□張翠霞

水利改革

沙河市水土保持建設(shè)成效及對(duì)策建議

□張翠霞

沙河市為太行山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失面積占國(guó)土面積的35%，水土流失存在面積大、分布散、程度輕的特點(diǎn)。近幾年在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中，以小流域?yàn)閱卧?，山水林田路村綜合治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜確定小流域治理方向，探索出一條自然修復(fù)為主、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的治理模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快山區(qū)脫貧致富步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.基本情況

沙河市位于河北省南部，太行山東麓，河北平原西緣，境內(nèi)地勢(shì)西高東低。多年平均降雨量為578mm，多年平均氣溫13.2℃，多年平均日照時(shí)數(shù)為2600h，年蒸發(fā)量為1160mm，無(wú)霜期206天。2021年完成生產(chǎn)總值210.7億元，農(nóng)村人均可支配收入20594元。

全市轄13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，242個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)，國(guó)土面積859km2，耕地總面積266.67km2?，F(xiàn)有水土流失面積304.19km2，由于受地形、土質(zhì)、氣象、植被及人類活動(dòng)的影響，平均侵蝕模數(shù)480t/km2·a。

2.采取措施

在水土保持生態(tài)建設(shè)中，沙河堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧饔蛏舷掠?、左右岸統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林路村系統(tǒng)治理，把改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境放在首位，圍繞旅游觀光、休閑生態(tài)，科學(xué)布設(shè)各項(xiàng)措施，走出了一條沙河特色的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式。

2.1 規(guī)劃先行

深刻踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，更新理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從流域整體出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、干支流，制定水土保持規(guī)劃，按照規(guī)劃一條一條漸次推進(jìn)，因地制宜實(shí)施各項(xiàng)措施，推動(dòng)全市水土保持功能不斷完善提高。

2.2 強(qiáng)化宣傳

針對(duì)農(nóng)村大多數(shù)群眾文化水平普遍較低，對(duì)搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)較為淡薄的現(xiàn)狀，注重加強(qiáng)對(duì)人民群眾水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳，采用知識(shí)小品、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等群眾喜聞樂見的形式，教育群眾知法懂法、深刻理解搞好水土保持生態(tài)環(huán)境的重要意義，使水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想深入人心，形成全民保護(hù)生態(tài)、搞好水土保持的治理氛圍。

2.3 加強(qiáng)管理

在治理工程中實(shí)行招標(biāo)制，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的施工單位，保障施工質(zhì)量。在工程建設(shè)中強(qiáng)化質(zhì)量控制，受益群眾作為監(jiān)督員，配合監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“小工程、大監(jiān)理”，保證建一處、成一處、受益一處。

3.主要成效

3.1 群眾收入提高

沙河市在開展水土保持小流域治理的同時(shí)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育和發(fā)展了三星級(jí)紅石溝、秦王湖、北武當(dāng)山、桃花源、王腦川寨、紅楓山、金沙河萬(wàn)畝油菜花等十多處旅游、觀光的好去處，豐富了沙河市人民的生活，增加了群眾的收入，山丘區(qū)人均純收入由2013年的11715元提高到2021年的20594元，有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步發(fā)展。

3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

近幾年通過(guò)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施道路整修、田坎修復(fù)、溝道整治、村莊綠化美化等措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 改善生態(tài)環(huán)境

在有水保林和經(jīng)濟(jì)林的小流域內(nèi)，修建小水庫(kù)、塘壩、谷坊、建小型集雨微蓄水工程(小水窖)，使水保林木的成活率達(dá)到了90%以上。植被覆蓋率由2015年的18.5%提高到現(xiàn)在的56%，土壤侵蝕模數(shù)由2015年的800t/km2·a，降到現(xiàn)在的480t/km2·a，生態(tài)效益顯著。

4.對(duì)策建議

4.1 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念

“綠水青山就是金山銀山”深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，明確指出了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，讓大自然永葆生機(jī)活力。堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，發(fā)展是硬道理，絕不能一味索取資源。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村的建設(shè)離不開優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，而這也正是我們水土保持工作的主要任務(wù)。水土保持生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)理境，充分發(fā)揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村的必要保障。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，把水土保持與發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高群眾生活水平、建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮各項(xiàng)治理措施的綜合作用，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，提高綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

4.3 引導(dǎo)廣大群眾積極參與、部門協(xié)作和資源整合

充分發(fā)揮群眾在水土保持治理工作中的作用，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水土保持流域綜合治理要高度重視，因?yàn)樵谝孕×饔驗(yàn)閱卧闹卫碇校挥懈飨嚓P(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實(shí)現(xiàn)綜合治理。而真正要實(shí)現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機(jī)制并得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)提高森林涵養(yǎng)水源能力

按照沙河市水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)是水土保持工作中的重點(diǎn)，山區(qū)土地資源為林地生長(zhǎng)提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對(duì)調(diào)節(jié)氣候、水源供給等起到了重要作用，但由于自然環(huán)境惡劣，水源條件不充足等，樹種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，森林功能有待進(jìn)一步提高。應(yīng)注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加遠(yuǎn)高山區(qū)封育管理面積，促進(jìn)灌草生長(zhǎng)，提高山區(qū)植被覆蓋率，同時(shí)增加生物多樣性，提高植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。實(shí)踐證明，沙河市這幾年的生態(tài)修復(fù)有了大的進(jìn)展，由于禁牧和造林，植被覆蓋率由原先的18.5%提高到現(xiàn)在的56%。

4.5 因地制宜深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

根據(jù)沙河市水土保持總體規(guī)劃，在水土保持生態(tài)建設(shè)中，沙河堅(jiān)持以生態(tài)清潔小流域?yàn)閱卧?，綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理工作中，沙河市各級(jí)制定規(guī)劃，增加投入，落實(shí)措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過(guò)吸收相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在治理工程中實(shí)行招標(biāo)制。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，監(jiān)理監(jiān)控的多向質(zhì)量監(jiān)制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們?cè)谥卫硭亮魇Чぷ髦?，?jiān)持以坡耕地改造為重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。治管結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點(diǎn)的水土保持發(fā)展之路。

構(gòu)建生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)的水土保持新思路，全面推進(jìn)小流域綜合治理。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到保持水土、保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的?！?/p>

2022-04-19

張翠霞，女，漢族，沙河市水務(wù)局，助理工程師。