尹 力

福建山海相連、美麗清新，是我國東南地區(qū)的重要生態(tài)屏障。黨的十八大以來，福建省委、省政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作時開創(chuàng)的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新理念和重大實踐，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，扎實推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境高顏值協(xié)同并進(jìn)，實現(xiàn)全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3 個萬億元臺階和生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良雙豐收。

一、福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地，學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有獨特優(yōu)勢

習(xí)近平生態(tài)文明思想，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得的標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明” “建設(shè)什么樣的生態(tài)文明” “怎樣建設(shè)生態(tài)文明” 等重大理論和實踐問題，涵蓋了“生態(tài)興則文明興” 的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生” 的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山” 的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉” 的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體” 的整體系統(tǒng)觀、“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境” 的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國” 的全民行動觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路” 的共贏全球觀等，是新時代建設(shè)社會主義生態(tài)文明的強大思想武器。

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習(xí)近平同志曾在福建工作17 年半，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新理念，部署推進(jìn)了一系列生態(tài)文明建設(shè)的重大實踐。早在20 世紀(jì)80 年代，習(xí)近平同志在廈門工作時，就主持開展了筼筜湖治理，此后組織推動了寧德荒山治理、福州內(nèi)河治理、莆田木蘭溪治理、龍巖長汀水土流失治理、武平集體林權(quán)改革等一系列重大實踐。1997 年，習(xí)近平同志在三明將樂?？诖逭{(diào)研時強調(diào)，青山綠水是無價之寶。2000 年，習(xí)近平同志當(dāng)選福建省省長后調(diào)研的第一個省直部門，就是省環(huán)保部門。同年，習(xí)近平同志順應(yīng)人民群眾期待，極具前瞻性地提出建設(shè)“生態(tài)省” 的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自擔(dān)任福建生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自部署開展福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查，親自領(lǐng)導(dǎo)編制?福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要?，明確提出“經(jīng)過20 年的努力奮斗，把福建建設(shè)成為生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視、關(guān)心關(guān)懷福建生態(tài)文明建設(shè)工作，作出了一系列重要指示批示。2014 年，習(xí)近平總書記到福建考察，深刻指出生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣抓的建設(shè)。2016 年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，批準(zhǔn)福建建設(shè)首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2019 年，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議，明確要求多做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)文章，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2021 年，習(xí)近平總書記到福建考察，殷切希望我們把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

上述重要理念、重大實踐和重要要求，與習(xí)近平生態(tài)文明思想一脈相承，是福建的獨特優(yōu)勢和寶貴財富，對全國生態(tài)文明建設(shè)具有普遍指導(dǎo)意義。我們必須全面把握、融會貫通、深入落實，更好深學(xué)細(xì)照篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷開創(chuàng)福建生態(tài)文明建設(shè)新局面，以實干實績忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，福建生態(tài)環(huán)境邁向天更藍(lán)、山更綠、水更清、海更凈

多年來，全省上下牢記習(xí)近平總書記囑托，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，全省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，“清新福建” 形象更加亮麗。

一是堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的導(dǎo)向更明。習(xí)近平總書記深刻指出，“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們自覺把綠色發(fā)展理念融入各項工作全過程各領(lǐng)域，堅持任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，堅決摒棄不顧生態(tài)環(huán)境影響上項目的行為，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展。全省9 市1 區(qū)總共84 個縣(市、區(qū))，對南平、龍巖、三明、寧德、平潭5 個地級市(區(qū)) 和34 個縣(市、區(qū))，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平。持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，從源頭上減少污染物排放，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度為全國平均的68%、60%，四項主要污染物排放強度為全國平均的一半，清潔能源裝機比重達(dá)58%，公交車中新能源和清潔能源車輛占比達(dá)91%。

二是堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，污染治理的力度更大。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，“金山銀山” 固然重要，但“綠水青山” 是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點。重點實施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大工程，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面消除劣Ⅴ類小流域和“牛奶溪”，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，“長汀經(jīng)驗” 入選世界生態(tài)修復(fù)典型案例。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，武夷山國家公園成為全國首批設(shè)立的國家公園，全省設(shè)立各類保護(hù)地369 處、自然保護(hù)區(qū)3300 個。統(tǒng)籌推進(jìn)第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，常態(tài)化開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題攻堅整治。根據(jù)統(tǒng)計部門滿意度電話調(diào)查，2021 年全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意率達(dá)93.5%。

三是堅持勇于探索、先行先試，生態(tài)文明建設(shè)的機制更活。福建是國家首個生態(tài)文明試驗區(qū)。中央賦予了福建先行先試、為其他地區(qū)探索生態(tài)文明體制改革路子的重任。我們充分發(fā)揮改革“試驗田” 作用，著力在體制機制創(chuàng)新上下功夫，大膽改、深入試。?國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建) 實施方案? 部署的6 大領(lǐng)域26 項重點任務(wù)全面完成，木蘭溪流域綜合治理模式、福林貸、河(湖) 長制責(zé)任落實機制等39 項改革舉措和經(jīng)驗做法向全國復(fù)制推廣。積極探索生態(tài)保護(hù)補償機制，開展全流域生態(tài)補償、綜合性生態(tài)補償、森林生態(tài)效益補償?shù)榷嘣鷳B(tài)補償。積極探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點，累計完成贖買43.7 萬畝，實現(xiàn)“社會得綠、林農(nóng)得利”。積極探索市場化生態(tài)激勵機制，率先推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，其中林業(yè)碳匯成交金額4665 萬元、交易額居全國首位。

四是堅持用法律武器管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度更嚴(yán)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們強化憲法法律實施和制度執(zhí)行，并結(jié)合福建實際，構(gòu)建更嚴(yán)格的生態(tài)文明法規(guī)體系、責(zé)任體系和監(jiān)管執(zhí)法體系，著力以法律武器治理污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，省人大常委會頒布實施?福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例? ?福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例? ?福建省水污染防治條例?等20 多部地方性法規(guī)。省委省政府主要負(fù)責(zé)同志每年與9 市1 區(qū)黨政“一把手”，簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并制定?福建省省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單?，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度。全省劃分市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格單元17429 個，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。自2015 年新修訂的?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法? 實施以來，共查處環(huán)境違法案件2.9 萬起，處罰金額達(dá)14.7 億元。

如今的福建，天更藍(lán)了，2021 年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.2%，PM2.5年均濃度21 微克/立方米；山更綠了，全省森林覆蓋率66.8%，連續(xù)43 年保持全國首位，9 市1 區(qū)全部獲評國家森林城市；水更清了，12 條主要流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例97.3%，縣級以上飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%；海更凈了，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例85.2%，自然岸線保有率保持37%以上。這些成就的取得，是黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就的生動縮影，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量。

三、以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)新發(fā)展階段生態(tài)省建設(shè)實踐，全面建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念，扎實做好生態(tài)文明建設(shè)各項工作，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)福建力量。

一是扎實做好碳達(dá)峰碳中和工作，堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革?！笆奈濉?期間，福建進(jìn)入了全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，客觀上還需要新上一批重大項目，不可避免將新增部分能耗總量，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的任務(wù)艱巨。必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，把碳達(dá)峰碳中和工作納入“生態(tài)省” 建設(shè)整體布局，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，制定出臺福建省“雙碳” 工作實施意見和碳達(dá)峰實施方案，分區(qū)域、分行業(yè)、分年度有序推進(jìn)碳達(dá)峰行動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

推動綠色發(fā)展，關(guān)鍵是做大做強做優(yōu)綠色經(jīng)濟(jì)。這是提高發(fā)展效益、增進(jìn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)動、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容。2021 年我們召開了省第十一次黨代會，明確提出把綠色經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個重點領(lǐng)域之一來深入推進(jìn)。我們將持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快“電動福建” 建設(shè)，加強城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2025 年，全省非化石能源消費比重提高到27.4%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到600 億元。嚴(yán)格控制能耗強度和碳排放強度，堅決遏制“兩高” 項目盲目發(fā)展。深化碳市場建設(shè)，鞏固提升林業(yè)碳匯，實施海洋“藍(lán)碳” 工程，提高陸地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推進(jìn)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，建立一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)新工藝新設(shè)備，推動發(fā)展方式發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展密不可分，要積極倡導(dǎo)綠色文明生活方式，深化節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等創(chuàng)建活動，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，實現(xiàn)設(shè)區(qū)城市垃圾分類全覆蓋，營造綠色低碳生活新時尚。

二是精心守護(hù)青山綠水，不斷增進(jìn)人民群眾綠色福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福。盡管福建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期保持優(yōu)良，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位運行壓力越來越大，特別是福建“八山一水一分田”，生產(chǎn)生活活動較多地集中于特定區(qū)域，這導(dǎo)致區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的生態(tài)環(huán)境問題較為突出，沿海地區(qū)臭氧污染凸顯，城市控塵減排壓力大，個別斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，等等。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“不進(jìn)則退”，必須堅決守住“只能更好、不能變壞” 底線，堅持方向不變、力度不減，持之以恒、接續(xù)努力，讓青山綠水永遠(yuǎn)成為福建的驕傲，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

增進(jìn)綠色福祉，關(guān)鍵是突出問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，切實解決好群眾反映強烈的環(huán)境問題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效取信于民。我們將深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，全面落實省領(lǐng)導(dǎo)包案、第三方監(jiān)督評估等整改工作機制，健全完善突出生態(tài)環(huán)境問題整改“紅黃牌” 警示制度，確保逐項整改到位。高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實抓好工業(yè)大氣污染治理、小流域治理等重點工作，力爭到2025 年，全省基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體，重點岸段無明顯海漂垃圾，實現(xiàn)省級以上工業(yè)園區(qū)污水零直排。進(jìn)一步統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施閩江、九龍江等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，扎實推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)，力爭到2025 年，全省森林覆蓋率達(dá)67%，水土保持率提高到93%以上。牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，強化危險廢物、重金屬和尾礦等環(huán)境風(fēng)險管控，加強核與輻射安全監(jiān)管，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，防范和化解好環(huán)境風(fēng)險。

三是鞏固拓展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)成果，探索完善綠色制度體系。當(dāng)前，福建生態(tài)文明建設(shè)的制度體系還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。這些年，中央和省里生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的一些突出問題，也大多同生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制不健全、制度不完善、執(zhí)行不到位等有關(guān)。必須深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加快制度創(chuàng)新，增強制度供給，完善制度配套，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，使之成為福建生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐。

探索完善綠色制度體系，關(guān)鍵是發(fā)揚“敢為人先、愛拼會贏” 精神，加強跨領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成和協(xié)同推進(jìn)。我們將優(yōu)化省域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，健全國土空間用途管控制度，完善主體功能區(qū)制度，加快建設(shè)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成覆蓋全省、動態(tài)更新的國土空間“一張圖”。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深入推進(jìn)三明、南平省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)補償機制，接續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度、生態(tài)區(qū)位商品林贖買、綠色金融、環(huán)境權(quán)益交易等改革，不斷拓寬“綠水青山” 向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善流域、海洋、農(nóng)村環(huán)境等綜合治理機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、綜合執(zhí)法及生態(tài)司法等機制。完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，制(修) 訂應(yīng)對氣候變化、水污染防治等地方性法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為絕不手軟、嚴(yán)加懲處。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎人類未來。我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央各項決策部署，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在更高起點上深化生態(tài)省建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而努力奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。