孟祺，周建華

（1.浙江科技學院經(jīng)濟與管理學院，杭州310023；2.浙江省對外貿(mào)易服務中心，杭州310016 ）

0 引言

新一輪科技革命、疫情沖擊、全球價值鏈重構(gòu)等正在重塑世界經(jīng)濟和競爭格局，全球創(chuàng)新資源不斷重組，國家之間的競爭更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競爭，全球科技創(chuàng)新中心城市作為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的關(guān)鍵節(jié)點，影響、驅(qū)動著全球創(chuàng)新要素的流動方向[1]。謀劃和建設全球科技創(chuàng)新中心已經(jīng)成為各國各地區(qū)應對科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭的重要舉措。杭州積極推動建設城西科創(chuàng)大走廊，創(chuàng)建綜合性國家科學中心，打造全球創(chuàng)新策源地。全球科創(chuàng)中心建設對杭州打造創(chuàng)新策源地存在一些啟示。

1 全球科創(chuàng)中心的特征

世界知識產(chǎn)權(quán)組織于2017 年根據(jù)專利申請數(shù)量以及科學論文數(shù)量，發(fā)布前100 名地區(qū)的全球科創(chuàng)中心指數(shù)（GII）。由于GII只包括PCT申請數(shù)量和科學論文發(fā)表數(shù)量，并不能反映一個城市科學創(chuàng)新的完整全貌，清華大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心聯(lián)合自然科研發(fā)布國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)（GIHI），包含了科學中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)等不同方面。綜合這兩個指數(shù)，全球科創(chuàng)中心城市具有以下特征。

1.1 地理區(qū)域分布比較均衡，歐洲、北美和亞洲三足鼎立

無論是GII指標，還是GIHI指標，都顯現(xiàn)出全球科創(chuàng)中心的地理分布比較均衡，歐洲、北美和亞洲三足鼎立。從變動趨勢看，各地理區(qū)域變動不大，亞洲區(qū)域有所上升。從國家分布看，GII的數(shù)據(jù)顯示，前100位城市中，美國一直高居榜首，數(shù)量維持在25 個左右；中國的全球科創(chuàng)中心城市數(shù)量稍有上升，從2018 年的16 個增加到18個；歐洲國家等基本保持不變。GIHI 數(shù)據(jù)顯示，前50 名中，美國占15 個，前20 名城市中美國占10 個，呈現(xiàn)出在全球科技創(chuàng)新領域保持領先地位。在前20 強中，除美國10 個城市外，歐洲有5 個城市，亞洲城市有5 個，亞洲呈現(xiàn)出明顯的技術(shù)追趕態(tài)勢。

1.2 都市圈和灣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新效應明顯

都市圈是科技創(chuàng)新和新興行業(yè)的集聚地、策源地，集聚了人才和創(chuàng)新生態(tài)。GII 的數(shù)據(jù)顯示，前10 名中有5個是都市圈。GIHI 數(shù)據(jù)顯示，世界三大灣區(qū)均進入綜合排名前10，其中舊金山-圣何塞、紐約排名前2，東京位居第6。都市圈和大灣區(qū)擁有完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡，正在不斷發(fā)揮著引領創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，日益成為引領技術(shù)變革的領頭羊。

1.3 全球科創(chuàng)中心的行業(yè)分布比較集中

GII 數(shù)據(jù)顯示，100 個科創(chuàng)中心城市的專利申請數(shù)量和論文發(fā)表數(shù)量呈現(xiàn)行業(yè)集中度比較高的特點。在專利申請數(shù)量方面，有26 個科創(chuàng)中心城市的生物健康領域?qū)＠暾埩孔疃?，?6 個城市的醫(yī)療技術(shù)領域?qū)＠暾埩孔疃啵?4 個城市的數(shù)字通信領域?qū)＠暾埩孔疃?；在論文發(fā)表數(shù)量方面，有31 個城市的化學領域論文發(fā)表數(shù)量最多，有19個城市的醫(yī)療領域論文發(fā)表數(shù)量最多。

1.4 發(fā)展模式的差異性

國際科技創(chuàng)新中心城市發(fā)展模式呈現(xiàn)差異化分布。GII 數(shù)據(jù)顯示，美國在科學論文發(fā)表和專利申請方面表現(xiàn)比較均衡，歐洲更偏重專利申請，日本的專利申請數(shù)量更大，科學論文發(fā)表數(shù)量也比較多。而亞洲國家除日本外，更偏重科學論文的發(fā)表。GIHI 數(shù)據(jù)顯示，在綜合得分排名前十的城市（都市圈）中，排名第一的舊金山-圣何塞在科學中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)等指標上均衡發(fā)展。中國的北京、粵港澳大灣區(qū)都有著優(yōu)良的科學中心與創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新高地的競爭力尤為突出。而日本東京則以創(chuàng)新高地的特別優(yōu)勢見長。

2 杭州全球科創(chuàng)中心城市建設現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我國創(chuàng)新體系在空間布局上分成三個層級：國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心。目前國內(nèi)重點支持北京、上海和深圳建設國際科技創(chuàng)新中心，而北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥已被列入綜合性國家科學中心，還有很多城市爭建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。杭州市也在積極謀劃和建設綜合性國家科學中心。同時，杭州具備建設全球科技創(chuàng)新中心的潛力，可以通過建設全球科創(chuàng)中心促進綜合性國家科學中心的建設。

近年來，杭州圍繞創(chuàng)建綜合性國家科學中心，布局“杭州超重力場”“杭州極弱磁場”2 個大科學裝置；在對接國家實驗室布局方面，深入實施“名校名院名所”工程，共有央屬科研機構(gòu)19 家、國家重點實驗室14 家、省實驗室4 家。根據(jù)GII 指標數(shù)據(jù)，2018－2021 年杭州的全球科創(chuàng)中心排名分別為41、30、25 和21，4 年時間提升了20位。GIHI數(shù)據(jù)顯示，杭州在全球50個科創(chuàng)中心城市中排在37 位，全球科技創(chuàng)新中心包含科學中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)等諸多指標，杭州在創(chuàng)新高地的專利申請數(shù)量、創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、新興產(chǎn)業(yè)等方面具有突出的優(yōu)勢，在創(chuàng)業(yè)生態(tài)的人才吸引力、營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)投資也排名靠前，近年在科學中心的大科學裝置和重點實驗室也取得突破。但是目前，杭州在建設全球科創(chuàng)中心城市方面仍然存在短板。

2.1 科學中心地位不高

GIHI 數(shù)據(jù)顯示，在50 個城市中，杭州在科學中心地位上排名37 位，和整體排名相同。科學中心包括科技人力資源、科研機構(gòu)、科技基礎設施、知識創(chuàng)造等4 個二級指標，共9 個三級指標，杭州除了在超算中心500 強數(shù)量上表現(xiàn)較好外，在一流大學和科研機構(gòu)、高被引科學家和論文數(shù)量、大科學裝置等方面存在明顯的短板。

科研機構(gòu)是知識創(chuàng)造和原始創(chuàng)新的重要主體，肩負基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的使命[2]。該指標包含了一流大學和一流科研機構(gòu)兩個指標，杭州市除了浙江大學外，還沒有其他大學和科研機構(gòu)名列其中。杭州城西科創(chuàng)大走廊在積極打造新型實驗室，但是缺乏唯一性的、頂端的國家實驗室，而國家實驗室是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是重大科技成果的發(fā)源地。

重大科技基礎設施是科研人員從事科學研究不可或缺的工具和物質(zhì)載體，而大科學裝置是高質(zhì)量研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動力源。目前，各主要創(chuàng)新中心都在積極建設大科學所必需的科技基礎設施。杭州創(chuàng)新平臺“多而不強”，區(qū)域內(nèi)擁有55 家各國家級創(chuàng)新平臺，但是國家頂層設計、唯一性、戰(zhàn)略性平臺布局不多。當前僅有1 處大科學裝置（超重力離心模擬與實驗裝置）在建，與合肥、北京、上海等地相比，差距非常明顯。

2.2 創(chuàng)新高地地位較高，創(chuàng)新以服務類為主

創(chuàng)新高地包含了技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平等指標。根據(jù)GIHI 數(shù)據(jù)，杭州在創(chuàng)新高地上排名21 位，在經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)新企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面表現(xiàn)突出，專利申請數(shù)量也比較多。在知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)量上，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，2018年杭州在全球占比為0.26%，到2021年上升為0.6%，但是有突破性技術(shù)創(chuàng)新的成果較少。杭州的創(chuàng)新活躍度相對較低，2021年，創(chuàng)新活躍度僅列61位，每百萬人均專利申請數(shù)量為907 件，僅相當于埃因霍溫的10.96%，深圳－香港－廣州大灣區(qū)的51.56%。

創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力均衡度不夠。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，在專利申請中，杭州的行業(yè)領域集中在計算機上，比例約在30%，其中又以計算機軟件信息服務為主，缺乏重大硬件創(chuàng)新，生命健康、新材料的專利相對較少。在產(chǎn)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟強硬弱”，數(shù)字經(jīng)濟占比達90%，但產(chǎn)業(yè)增加值占比不到10%。

在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)匹配度上，企業(yè)創(chuàng)新主體作用還需進一步確立。同國內(nèi)其他城市基本相同，科研論文和申請專利不匹配，申請專利和成果轉(zhuǎn)化不匹配，研究機構(gòu)的研究方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配性不夠強，成果轉(zhuǎn)化效率不高。

創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量和獨角獸企業(yè)的估值反映出該區(qū)域經(jīng)濟活力和發(fā)展趨勢。杭州在這一部分表現(xiàn)較好，二者都排在前列，但存在企業(yè)間發(fā)展不均衡、運營持續(xù)性不足、產(chǎn)品及服務同質(zhì)化等問題。

2.3 鏈接全球要素能力不足，創(chuàng)新生態(tài)有待完善

創(chuàng)新生態(tài)包含了開放與合作、創(chuàng)業(yè)支持、公共服務和創(chuàng)新文化等4個二級指標和14個三級指標。杭州在創(chuàng)業(yè)支持、公共服務上有突出優(yōu)勢，但是在開放與合作、創(chuàng)新文化上有待完善。

開放與合作反映出城市接納和輸出新知識、新技術(shù)、新資本的態(tài)度，加快知識擴散和創(chuàng)造過程，有助于提升知識可得性和技術(shù)影響力，體現(xiàn)合作者之間的學術(shù)交流與關(guān)系網(wǎng)絡的科學論文合著網(wǎng)絡特征向量中心度、反映專利權(quán)人之間的技術(shù)交流與關(guān)系網(wǎng)絡的專利合作網(wǎng)絡中心度兩個指標可以反映城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的合作程度。從GII 數(shù)據(jù)可以看出，在科學論文方面，與杭州合作最多的是北京；在專利申請方面，合作最多的是上海。杭州與國外科創(chuàng)中心的聯(lián)系較少，開放與合作的程度較低，鏈接全球創(chuàng)新要素能力不足。

創(chuàng)新文化包括人才吸引力、企業(yè)家精神、文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際化程度、公共博物館與圖書館數(shù)量（每百萬人）都是衡量創(chuàng)新生態(tài)的重要指標。對人才吸引力指標，杭州雖然每年都有大量的凈流入人口，但是高端人才和一流人才的流入相對不足；在文化產(chǎn)業(yè)的國際化程度和公共博物館圖書館的數(shù)量方面，杭州的指標數(shù)據(jù)相對不高。

3 國際經(jīng)驗對杭州打造創(chuàng)新策源地的啟示

在全球創(chuàng)新要素流動受到限制的背景下，國際經(jīng)驗將對杭州打造創(chuàng)新策源地帶來有益啟示。

3.1 超常規(guī)發(fā)展大科學裝置和重點實驗室創(chuàng)新平臺

在實現(xiàn)從無到有突破的基礎上，繼續(xù)擴大科學裝置和重點實驗室的建設數(shù)量，推動浙江大學、之江實驗室等在杭高校和科研院所預研大科學裝置項目，發(fā)揮在杭院士，杭籍、浙籍院士的影響力，主動對接中國科學院下屬院所的大科學裝置來浙江省落地[3]。主動設置、積極參與、牽頭組織國際大科學工程和大科學計劃。完善重大科研設施布局，打造大科學裝置集群。

3.2 以創(chuàng)新平臺吸引科技人力資源，完善人才評價體系

科研人員需要以重大科技基礎設施為物質(zhì)載體從事科學研究活動，實現(xiàn)知識生產(chǎn)。通過大科學裝置和新型實驗室，以學術(shù)研究、待遇和發(fā)展前景等條件，以全職或者柔性引進等方式從全球引進頂級科學家，進而帶動吸引更多頂尖科研團隊加入，在此過程中不斷培育本土頂尖科學性和科研后備力量。

完善人才評價機制。大科學裝置和新型實驗室不同于傳統(tǒng)高校和實驗室，其對人才評價也有不同的標準。根據(jù)全球科創(chuàng)中心指標的導向作用，針對發(fā)表論文和申請專利等方面，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，探索建立“企業(yè)評價+政府獎勵”的人才激勵機制。促進高被引論文和專利申請的增加，提升論文合著網(wǎng)絡中心度、專利合作網(wǎng)絡中心度和國際學術(shù)會議數(shù)量，提高鏈接全球創(chuàng)新要素的能力。

3.3 創(chuàng)建更加緊密型的創(chuàng)新共同體，形成基礎研究、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)落地捆綁式發(fā)展機制

借力“鏈長制”，培育“鏈主”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，打造“科研機構(gòu)+頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。引導產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的“專精特新”企業(yè)共同參與創(chuàng)新網(wǎng)絡。強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，支撐世界級先進制造業(yè)集群打造。

3.4 構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡

構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡，推動創(chuàng)業(yè)投資，擴大金融服務機構(gòu)和法律服務機構(gòu)數(shù)量。打造數(shù)字技術(shù)或者生命健康技術(shù)交易所等專業(yè)性的技術(shù)交易機構(gòu)。提升公共博物館和圖書館數(shù)量。