王棟梁，周德寶，孫玉杰

（1.山東省諸城市密州水庫運(yùn)營維護(hù)中心，262200，諸城；2.山東省諸城市錦繡川建筑供水有限公司，262200，諸城）

山東省諸城市以長期干旱暴露出的水利工程建設(shè)不充分、水資源空間分布不均衡問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持全局謀劃、區(qū)域推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合，通過政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力、建設(shè)與管理雙線并行、節(jié)約與保護(hù)齊抓共管等綜合措施，初步構(gòu)建起水系連通、水源聯(lián)網(wǎng)、工程聯(lián)動(dòng)的“多源聯(lián)供”現(xiàn)代水網(wǎng)體系，探索出北方縣域水資源集約節(jié)約利用的新路子。

一、水系連通動(dòng)因

1.水資源條件制約

諸城市是北方典型的資源性缺水地區(qū)，水源主要來自汛期降水和水利工程蓄水。多年平均降雨量718.1 mm，多年平均水資源總量5.61億m3（地表水4.59億m3，地下水1.31億m3，重復(fù)計(jì)算0.29億m3），多年平均需水量5.5億m3，年缺水0.83億m3。

2.水源地功能性轉(zhuǎn)變

諸城市有70條河流、125座水庫、9座規(guī)?；泄┧こ蹋行『恿?、中小型水庫占主體，多呈小而散特點(diǎn)分布且孤立運(yùn)行，外無較大客水補(bǔ)充，內(nèi)無水系連通聯(lián)網(wǎng)，長期依靠水利工程攔蓄調(diào)配實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)保障。隨著1座大型水庫、6座中型水庫由農(nóng)業(yè)灌溉向城鄉(xiāng)供水的功能性轉(zhuǎn)變，保供水、保蓄水、保生態(tài)、保發(fā)展、保長遠(yuǎn)任務(wù)疊加、矛盾凸顯。

3.連年干旱缺水緊逼

2013年以來，諸城市遭遇1952年有水文記錄以來的連年嚴(yán)重干旱，6座中型水庫3座無法供水，118座小型水庫63座干涸，70條河流53條斷流，水庫、水廠不同程度出現(xiàn)水源緊缺、供水緊張，治水理念和治理能力面臨挑戰(zhàn)。諸城市盤水思變，按照“水系連通、水源聯(lián)網(wǎng)、庫網(wǎng)融合”思路，以唯一的大型水庫——墻夼水庫為后備水源，整合水庫、河流、干渠、水廠等水利工程要素，打造“水系互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)有限水資源的集約節(jié)約利用。

二、水系連通形式

1.干渠連通水庫自流調(diào)水

①“引墻入?yún)恰闭{(diào)水工程。依托墻夼水庫灌渠，延伸鋪設(shè)11 km鋼管，明渠輸水、暗管接力、閘閥控制、一水多用，打造起一條縱貫諸城南北的48 km自流調(diào)水大動(dòng)脈，日調(diào)水能力7萬m3，同步保障吳家樓水庫、吳家樓水廠用水和沿線河流、塘壩生態(tài)補(bǔ)源。

②“引墻入三”調(diào)水工程。連接墻夼水庫農(nóng)業(yè)灌渠與城市水源地三里莊水庫的引涓調(diào)水工程，通過全線箱涵式暗渠化改造，建成28 km自流調(diào)水干線，日調(diào)水能力由原來的13萬m3提高到22萬m3，并同步解決調(diào)水過程中水質(zhì)二次污染問題。

③臥龍湖水庫調(diào)配中樞工程。在“引墻入三”調(diào)水工程的涓河連接處，新建見屯攔河閘，輔以河道擴(kuò)挖、庫岸護(hù)坡，建成設(shè)計(jì)總庫容890萬m3的臥龍湖水庫，上與墻夼水庫、涓河相接，下與三里莊水庫、濰河、扶淇河及其他水網(wǎng)相通，水源隨用、隨調(diào)、隨補(bǔ)充，成為“境外水進(jìn)城、城市水下鄉(xiāng)”的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心和調(diào)配中樞。

2.管道連通廠（園）區(qū)遠(yuǎn)程提水

①三里莊水庫向龍泉水廠、郭家村水廠調(diào)水工程。對(duì)尚無工程基礎(chǔ)、短期難以實(shí)現(xiàn)水系連通的龍泉水廠、郭家村水廠，以三里莊水庫為水源地，鋪管道31 km、建泵站2座，雙路逆向提引水直通水廠，日調(diào)水能力2萬t，滿足城鄉(xiāng)公共供水急需。其中向郭家村水廠調(diào)水管道留有閘閥接口，兼顧向石門水廠調(diào)水、向蘆河補(bǔ)水。

②濰河向辛興工業(yè)園調(diào)水工程。以濰河為水源地，建設(shè)提水泵站1座，鋪設(shè)管道15㎞，直通東部辛興工業(yè)園，供應(yīng)8個(gè)企業(yè)生產(chǎn)用水。

③墻夼水庫干渠引水工程。以墻夼水庫總干渠為輸水干線，在諸城西部丘陵地帶新建?。?）型水庫1座，加固塘壩2座，河道治理800 m，新建水廠1座，新建泵站1座，鋪設(shè)管道15.9 km，建成“四庫三河兩壩一中心”的區(qū)域水系連通農(nóng)業(yè)供水網(wǎng)，輻射5 300 hm2農(nóng)田，惠及6.25萬人飲水安全。

3.水廠網(wǎng)間互通遞補(bǔ)供水

針對(duì)局部管網(wǎng)水量水壓不足問題，按照以大補(bǔ)小、以高補(bǔ)低、以近補(bǔ)遠(yuǎn)原則，通過管道對(duì)接、裝表計(jì)量，完成康源水廠與龍泉水廠、墻夼水廠與石門水廠、石門水廠與郭家村水廠、郭家村水廠與龍泉水廠、吳家樓水廠與龍泉水廠的網(wǎng)間互通、多源聯(lián)供。

4.單村工程“一村雙井”保水

公共供水管網(wǎng)難以覆蓋的84個(gè)單村集中供水工程，市財(cái)政投資打井103眼，配套水泵和消毒凈化設(shè)施，與村內(nèi)管網(wǎng)連通，實(shí)現(xiàn)“一用一備”雙水源保障。

三、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

1.社會(huì)公益工程政府購買服務(wù)

對(duì)城市飲用水水源地的三里莊水庫、戰(zhàn)略水源儲(chǔ)備的臥龍湖水庫、明渠暗渠結(jié)合的“引墻入?yún)恰闭{(diào)水工程，實(shí)行政府購買服務(wù)，招標(biāo)專業(yè)公司負(fù)責(zé)水域保潔、綠化、巡查、維修。

2.市場(chǎng)主體工程企業(yè)自行負(fù)責(zé)

三里莊水庫向龍泉水廠調(diào)水、濰河向辛興工業(yè)園調(diào)水等市場(chǎng)主體投資建設(shè)的調(diào)水工程，按照“誰產(chǎn)權(quán)誰管護(hù)”原則，由企業(yè)組織管護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。

3.水源聯(lián)網(wǎng)工程水管單位分段共管

網(wǎng)間互通的廠際供水管網(wǎng)，由市水利局調(diào)度各水廠，以受水水廠為主，實(shí)行就近作業(yè)、網(wǎng)間共管。

4.水源地匯水區(qū)域市鎮(zhèn)分級(jí)管理

飲用水水源地上游的小水庫、小河流，納入河湖長制、小型水庫管理體制改革和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，按照屬地管理原則，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和管理經(jīng)費(fèi)，封堵排污口，切斷污染源，拆除飯店、養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行全域全程管護(hù)，確保清水入河入庫。

5.單村工程群眾自主維護(hù)

財(cái)政投資新建的“一村雙井”工程，備用水源井和泵房、消毒設(shè)施等主體工程，產(chǎn)權(quán)整建制移交村集體所有，由社區(qū)、村集體管理維護(hù)，由鎮(zhèn)水利站、市水利局雙重監(jiān)管。

四、初步成效

1.遠(yuǎn)程調(diào)水打破了區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)水解近渴

新建的地下調(diào)水通道，是對(duì)河流、水庫、干渠等已有水利資源的優(yōu)化組合與有效銜接，投資少、見效快，體現(xiàn)了以大保小、以小聚大的系統(tǒng)治理理念，具有輸水暢通、水質(zhì)清潔、方便調(diào)度、受益長遠(yuǎn)等優(yōu)勢(shì)。調(diào)水干線布局合理，設(shè)有出水口，既可以直達(dá)水庫水廠保障供水安全，又可以分流補(bǔ)充沿線灌溉用水、生態(tài)用水，同時(shí)發(fā)揮分洪泄洪通道作用。諸城市日調(diào)水能力突破40萬t，補(bǔ)齊了水系連通空檔短板，實(shí)現(xiàn)東西部水資源空間均衡，達(dá)到極端干旱情況下應(yīng)急保障供水一年的水平，彰顯出系統(tǒng)治理活力。

2.網(wǎng)間互通打破了所有制形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)

康源、龍泉、大源3個(gè)股份制水廠與墻夼、吳家樓等5個(gè)國有水廠并網(wǎng)融合、多源聯(lián)供，系統(tǒng)解決了個(gè)體水網(wǎng)主管道水量不足、末梢受水區(qū)域水壓不足問題，減少了管網(wǎng)間重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。水廠之間主管道連通并網(wǎng)，豐水時(shí)可分，缺水時(shí)可合，通過水廠接力遞補(bǔ)，每天有10萬多t廠外水參與“閉路循環(huán)”，保障全天候、全時(shí)段供水，相當(dāng)于新增兩座5萬t規(guī)?；畯S。2014—2017年極端缺水期間，諸城市城鄉(xiāng)供水有序、無一停頓，農(nóng)村飲水安全保障能力經(jīng)受住嚴(yán)峻檢驗(yàn)。

3.管護(hù)機(jī)制打破了城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)水利服務(wù)均等化

政府購買服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營管護(hù)、單位聯(lián)合共管、群眾自主管理等機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)為杠桿調(diào)控，激活了市場(chǎng)潛力，平衡了各方權(quán)益，打破了政府“一包到底”的傳統(tǒng)治水管水模式，建立起“受益主體也是責(zé)任主體”新機(jī)制，既體現(xiàn)了社會(huì)公益性，又凸顯了受益主體責(zé)任，拓展了社會(huì)辦水利新領(lǐng)域。

五、啟示與建議

1.水系連通應(yīng)與水源聯(lián)網(wǎng)同步規(guī)劃

諸城市水系連通、水源聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵在于水利資源要素的整合重組，自流入庫、低水高輸、沿線分流的工程建設(shè)形式，統(tǒng)籌處理了局部與全局、近期與長遠(yuǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、安全四結(jié)合。縣域發(fā)展水系連通工程，要綜合考慮水利工程要素、水源配置能力和應(yīng)急供水保障需要，合理確定連通方式與建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資最小化和水資源利用長效化。

2.地方水網(wǎng)應(yīng)與國家水網(wǎng)對(duì)接融合

諸城市以臥龍湖水庫為戰(zhàn)略水源地建設(shè)水資源調(diào)配中樞，體現(xiàn)了防范化解水利領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略思維理念，但從其實(shí)際效能分析，只是發(fā)揮蓄水池、中轉(zhuǎn)站作用，還不足以保障諸城全境供用水。要強(qiáng)化底線思維意識(shí)，保持戰(zhàn)略發(fā)展定力，根據(jù)諸城濰河是濰坊市峽山水庫水源地、峽山水庫已融入南水北調(diào)、引黃濟(jì)青、膠東調(diào)水等國家水網(wǎng)的實(shí)際，重點(diǎn)在逆向引調(diào)峽山水庫水上做文章，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，拓展水資源利用空間。

3.區(qū)域管理應(yīng)與流域管理同頻共振

諸城市引調(diào)水管理當(dāng)前僅是應(yīng)急保障現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的供需水需求。建議將調(diào)水指標(biāo)納入全市水資源總量控制，區(qū)分經(jīng)濟(jì)類別和季節(jié)差別，按照先節(jié)水后調(diào)水、先干線后支線、先下游后上游、先生活后生產(chǎn)原則確定調(diào)水時(shí)序。以河流為調(diào)水通道或以水庫為調(diào)蓄水源地的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地和中水分離工程，最大限度保障蓄水和調(diào)水水質(zhì)安全。擴(kuò)大工業(yè)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、生活節(jié)水器具覆蓋面，嚴(yán)格落實(shí)超額用水累進(jìn)加價(jià)制度，倒逼節(jié)水降耗、節(jié)水減排、節(jié)水增效，推進(jìn)區(qū)域、流域高質(zhì)量發(fā)展。