沈曉明

習(xí)近平生態(tài)文明思想是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進生態(tài)文明建設(shè)取得的標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的方向指引和行動指南。海南作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作為“國之大者”，著力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港，努力把海南打造成為中國向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)立省不動搖

今年4 月，習(xí)近平總書記考察海南時強調(diào)，要堅持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴(yán)格保護，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護的豐碩成果。學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察海南的重要講話，我們深刻認識到:海南最大的本錢在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的責(zé)任和使命也在生態(tài)，必須堅持生態(tài)立省不動搖，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路。

堅持生態(tài)立省不動搖，是貫徹落實習(xí)近平總書記殷切囑托的必然要求。習(xí)近平總書記特別關(guān)心海南生態(tài)環(huán)境，每次到海南視察，都強調(diào)要保護好海南的生態(tài)環(huán)境。2013 年4 月視察海南時指出，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢，要倍加珍惜、精心呵護生態(tài)環(huán)境，譜寫美麗中國海南篇章；2018 年4 月13 日在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上發(fā)表的重要講話中，賦予海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大使命，要求海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率；今年4 月考察海南時強調(diào)熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記還對海南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出了一系列重要指示，提出殷切期望。這些都體現(xiàn)出習(xí)近平總書記對海南生態(tài)環(huán)境關(guān)愛之切、寄望之高、用心之良苦。海南牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，從捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護” 的政治高度深刻認識生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國一流。

堅持生態(tài)立省不動搖，是海南高質(zhì)量發(fā)展的最強優(yōu)勢。早在20 世紀(jì)80 年代初期，習(xí)仲勛同志主政廣東時就高瞻遠矚指出:“亂砍濫伐不制止，海南島就會變成沙漠島，美麗的五指山將變成禿山，我們就會成為歷史的罪人?！蔽覀兩钪己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚、人才吸引都依托于得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，如果失去了這筆寶貴財富，就會變成無源之水、無本之木，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)不了，自由貿(mào)易港建設(shè)就無從談起。為此，在做好生態(tài)環(huán)境保護的前提下，海南更加注重科學(xué)合理、集約節(jié)約利用資源，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索更多綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑，把生態(tài)資源稟賦變成發(fā)展優(yōu)勢，讓青山綠水的守護者得到更多實惠。

堅持生態(tài)立省不動搖，是建設(shè)中華民族四季花園和保護子孫后代“金飯碗”的客觀需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護海南生態(tài)環(huán)境，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我們國家的需要。十三億中國人應(yīng)該有環(huán)境優(yōu)美、適宜度假的地方?！?作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南這一方寶貴的水土，既是本地群眾和子孫后代賴以生存繁衍的美麗家園，也是全國人民十分關(guān)注、樂享其中的旅游勝地。保護好海南的綠水青山、碧海藍天，就是保護好中華民族的四季花園，就是保護好海南群眾和子孫后代生存的根。海南堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，格外注意把寶貴資源保護好、開發(fā)好、利用好，確保長遠可持續(xù)發(fā)展。

二、堅決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度安排和重大改革舉措。海南堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改作為重要政治任務(wù)，舉一反三、不折不扣抓好落實，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅決打好生態(tài)環(huán)境問題整改整體戰(zhàn)。把生態(tài)環(huán)境問題整改作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀和作風(fēng)的“試金石”，堅持系統(tǒng)科學(xué)的工作方法，加強整改工作的系統(tǒng)推進，從監(jiān)督、問責(zé)、機制上壓實責(zé)任，加強部門和市縣聯(lián)動，強化保障措施、形成有效合力，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過。截至目前，海南第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)實現(xiàn)“清零”，第二輪到期完成率達98.6%，國家海洋督察整改到期完成率達97.7%。開展省級生態(tài)環(huán)境保護百日大督察，強化督戰(zhàn)結(jié)合，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護督察工作向縱深發(fā)展，啃下了圍填海項目拆除、垃圾填埋場治理等一批“硬骨頭”，解決了一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以建筑工地、汽車尾氣、道路揚塵“三個面” 和煙花爆竹燃放、檳榔土法熏烤、秸稈垃圾露天焚燒“三個點” 為重點，一體治理臭氧和PM2.5，2021 年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.4%，PM2.5濃度為13 微克/立方米，臭氧濃度處于近年來的低值。堅持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理，2021 年全省主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率為92.2%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達99.8%，城市(鎮(zhèn)) 集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，持續(xù)抓好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展裸露黃土覆綠。實現(xiàn)全島生活垃圾“零填埋”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流且越來越好。

扎實推進山水林田湖草海一體化保護修復(fù)。堅持系統(tǒng)思維，強化山水林田湖草海等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。推動赤田水庫流域綜合治理，探索構(gòu)建區(qū)域流域生態(tài)保護補償機制。堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、一體保護，推進萬寧小海等澙湖內(nèi)海治理，加強生態(tài)島礁建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。強化底線思維，加強生物安全風(fēng)險梳理和防控，把建設(shè)好全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地作為重中之重，進一步筑牢生物安全屏障。

三、以標(biāo)志性工程為抓手，高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措，也是海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心” 戰(zhàn)略定位之一。海南根據(jù)自身資源稟賦和工作實際，滾動實施了一批標(biāo)志性工程，通過具體化、項目化的方式，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)落地落實。

穩(wěn)步推進海南熱帶雨林國家公園建設(shè)。2021 年10 月，海南熱帶雨林國家公園入選首批五個國家公園。2022 年4 月，習(xí)近平總書記考察海南時強調(diào)，海南熱帶雨林國家公園建設(shè)是重中之重，要跳出海南看這件事，視之為“國之大者”，充分認識其對國家的戰(zhàn)略意義，再接再厲把這項工作抓實抓好。海南推進熱帶雨林國家公園體制改革試點以來，先后頒布?海南熱帶雨林國家公園條例(試行) ? ?海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法? 等法規(guī)，將國家公園管理納入法治化軌道，逐步建立國家公園制度體系。整合連通原20 余個保護地，涵蓋海南島95%以上的原始林和55%以上的天然林，實現(xiàn)了管理機構(gòu)統(tǒng)一、職能理順，扎實推進核心保護區(qū)生態(tài)搬遷和礦產(chǎn)項目、小水電有序退出，海南長臂猿種群數(shù)量達5 群36 只，熱帶雨林的完整性和生物多樣性得到有效保護。率先開展熱帶雨林國家公園GEP 核算，努力探索熱帶雨林國家公園作為“水庫、糧庫、錢庫、碳庫” 的實現(xiàn)路徑，使生態(tài)資產(chǎn)成為高質(zhì)量發(fā)展的資本，讓守著寶山的百姓碩果累累。

持續(xù)抓好“清潔能源島”建設(shè)和清潔能源汽車推廣。海南堅持先立后破、超前規(guī)劃、積極推進清潔能源項目建設(shè)，出臺實施清潔能源島發(fā)展規(guī)劃，擴建核、光、風(fēng)、氣等一批清潔能源產(chǎn)業(yè)重大項目。截至2021 年底，全省清潔能源裝機比重提升至70.9%，比全國平均水平高23 個百分點。立足清潔能源比重高、氣候條件等優(yōu)勢，率先宣布2030 年全域禁售燃油車目標(biāo)，超前布局、穩(wěn)步推進充換電基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣新能源汽車。截至2022 年3 月底，全省新能源車保有量占比達8%，居全國“第一方陣”。

統(tǒng)籌做好“禁塑”、裝配式建筑推廣、“六水共治”等工作。實施全國首部“禁塑”地方性法規(guī)，率先在全省范圍內(nèi)推行 “禁塑”，構(gòu)建“法規(guī)＋標(biāo)準(zhǔn)＋名錄＋替代品＋可追溯平臺” 的塑料制品管理制度體系和全流程閉環(huán)管理體系，大力發(fā)展全生物降解塑料替代品產(chǎn)業(yè)。推廣裝配式建筑，2021 年全省裝配式建筑面積達2280 萬平方米，連續(xù)四年實現(xiàn)翻番。把水環(huán)境治理作為“十四五” 期間生態(tài)環(huán)境保護的攻堅點，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水“六水共治”，爭取兩年消除城市黑臭水體，三年剿滅劣Ⅴ類水體，五年省控國控斷面全部達標(biāo)，努力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

海南將繼續(xù)鞏固拓展標(biāo)志性工程成果，確保做一個成一個，并逐步滾動、擴大戰(zhàn)果，努力在生態(tài)文明體制改革上先行一步，高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗。

四、堅持綠色低碳發(fā)展，積極探索“綠水青山就是金山銀山” 的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。海南始終堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，走綠色低碳發(fā)展道路，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

把科學(xué)規(guī)劃作為綠色低碳發(fā)展的前提。作為全國唯一的省域“多規(guī)合一” 改革試點，海南全面梳理并統(tǒng)籌解決各種規(guī)劃之間的矛盾，化解了72.1 萬塊、1587 平方公里的重疊圖斑，劃定陸域生態(tài)保護紅線占比27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線占比35.2%，創(chuàng)新實行“機器管規(guī)劃”，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強圍填海管控和岸線開發(fā)管控，嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間，堅決防止從局部利益出發(fā)重復(fù)建設(shè)、低水平開發(fā)。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，把全島作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，打造“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動更好保護生態(tài)環(huán)境與促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。

把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。海南堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的導(dǎo)向，把牢產(chǎn)業(yè)和項目準(zhǔn)入門檻，著力建設(shè)符合生態(tài)等資源稟賦的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，決不走先污染后治理的老路。以壯士斷腕決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，并依法查處在海邊、湖邊、河邊、山邊和風(fēng)景名勝區(qū)周邊違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)行為，杜絕房地產(chǎn)無序開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。推動傳統(tǒng)海洋漁業(yè)往深海走、往岸上走、往休閑漁業(yè)走，以文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園為試點，推行近海水產(chǎn)養(yǎng)殖“上樓”，養(yǎng)殖尾水統(tǒng)一處理，實現(xiàn)土地單位面積產(chǎn)出增加、養(yǎng)殖戶收入提高、海岸帶環(huán)境負荷下降“多贏”。2021 年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。實踐證明:綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

把爭當(dāng)“雙碳”工作“優(yōu)等生”作為綠色低碳發(fā)展的抓手。海南按照中央的統(tǒng)一部署，因地制宜推進海南“雙碳” 工作。扎實抓好能耗總量、強度“雙控” 和遏制高耗能、高排放“兩高”，“十三五” 期間全省單位GDP 的能源消耗、二氧化碳排放分別下降11%、27.9%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和人均二氧化碳排放處于全國領(lǐng)先水平。積極探索森林碳匯、海洋碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。海南國際碳排放權(quán)交易中心獲批設(shè)立，海南國際藍碳研究中心正式掛牌，完成了首單藍碳生態(tài)產(chǎn)品簽約交易，后續(xù)將主動參與國際碳排放權(quán)交易，著力打造一批以博鰲東嶼島為重點的零碳示范區(qū)，積極開展海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系和交易機制研究，為提升我國在全球生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力貢獻海南力量。

五、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的長效機制

加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和重大經(jīng)驗。海南省委始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出地位，強化全省各級黨委、政府的主體責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，充分調(diào)動各方面的積極性，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與” 的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，進一步加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，逐步形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、標(biāo)志性項目引領(lǐng)、分重點領(lǐng)域統(tǒng)籌、分年度細化推進、多部門協(xié)同參與、全社會共同行動的工作格局。

樹立鮮明導(dǎo)向。完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，實行差別化的績效評價考核，將取消GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的范圍，從最初的中部生態(tài)核心區(qū)4 個市縣擴大到全省2/3 的市縣。開展市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，賦予“生態(tài)環(huán)境保護” 類指標(biāo)最高權(quán)重，其中核心生態(tài)區(qū)市縣“生態(tài)環(huán)境保護” “資源利用” 比重之和達29.5%。對國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，實行與保護成效考核結(jié)果掛鉤的分配機制，并覆蓋全省所有縣域單元。

健全責(zé)任體系。出臺?海南省各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)?，明確全省各級各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)。深化落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，編制省級和市縣自然資源資產(chǎn)負債表，依托數(shù)字化平臺創(chuàng)新開展自然資源資產(chǎn)離任審計。結(jié)合?中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法? 配套立法，研究制定?海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價和問責(zé)規(guī)定?。

海南將始終把加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)全過程，健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，完善源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局扛起海南新?lián)?dāng)、作出海南新貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。