王詩元(中國石化銷售股份有限公司吉林市石油分公司，吉林 吉林 132012)

1 加油站建設(shè)項目管理綜述

隨著國內(nèi)“三桶油”、國外石油公司以及民營加油站的市場競爭日趨激烈，為了吸引客戶而提高加油站建設(shè)標準、擴大加油站建設(shè)規(guī)模，加之建材價格、人工成本的大幅度上漲，使得在實際加油站建設(shè)過程中，設(shè)計概算超投資估算、施工預(yù)算超設(shè)計概算、竣工決算超施工預(yù)算的建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生。

此外，現(xiàn)階段的石油行業(yè)為了能追求更多的經(jīng)濟收益，不斷縮減施工工期，這一原因也為加油站建設(shè)項目的管理工作帶來了影響[1]。

1.1 加油站建設(shè)項目經(jīng)濟分析

一般來說，對加油站建設(shè)項目可行性研究的過程主要包括：第一，明確市場定位，加油站是一個地利性產(chǎn)業(yè)，地理位置在很大程度上決定了加油站的建設(shè)規(guī)模。第二，分析客戶群體。對需求客戶與潛在客戶的實際情況進行調(diào)查，找到可以促進加油站更高收益的方式，通過增加服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)，制定出相適應(yīng)的經(jīng)營策略，來取得客戶認同感。第三，確定投資總額。通過市場分析來確定可期望收益，通過對投資回報率、靜態(tài)回收期等經(jīng)濟指標的分析，確定投資總額，進而明確建設(shè)內(nèi)容。

1.2 加油站建設(shè)項目管理分析

在加油站的項目管理工作當中，主要涵蓋了成本、進度、質(zhì)量和安全四個方面要素，每個要素間既是有機的整體，又存在一定的矛盾關(guān)系。加快進度可能保證不了安全，降低成本可能降低質(zhì)量，提高質(zhì)量又可能延緩進度。所以在這四個要素中找到一個平衡點至關(guān)重要。但是在實際實施過程中，一般都是把這四個要素分開，分別由不同部門的不同人員進行管理，從而缺乏四要素的綜合考慮，造成安全影響進度，成本影響質(zhì)量的現(xiàn)象[2]。

2 加油站建設(shè)過程中的環(huán)境保護

加油站的建設(shè)看似投資規(guī)模較小、工程量較少，但過程中涵蓋了幾乎全部專業(yè)的施工環(huán)節(jié)，其中包括建筑工程、裝飾裝修、機電安裝、鋼結(jié)構(gòu)等。施工過程產(chǎn)生的建筑垃圾、揚塵、焊接廢氣、施工噪聲以及儲油罐清罐廢液等，都會影響到周邊的環(huán)境。

對于這些情況，加油站建設(shè)單位需要在建設(shè)施工時積極遵守環(huán)保原則，提出如下建議措施：(1)建設(shè)單位組織多種形式的環(huán)保教育培訓(xùn)，提升施工人員環(huán)保意識。(2)落實環(huán)保措施。建筑垃圾及時清運至環(huán)保部門指定地點，集中處理；現(xiàn)場殘土堆采取防塵措施，避免外漏造成二次揚塵；現(xiàn)場采取噴淋、霧炮等設(shè)備設(shè)施，對粉塵和廢氣進行吸附；控制施工時間，避免夜間施工；含油污水委托有資質(zhì)的處置單位處置。(3)對垃圾進行分類，改善亂堆垃圾的情況。綜上，不僅可以對環(huán)境實施了有效保護，還可以進一步提高加油站施工現(xiàn)場環(huán)境水平，提升施工管理質(zhì)量，同時對周邊居民的居住環(huán)境也能予以最大的保護。

3 加油站建設(shè)項目管理面臨的問題

3.1 項目組織機構(gòu)存在的問題

建設(shè)單位在加油站建設(shè)項目的實施過程中，成立項目組對項目的有效管理是非常重要的。成立項目組織機構(gòu)，明確項目組職責(zé)，可以有效控制項目實施的各個環(huán)節(jié)。但許多建設(shè)單位在項目組織機構(gòu)成立之后，落實項目實施計劃的過程中，對不可預(yù)見的問題考慮不充分，對實際情況了解不徹底，導(dǎo)致實施計劃過于片面，通常都會忽視具體內(nèi)容。如果不能從多方面對計劃加以調(diào)整，就無法讓管理的價值充分發(fā)揮出來，甚至還會起到相反的作用，加大了加油站建設(shè)項目的難度，從而產(chǎn)生畏難情緒，最終導(dǎo)致加油站建設(shè)無法順利實施。此外，由于成品油銷售企業(yè)的人員鮮有工程類相關(guān)專業(yè)出身，缺乏大量理論知識，不具備建設(shè)項目管理經(jīng)驗，更易造成阻礙項目進度的情況，最終嚴重影響企業(yè)的經(jīng)濟收益[3]。

3.2 加油站安全監(jiān)管存在的問題

由于加油站建設(shè)項目事故頻發(fā)，建設(shè)單位對加油站的現(xiàn)場監(jiān)管日漸重視，但由于施工單位管理的不完善，加油站現(xiàn)場管理人員執(zhí)行力不強，導(dǎo)致違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生?，F(xiàn)場管理人員需在現(xiàn)場對施工人員的受限空間、動火、臨時用電、高處等作業(yè)環(huán)節(jié)進行嚴格管理，并明確具體操作規(guī)程。但由于某些人員重視不夠，只管出具相關(guān)手續(xù)，填寫檢查相關(guān)表格，不做實質(zhì)性工作，無法將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在監(jiān)管方面，一方面是由于管理人員對安全規(guī)范、標準掌握不準確，不能及時發(fā)現(xiàn)或消除安全隱患；另一方面是加油站建設(shè)項目所聘請的監(jiān)理單位對加油站建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)認識不清晰，不能履職盡責(zé)。以上存在的問題給施工現(xiàn)場安全管理帶來了巨大壓力，也是引發(fā)事故的主要原因。

3.3 項目投資成本控制存在的問題

任何項目的管理中，項目投資成本控制都是非常重要的工作內(nèi)容，加油站建設(shè)的項目管理工作，如果忽視了投資成本的控制，必然會導(dǎo)致項目投資支出的增加，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，會對企業(yè)的經(jīng)濟效益帶來嚴重的消極影響。目前的成品油銷售企業(yè)的管理體制中，項目管理人員在成本控制方面向公司全權(quán)負責(zé)；公司、項目管理人員在成本管理上分工沒有明確。在實際施工過程中，公司如何監(jiān)督成本使用、項目管理人員要如何進行成本管理，以及項目管理人員的管理權(quán)限和責(zé)任都不明確，再加上公司人員如出現(xiàn)調(diào)動，成本管理結(jié)果也無法直接追責(zé)。

3.4 項目承包商管理存在的問題

在加油站施工項目中，有部分項目被分包或轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致管理失控。經(jīng)過招標過程取得加油站施工項目的單位都是具有合格施工資質(zhì)和安全資質(zhì)的單位，但由于分包或轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的施工單位或選擇使用了不具備資質(zhì)的施工人員，致使施工作業(yè)中的管理環(huán)節(jié)處于嚴重的混亂狀態(tài)。

一是中標單位在分包之后，只負責(zé)協(xié)調(diào)、收費和整理施工資料，施工過程由分包單位自行組織，為了節(jié)約資金、加快進度，一切從簡，無法為安全施工提供保障；二是施工單位雖然在施工組織設(shè)計中確定安全技術(shù)措施，但不用于指導(dǎo)施工，只為應(yīng)對管理部門或建設(shè)單位的檢查，甚至施工方案進行了修改，但安全技術(shù)措施未實際變更；三是施工單位現(xiàn)場監(jiān)督管理人員脫崗，作業(yè)人員不按照安全操作規(guī)程執(zhí)行，憑自己經(jīng)驗施工，導(dǎo)致安全管理非常薄弱。

4 加油站建設(shè)項目管理問題解決方案

4.1 加油站建設(shè)項目管理精細化

在加油站建設(shè)項目實施的過程中，需要對項目進行全面的進度控制、安全控制、投資控制和進度控制。只有重視這些方面，才能促使加油站可以順利建成。在建設(shè)過程中，項目組需分工明確，各部門履職盡責(zé)，每個環(huán)節(jié)都要進行良好的溝通，否則就會直接影響到建設(shè)的進程，甚至還會影響整體質(zhì)量，進而無法達到投資效果。為此，要對建設(shè)項目管理工作進行細化，以團隊的力量協(xié)同實施。

首先，要做好加油站建設(shè)項目的可行性研究，在市場調(diào)研、建設(shè)需求、問題整改、設(shè)備選型等各個方面，依據(jù)市場競爭環(huán)境進行統(tǒng)籌和調(diào)整，對勘察、設(shè)計等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，充分論證項目可行性后確定施工組織設(shè)計方案。

其次，加強計劃管理，將工作結(jié)構(gòu)進行分解。在成立項目組之后，項目管理人員要做好全部準備，在項目運行前制定出一系列的實施計劃，方便在管理過程中高效組織、協(xié)調(diào)及指揮。要將質(zhì)量目標、進度計劃、成本控制和安全措施落到實處，從實際出發(fā)，之后再將計劃分解，根據(jù)任務(wù)目標、工作交界、溝通環(huán)節(jié)等任務(wù)派發(fā)到每個人身上，在項目的建設(shè)中不斷發(fā)揮整體優(yōu)勢，彌補個體不足，實現(xiàn)項目管理的最終目標。

再次，要協(xié)調(diào)好項目四要素之間的關(guān)系。項目管理中的四個要素不是獨立存在的，是相互作用相互聯(lián)系的。項目的成本可以影響到項目的進度和質(zhì)量，而項目的進度和質(zhì)量也會反作用于項目的成本，并且一切的前提是安全。所以要充分協(xié)調(diào)好項目進度、成本、質(zhì)量和安全的關(guān)系，找出一個互相協(xié)作的最優(yōu)點，從而以最少的投資創(chuàng)造更高的價值。

4.2 構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

風(fēng)險管理是在進行項目的建設(shè)過程中對可能出現(xiàn)的一些意外損失進行預(yù)判、評估以及控制的管理過程。加油站建設(shè)的管理風(fēng)險十分重要，為了能有效提高風(fēng)險治理，需要構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，對加油站在施工過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行分析，并對風(fēng)險進行分類，通過JSA風(fēng)險分析等工具的應(yīng)用，對其展開評價，這樣可以更有效地降低損失。在管理工作中，想要構(gòu)建風(fēng)險系統(tǒng)還需要注意以下幾個方面：第一，為了確保加油站建設(shè)工作可以順利實施，需要對應(yīng)風(fēng)險建立相關(guān)評價指標，按照具體的指數(shù)進行量化，從而確保建設(shè)工作可以正常進行。之后，對風(fēng)險指數(shù)的完成情況設(shè)置相關(guān)的預(yù)警警戒線，若風(fēng)險超過了警戒線，通過人為干預(yù)或者預(yù)警系統(tǒng)立刻發(fā)出警報，使工作人員可以在最短的時間內(nèi)得到信息。第二，構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)過程中，要嚴格按照項目管理的風(fēng)險管理來優(yōu)化風(fēng)險隱患，并根據(jù)實際情況來調(diào)整評價體系，從而提高規(guī)避風(fēng)險的能力。第三，在建設(shè)加油站的過程中要積極構(gòu)建傳遞警報信息的通道，確保在管理中可以及時收到風(fēng)險信息，從而使出現(xiàn)風(fēng)險的可能性大大降低。

4.3 加強項目成本管理

一般狀況下，減少項目成本對工期和竣工品質(zhì)的影響是較為明顯的。因此，只有在確保進度、品質(zhì)的條件下才能將項目成本控制在最低，讓成品油銷售公司的經(jīng)濟收益獲得保障。在項目成本管制實踐中，應(yīng)該按照項目品質(zhì)來預(yù)估項目工程的意義，借助項目價值使成本得到預(yù)估。若項目品質(zhì)要求發(fā)生變化，則項目成本也需要盡力合理的改變。在成本管理中，需要在材料利用率、施工速度、專業(yè)能力等方面進行深入，借助強化培訓(xùn)讓管理人員的專業(yè)技術(shù)得到優(yōu)化，進而讓施工時間得到縮短，從而減少施工成本。而且，員工能力在得到強化的基礎(chǔ)上還能減少加油站在建設(shè)中材料的使用，節(jié)約更多的費用。在成本管理中，預(yù)算管理同樣十分關(guān)鍵，借助強化預(yù)算管理可以把項目投資金額把控在科學(xué)范圍內(nèi)。強化加油站建設(shè)過程中預(yù)算管制的方法如下：首先，強化設(shè)計、監(jiān)理、施工三個角度的資源共享水平，確保三者之間的信息對等來強化加油站創(chuàng)建過程中的質(zhì)量；其次，減小工程項目時間跨度，通過節(jié)約項目的施工時間可以減少施工用材價格浮動產(chǎn)生的資金預(yù)算的作用；最后，強化對成本、品質(zhì)、進度三要素的協(xié)調(diào)把控。在加油站創(chuàng)建項目管治中，三要素應(yīng)做到融合，其中成本、進度與質(zhì)量，在相同項目中對預(yù)算管理的作用越大，只有借助三要素之間更好的協(xié)調(diào)，才可以在確保項目品質(zhì)和進度的同時在可行范圍內(nèi)對成本進行有效壓縮，讓企業(yè)經(jīng)濟利益得到提升。

4.4 加強承包商管理

在招標環(huán)節(jié)，就要對項目承包商提出要求，避免分包、轉(zhuǎn)包等承包形式。加強承包商施工現(xiàn)場管理，制訂“平安工地”“綠色工地”等施工現(xiàn)場管理標準，通過定期檢查，不定期巡察，甚至全程監(jiān)控攝錄等方式，對施工現(xiàn)場進行督導(dǎo)，采取積分量化考核，加大承包商違規(guī)處罰力度。

施工人員的安全意識和安全操作有直接關(guān)系，在加油站建設(shè)管理中也是非常重要的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)之上，企業(yè)必須加強對工作人員的安全、環(huán)保培訓(xùn)力度，從而讓員工可以對突發(fā)事件進行有效處理，提高現(xiàn)場應(yīng)急處理的能力。在施工過程中，嚴格按照既定的施工方案和操作規(guī)程施工，涉及特種作業(yè)的環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，落實安全、環(huán)保措施，不具備特種作業(yè)資質(zhì)的人員嚴禁從事相關(guān)作業(yè)。對于施工機具，必須選擇合格產(chǎn)品，檢定設(shè)備須在檢定合格有效期內(nèi)使用。必須確保工作人員配備合格的勞保用品，佩戴安全帽，按照規(guī)范安全著裝，從而減少在日常工作中人為因素所引起的安全事故。

5 結(jié)語

總而言之，石油產(chǎn)業(yè)和外部交流的主要途徑就是加油站，所以，通過對加油站建設(shè)管理的分析，對提高加油站建設(shè)管理領(lǐng)域的技術(shù)水平具有十分重要的意義。國家在建設(shè)管理中還存在多種多樣的問題需要解決，如何做好加油站建設(shè)管理仍是今后值得關(guān)注的問題。文章對建設(shè)管理中的問題進行了分析，從而提出了針對性的解決對策，促進我國石油產(chǎn)業(yè)可以更好的發(fā)展。