潘小林，潘紹彬，王 祥，楊 爽

（1.四川省樂山市犍為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 樂山 614400；2.四川省樂山市犍為縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 樂山 614400；3.四川省樂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 樂山 614000）

犍為縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入信用體系建設(shè)的新階段，應(yīng)加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體信用管理。合格證作為一種質(zhì)量標(biāo)識(shí)，是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的承諾，具有一定的法律效力和自我約束力。必須將合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)深度落實(shí)，準(zhǔn)確把握管理目標(biāo)功能定位，夯實(shí)全縣農(nóng)安基礎(chǔ)。

一、合格證制度試行的積極影響

為切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合制定了《犍為縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，以合格證試行工作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要抓手，不斷拓展工作思路和工作方法。為進(jìn)一步深入做好合格證工作，鞏固省級(jí)農(nóng)安監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果，要切實(shí)抓好源頭治理，細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，縱深構(gòu)建犍為縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，保障老百姓“舌尖上的安全”，提高群眾滿意度和幸福感[1]。

二、合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)的目的

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)安信用體系建設(shè)必須與時(shí)代接軌，確保安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法規(guī)范能夠有效貫徹落實(shí)，通過合格證制度試行推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。需以國內(nèi)農(nóng)業(yè)食品安全的法律法規(guī)為參考依據(jù)，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

為使農(nóng)安信用體系能夠切實(shí)發(fā)揮實(shí)際作用，需加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度。犍為縣結(jié)合合格證制度試行相關(guān)內(nèi)容，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制和管理制度，徹底規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，在此基礎(chǔ)上明確評(píng)估過程中的各項(xiàng)指標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為支撐，避免出現(xiàn)突發(fā)情況。

3、為發(fā)展提供指導(dǎo)方向

食品安全已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代農(nóng)業(yè)的熱點(diǎn)話題，過度使用肥料、肥料、添加劑等不安全生產(chǎn)行為都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量問題。應(yīng)確保監(jiān)測(cè)主體全覆蓋，加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處力度，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升對(duì)可食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展安全建設(shè)。

三、合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)的關(guān)系

1、強(qiáng)化主體意識(shí)

農(nóng)安信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分，但不完全等同于社會(huì)信用體系，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年》將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品列入商務(wù)誠信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。遵循農(nóng)安信用總體要求，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間的共享制度。農(nóng)安信用體系在對(duì)接社會(huì)信用體系的同時(shí)，需要通過試行合格證制度進(jìn)行引導(dǎo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，最終提升行業(yè)的管理效能。

2、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

合格證制度試行與農(nóng)安信用體系相互依存，二者必須以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心要求，突出保證生產(chǎn)主體使用的投入品質(zhì)量，重點(diǎn)打擊產(chǎn)品質(zhì)量不合格和非法添加禁限用品等失信行為，滿足行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管要求的同時(shí)與信用體系建設(shè)“放管結(jié)合”，突出農(nóng)業(yè)建設(shè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營行為、市場(chǎng)反饋、執(zhí)法處罰等，著力提升監(jiān)管效能。

為了引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，需凸顯試行合格證制度與農(nóng)安信用體系的規(guī)范與秩序作用，正向引導(dǎo)反映行業(yè)現(xiàn)狀，突出行業(yè)發(fā)展的主要方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前質(zhì)量監(jiān)管，為保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)[2]。

3、推動(dòng)合格證加金融信貸掛鉤工作

犍為縣應(yīng)將農(nóng)安信用體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)金融借貸工作掛鉤，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用A 級(jí)區(qū)域。信用的提升可以直接兌現(xiàn)為金融政策上的支持，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在貸款時(shí)增加100 萬元授信額度，同時(shí)利率降低10%。

近年來人工和土地使用成本不斷增加，犍為縣應(yīng)在信用體系建設(shè)上加強(qiáng)建設(shè)力度，“農(nóng)安信用”將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信行為與金融信貸掛鉤，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)更多的生產(chǎn)主體規(guī)范生產(chǎn)行為，配備檢測(cè)設(shè)備和合格證打印機(jī)設(shè)備，最大限度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)銷售安全保障。

四、合格證制度試行與農(nóng)安信用體系建設(shè)措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

犍為縣嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守住食品（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量）安全“四個(gè)最嚴(yán)”。建立犍為縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮調(diào)度中心，組建和完善縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要求“黨政同責(zé)”，落實(shí)崗位職責(zé)。構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“屬地管理責(zé)任”并覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，監(jiān)督和指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警環(huán)節(jié)起步較晚，外來風(fēng)險(xiǎn)污染物排查明顯不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)，推廣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)知識(shí)，嚴(yán)格布控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)，提高安全水平[3]。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)制度

為保證可食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的進(jìn)步，需融合檢測(cè)新技術(shù)，明確強(qiáng)化目標(biāo)及方向，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作，加大對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品的懲處力度，引導(dǎo)企業(yè)自主規(guī)范生產(chǎn)行為，按照無公害以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；引導(dǎo)經(jīng)營主體根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書，配套獎(jiǎng)懲制度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)化與創(chuàng)新。

4、優(yōu)化農(nóng)安信用體系

加快推進(jìn)國家追溯平臺(tái)和農(nóng)安信用平臺(tái)入駐工作，保證監(jiān)管者可以輕松調(diào)取全縣企業(yè)數(shù)據(jù)情況。各鎮(zhèn)要按照“兩個(gè)名單”制度要求完善信用檔案，通過試行合格證制度與農(nóng)安信用體系對(duì)生產(chǎn)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5、融合發(fā)展制度體系

結(jié)合2021 年省級(jí)合格證項(xiàng)目工作，加大示范引領(lǐng)，將合格證開具納入日常監(jiān)管指導(dǎo)內(nèi)容，登記公示合格證信息、抽檢檢測(cè)情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。同時(shí)，加強(qiáng)合格證前端指導(dǎo)和后端查驗(yàn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，把合格證工作與農(nóng)安信用平臺(tái)注冊(cè)使用工作掛鉤，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體開具合格證的巡查檢查，違規(guī)農(nóng)戶列入“兩個(gè)名單”管理，從而推動(dòng)制度體系融合發(fā)展。

五、結(jié)語

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，犍為縣對(duì)試行合格證制度與農(nóng)安信用體系建設(shè)進(jìn)行整合，嚴(yán)格落實(shí)“合格證＋”掛鉤工作，以“品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”，最大程度保障農(nóng)產(chǎn)品安全。