歐陽霞，石露露，周春鵬

(東華理工大學 馬克思主義學院，江西 南昌 330013)

習近平總書記多次強調(diào)：“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。”[1]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出:在堅持黨的全面領(lǐng)導上，“黨堅持民主集中制，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，強化政治監(jiān)督，深化政治巡視，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導問題，清除‘兩面人’，保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[2]。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對于政治監(jiān)督的高度重視，體現(xiàn)了黨中央推進黨的建設這項偉大工程的信心和決心，引領(lǐng)了我國新時代政治監(jiān)督的前進方向。深刻理解新時代中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的重要意義、科學內(nèi)涵以及實現(xiàn)路徑，對于深入研究新時代黨的政治建設這項重要課題與穩(wěn)步推進全面從嚴管黨治黨意義重大。

1 新時代強化黨的政治監(jiān)督的重要意義

新時代，強化黨的政治監(jiān)督是黨多年執(zhí)政經(jīng)驗的深刻體悟與總結(jié)，對于展現(xiàn)黨的良好形象，加強黨的建設與發(fā)展，落實“十四五”目標任務和推進現(xiàn)代化事業(yè)的實現(xiàn)有著重要的意義。

1.1 新時代強化黨的政治監(jiān)督是保證全黨團結(jié)統(tǒng)一的有力支撐

“保證黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的生命?！盵2]中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，黨自誕生伊始就特別重視和強調(diào)全黨的團結(jié)統(tǒng)一，為了有效維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，加強政治監(jiān)督也就成了我黨在革命、建設和改革進程中繼承和發(fā)揚的優(yōu)秀品質(zhì)。例如，新民主主義革命時期黨內(nèi)反對錯誤傾向斗爭、新中國成立初期“三反”“五反”運動以及新時代反貪污腐敗斗爭，這些都是在黨的政治監(jiān)督之下堅持正確政治方向、及時糾正錯誤以確保全黨的團結(jié)統(tǒng)一的實踐。習近平總書記指出：“沒有強有力的政治保證，黨的團結(jié)統(tǒng)一就是一句空話?！盵3]黨中央持續(xù)助力改革紀檢監(jiān)察體制，不斷健全巡視制度，實現(xiàn)巡視的全方位覆蓋，以此推動黨的重大決策的有效執(zhí)行和真正落實，確保權(quán)力沿著正確方向運行，實際上也是通過加強政治監(jiān)督維護全黨團結(jié)統(tǒng)一的重要行動。總之，新時代加強黨的政治監(jiān)督是維護黨的權(quán)威、確保全黨團結(jié)統(tǒng)一的必然選擇和有力支撐。

1.2 新時代強化黨的政治監(jiān)督是推進黨的政治建設的重要抓手

黨的政治建設對于黨的各方面建設來說，發(fā)揮著“指南針”的作用。如果沒有黨的政治建設的指引，黨的其他建設就無法正確進行，重視黨的政治建設是我們黨始終不變的任務。黨的政治監(jiān)督是推進黨的政治建設的重要抓手，如果不進行嚴格的、有效的、持久的政治監(jiān)督，黨的干部就容易隨心所欲，必然會造成政治權(quán)力的誤用和濫用，必然會對黨和政府的威信和形象造成損害，從而阻礙黨政治建設目標的實現(xiàn)。比如，祁連山生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)不僅涉及政治問題，也涉及腐敗問題，是地方政府和部分領(lǐng)導干部缺乏嚴格政治監(jiān)督帶來的結(jié)果，嚴重損害了人民群眾的利益和黨的形象。為徹底整治祁連山自然保護區(qū)，改善黨和地方政府在人民心中的形象，滿足人民的政治生態(tài)需求，加強黨的政治生態(tài)建設，2016年，黨中央直接派出了環(huán)保督察組進駐甘肅省，嚴格整治相關(guān)部門和部分領(lǐng)導干部的不堅決、不作為，最終通過及時督察整改，不僅逐步恢復了祁連山的生態(tài)環(huán)境，而且也推動了黨的政治建設的完善與發(fā)展。因此，黨的政治建設不能離開黨的政治監(jiān)督這項工作，只有對權(quán)力進行及時監(jiān)督和嚴格糾偏，才能保證黨的政治建設和其他建設順利開展和有效完成。

1.3 新時代強化黨的政治監(jiān)督是化解黨內(nèi)腐敗問題的有效舉措

習近平總書記指出：“腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。”[4]這明確指出了經(jīng)濟問題與政治問題是緊密相連的關(guān)系，指明了腐敗問題會牽涉多個方面，對黨和國家有著極大的影響力和破壞力。黨的領(lǐng)導干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，領(lǐng)導干部行使權(quán)力、開展工作，其根本目的都是為人民謀福利，而不是用來造福自己和朋友親屬。如果權(quán)力過大或不受監(jiān)督與制約，權(quán)力的行使必然走向反向，背離人民的意向。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的重大腐敗和“保護傘”問題，都是政治與經(jīng)濟問題的混合，追其根源是黨對領(lǐng)導干部在履職行權(quán)方面的制約和監(jiān)督?jīng)]有及時做到位，致使干部在行使手中權(quán)力時缺乏底線、私欲泛濫，從而滋生腐敗。歷史和現(xiàn)實都在警示我們，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必將滋生腐敗，只有進行強有力的政治監(jiān)督，才能使各級黨組織、黨員和領(lǐng)導干部履職盡責，才能有效遏制墮落和腐敗現(xiàn)象，順利解決無視政治紀律和政治規(guī)矩、影響黨的威信的各種問題。

1.4 新時代強化黨的政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的自我凈化的必然要求

習近平總書記多次強調(diào)：“增強自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！盵5]黨的建設從根本上要求我們必須加強政治監(jiān)督，必須要加強內(nèi)部主動監(jiān)督，強化內(nèi)修能力培養(yǎng)，不斷提升黨內(nèi)純潔性。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨敢于直面錯誤并及時糾正錯誤。從抗日戰(zhàn)爭時期的延安整風運動到新中國成立后的一次次反腐行動、學習教育都是黨自我凈化的鮮明寫照。新時代，黨面臨著的風險和挑戰(zhàn)越來越大，黨員隊伍中有少部分人存在走偏甚至誤入歧途的現(xiàn)象，這一問題更加警示我們打鐵還需自身硬，必須做到政治監(jiān)督永不掉隊，政治監(jiān)督處于時刻進行之中。通過政治監(jiān)督不斷提升黨的自我凈化能力，時刻保持黨的先進性，從而讓黨成為一個人民擁護、稱贊的執(zhí)政黨。

2 新時代黨的政治監(jiān)督的科學內(nèi)涵

保障權(quán)力的規(guī)范運行離不開監(jiān)督這個重要方式。面對新形勢、新境遇，習近平總書記高度重視管黨治黨，強調(diào)要嚴格規(guī)范公權(quán)力的使用，為此提出了“以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)”“深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”[6]等要求，從總體上制定了從嚴管黨治黨的具體舉措，為保障全黨的純潔性和先進性提供了有力支撐。政治監(jiān)督與其他監(jiān)督有著顯著的差別，政治監(jiān)督是緊緊圍繞“政治”二字展開的監(jiān)督，是一種特殊的監(jiān)督。

一般來講，“政治監(jiān)督是與社會主義政治制度相適應并且為其服務的制度安排”[7]。政治監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的主線。中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督主要是依據(jù)黨章黨紀和其他黨規(guī)、制度，通過采取巡視巡察、檢查、督促、揭露、糾偏等具體方式，對黨的各級組織及廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部在行權(quán)盡責等方面進行的有效監(jiān)督活動。因此，黨的政治監(jiān)督是具體的和現(xiàn)實的，絕不是抽象的和流于形式的。走好新征程，實現(xiàn)國家各方面高質(zhì)量發(fā)展，要求我們必須要搞明白黨的政治監(jiān)督的科學內(nèi)涵及其主體、客體、根本目的、根本任務、根本原則以及具體監(jiān)督方式等基本問題。

2.1 新時代黨的政治監(jiān)督的根本目的

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是新時代黨的政治監(jiān)督的根本目的。沒有黨的堅強領(lǐng)導，就沒有站起來、富起來和強起來的新中國。習近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵8]當前走好新征程，確保和鞏固黨的全面領(lǐng)導地位，解決黨內(nèi)本身存在的一些問題，最根本的還是要依賴于黨的自身建設和政治監(jiān)督。因此，在黨的建設中必須堅持“政治性”這一根本屬性，要旗幟鮮明地講政治，要堅定地講政治，也要善于用監(jiān)督的方式講政治。同時，還要對是否講政治給予及時的監(jiān)督，使黨的政治監(jiān)督在時間上和空間上無處不在、無時不有。只有堅決貫徹黨的政治監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)不講政治或亂講政治的黨員、干部，及時糾正其存在的錯誤行為，甚至將其清除出黨，實現(xiàn)黨的自我完善，夯實黨的執(zhí)政根基，確保黨的領(lǐng)導核心地位。

2.2 新時代黨的政治監(jiān)督的根本任務

新時代黨的政治監(jiān)督的根本任務是做到“兩個維護”。黨的十八大以來，糾察出的部分黨員、干部不作為、貪污腐敗等問題，從深層次來看，都是政治立場和“四個意識”不夠堅定的問題。紀委監(jiān)委在黨內(nèi)承擔著政治監(jiān)督的主要責任，也就是說，紀委監(jiān)委要徹底消除各種違反黨章黨規(guī)黨紀、破壞黨的團結(jié)和統(tǒng)一、妨害黨的領(lǐng)導的問題和現(xiàn)象，把對黨不忠誠、沒有做到“兩個維護”的“兩面派”從黨內(nèi)鏟除出去。同時，敦促黨的各級組織和公職人員依法辦事，強化黨員領(lǐng)導干部貫徹“兩個維護”，始終不能脫離這個根本任務。新時代強化黨的政治監(jiān)督，就是要及時督促所有黨組織、黨員、干部堅決在思想上認同、在行動上踐行“兩個維護”。

2.3 新時代黨的政治監(jiān)督的重點對象

新時代黨的政治監(jiān)督的重點對象是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，即“領(lǐng)導干部”，特別是“一把手”。黨的十八大以來，我們黨不斷強化政治監(jiān)督，揪出許多腐敗分子，始終秉持著“‘老虎’露頭就要打，‘蒼蠅’亂飛也要拍”[9]，實現(xiàn)了黨的政治監(jiān)督全覆蓋。黨的政治監(jiān)督全覆蓋，基礎在全面，不僅要求覆蓋人員和范圍要全面，注重覆蓋的廣泛性，同時也要求覆蓋過程體現(xiàn)全程性。黨的政治監(jiān)督要在統(tǒng)籌全局的同時盯緊、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。盯緊、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”要求黨內(nèi)對“關(guān)鍵少數(shù)”的工作態(tài)度、工作方法和工作目的等秉持信任的態(tài)度，但是信任和監(jiān)督兩者不是相互排斥的，信任不代表放任其行，信任也不等于沒有監(jiān)督，要時刻防范信任和監(jiān)督兩極化的觀念和做法。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定監(jiān)督的重點，即“黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”[10]。黨的政治監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的核心，必須要以更高的、更切實的標準監(jiān)督約束黨的領(lǐng)導干部，以更嚴格的、更認真的態(tài)度對待“一把手”。專責機關(guān)要做好巡視工作，及時督促全黨同志尤其是領(lǐng)導干部以身作則、修身自律、愛崗敬業(yè)、依法辦事。

2.4 新時代黨的政治監(jiān)督的根本原則

新時代黨的政治監(jiān)督的根本原則是堅持民主集中制。民主集中制是重要的黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度，是一種將民主和集中進行有機統(tǒng)一的重要制度。在中國這樣一個實行社會主義制度的人口大國，中國共產(chǎn)黨要想做到權(quán)為民所用、所謀，必須踐行民主集中制。黨的五大對黨章進行了修改，其突出貢獻在于首次明確提出了民主集中制，使黨內(nèi)的一切活動和工作有了指導原則。在現(xiàn)實中，我們也同樣深刻地實踐著民主集中制的原則。從我們黨頒布的每一個文件，做的每一項重大決策來看，為確保其有效性和可行性，必然會經(jīng)歷一次又一次的采集意見、建議等復雜程序，最終在綜合考量之下頒布和實施。國家公職人員的職位越高，責任就越重大，也就越需要嚴格監(jiān)督，因此應力爭做到黨的政治監(jiān)督緊跟黨的重大部署，從不掉隊、不偏離。黨的政治監(jiān)督必須要踐行民主集中制這個根本原則，必須要規(guī)范監(jiān)督的程序，要依照黨章黨紀、法律法規(guī)進行監(jiān)督，要在黨內(nèi)將上級對下級的監(jiān)督，同級之間的監(jiān)督，下級對上級的監(jiān)督綜合運用起來，提升監(jiān)督的效力，保證黨員及其主要領(lǐng)導干部正確使用權(quán)力。

3 新時代強化黨的政治監(jiān)督的路徑選擇

在新時代下，強化黨的政治監(jiān)督是確保黨始終為人民謀利益的重要保障，是推動社會治理和國家治理深入發(fā)展的必然要求，應把握好新時代，從制度、機制入手，分清監(jiān)督的重點，綜合采取多項措施落實政治監(jiān)督。

3.1 嚴明政治紀律和政治規(guī)矩

黨的政治紀律和規(guī)矩是管黨治黨的重要依據(jù)。在黨的眾多紀律之中，習近平總書記明確強調(diào)：“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律?！盵11]紀律嚴明關(guān)乎著黨的領(lǐng)導地位的鞏固和黨的事業(yè)的發(fā)展。新時代要實現(xiàn)奮斗目標，更要明確黨的政治紀律這條不可逾越的紅線、底線，要堅決做到任何人觸碰紅線都會受到嚴格的懲罰。黨的各級組織、黨員和領(lǐng)導干部一定要時刻約束自我，樹立紅線意識和底線思維，絕不觸碰“帶電的高壓線”[12]，要把握正確的政治方向，為人民辦實事，增強自身法治思維，做到帶頭守法，經(jīng)常進行自我剖析、自我批評，做到刀刃向內(nèi)，及時改正不良心態(tài)和行為，永葆自身的先進性、自覺性和純潔性。同時紀委監(jiān)察機關(guān)要踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”(1)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”具體內(nèi)容如下：一、黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二、黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三、對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；四、嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”的針對對象是各級黨組織和全體黨員。，要小懲大戒，及時清理和剔除腐敗分子，發(fā)揮威懾作用，使黨永葆本色。要有效用好“紅臉出汗”第一形態(tài)，提高黨員及重要領(lǐng)導干部的政治定力和實踐能力，同時要把二、三形態(tài)統(tǒng)籌起來，防止小錯釀成大錯，要充分運用第四形態(tài)的震懾威懾作用，防止發(fā)生質(zhì)變。

3.2 落實政治監(jiān)督的常態(tài)化

新時代加強黨的政治監(jiān)督不是空談，不是一個口號，也不是就問題論問題、就事情論事情，而是要把黨的政治監(jiān)督具體落到實處，使黨的政治監(jiān)督成為常態(tài)。首先，聚焦“兩個維護”，堅決糾正和解決政治意識缺失、逃避履職擔責的問題。紀檢監(jiān)察部門作為專責監(jiān)督主體，不是取代各機關(guān)部門內(nèi)部的監(jiān)督，而是要對各個機關(guān)部門做到再監(jiān)督。其次，要牢牢圍繞黨中央關(guān)于防范化解重大風險、脫貧攻堅和建設生態(tài)文明等重大決策部署進行政治監(jiān)督，切實保障政令及時下達與落實，確保每一項決策落實到小處、細處和實處。再次，黨組織要加強政治監(jiān)督的宣傳教育，幫助每個公職人員逐步改掉畏懼監(jiān)督的情緒和狀態(tài)，使其樹立不怕監(jiān)督、樂意接受政治監(jiān)督的心態(tài)和觀念。要重視群眾反映的問題，以問題為線索，深入實際進行調(diào)查研究，大力整頓華而不實、有形無用的形式主義問題，要著重懲治圍繞在廣大人民周圍的、潛在的、隱秘的不良問題和現(xiàn)象，實現(xiàn)政治監(jiān)督的具體化和常態(tài)化。最后，要充分發(fā)揮好反面典型的警示教育作用，加強各政府部門直面問題的意識，認真吸取祁連山過度多開發(fā)、秦嶺違建別墅等事件的慘痛教訓，并通過會議監(jiān)督、備案監(jiān)督、專題監(jiān)督等方式，實現(xiàn)黨的政治監(jiān)督的全覆蓋、零禁區(qū)，加快構(gòu)建政治監(jiān)督的長效機制，實現(xiàn)政治監(jiān)督常態(tài)化。

3.3 強化對重點對象的政治監(jiān)督

黨的政治監(jiān)督不同于社會監(jiān)督、人大監(jiān)督。黨的政治監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導干部，尤其是“一把手”。作為黨和國家的重大方針、政策的決策者和實踐者，黨的領(lǐng)導干部是黨和國家的形象代表，影響著中國的建設發(fā)展，因此必須要嚴格監(jiān)督，及時監(jiān)督。無數(shù)現(xiàn)實證明權(quán)力過大容易滋生腐敗。要認真做好對“關(guān)鍵少數(shù)”的政治監(jiān)督。首先，要發(fā)揮制度的效力，把權(quán)力關(guān)進籠子里。法與權(quán)的關(guān)系必須要明確，權(quán)力要在法所允許的范圍內(nèi)行使，黨組織和黨員尤其是領(lǐng)導干部要在行使權(quán)力上堅持依法、守法，權(quán)力過大和不受制約與監(jiān)督都會導致腐敗問題不斷涌現(xiàn)。因此，要注重通過政治監(jiān)督，促使領(lǐng)導干部明確職責和工作定位，幫助其堅守底線，嚴禁行使權(quán)力超越紅線，確保權(quán)力的行使符合人民的利益。其次，要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，利用好群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，構(gòu)建多元監(jiān)督機制，使各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部認真對待和接受社會監(jiān)督。最后，對于濫用權(quán)力的違法黨員、干部要堅決追究其法律責任，要把盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”和領(lǐng)好“絕大多數(shù)”進行有機融合，要做到全面之中有重點，重點中更有重點。堅持重點抓緊抓牢黨的領(lǐng)導干部，可使其發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)其他公職人員共同構(gòu)建風清氣正的良好政治環(huán)境。

3.4 健全黨內(nèi)監(jiān)督體制機制

黨始終高度重視強化黨內(nèi)政治監(jiān)督，黨內(nèi)政治監(jiān)督是有效應對前進道路上各種風險挑戰(zhàn)的有力舉措，推動黨內(nèi)政治監(jiān)督必須健全黨內(nèi)監(jiān)督體制機制。首先，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷完善與社會主義匹配的各種制度，促進黨內(nèi)民主和權(quán)責明確，同時推動專責監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及其他監(jiān)督相結(jié)合，促使監(jiān)督全覆蓋。其次，要完善政治監(jiān)督責任協(xié)同體系，認真改進紀檢監(jiān)察體制機制，認真全面規(guī)范紀檢監(jiān)察相關(guān)工作和任務。紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的重大政治責任，要落實主體責任人制度，加強追責強度和力度，強化黨委的主體責任、書記第一責任人的責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)的專責責任，加強對紀檢監(jiān)察人員的教育培訓，提升紀檢監(jiān)察人員隊伍的純潔性、專業(yè)性，高質(zhì)量地完成新時代紀檢監(jiān)察工作。最后，要創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新聞媒體，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，拓寬政治監(jiān)督途徑，提升黨務工作透明度，加強并正確引導輿論監(jiān)督。新聞媒體要以人民為中心，做到求真求實，做好各級機關(guān)與人民的溝通橋梁?！盀槿嗣穹詹粌H是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治主張，也是我國社會主義新聞作品創(chuàng)作的出發(fā)點”[13]，新聞媒體要發(fā)揮積極影響，讓每一個公職人員嚴格做到不敢腐、不能腐和不想腐，腳踏實地，履職盡責。

4 結(jié)語

新時代強化黨的政治監(jiān)督既是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚，又是解決腐敗問題的必然選擇。政治建設的首要地位決定了必須做到政治監(jiān)督時刻緊跟政治建設。黨的政治監(jiān)督在不斷深入的實踐中積累了不少有益經(jīng)驗，如堅持黨的全面領(lǐng)導、堅決做到“兩個維護”、始終貫徹民主集中制、始終堅持以人民為中心的思想和統(tǒng)籌各類監(jiān)督力量等。當前，落實“十四五”目標任務，走好新征程，實現(xiàn)國家各方面高質(zhì)量發(fā)展，要求我們要有強有力的政治監(jiān)督，因此必須利用好這些政治監(jiān)督的有益經(jīng)驗，最大限度發(fā)揮其積極作用，提升黨員、干部的純潔性和先進性，為各方面目標的實現(xiàn)提供強有力保障。