朱志猛，宋志彬，劉艷霞

（1.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，哈爾濱 150086；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150030；3.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所，哈爾濱 150086）

一、引言

農(nóng)為邦本、本固邦寧。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的戰(zhàn)略決策部署，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個重大問題（陳文勝等，2022）。2021年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)指出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的靈魂與基石，是推動城鄉(xiāng)要素融合、解決就業(yè)問題、提高農(nóng)民創(chuàng)收的主要措施，也是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合的重要抓手。但現(xiàn)階段，黑龍江省農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，第七次全國人口普查表明黑龍江省人口比第六次普查凈減少646.39萬人，其中，鄉(xiāng)村人口減少603.79萬人，約占93.41%。人口密度降低且村莊分布較為分散導(dǎo)致要素資源無法共享，資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。同時，村莊過散過小也造成農(nóng)村人居環(huán)境治理成本提高，大量耕地、房屋、宅基地等資源處于閑置狀態(tài)，這不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一種物質(zhì)形態(tài)的表現(xiàn)，也是農(nóng)村內(nèi)部衰退而外部粗放型發(fā)展的空間形態(tài)的表征（胡紹雨，2019）。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化造成農(nóng)村人口空心化，農(nóng)村人口空心化又加重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化程度。因此，只有扭轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的局面，為農(nóng)村發(fā)展注入生機(jī)與活力，激勵農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)，改變農(nóng)村落后的面貌，共同推動美麗村莊建設(shè)，才能把農(nóng)村變成各種要素持續(xù)匯聚的“經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場”，才能不斷提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

目前，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題的研究著力點(diǎn)集中在農(nóng)村空心化的概念界定與內(nèi)涵分析、影響因素與形成機(jī)制、治理路徑與對策建議三個方面。首先，關(guān)于農(nóng)村空心化的基本內(nèi)涵，早在19世紀(jì)羅伯特·歐文便提出了“新協(xié)和村”的假設(shè)方案，雖然并未出現(xiàn)“農(nóng)村空心化”字樣，但為之后農(nóng)村空心化的理論研究奠定良好基礎(chǔ)（吳志強(qiáng)等，2010）。日本學(xué)者使用“過疏化”概念，正式對農(nóng)村空心化現(xiàn)象進(jìn)行研究，研究內(nèi)容主要包括“過疏化”的概念界定、特征分析以及“過疏化”背景下村落終結(jié)問題等（席婷婷，2016）。由于研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不同，隨著研究不斷深入，學(xué)界對農(nóng)村空心化內(nèi)涵的認(rèn)識也存在一定差異，現(xiàn)階段主要存在以下三種觀點(diǎn)：一是從地理學(xué)角度研究聚落空間上的變化規(guī)律，認(rèn)為農(nóng)村空心化是由于宅基地普遍建新不拆舊、農(nóng)民進(jìn)城等引發(fā)的“人走屋空”，導(dǎo)致農(nóng)村閑置宅基地廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化形態(tài)，其結(jié)果是產(chǎn)生空心村（劉彥隨等，2009）；二是基于農(nóng)村人口外流到城市的角度，分析研究村莊的發(fā)展形態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村青壯年勞動力外流造成農(nóng)村空心化，導(dǎo)致支撐鄉(xiāng)村發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才等資源大量流失，使鄉(xiāng)村治理可利用手段匱乏，陷入發(fā)展困境，呈現(xiàn)出“有流動無發(fā)展?fàn)顟B(tài)”（徐勇，2000）；三是綜合視角，即農(nóng)村空心化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會管理等各方面出現(xiàn)遲滯甚至退步的現(xiàn)象（戴攸崢等，2015）。其中，第二種觀點(diǎn)因較為直觀，是目前學(xué)術(shù)界比較常見的觀點(diǎn)，核心在于將農(nóng)村空心化狹義等同于農(nóng)村人口的空心化。其次，歸納并總結(jié)造成農(nóng)村空心化問題形成的原因和治理路徑也是現(xiàn)階段研究的一大熱點(diǎn)，學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)村空心化的形成受思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度環(huán)境和自然資源條件等多因素影響，這些因素單獨(dú)或疊加在一起導(dǎo)致空心村現(xiàn)象的出現(xiàn)（冉光和等，2014）。盡管一些學(xué)者提出農(nóng)村空心化現(xiàn)象可能發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收、加速城鄉(xiāng)一體化等積極作用（薛維然等，2017），但大多數(shù)學(xué)者更關(guān)注農(nóng)村空心化造成的青壯年人口流失、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等負(fù)面影響?；诖耍恍W(xué)者從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（劉永飛等，2014）、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)（王偉勤，2014）、推進(jìn)城鄉(xiāng)制度一體化（崔衛(wèi)國等，2011）、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)（楊春娟，2016）等角度認(rèn)為加強(qiáng)對農(nóng)村空心化治理勢在必行。最后，學(xué)者從宏觀和微觀兩個層面分析如何治理農(nóng)村空心化，宏觀方面主要研究農(nóng)村空心化治理的思路、模式和對策，微觀方面主要采用實(shí)證、案例分析方法，側(cè)重研究空心村影響因素和農(nóng)戶整治意愿，為實(shí)際解決農(nóng)村空心化問題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

綜上所述，學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)村空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題已展開大量研究，并取得許多建設(shè)性成果，但目前仍有兩方面少有學(xué)者研究探討，一是關(guān)于黑龍江省農(nóng)村空心化的相關(guān)研究。國內(nèi)對農(nóng)村空心化的研究較多，但是以黑龍江省為對象的文獻(xiàn)則相對較少，考慮到農(nóng)村空心化現(xiàn)象受自然、經(jīng)濟(jì)、社會、政策、技術(shù)等多因素綜合影響。因此，為了精準(zhǔn)把握黑龍江省農(nóng)村空心化問題，需充分考慮黑龍江省農(nóng)村的地域特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清造成其空心化的主要因素，深度分析本地區(qū)農(nóng)村空心化形成機(jī)理和演進(jìn)特征，提出去“空心化”的差異化對策等；二是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題，已有研究普遍從人口空心化表現(xiàn)去理解農(nóng)村空心化，事實(shí)上農(nóng)村空心化的最根本原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，宋偉等（2013）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致農(nóng)村勞動力外出流失，形成人口空心化，人口空心化又進(jìn)一步加劇農(nóng)村村落荒廢，引發(fā)農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、社會功能的整體退化和日益蕭條，因此，從產(chǎn)業(yè)視角開展農(nóng)村空心化相關(guān)研究顯得尤為必要。

基于此，本文在對黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十九大提出的新理念、新思想、新論斷，重新詮釋新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化內(nèi)涵，并從產(chǎn)業(yè)角度解析農(nóng)村空心化形成的內(nèi)在機(jī)理，找尋破解黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的路徑和對策，以期支撐黑龍江省鄉(xiāng)村全方位振興，助力黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越、爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化及其不利影響

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的內(nèi)涵

改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，廣大農(nóng)村，特別是北方農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”現(xiàn)象，加劇了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，使得城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”愈發(fā)明顯。根據(jù)既有文獻(xiàn)的研究結(jié)果可知，農(nóng)村“空心化”主要包含了農(nóng)村人口空心化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、農(nóng)村土地空心化以及農(nóng)村社會服務(wù)空心化四個方面，其中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化是農(nóng)村空心化最重要、最根本的表現(xiàn)之一。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的支柱性產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷，加之種糧成本持續(xù)攀升、種業(yè)新技術(shù)應(yīng)用不足等（余志剛等，2022），導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性受挫。同時，隨著勞動力等生產(chǎn)要素向城市流動，造成農(nóng)村勞動力短缺，以及農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性導(dǎo)致大量資金回流城市，使農(nóng)村從農(nóng)業(yè)延伸的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷退化，面臨發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)層次較低及聚集度不高等一系列突出問題（馬麗等，2021）。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)形式和新經(jīng)營模式的發(fā)展也相對緩慢，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化成為農(nóng)村空心化治理的一個復(fù)雜而難解的問題。

目前，學(xué)術(shù)界尚未對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的概念進(jìn)行明確界定，“產(chǎn)業(yè)空心化”的概念最早是由Bluestone等（1982）基于美國對歐洲國家的國際直接投資（FDI）而導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)競爭力下降和經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象提出的，研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化主要是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、勞動力等生產(chǎn)要素大規(guī)模流失所造成（趙勤，2019）。隨著研究不斷深入，國內(nèi)外學(xué)者分別從生產(chǎn)能力、供需平衡、生產(chǎn)要素以及國際競爭等角度重新定義產(chǎn)業(yè)空心化，而具體到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域，趙勤（2019）指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化特指在鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素難以在鄉(xiāng)村聚集，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不振甚至退化、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展緩慢的現(xiàn)象（趙丹，2018），可見這一內(nèi)涵為本文研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化提供了邏輯前提。基于此，本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題研究的文獻(xiàn)，在國內(nèi)外學(xué)者理解、認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)上將產(chǎn)業(yè)空心化一般性理論運(yùn)用到特定農(nóng)村區(qū)域，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化概念重新界定，認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化是指：農(nóng)村制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及與之密切相關(guān)的科技、文化等非農(nóng)服務(wù)業(yè)的持續(xù)低迷與功能整體退化?？梢姡r(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)要素流失，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等經(jīng)濟(jì)特征，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化與農(nóng)村土地空心化和農(nóng)村人口空心化密切相關(guān)，共同作用、影響和導(dǎo)致農(nóng)村空心化問題出現(xiàn)、加劇，最終必將導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化。

（二）黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的具體表現(xiàn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，分析黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，能夠有效反映其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

整體而言，黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2015～2019年，第一產(chǎn)業(yè)在黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)中的占比不降反升，從33.45%增長至43.60%，第二產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)下降，從29.99%下降至13.00%，第三產(chǎn)業(yè)占比略有提升，達(dá)到43.40%，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過大，多以小商店、小商戶等經(jīng)營模式為主。2019年，黑龍江省縣域二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為56.5%，同時期浙江二三產(chǎn)業(yè)占比為95.0%，江蘇二三產(chǎn)業(yè)占比為93.5%，山東二三產(chǎn)業(yè)占比為90.2%，全國二三產(chǎn)業(yè)占比為92.9%，無論與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比較，還是與全國比較，黑龍江省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化是重要原因之一。

2.市場主體培育緩慢

一方面，黑龍江省縣域規(guī)模以上（簡稱規(guī)上）工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少。2020年，全省63個縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為1 744個，只有五常市、肇源縣等7個縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個，孫吳縣、綏濱縣、嘉蔭縣等9個縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不到10個，工業(yè)企業(yè)主體數(shù)量不足，直接導(dǎo)致2020年全省縣域工業(yè)化率僅為12%左右，工業(yè)化率高于20%的縣（市）只有7個，撫遠(yuǎn)縣工業(yè)化率最低，僅為0.9%；另一方面，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2020年全省縣域小微型企業(yè)僅有1 607家，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省GDP比重僅為50%，而同時期浙江民營經(jīng)濟(jì)占比為66.3%，江蘇民營經(jīng)濟(jì)占比為56.8%，全國民營經(jīng)濟(jì)占比超過60%，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的直接原因在于民營企業(yè)總量不足，發(fā)展質(zhì)量不高。

3.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力羸弱

2020年，黑龍江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為6 075.75億元，縣均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為96.40億元，達(dá)到20億元以上的縣（市）只有3個，37個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值不足100億元，全省縣（市）級一般公共預(yù)算收入超過10億元的僅有3個，低于2億元的達(dá)到24個，而同年江蘇省昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值為4 276.76億元，完成一般公共預(yù)算收入428.00億元，其地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于黑龍江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的70.39%，其一般公共預(yù)算收入相當(dāng)于黑龍江省縣域一般公共預(yù)算收入的1.75倍。整體而言，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，實(shí)力較弱，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化有很大關(guān)系。

（三）黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的不利影響

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化加劇了鄉(xiāng)村人口流失

為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和促進(jìn)農(nóng)民增收，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010～2020年，黑龍江省農(nóng)村常住人口總量從1 699.3萬下降至1 095.5萬，農(nóng)村人口凈流出603.8萬，年均減少60.38萬，全省13個地市農(nóng)村人口全部呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模流失，不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化、空心化等突出問題，也導(dǎo)致資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素的持續(xù)流失。深刻剖析問題成因，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化及由此導(dǎo)致的就業(yè)崗位稀缺，使農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，越來越多的農(nóng)村人口只能選擇離鄉(xiāng)離土，外出務(wù)工。如圖1所示，以農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額下降為表征變量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題與鄉(xiāng)村人口下降趨勢整體明顯趨同，也側(cè)面反映了兩者存在必然聯(lián)系，呈現(xiàn)正相關(guān)性。

圖1 農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資額與鄉(xiāng)村人口的趨勢分析圖

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化抑制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和驅(qū)動，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化不僅會導(dǎo)致以人為載體的各類資源要素流失，還會嚴(yán)重抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷下滑。2020年，黑龍江省有28個縣區(qū)GDP為負(fù)增長，26個縣區(qū)公共財政收入為負(fù)增長，呈赤字狀態(tài)，23個縣區(qū)農(nóng)村用電量出現(xiàn)明顯減少，有40個縣2 000萬規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，農(nóng)村居民可支配收入16 168元，低于全國平均水平，受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制約，工資性收入僅占農(nóng)民收入的兩成，比全國農(nóng)村居民工資性收入平均水平低21個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)反映了黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化十分嚴(yán)重，并已嚴(yán)重影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化誘發(fā)其他經(jīng)濟(jì)社會問題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化作為多種因素“綜合”作用的結(jié)果，是一個多維概念，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的形成使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均受到不同程度的負(fù)面影響，直接引發(fā)農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)和社會功能的整體退化，同時也會誘發(fā)諸如土地拋荒、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足、社會關(guān)系離散和鄉(xiāng)村文化衰落等多方面社會問題，這也是本文認(rèn)為空心村形成的基礎(chǔ)原因。趙勤（2019）認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化對黑龍江省農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面影響主要包括阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)、影響農(nóng)村人居環(huán)境改善、增加鄉(xiāng)村治理難度、加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，以及無法保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕等（趙丹，2018）。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的成因分析

為了更加深入剖析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化形成的內(nèi)在驅(qū)動因素，課題組于2019年2～8月，選擇黑龍江省20個行政村莊作為主要調(diào)研區(qū)域，并開展實(shí)地走訪、驗(yàn)證相關(guān)數(shù)據(jù)，同時與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人（村書記或村長）、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位（村鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社）負(fù)責(zé)人、規(guī)模農(nóng)戶（種養(yǎng)大戶）等進(jìn)行了現(xiàn)場提綱調(diào)研，調(diào)研地區(qū)分布情況如表1所示。調(diào)研內(nèi)容主要涉及農(nóng)村基本情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入來源、人口流失程度、村莊建設(shè)存在問題、新產(chǎn)業(yè)培育情況，以及未來發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)問題，調(diào)研提綱內(nèi)容如表2所示。通過對調(diào)研結(jié)果的梳理與分析發(fā)現(xiàn)，影響黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的主要因素有以下幾點(diǎn)。

表1 黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化調(diào)研地區(qū)分布情況

表2 黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化調(diào)研提綱內(nèi)容

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才束縛嚴(yán)重

習(xí)近平總書記指出，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要把人力資本建設(shè)放在首位。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是源頭動力。作為欠發(fā)達(dá)省份，人才問題始終是制約黑龍江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。一方面，農(nóng)業(yè)比較效益低導(dǎo)致大量青壯年勞動力外流。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)民主要收入來源是傳統(tǒng)種植業(yè)，特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較低，特別是隨著農(nóng)資、勞動力等成本的持續(xù)上漲，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入預(yù)期難以保證，大量青壯年勞動力選擇離土離鄉(xiāng)，調(diào)研地區(qū)90%以上的農(nóng)民均有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷，多數(shù)農(nóng)民將外出務(wù)工收入視為家庭收入的主要來源。另一方面，體制機(jī)制不完善導(dǎo)致各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道不暢。與浙江等省份采取的高位推動、層級聯(lián)動等做法相比，黑龍江省促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的工作體制機(jī)制仍待完善、力度不強(qiáng)，部分縣（市）對鄉(xiāng)村人才工作重視程度不高，工作積極性、主動性不足，缺乏行之有效的工作舉措。調(diào)研地區(qū)多數(shù)仍處于人才匱乏狀態(tài)，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和企業(yè)家人才極度匱乏。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收中具有重要作用。當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力亟待提高。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，收入來源單一、收入水平低是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍面臨的突出問題，所調(diào)研的村多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)凈收入不足5萬元，超過10萬元的村鳳毛麟角，難以形成村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入成為難題。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)滯后，事業(yè)選人導(dǎo)向尚未形成，選人范圍狹窄，調(diào)研地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生全部為從本村農(nóng)民中選拔，科學(xué)文化素質(zhì)相對較低、思想觀念較為保守、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力缺失，難以發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織謀劃和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技驅(qū)動力不足

科技創(chuàng)新是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動。從調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前黑龍江省農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用上存在很大不足。一是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精神加工和市場營銷中的應(yīng)用不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的數(shù)字化、信息化水平有待提升；二是節(jié)水灌溉技術(shù)、生物有機(jī)肥料等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和投入品的研發(fā)與應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力不強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未形成快速發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢；三是農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工的技術(shù)與裝備研發(fā)不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力薄弱，這也導(dǎo)致了黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板較為明顯，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力偏低；四是多元化資金投入渠道尚未形成，過度依賴政府財政投資。趙丹指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)觸動的弱質(zhì)性、高風(fēng)險、低盈利和較長投資回報期等特點(diǎn)，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)和社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的意愿不高、信心不足、滲透緩慢，基層農(nóng)技人員受文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和主觀意愿等影響，先進(jìn)技術(shù)的傳播與實(shí)現(xiàn)也具有較大難度（Bluestone，1982）。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不強(qiáng)

改變黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化狀況，需要持續(xù)加大政策支持力度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前支持黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠健全，政策創(chuàng)新性、突破性與實(shí)效性不夠顯著。一是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等突出短板，缺乏細(xì)化、實(shí)化政策舉措，未形成長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)缺乏政策支撐；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃宏觀指導(dǎo)性有余，微觀操作性不足，缺少因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性深度融合進(jìn)程緩慢，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性突出，可持續(xù)發(fā)展能力弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于艱難探索階段；三是在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動以縣為重要載體的城鄉(xiāng)融合方面，缺乏更加清晰、更加有力的政策舉措，難以從根本上遏制農(nóng)村人口及各類要素的持續(xù)流失，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、將產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民。四是圍繞制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才短缺、融資難、農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等頑疾，未在政策層面形成顯著的攻堅能力，制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問題始終未得到有效解決。

四、治理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的對策建議

（一）總體思路

當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，解決我國社會主要矛盾，迫切需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和關(guān)鍵支撐。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動農(nóng)村自身實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?？傮w而言，本文認(rèn)為破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的思路主要有以下幾個方面：一是強(qiáng)化地方政府的政策導(dǎo)向和規(guī)劃引領(lǐng)的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極引導(dǎo)聚集和優(yōu)化配置本地區(qū)的生產(chǎn)要素，遏制生產(chǎn)要素流失；二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極構(gòu)建支撐本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；三是完善制度保障，通過營造良好的制度環(huán)境，提高本地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，具體破解路徑詳見圖2。

圖2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下黑龍江省破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的總體思路

（二）治理對策

1.持續(xù)加大建設(shè)力度，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化，要著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板。建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計和頂格推動，全面構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才加入機(jī)制，制定專門工作方案，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)使用、城市各類人才下鄉(xiāng)工作力度，針對不同類型人才分類制定更明確、更具激勵性的支持政策，特別是將城市人才下鄉(xiāng)與職級提拔、職稱評聘聯(lián)系起來，持續(xù)促進(jìn)各類人才帶資金、帶項目、帶知識下鄉(xiāng)。二要加強(qiáng)典型培育和示范。建議從脫貧村、特色資源村、生態(tài)村、城郊村、邊境村等不同類型村中，選取一定數(shù)量行政村開展試點(diǎn)建設(shè)工作，摸索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分類施策有效做法，建設(shè)一批典型村，形成示范帶動效應(yīng)，總結(jié)不同類型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。三要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須扭住黨建“牛鼻子”。建議將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略課題開展深入研究，圍繞選人用人思路和工作體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)力，重點(diǎn)解決村黨組織帶頭人選人范圍小、謀劃發(fā)展能力弱等突出問題，推動事業(yè)選人導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體可操作的政策舉措。

2.積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)振興是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)振興硬件支撐。建議積極爭取中央政策支持，謀劃實(shí)施一批農(nóng)業(yè)防汛抗旱、倉儲保鮮、冷鏈物流和數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)面。二要提高科技供給質(zhì)量和水平，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大增量。建議圍繞農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興，聚焦黑土地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)機(jī)裝備制造和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新專項行動，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)清單，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化效率。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈層級。建議加強(qiáng)對縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的通盤謀劃，支持地域間開展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，探索資源整合、品牌聯(lián)合有效機(jī)制與路徑，打造多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和品牌小散弱問題。將農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的深度開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要方向和內(nèi)容，通過政策引導(dǎo)、企業(yè)培育，積極推動秸稈、畜禽毛皮等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。

3.加快農(nóng)村撤并調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合利用

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快空心村撤并調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)資源要素整合利用，是黑龍江省破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化的重要手段。一是空心村撤村并居類型選擇，可依據(jù)現(xiàn)有空心村距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近，近郊型空心村選擇撤村進(jìn)城模式，而距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的空心村，可以按照地理相近、民俗相近和產(chǎn)業(yè)相同原則選擇合村并建，進(jìn)一步提高區(qū)域集聚生產(chǎn)要素的能力。二是空心村撤村并居推進(jìn)方式，首先，應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度，增加村民對撤村并居工作的理解和認(rèn)同；其次，撤村并居要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合，圍繞土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)就業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育、“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”以及提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量等方面系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計撤村并居形式；最后，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)原空心村閑置資產(chǎn)和集體資產(chǎn)有效利用，可以考慮通過村集體閑置資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)租或者合作開發(fā)形式，進(jìn)一步盤活資源，用于抵償村級債務(wù)和增加村級“造血”功能。三是構(gòu)建空心村撤村并居的政策保障機(jī)制，一方面，應(yīng)建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，可以考慮采取以縣一級的領(lǐng)導(dǎo)干部包片和駐村干部包干的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)空心村撤村并居工作順利開展；另一方面，要做好空心村撤村并居的后續(xù)指導(dǎo)工作，在地方財政允許情況下，可結(jié)合空心村撤村并居，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)扶持基金，重點(diǎn)向新村傾斜農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興項目。

4.創(chuàng)新農(nóng)村土地利用制度，盤活農(nóng)村閑置土地資源

土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源要素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村存在著大量閑置土地資源。盤活黑龍江省空心村土地要素資源，有效吸引社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是黑龍江省破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化有效手段。大量實(shí)踐表明，盤活農(nóng)村土地資源要素關(guān)鍵在于深化農(nóng)村土地制度改革，例如，浙江、江蘇等沿海省份積極探索土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新途徑，通過土地股份合作、季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)、連片土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)等，讓農(nóng)民真正“坐地收錢”，河北等省份擴(kuò)大了“三權(quán)分置”應(yīng)用領(lǐng)域，開展農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展規(guī)?；?jīng)營，鼓勵下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這些生動實(shí)踐為黑龍江省進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地政策、促進(jìn)釋放土地要素紅利提供了有益借鑒。為此，一方面，建議黑龍江省應(yīng)借鑒試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大土地政策供給力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，激活土地要素；另一方面，建議通過拍賣、轉(zhuǎn)租或者合作開發(fā)等形式，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑置土地的有效開發(fā)利用，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)積累，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

5.加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

以人為載體的各類資源要素的流失，嚴(yán)重制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議構(gòu)建“內(nèi)引外返”的農(nóng)村人口返村機(jī)制，鼓勵有專業(yè)技術(shù)的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，輻射帶動本地農(nóng)村居民就地就業(yè)。鑒于黑龍江省農(nóng)村普遍缺乏有力的人才支撐，為吸引農(nóng)村人口返鄉(xiāng)，本文提出應(yīng)努力構(gòu)建“內(nèi)引外返”機(jī)制，具體包括以下六方面：一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展富民鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道；二是制定實(shí)施更具針對性和實(shí)效性的扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，吸引各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才難題；三是提高就業(yè)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更加有利的環(huán)境；四是全面加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營管理方法以及黑土文化傳承等方面培養(yǎng)具有新型職業(yè)技能和鄉(xiāng)土情感深厚的新型農(nóng)民；五是全面加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，聚焦農(nóng)村科技人才、專業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村人才和新興職業(yè)農(nóng)民五大群體，細(xì)化政策舉措，加大培育力度，提高農(nóng)村人力資本水平；六是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，使當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民享有基本同等的待遇和福利保障，創(chuàng)建良好的留人環(huán)境。

6.構(gòu)建多元資金投入渠道，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題

資金是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要的要素，也是黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。建議通過構(gòu)建多渠道、立體化投融資體系，確保黑龍江省產(chǎn)業(yè)空心村產(chǎn)業(yè)資金供給充足。一是加大國家、省市財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過爭取鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、國家糧食主產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)等必要的政策支持，增加對黑龍江省產(chǎn)業(yè)空心村產(chǎn)業(yè)財政投入；二是創(chuàng)新財政支持形式，可以針對黑龍江省產(chǎn)業(yè)空心村具體區(qū)域特征，通過先建后補(bǔ)，以獎代投、設(shè)立農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立抵押擔(dān)保財政款項等多種方式，提升政府財政支持的效益；三是加強(qiáng)金融支農(nóng)和財政激勵，圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出更有針對性和可操作性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)可獲得性；四是吸引社會資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)空心村，可以采取城鄉(xiāng)結(jié)對、村企互動、農(nóng)民入股等多種形式吸納社會資本，支持潛力優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)長期參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等社會資本注資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目；五是調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，通過投資村集體經(jīng)濟(jì)，使其成為本村破解產(chǎn)業(yè)空心化問題的主體一員。

7.加強(qiáng)各類主體培育，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大短板就是各類生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)，不斷壯大農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化狀況亟待解決的問題。一是引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展組織化生產(chǎn)活動，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合與合作，以規(guī)模化經(jīng)營和組織化發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；二是積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)提供教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會化服務(wù)，大力推廣土地托管、代耕代種等模式，推動農(nóng)村社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；三是培育壯大各種類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取按需供給、精準(zhǔn)扶持形式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場等各類經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵各類主體加強(qiáng)聯(lián)合與合作；四是通過科技培訓(xùn)、職業(yè)教育和政策扶持等形式，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)銜接；五是扶持新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等方面的設(shè)施投入和建設(shè)，并在工商登記、品牌認(rèn)證、融資稅收等方面給予優(yōu)惠，對于認(rèn)定的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等給予政策補(bǔ)助，獎勵突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營主體。

8.積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題，應(yīng)深刻把握農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化重組與集聚流動、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高端融合與產(chǎn)業(yè)價值鏈升級的新形勢，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效彌補(bǔ)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退帶來產(chǎn)業(yè)空心化問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺注入新的動力。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，有效銜接融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級；二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和創(chuàng)新，并以產(chǎn)業(yè)空心村建設(shè)為示范引領(lǐng)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；三是加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析以及全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)時監(jiān)測與防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化，供需市場對接精準(zhǔn)化；四是支持農(nóng)業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)空心村建立科技農(nóng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新孵化項目，形成技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化為一體的快速通道，以技術(shù)帶動破解產(chǎn)業(yè)空心化問題，為產(chǎn)業(yè)空心村孵化新型產(chǎn)業(yè)提供新動能。