黨國棟

（靈寶市窄口水務管理局，河南 靈寶 472500）

1 基本情況

1.1 灌區(qū)概況

窄口灌區(qū)位于河南省三門峽市靈寶市，灌區(qū)總面積541 km2，設計灌溉面積23 666.68 hm2，管理機構(gòu)為靈寶市窄口水務管理局。灌區(qū)東起弘農(nóng)澗河川區(qū)，西至十二里河，南接小秦嶺，北臨黃河，東西長45 km，南北寬6～15 km，涉及五畝、尹莊、城關(guān)、函谷關(guān)、焦村、西閆、陽平、故縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)206個行政村，是靈寶市主要糧食、水果產(chǎn)區(qū)。灌區(qū)內(nèi)地形總趨勢是南高北低，西高東低，地面海拔高程350～650 m，呈現(xiàn)多級階地。灌區(qū)內(nèi)主要河流有弘農(nóng)澗河、沙河、陽平河、棗鄉(xiāng)河等，除弘農(nóng)澗河外，其它河流流域面積偏小，枯水流量少。由于地形陡峻、比降大、源短流急，再加上支岔多、切割深，致使塬區(qū)缺水嚴重。弘農(nóng)澗河流域面積2 068 km2，干流長88 km，多年平均流量4.30 m3/s。灌區(qū)主要水源是弘農(nóng)澗河上游興建的窄口水庫，總庫容1.85億m3，控制流域面積903 km2，流域多年平均降水量700 mm，多年平均徑流深150 mm，1951-2019年實際入庫水量年平均1.40億m3。窄口水庫大壩壩高77 m，壩頂高程657 m，最高興利水位646.50 m，相應庫容1.29 億m3；灌溉洞進口底高程616.50 m，相應庫容0.24億m3；灌溉破壞水位620.50 m，相應庫容0.37億m3；最大興利調(diào)節(jié)庫容0.92億m3。

1.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀

窄口灌區(qū)農(nóng)田灌溉以季節(jié)性灌溉為主，2004年靈寶市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)窄口灌區(qū)灌溉管理辦法的通知》，明確對灌溉水費征收實行分類管理，新灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水0.15元/m3，30 m以上揚程提灌0.10元/m3；老灌區(qū)（灘東渠、躍進渠）農(nóng)業(yè)用水225元/hm2，30 m以上揚程提灌150元/hm2，目標用水定額1 500 m3/hm2，超過定額后在原水價的基礎(chǔ)上，加收10%的水資源補償費。

多年來，一方面工程管養(yǎng)經(jīng)費短缺，投入嚴重不足，灌區(qū)末級渠系建設滯后，導致渠系配套不完善，骨干工程不能充分釋放效益；另一方面，管理方式粗放，水資源利用率偏低，灌區(qū)渠線長，無法科學計量，調(diào)度機制尚未完全建立，上下游灌溉不能有效統(tǒng)籌，用水浪費嚴重，灌溉供需水矛盾日益突出，直接影響水費征收。灌區(qū)水費計收主要采用以畝計費方式，每年每畝次平均水價為10元。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革存在的問題分析

2.1 灌區(qū)管理機制體制障礙

灌區(qū)管理機構(gòu)成立以來，建設初期存在資金短缺、設計標準低等問題，建成后又存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理者權(quán)利、經(jīng)營管理制度不健全、管理技術(shù)落后、職工隊伍整體業(yè)務水平不高等諸多問題，都需要通過在灌區(qū)實行標準化、規(guī)范化管理來解決。

2.2 灌區(qū)管理手段落后

灌區(qū)信息化管理水平低，灌溉技術(shù)落后，嚴重制約灌區(qū)的進一步發(fā)展。灌區(qū)管理機構(gòu)主要對干、支渠級別進行管理，實際控灌面積1.59萬hm2，管理方式比較粗放，不能做到計量收費，主要采用人工控制模式，配水多采用經(jīng)驗，信息化建設滯后。

2.3 灌區(qū)效益發(fā)揮依賴性強

窄口灌區(qū)管理機構(gòu)是財政供給事業(yè)單位，職能兼具公益性和經(jīng)營性，定位模糊。灌區(qū)首先要履行農(nóng)業(yè)灌溉職能，同時還承擔工業(yè)供水和生態(tài)補水等任務。隨著受水工業(yè)用水戶生產(chǎn)利用城市中水比例不斷提高，灌區(qū)工業(yè)供水水費收入逐年萎縮，灌區(qū)運行管理實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的策略亟待轉(zhuǎn)變。

2.4 精準補貼和節(jié)水獎勵政策難以落實

精準補貼和節(jié)水獎勵是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有力抓手，目前，窄口灌區(qū)工程建設和維修養(yǎng)護資金主要依靠國家和地方財政投入，受資金限制，精準補貼和節(jié)水獎勵不能按時足額到位，覆蓋面積較小，水價改革政策難以付諸實施。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的對策研究

3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

靈寶市水資源嚴重短缺，開展水權(quán)確權(quán)登記及農(nóng)業(yè)水價綜合改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是落實節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化水資源配置，集約節(jié)約利用水資源的關(guān)鍵舉措。根據(jù)灌區(qū)已建和在建工程狀況，灌區(qū)規(guī)劃可供水量作為灌區(qū)總可供水量為12 957.45 萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為6 648.15萬m3。農(nóng)業(yè)用水量確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況可按土地承包面積分別確權(quán)到農(nóng)戶或確權(quán)到村，再由村用水者協(xié)會確權(quán)到農(nóng)戶。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量為6 648.15萬m3，耕地灌溉面積2.37 萬hm2，畝均耕地可分配綜合水量限額187 m3。農(nóng)業(yè)用水戶實行水權(quán)證管理，其他用水戶按現(xiàn)行取用水管理規(guī)定，實行取水許可證管理。鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，有條件的地區(qū)可以轉(zhuǎn)讓交易節(jié)余水量，探索建立水權(quán)交易市場及可操作的水權(quán)交易辦法。

3.2 制定農(nóng)業(yè)水價

靈寶市發(fā)展和改革委員會于2020年7月出臺了《關(guān)于調(diào)整靈寶市農(nóng)業(yè)水價（試行）的通知》，制定了合理的農(nóng)業(yè)水價。設立了三檔水量，用水定額為第一檔水量，超過用水定額20%（含）以內(nèi)為第二檔水量，超過用水定額20%為第三檔水量。一、二、三檔水量水價比原則上不低于1:1.30:2。確定了渠道灌區(qū)具體水價標準。①糧食作物：第一檔，定額內(nèi)用水量，價格0.43元/m3；第二檔，超定額內(nèi)用水量20%以內(nèi)，價格0.55元/m3；第三檔，超定額內(nèi)用水量20%以外，價格0.86元/m3。②經(jīng)濟作物：第一檔，定額內(nèi)用水量，價格0.47 元/m3；第二檔，超定額內(nèi)用水量20%以內(nèi)，價格0.61 元/m3；第三檔，超定額內(nèi)用水量20%以外，價格0.94元/m3。

3.3 實施精準補貼

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)政策要求，收取水費應成為管護資金的主要來源，不足部分可由村集體籌集一部分，財政補貼一部分，使管護費用逐步達到運行成本水價。市級財政的補助資金主要用于小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護、動力費和公用費用。每年年末，各管理所統(tǒng)計各個行政村的用水狀況、工程維修養(yǎng)護狀況，完成對各村用水者協(xié)會的績效考核，考核結(jié)果上報管理機構(gòu)，灌區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)各村績效考核結(jié)果為用水者協(xié)會評級打分，完成考核。小型農(nóng)田水利工程運行管護考核結(jié)果作為發(fā)放補貼的主要依據(jù)。

3.4 兌現(xiàn)節(jié)水獎勵

建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，重點對采取高效節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水的農(nóng)民用水者協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶進行獎勵。節(jié)水獎勵辦法要簡單可行、便于操作、群眾易接受，獎勵不僅限于資金，可結(jié)合地方實際，因地制宜，靈活多樣，多項組合，提高主動節(jié)水的意識。灌區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)各村小型農(nóng)田水利工程運行管護考核結(jié)果，對用水者協(xié)會進行獎勵。

3.5 做實合作組織

充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，既要體現(xiàn)用水協(xié)會的專門職能，又要與基層村民自治組織融合。用水戶協(xié)會要制定出切合實際、便于操作的協(xié)會章程及管理制度。規(guī)章制度均經(jīng)過用水戶民主討論，最后表決通過。農(nóng)民用水戶協(xié)會堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加強內(nèi)部制度和組織機構(gòu)建設，促使協(xié)會更加公正、有效、規(guī)范和民主。章程制度執(zhí)行結(jié)果公開，水費收取、使用、結(jié)算公開，重大事項公開，增強民主管理，農(nóng)民自我約束機制。

3.6 完善計量設施

對干渠節(jié)制閘、退水閘、干支渠進水閘等采用自動化控制技術(shù)實現(xiàn)閘門現(xiàn)地、遠程、自動控制功能。同時規(guī)劃接入視頻監(jiān)控保障安全，接入上下游水位和流量監(jiān)測，為根據(jù)優(yōu)化調(diào)度模型實現(xiàn)渠系用水自動調(diào)度系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。按照末級渠系和國有水利工程產(chǎn)權(quán)分界點，科學設置計量設施，即在斗口布設計量設施。建立計量渠系監(jiān)控中心站，通過中心站監(jiān)測全部計量數(shù)據(jù)，在用水戶合作組織控制范圍內(nèi)，按實際需要設置供水計量點的要求進行設置，加強水費計量管理。

4 結(jié)語

文章深入分析了窄口灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀，針對農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中存在的問題，提出系統(tǒng)性的解決方案。實踐表明，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革是灌區(qū)水資源集約節(jié)約利用的重要手段，窄口灌區(qū)以“十四五”續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程為契機，探索灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐路徑切實可行，具有可復制易推廣的價值。