彭振宇

（遼寧省河庫管理服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110003）

0 引言

水庫防洪調(diào)度是防汛決策的重要部分，水庫實(shí)際防洪調(diào)度具有很強(qiáng)的時(shí)效性要求，需要實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，滾動(dòng)修正調(diào)度。一場洪水調(diào)度過程中水庫最高水位、下游最大泄量、調(diào)度期末水庫水位等需要綜合考慮。為此，遼寧省系統(tǒng)分析大中型水庫抗暴雨能力，完成設(shè)計(jì)工況及不同飽和狀態(tài)不同起調(diào)水位不同降雨級別水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度成果查算表，力求提高防汛決策的科學(xué)性和時(shí)效性，為各水庫防汛決策提供參。然而，因流域或區(qū)域防洪體系、庫區(qū)及下游經(jīng)濟(jì)社會狀況、水庫運(yùn)行情況、實(shí)際工況等隨著時(shí)間不斷變化，測算成果與水庫實(shí)際抗暴雨能力可能存在一定差異。為確保測算成果的準(zhǔn)確性，遼寧省組織專家組對74座大中型水庫抗暴雨能力計(jì)算成果進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核。

1 復(fù)核發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.1 水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不足

1.1.1 水庫大壩不封閉、高程不滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

如沈陽市康平縣花古水庫南副壩與主壩間、南副壩另一側(cè)均未封閉；康平縣四道號水庫大壩高程不封閉，副壩右端為交通留有缺口，部分高程不滿足設(shè)計(jì)要求。

1.1.2 水庫防浪墻不封閉、高程不滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

如丹東市鳳城市土門子水庫、阜新市阜蒙縣八寶海水庫、彰武縣巨龍湖水庫、葫蘆島市綏中縣龍屯水庫等為滿足管理者在壩頂、閘門管理房或碼頭附近通行需要，防浪墻均留有缺口。

1.2 水庫工程主體結(jié)構(gòu)存在安全隱患

1.2.1 水庫大壩有滲漏、壩體有沉陷、防滲設(shè)施有缺陷等

如丹東市東港市太平水庫大壩背水坡嚴(yán)重變形，迎水坡混凝土護(hù)坡塌陷；錦州市黑山縣龍灣水庫主壩防滲心墻高度不足；阜新市彰武縣大清溝水庫滲漏，背水側(cè)遠(yuǎn)端有多處出水點(diǎn)；鐵嶺市昌圖縣紅山水庫壩后左側(cè)滲漏嚴(yán)重、輸水洞附近壩體沉陷、砌石護(hù)坡塌陷；盤錦市大洼縣三角洲水庫、榮興水庫大壩迎水面局部大塊塌陷等。

1.2.2 水庫溢洪道邊墻開裂、傾覆變形、溢洪道底板及下游消力設(shè)施損毀等

如沈陽市法庫縣尚屯水庫溢洪道兩側(cè)部分邊墻混凝土破損嚴(yán)重、局部鋼筋裸露；撫順市撫順縣關(guān)山水庫溢洪道進(jìn)水渠邊墻與控制段邊墩間位移明顯；本溪市本溪縣三道河水庫溢洪道右邊墻變形嚴(yán)重，有傾覆風(fēng)險(xiǎn)；丹東市東港市廉家壩水庫右壩與溢洪道連接段擋土墻有豎向貫通裂縫；錦州市義縣老龍口水庫挑流鼻坎出口狹窄，溢洪道門庫上下游側(cè)混凝土擋墻變形嚴(yán)重；鐵嶺市南城子水庫閘墩右邊墩牛腿上游側(cè)有豎向貫通性裂縫；鐵嶺市昌圖縣紅頂山水庫溢洪道右側(cè)岸坡已被嚴(yán)重侵蝕，左邊墻變形嚴(yán)重；葫蘆島市宮山咀水庫溢洪道左邊墻有貫通性豎向裂縫等。

1.2.3 金屬結(jié)構(gòu)及電氣設(shè)備老化、失效

本溪市本溪縣三道河水庫輸水洞啟閉設(shè)備超期服役；丹東市東港市鐵甲水庫溢洪道弧形工作閘門面板和支臂的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性不滿足規(guī)范要求；營口市蓋州市玉石水庫溢洪道閘門、啟閉機(jī)、鋼管等金屬構(gòu)件老化、銹蝕，第5空閘門降落困難。

1.3 水庫管理不到位、雜物雜草清理不及時(shí)

如水庫輸水洞、溢洪道存在落石、堆土、雜草或攔魚網(wǎng)等，水庫對外開放，群眾隨意進(jìn)出。

如撫順市撫順縣英守水庫溢洪道、庫區(qū)內(nèi)存在大量釣魚臺。

1.4 水庫區(qū)或周邊存在住房或違規(guī)建筑物

如鐵嶺市鐵嶺縣榛子嶺水庫左壩端建有房屋，家屬區(qū)建在溢洪道下游行洪范圍內(nèi)；錦州市黑山縣龍灣水庫、撫順市撫順縣英守水庫、朝陽市建平縣白山水庫、葫蘆島市建昌縣馬道子水庫庫區(qū)內(nèi)有違規(guī)建筑物或違建廠房。

1.5 水庫受移民等因素制約無法按調(diào)度規(guī)程正常運(yùn)行

如朝陽市閻王鼻子水庫、凌源市菩薩廟水庫、葫蘆島市建昌縣馬道子水庫庫區(qū)移民不徹底，不能按正常蓄水位運(yùn)行或不能下閘蓄水等；本溪市本溪縣關(guān)門山水庫上游村屯建筑位置低、水庫無法按照原調(diào)度規(guī)程執(zhí)行；朝陽市建平縣白山水庫、凌源市菩薩廟水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目有設(shè)計(jì)變更未批復(fù)或有部分工程內(nèi)容未實(shí)施，導(dǎo)致工程未竣工驗(yàn)收，水庫無法按調(diào)度規(guī)程正常運(yùn)行。

2 問題解決措施

針對復(fù)核發(fā)現(xiàn)的115項(xiàng)問題，已現(xiàn)場解決54項(xiàng)，50項(xiàng)正在解決中，11 項(xiàng)暫無法解決。主要措施有：一是封閉大壩、防浪墻缺口使大壩閉合；二是對工程主體結(jié)構(gòu)缺陷進(jìn)行維修、加固，排除安全隱患；三是對落石、堆土、雜草或攔魚網(wǎng)等嚴(yán)重影響泄流和行洪安全的因素進(jìn)行了清理；四是更換老化、失效的金屬結(jié)構(gòu)及電氣設(shè)備；五是拆除違建建筑物或經(jīng)營場所；六是禁止游客、群眾等社會人員、車輛進(jìn)入防洪關(guān)鍵部位。

3 無法解決的原因

水庫移民及庫區(qū)內(nèi)建筑物問題因普遍存在歷史遺留問題并涉及多部門，單靠水利部門處理難度較大。針對上述水庫，暫時(shí)采取調(diào)整調(diào)度規(guī)程、降低水位運(yùn)行等措施確保度汛安全。

4 工作建議及對策

4.1 政府牽頭，多級聯(lián)動(dòng)

省級人民政府出臺管理意見，明確各級地方政府及水利、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等相關(guān)部門職責(zé)和工作任務(wù)，特別是在清除違章建筑物、落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、劃定工程與管理范圍、清退水庫承包養(yǎng)殖等工作中，多部門聯(lián)動(dòng)可以充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極配合水行政主管部門開展工作，共同推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

4.2 逐步規(guī)范水庫承包行為

遼寧省一直存在少數(shù)水庫對外出租，且未對公共安全重大影響進(jìn)行論證。水庫承包者的經(jīng)營活動(dòng)通常會帶來較多的管理亂象，承包者開展養(yǎng)殖活動(dòng)投放餌料等對水庫水質(zhì)污染嚴(yán)重，在溢洪道設(shè)置攔魚網(wǎng)，阻撓水庫放水，開展釣魚等經(jīng)營活動(dòng)，影響水庫防汛工作的正常開展。因此，建議水庫管理部門一是出臺影響公共安全水庫名錄，明確哪些水庫允許出租，哪些水庫禁止出租；二是加強(qiáng)對《遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督，對影響公共安全且未經(jīng)縣級水庫主管部門同意擅自簽訂租賃合同的水庫，由水庫管理單位收回水庫租賃權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的依法移送司法機(jī)關(guān)；三是明確水行政主管部門在水庫出租、出借、發(fā)包過程中的審批作用，規(guī)范出租、出借、發(fā)包行為。

4.3 逐步推行產(chǎn)權(quán)化

在完成水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定工作后，應(yīng)逐步確定管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬。從工作實(shí)際情況看，水庫管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬情況復(fù)雜，確權(quán)難度較大，可以按照先易后難的原則，先行組織對水庫大壩等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)及其所依附的土地使用權(quán)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，強(qiáng)化水利部門對水庫大壩的物權(quán)保障，從根本上解決違章建筑物對水庫防汛工作的影響。

4.4 建立大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

水庫如要長久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于管護(hù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，有助于提高水庫管護(hù)能力與水平，保障工程運(yùn)行安全與發(fā)揮效益，解決水庫管護(hù)力量薄弱、管護(hù)資金短缺、監(jiān)督管理不力等突出問題，對水庫防汛工作具有重大意義。

5 結(jié)語

水庫防洪調(diào)度是關(guān)系國計(jì)民生的大事，其決策屬于事前決策、風(fēng)險(xiǎn)決策和群體決策，是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，對下游群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。此次復(fù)核工作雖然已解決大部分影響水庫抗暴雨能力成果的問題，確保了成果的準(zhǔn)確性，在強(qiáng)降雨過程中為政府決策者提供了可靠的參考依據(jù)，但如果止步于此，以上問題仍會反復(fù)出現(xiàn)。因此，需要參與水庫管理工作的各地、各部門在推進(jìn)確權(quán)劃界等工作的同時(shí)，加強(qiáng)對水庫工程的管理，建立長效機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行，避免各類問題再次發(fā)生。