□王 鵬 楊挺博 范書婷 趙向明

水利改革

行唐縣小型水庫管理模式創(chuàng)新及成效

□王 鵬 楊挺博 范書婷 趙向明

為全面提升行唐縣小型水庫工程運(yùn)行管理水平，確保水庫工程運(yùn)行安全和度汛安全，近年按照河北省深化小型水庫管理體制改革要求，行唐縣緊密結(jié)合本縣小型水庫管理實(shí)際，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，探索出以水庫服務(wù)公司牽頭，管理主體本地化、管理人員專業(yè)化、管理技術(shù)智能化的管理模式，取得了水庫管理創(chuàng)新、水庫整體形象提升、水庫管理方式優(yōu)化的效果，提升了小型水庫管護(hù)水平。

1.行唐縣水庫基本情況

全縣共有1大1中14小，共計(jì)16座水庫，總庫容16610萬m3，其中：口頭水庫總庫容10560萬m3，紅領(lǐng)巾水庫總庫容3731萬m3，其他14座小型水庫總庫容1919萬m3。

14座小型水庫中?。?）型3座，小（2）型11座，分布在九口子、口頭鎮(zhèn)、上閆莊、城寨和北河等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019年經(jīng)水庫大壩安全評(píng)價(jià)，全部為二類壩，已進(jìn)行大壩注冊(cè)登記，工程所有權(quán)明晰。

14座小型水庫管理形式為水利部門直管、鄉(xiāng)村管理等2種模式：米家莊和江河2座由縣水利局設(shè)立水庫管理服務(wù)中心進(jìn)行管理，楊家莊等12座由鄉(xiāng)村村委會(huì)進(jìn)行管理。

2.小型水庫管理創(chuàng)新情況

行唐縣在深化小型水庫管理體制改革中，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，多方征求意見和建設(shè)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，建設(shè)與管理并重，部門與基層齊抓共管的工作思路，探索出以水庫服務(wù)公司牽頭、管理主體本地化、管理人員專業(yè)化、管理技術(shù)智能化的管理方法。

2.1 水庫服務(wù)公司引領(lǐng)水庫管理

行唐縣以小型水庫維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目為抓手，根據(jù)小型水庫公益性質(zhì)、影響公共安全和非營利性的特點(diǎn)，創(chuàng)新水庫經(jīng)營和管理模式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，采取政府采購程序，公開小型水庫服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇小型水庫管護(hù)服務(wù)公司，按照專業(yè)化管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小型水庫物業(yè)化管理，提升水庫管護(hù)水平向高質(zhì)量發(fā)展。一是楊家莊等12座鄉(xiāng)村分散管理的水庫，在保留原有工程產(chǎn)權(quán)、安全責(zé)任等不變的前提下，將水庫管護(hù)、維養(yǎng)、值守、巡查、觀測等工作交由水庫管護(hù)服務(wù)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，由公司組建專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)后上崗，開展水庫運(yùn)行中的巡查、保潔、維護(hù)等工作。二是米家莊、江河2座由縣水利部分管理的水庫，仍由2座水庫管理服務(wù)中心進(jìn)行管理，并由水庫管護(hù)服務(wù)公司統(tǒng)一制定管理、技術(shù)和安全等三大類23項(xiàng)制度，通過集中專業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)等方法，規(guī)范水庫運(yùn)行管理建設(shè)，提升水庫服務(wù)中心管理水平。

2.2 依托當(dāng)?shù)厝藛T助力水庫管理

行唐縣小型水庫管理推行了以政府購買服務(wù)為主、技術(shù)上以大代小為輔的管理模式。一是統(tǒng)籌小型水庫大壩安全責(zé)任人和防汛行政、技術(shù)和巡查“三個(gè)責(zé)任人”，落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)水庫大壩安全政府責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人同時(shí)是小型水庫的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人。尤其是小型水庫技術(shù)責(zé)任人全部由紅領(lǐng)巾水庫、磁左灌區(qū)等水管單位專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理上“以大代小”，按照分級(jí)管理原則，落實(shí)水庫安全運(yùn)行管理各項(xiàng)責(zé)任。二是水庫管護(hù)服務(wù)公司在組建管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分考慮可支配資金、專業(yè)技術(shù)力量以及管理技能水平等因素，遠(yuǎn)程技術(shù)開發(fā)人員由公司技術(shù)研發(fā)部門人員組成，現(xiàn)場管理人員優(yōu)先委聘了當(dāng)?shù)厝藛T，其中技術(shù)人員選聘了2名參加過小型水庫除險(xiǎn)加固人員；巡查值守人員選聘了14名當(dāng)?shù)卮迩f政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)的村民；保潔和維護(hù)人員委托了當(dāng)?shù)鼐哂惺┕C(jī)械、人員和實(shí)力的工程施工隊(duì)伍，在保證規(guī)范操作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)及時(shí)保潔和維修養(yǎng)護(hù)。確保小型水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

2.3 依靠科技力量促進(jìn)智能管理

行唐縣小型水庫管理依靠科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)智慧水庫建設(shè)，提高水庫管理智能化水平。一是水庫管護(hù)服務(wù)公司研發(fā)搭建了行唐縣小型水庫智慧管家云平臺(tái)和手機(jī)水庫管家APP，完成開發(fā)并投入使用“行唐縣水庫管家”信息化平臺(tái)電腦端和手機(jī)APP(應(yīng)用行唐縣)客戶端，為水庫相關(guān)管理人員開通了水庫管家的APP賬號(hào)。二是水庫管家APP是針對(duì)水庫日常巡查、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、實(shí)時(shí)保潔、雨水情信息等工作，實(shí)現(xiàn)作業(yè)管理軌跡化、記錄化。為“水庫三個(gè)責(zé)任人”安裝手機(jī)APP，巡查人員在完成現(xiàn)場巡查情況后，提交文字、圖片、視頻資料，后臺(tái)自動(dòng)生成巡查軌跡、巡查記錄表、當(dāng)前水位及應(yīng)急情況，實(shí)現(xiàn)了巡查工作實(shí)時(shí)量化管理，為水庫遠(yuǎn)程服務(wù)提供技術(shù)支撐手段。三是智慧水庫云平臺(tái)是基于一張GIS地圖，實(shí)現(xiàn)水庫信息的智能感知和運(yùn)用，安裝智慧運(yùn)行平臺(tái)軟件后，可提供巡視檢查、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、觀測監(jiān)測、預(yù)報(bào)調(diào)度、專項(xiàng)探測以及統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)，及時(shí)掌握水庫運(yùn)行管理信息。管理人員登陸智慧水庫云平臺(tái)，可以對(duì)水庫監(jiān)測數(shù)據(jù)和運(yùn)維工作進(jìn)行全天候24h遠(yuǎn)程監(jiān)控，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

3.小型水庫管理創(chuàng)新成效

行唐縣小型水庫管理模式成功運(yùn)用，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新管理，水庫運(yùn)行管理理念、水庫工程面貌、水庫管理方式均有了大的提升，并取得了以下成效。

3.1 實(shí)現(xiàn)了水庫管理創(chuàng)新

通過創(chuàng)新小型水庫管理，一是理念創(chuàng)新，將我縣原本分散的多座小型水庫工程，按區(qū)域性、流域性實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)一管理，從而改變了傳統(tǒng)的水庫管理思維模式和工作方法，向現(xiàn)代化水庫管理邁進(jìn)，開創(chuàng)水庫管理集約化管理模式。二是管理創(chuàng)新，通過標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化、智能化管理，打造智慧水庫管家云平臺(tái)，為小水庫的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)提供技術(shù)支持，解決“重建輕管”難題，徹底改善水庫形象，達(dá)到了水清、岸綠、景美的效果。三是模式創(chuàng)新，水庫管理引入政府購買社會(huì)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、分擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)將最優(yōu)質(zhì)服務(wù)引入小型水庫管理中。

3.2 提升了水庫整體形象

通過創(chuàng)新小型水庫管理，改觀了水庫面貌。一是水庫大壩前壩坡從原來的砌石丟失、松動(dòng)到現(xiàn)在的平整緊實(shí)；后壩坡從原來的雜草叢生、沖溝錯(cuò)綜到現(xiàn)在的青青綠毯；壩頂從原來的坑坑洼洼到現(xiàn)在的硬化干凈。二是溢洪道有原來的高草覆蓋、農(nóng)民占地種植到現(xiàn)在的水流通暢，渣土及時(shí)清理。三是管理房從原來的斑駁脫落到現(xiàn)在的紅色彩鋼屋頂，米黃色外墻，更換一新的管理房門窗。四是完善的標(biāo)示標(biāo)牌，內(nèi)容充盈，清晰明了，正面內(nèi)容涉及“三個(gè)責(zé)任人”公示、水庫簡介、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖、水法規(guī)宣傳等；反面內(nèi)容涉及禁止游泳，規(guī)范垂釣、注意安全等內(nèi)容。

3.3 優(yōu)化了水庫管理方式

通過創(chuàng)新小型水庫管理，一是解決了傳統(tǒng)的管理模式由紙筆記載，存在傳遞不便、細(xì)節(jié)缺失、不易保存等問題，隨著水庫管家APP的使用，由現(xiàn)場巡查人員按照要求在水庫管家APP里面進(jìn)行巡查、保潔、維護(hù)、異常情況上報(bào)等操作，可以實(shí)現(xiàn)記錄使用方便、永久保存等特點(diǎn)。二是解決了小型水庫管理層級(jí)多，工作執(zhí)行難度大，工作指令層層傳導(dǎo)的問題，在運(yùn)用水庫管家APP管理下，發(fā)現(xiàn)問題可以做到當(dāng)天下達(dá)指示，利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直接溝通，當(dāng)天著手開始解決的目的。三是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)汛情能力。2021年汛期，由于降雨頻繁，雨量增多，增加了水庫的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，水庫管護(hù)服務(wù)公司采用物業(yè)化管理，現(xiàn)場值守人員嚴(yán)格按照要求進(jìn)行巡視檢查、水雨情匯報(bào)、大壩巡壩查險(xiǎn)等工作，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題，使水庫平衡度過了汛期，保證了下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

2022-05-24

王 鵬，男，漢族，行唐縣紅領(lǐng)巾水庫管理服務(wù)中心，工程師。

楊挺博，男，漢族，行唐縣水利局，高級(jí)工程師。

范書婷，女，漢族，行唐縣米家莊水庫管理服務(wù)中心，工程師。

趙向明，男，漢族，行唐縣紅領(lǐng)巾水庫管理服務(wù)中心，工程師。