(tài)勢，受水區(qū)有94%的地市人均用水量低于全國平均值，其中有11 個地市人均用水量低于全國平均值的1/2。 萬元GDP 用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量等指標也不同程度有所下降，從萬元GDP 用水量來看，受水區(qū)有76%的地市低于全國平均值，其中有12個地市萬元GDP 用水量低于全國平均值的1/2。事實證明，先節(jié)水后調水，堅持節(jié)水優(yōu)先，通過社會水循環(huán)全過程節(jié)水實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用，是南水北調工程發(fā)揮最大效益的根本保證。

2.守護好保障群眾飲水安全的生命線

南水北調東、中線一期工程通水以來，為受水區(qū)沿線大中城市、市縣區(qū)和農(nóng)村提供了優(yōu)質放心水，顯著改善了受水區(qū)居民用水條件，明顯提升了城鄉(xiāng)供水保障率，緩解了極端干旱情況下的供水緊張形勢，已經(jīng)成為提升民生福祉的生命線工程。

（1）受水區(qū)供水保障能力明顯提升

南水北調東、中線一期工程全面通水以來，通過不斷強化工程安全管理、科學精準調度水量等措施，推動工程供水效益發(fā)揮，調水量穩(wěn)步增長，受益范圍逐步擴大，供水保證率不斷提升。 目前，南水北調工程已惠及河南、河北、北京、天津、江蘇、安徽、山東等7 ?。ㄖ陛犑校┭鼐€40 多座大中城市和280 多個縣（市、區(qū)），受水區(qū)生活用水量和用水比例穩(wěn)步提高，受益人口已從通水之初的1.1 億人增加到1.4 億人。截至2022年5月10日，南水北調工程累計調水量超530 億m3，其中，東線調水52.88 億m3，中線調水477.15 億m3。 東線各受水城市的生活和工業(yè)供水保證率從最低不足80%提高到97%以上，中線各受水城市的生活供水保證率從最低不足75%提高到95%以上，工業(yè)供水保證率達90%以上。

（2）成為沿線許多城市的主力水源

南水北調水供水保障率高、 水質優(yōu)良等優(yōu)勢日益凸顯，越來越受到北方眾多城市和廣大群眾的歡迎。 在北京，截至2021年12月底中線工程已累計調水超73 億m3，南水北調水已占北京城區(qū)日供水量的75%； 在天津，14 個主城區(qū)居民全部用上南水北調水，南水北調水占天津城區(qū)日供水量比例接近100%；在河北，石家莊、邯鄲、滄州等10個省轄市已全部實現(xiàn)水源切換，80 個縣（市、區(qū)）用上南水北調水；在河南，供水范圍涵蓋11 個省轄市及7 個縣級市和25 個縣城，多個城市主城區(qū)100%使用南水北調水，鄭州中心城區(qū)90%以上居民生活用水為南水北調水，基本告別飲用黃河水的歷史；在山東，實現(xiàn)了長江水、黃河水和當?shù)厮穆?lián)合調度，供水范圍覆蓋超60 個縣（市、區(qū)），每年增加凈供水量超過13 億m3。 目前，受水區(qū)對南水北調工程的依賴越來越大，工程已經(jīng)由規(guī)劃時的沿線大中城市生活用水補充水源轉變?yōu)樯a(chǎn)生活的主力水源，這種由“輔”變“主”的變化，反映的正是人民群眾對于飲水安全保障的迫切愿望，提升的是人民群眾對南水北調保障飲水的認可滿意度。

（3）工程沿線群眾飲水質量顯著改善

南水北調工程始終把水環(huán)境保護放在突出位置，有關部門及沿線各?。ㄖ陛犑校嵭辛艘幌盗需F腕治污和持續(xù)強化監(jiān)督管理的綜合性水環(huán)境保護措施，確保工程供水水質長期持續(xù)穩(wěn)定達標，為沿線群眾輸送優(yōu)質放心水。 南水北調東、中線一期工程全面通水以來，丹江口水庫水質穩(wěn)定保持在地表水水質Ⅱ類標準，絕大多數(shù)能達到地表水水質Ⅰ類標準，中線輸水干線水質各項指標穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水水質Ⅱ類標準；東線源頭揚州三江營調水水源保護區(qū)全年水質均達地表水水質Ⅱ類標準，東線干線水質穩(wěn)定在地表水水質Ⅲ類標準。 北京市自來水集團的監(jiān)測結果顯示，水源置換為“南水”后，北京自來水硬度由原來的380 mg/L 降至120～130 mg/L，居民普遍反映“南水”入京后自來水水堿變少，口感變甜，水質明顯改善。 河北省滄州、衡水、邯鄲、邢臺等地所在的黑龍港地區(qū)水源切換為南水北調水后，500 多萬群眾徹底告別了長期飲用高氟水和苦咸水的歷史，擺脫了氟斑牙、氟骨病等地方病的長期困擾。 調入天津的南水北調水水質常規(guī)監(jiān)測24 項指標，一直保持在地表水水質Ⅱ類標準及以上，自來水出廠水、管網(wǎng)水濁度明顯下降，市民飲用水口感、觀感顯著提升。

（4）應急保供成效凸顯

南水北調工程除完成規(guī)劃供水任務外，還多次發(fā)揮“及時雨”的關鍵作用，承擔了提供可靠水源的應急保供任務。 南水北調工程在應對受水區(qū)發(fā)生的極端干旱事件中發(fā)揮了巨大作用。2014年7月，河南遭遇60 多年來最嚴重的夏旱，多地供水告急，其中平頂山市旱情尤為嚴重，作為城區(qū)主要水源地的白龜山水庫蓄水持續(xù)減少，一度啟用水庫死水位進行供水，市區(qū)百萬人口面臨用水危機。 在南水北調中線工程尚未正式通水的情況下，46 天內利用中線干渠向白龜山水庫應急調水5011 萬m3，保障了平頂山市百萬人口的飲水需求。 2017年、2018年山東大旱，南水北調東線一度成為保障青島、煙臺等城市供水安全的主力軍。 同時，南水北調工程在保障國家重大活動方面也發(fā)揮了重要作用。 為保障2008年北京夏季奧運會期間用水需求，先期建成了南水北調中線北京—石家莊段，年度應急供水能力4 億m3，調度河北省崗南、黃壁莊、王快和西大洋4 座水庫向北京供水，保證了奧運會期間首都供水安全。2022年，南水北調中線工程冰期輸水持續(xù)保持穩(wěn)定，確保了國家體育場、國家速滑館、首都體育館等重要場館的供水安全，為北京冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦提供了水資源保障。

3.守護好復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線

南水北調工程有效緩解了受水區(qū)的地下水超采局面，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復和改善生態(tài)環(huán)境。 在全球氣候變暖、極端氣候事件增多背景下，增加了國家抗風險能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（1）華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效顯著

按照黨中央、國務院決策部署，水利部會同京津冀三?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?，統(tǒng)籌南水北調水、引黃水、引灤水、當?shù)厮畮焖⒃偕?、雨洪水等水源，實施華北地區(qū)河湖生態(tài)補水，通過河湖入滲回補地下水。截至2022年4月中旬，中線工程已累計向北方50 多條河流進行生態(tài)補水，補水總量達79 億m3，其中，向華北地區(qū)補水51 億m3，華北地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)多年下降后實現(xiàn)連續(xù)兩年回升，淺層地下水總體達到采補平衡。截至目前，南水北調受水區(qū)城區(qū)壓減地下水超采量超50 億m3，受水區(qū)地下水超采緩解效果明顯，地下水水位下降趨勢得到有效遏制，部分地區(qū)水位總體止跌回升。 2021年年底，京津冀平原區(qū)地下水治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升了1.89 m，深層承壓水水位平均回升了4.65 m，地下水虧空得到有效回補。

（2）受水區(qū)河湖水量增加、水質提升

截至2022年2月，南水北調受水區(qū)補水河湖沿線有水河長和水面面積分別較補水前增加967 km 和348 km2，補水河道周邊10 km 范圍內淺層地下水水位同比上升0.42 m，地下水儲量得到有效補充。 東線工程輸水期間，補充了沿線各湖泊的蒸發(fā)滲漏水量，確保了各湖泊蓄水穩(wěn)定，濟南“泉城”再現(xiàn)四季泉水噴涌景象，京杭大運河于2022年4月底全線水流貫通。 北京密云水庫蓄水量自2000年以來首次突破35 億m3，永定河865 km 河道于2021年9月底實現(xiàn)了1996年以來首次全線通水，河北省十余條天然河道得以階段性恢復，并向白洋淀補水。 在生態(tài)補水的同時，實施一系列綜合水質保護措施，水體自凈能力提升，水環(huán)境容量擴大，河流水質明顯改善。 東線一期工程輸水干線水質穩(wěn)定在地表水水質Ⅲ類標準以上，丹江口水庫水質穩(wěn)定保持在地表水水質Ⅱ類標準，白洋淀入淀水質由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，滹沱河、滏陽河、南拒馬河等部分河流水質明顯提升。

（3）受水區(qū)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善

生態(tài)補水以來，沿線河湖水系生態(tài)多樣性提高，工程沿線曾經(jīng)干涸的洼、淀、河、渠、濕地重現(xiàn)生機，初步形成了河暢、水清、岸綠、景美的亮麗風景線，為當?shù)貭I造了優(yōu)美的親水環(huán)境，群眾幸福感、獲得感得到提升。 南四湖在十多年前曾是誰都不愿靠近的“醬油湖”，如今水面清澈、水天相接，絕跡多年的銀魚、鱖魚、毛刀魚等對水質要求比較高的魚類重新出現(xiàn)，多年罕見的震旦鴉雀、赤麻鴨以及號稱“水中鳳凰”的水雉也飛回湖畔。 滹沱河曾一度是石家莊北部主要沙塵污染源，如今干涸河段水流再現(xiàn)、碧波蕩漾，補水支線子牙新河和子牙河魚類種類數(shù)增加了25%左右，底棲動物耐污物種比例明顯下降，生物群落結構得到優(yōu)化。中線一期工程還帶動了沿線生態(tài)帶建設，工程沿線相繼劃定總干渠兩側水源保護區(qū)，形成了一條1200 多km 長的生態(tài)景觀帶，宛如一條綠色走廊。

4.守護好暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線

南水北調工程通過發(fā)揮水資源戰(zhàn)略配置作用，挖掘和釋放北方地區(qū)優(yōu)勢資源要素和經(jīng)濟要素的潛力，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)南北之間各類資源和經(jīng)濟要素的優(yōu)勢互補、暢通流動，提高整體資源配置效率，為構建全國統(tǒng)一大市場和形成暢通的國內大循環(huán)提供支撐。

（1）發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進南北之間產(chǎn)業(yè)結構平衡和經(jīng)濟要素流動循環(huán)

一是直接拉動經(jīng)濟增長。 南水北調東、中線一期工程建設期間，工程投資平均每年拉動我國GDP 增長率提高約0.12 個百分點，并通過乘數(shù)效應進一步擴大對經(jīng)濟增長的影響。工程運行期間，以2016—2019年全國萬元GDP 平均用水量70.4 m3計算，至2022年3月，以累計超510 億m3的“南水”，有效支撐了受水區(qū)約7 萬億元GDP 的增長。

二是促進北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整。 南水北調工程通水后，受水區(qū)同步強化水資源剛性約束作用，堅持“以水定產(chǎn)”，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，向合理化與高層次化發(fā)展，南水北調受水區(qū)各?。ㄖ陛犑校┑谌a(chǎn)業(yè)占比均有顯著提高。

三是充分發(fā)揮北方地區(qū)資源和要素優(yōu)勢，促進南北經(jīng)濟要素流動循環(huán)。 通過破解北方水資源制約難題，更好發(fā)揮華北地區(qū)在高端服務、部分高端制造上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，西北地區(qū)在傳統(tǒng)能源、新能源、化工、原材料等上游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，使之轉化為結構轉型與經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，并通過已經(jīng)成熟的能源通道、交通基礎設施等，與調水通道構成多種經(jīng)濟和資源要素與水要素的南北暢通流動和循環(huán)，為構建新發(fā)展格局、帶動經(jīng)濟增長質量提高提供支撐。

（2）促進就業(yè)和收入增長，增進民生福祉，推動南北地區(qū)間共同富裕和共享發(fā)展成果

一是促進就業(yè)增長。 根據(jù)水利投資就業(yè)系數(shù)計算，東線和中線投資帶來的就業(yè)量是每年50 萬～60 萬人；整個建設期直接和間接的就業(yè)帶動量總計為2100 多萬人。 南水北調運行期，水資源供給增加，有利于受水區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸納勞動力就業(yè)，同時調水帶來受水區(qū)整體經(jīng)濟、社會、生活及生態(tài)環(huán)境的改善，帶來城市基礎設施及投資環(huán)境的改善，有利于吸引國內外投資，提高就業(yè)數(shù)量與質量。

二是提高居民收入水平。 南水北調工程投資具有需求拉動作用與供給推動作用，對我國國民收入的增長有一定積極作用；同時工程建設有利于擴大就業(yè)，直接促進人民收入的增長，根據(jù)測算，2010年前南水北調一期工程投資對我國GDP 的貢獻中，有1292 億元為勞動者增加的報酬。 工程運行后，隨著水資源的增加，城市工業(yè)生產(chǎn)力提高、土地增值，有利于新經(jīng)濟增長點形成，促進城鎮(zhèn)居民收入水平提高。

三是助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展。 北方受水區(qū)水資源的增加，改善了貧困人口的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快貧困人口的脫貧步伐，建立起有特色的主導產(chǎn)業(yè)。 通過對南水北調中線工程水源區(qū)的對口協(xié)作和幫扶，水源區(qū)民眾結合水源保護，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成南北水源區(qū)與受水區(qū)之間互利共贏、協(xié)同發(fā)展長效機制。

（3）保障農(nóng)業(yè)用水基本需求，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動南北地區(qū)間水資源布局與糧食生產(chǎn)格局相協(xié)調

一是緩解農(nóng)業(yè)用水被擠占局面，提高糧食生產(chǎn)用水保障程度。 南水北調東、中線一期工程的通水，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境競爭用水的局面得到緩解，原來被擠占的15 億m3農(nóng)業(yè)水量退還于農(nóng)業(yè)，提高了灌溉保證率，促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和增效增收。 據(jù)統(tǒng)計，東、中線一期工程通水提高了黃淮海平原50 個區(qū)（縣）共計4500 多萬畝（1 畝=1/15 hm2）農(nóng)田灌溉保證率，小麥、玉米、棉花等作物生產(chǎn)效益大大提高。

二是南水北調工程探索直接向灌區(qū)供水。 在河南南陽引丹灌區(qū)，南水北調中線工程每年平均向其直接供水約6億m3，為南陽市鄧州、新野兩地國家糧食核心產(chǎn)區(qū)春耕備耕提供了有力保障。

三是形成南北之間水要素和糧食要素的“南北互濟”。我國歷史上長期維持“南糧北調”格局，但在自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的雙重作用下，近幾十年來迅速轉變?yōu)榱恕氨奔Z南運”。 南水北調工程對糧食安全的戰(zhàn)略意義，在于從根本上協(xié)調和平衡好北方地區(qū)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提高糧食生產(chǎn)的水資源綜合保障程度。 通過“南水北調”和“北糧南運”，形成南北之間水要素和糧食要素的相互支撐，是暢通南北經(jīng)濟循環(huán)、促進南北方協(xié)調發(fā)展的題中應有之義。

（4）發(fā)揮促進城市化和重要城市群建設的帶動引領作用，推動南北地區(qū)間城市化協(xié)同高質量發(fā)展

一是在工程投資建設期和運行期對促進城市化發(fā)揮重大作用。 南水北調工程投資促進工業(yè)發(fā)展，直接或間接促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，帶動城市水、電、交通等各種設施完善，促進城市化加速。 根據(jù)對我國城市化水平與人均GNP 的相關性模型分析，估算南水北調工程投資對北方地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升的貢獻率約為0.5 個百分點。 工程運行后，提升北方地區(qū)人均生活用水水平和公共服務水平，直接或間接推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高質量城市化提供支撐。

二是發(fā)揮重要城市群帶動引領作用。 南水北調工程有助于破解水資源要素對生產(chǎn)能力的束縛，為京津冀城市群、沿黃地區(qū)城市群發(fā)展提供堅強保障，顯著提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)實力和綜合競爭力，對于整個北方地區(qū)高質量發(fā)展具有全局性意義。

三、結 語

進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要全面貫徹落實習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，錨定全面提升國家水安全保障能力的目標，實施更加精確精準的水量調度，加快推進后續(xù)工程規(guī)劃建設，促進工程提質增效，充分發(fā)揮南水北調工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線作用。

南水北調工程取得的重大進展、 發(fā)揮的巨大效益、積累的重要經(jīng)驗，充分證明了黨中央關于南水北調工程的重大決策是完全正確的。 進入新發(fā)展階段，必須深入貫徹落實習近平總書記關于南水北調工程的重要指示批示精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，強化風險意識，把保證工程安全、供水安全和水質安全作為根本前提，扎實推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，加快構建國家水網(wǎng)，確保工程運行安全平穩(wěn)，綜合效益穩(wěn)步提升，讓南水北調永續(xù)成為“功在當代，利在千秋”的民心工程。