楊玲

（鄧州市水利局，河南 鄧州 474150）

1 項(xiàng)目區(qū)概況

丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，水庫總面積846 km2，有“亞洲天池”之美譽(yù)。水庫來水90%源于漢江，10%來源于丹江。南水北調(diào)工程丹江口水庫大壩加高后，總庫容達(dá)到290.50 億m3。年均可向京、津、冀、豫四省市的30多座城市調(diào)水95 億m3，有效地緩解了中國北方，特別是京、津兩大城市的水資源嚴(yán)重短缺局面。鄧州市是南水北調(diào)中線工程渠首市，南水北調(diào)工程分配給鄧州的用水計(jì)劃達(dá)6 億m3/a，是國務(wù)院確定的丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市。鄧州市境內(nèi)水資源豐富，會直接影響漢江和丹江口水庫水質(zhì)狀況。

2 生態(tài)環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀分析

2.1 全市河流流域現(xiàn)狀問題識別

鄧州市流域面積50 km2以上河流有31條，其中湍河和趙河為鄧州市最大的兩條河流，且均為漢江的二級支流，其環(huán)境質(zhì)量直接影響漢江和丹江口水庫水質(zhì)，對南水北調(diào)終端人民飲水健康至關(guān)重要。為此，“十三五”期間湍河和趙河被納入《鄧州市碧水工程行動計(jì)劃》（2015-2020）重點(diǎn)控制和治理河流。湍河、趙河流域內(nèi)匯集了鄧州市3/4以上的人口和工業(yè)，由于部分生活污水直接排放到河道，加之沿岸的生活垃圾污染，城區(qū)段河道經(jīng)常出現(xiàn)富營養(yǎng)化甚至黑臭現(xiàn)象，是漢江水系和丹江口水庫的污染源之一，也影響著南水北調(diào)干渠的水質(zhì)安全。

鄧州市人口密度高、城鎮(zhèn)化發(fā)展快、污染物排放量大，由于生態(tài)建設(shè)和污染治理資金投入不足，河道和濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到污染，污染底泥釋放產(chǎn)生的內(nèi)源污染疊加生活污水直接排放造成的點(diǎn)源污染及周圍農(nóng)業(yè)活動造成的面源污染，影響著南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)，增加了漢江和丹江口水庫的污染負(fù)荷。

2.2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀存在的主要問題

2.2.1 供水總量不足，水資源利用不合理

截止2018 年底，鄧州市現(xiàn)有農(nóng)村集中供水工程327 處，覆蓋人口157.33萬人。其中城鄉(xiāng)一體化供水工程1處，萬人以上供水工程4處；千人以上萬人以下農(nóng)村集中供水工程307處；百人以上千人以下農(nóng)村集中供水工程15處。通過水源類型進(jìn)行劃分，地表水供水工程3處，覆蓋人口1.67萬人；地下水供水工程324處，覆蓋人口155.66萬人。現(xiàn)有自來水普及率為75%左右，部分村民的安全飲水問題還未得到解決。隨著人們生活水平的不斷提高，供水需求不斷擴(kuò)大，供需矛盾將越來越突出。

現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)供水工程過度依賴地下水源保障供給，引起地下水位下降，根據(jù)地下水觀測井?dāng)?shù)據(jù)分析，在鄧州市城市規(guī)劃區(qū)（含城郊鄉(xiāng)）已形成地下水超采區(qū)，淺層地下含水層厚度相應(yīng)減少、水質(zhì)物理化學(xué)變化等問題突出。

2.2.2 農(nóng)村供水管理水平不高，缺乏有效的管理和凈化措施

由于大部分村鎮(zhèn)興建的都是簡易水廠和供水站，日供水能力較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠制水工藝比較簡單，飲用水保證率和水質(zhì)衛(wèi)生合格率很低。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)手段和技術(shù)人員短缺的制約，水質(zhì)普遍得不到適時(shí)檢測，存在水質(zhì)安全隱患。

各供水站管理水平參差不齊，缺乏科學(xué)的管理和正確的維護(hù)，不少村鎮(zhèn)供水站只有1～2個(gè)人管理，且多為沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，其技術(shù)水平較低、管理意識淡薄，沒有定期化驗(yàn)水質(zhì)，水質(zhì)安全得不到保障。水資源管理的地方性法規(guī)和各項(xiàng)制度不健全，各類用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，不能有效規(guī)范和監(jiān)督管理社會用水活動。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對提高生活質(zhì)量的要求相比，尚有很大差距。

3 開展生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)和內(nèi)容

鄧州亞行貸款項(xiàng)目全稱為“亞洲開發(fā)銀行貸款南水北調(diào)中線源頭（河南鄧州）生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合治理項(xiàng)目”，是河南省目前第一個(gè)由縣級政府獨(dú)立實(shí)施的國際金融組織貸款項(xiàng)目，也是亞洲開發(fā)銀行在華主權(quán)貸款中，唯一一個(gè)落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的樣板性項(xiàng)目，意義重大。

項(xiàng)目共包含6項(xiàng)工程內(nèi)容：①湍北水環(huán)境綜合治理建設(shè)工程；②湍北污水處理廠及配套管網(wǎng)工程；③湍河下游生態(tài)綜合治理工程；④九龍凈水廠及其配套管網(wǎng)；⑤桑莊凈水廠及其配套管網(wǎng)；⑥鄧州市禹山生態(tài)林建設(shè)工程和組織機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

4 生態(tài)環(huán)境綜合治理的效益

4.1 環(huán)境效益

4.1.1 有效解決點(diǎn)、面源污染，提升城市水環(huán)境以及空氣質(zhì)量

通過湍河下游綜合治理項(xiàng)目生態(tài)攔截帶樹林建設(shè)，每天可吸收55 482.70 kg 二氧化碳，釋放出39 748.80 kg 氧氣；一年可以吸收灰塵約1 656.20 萬～4 968.60 萬kg，一個(gè)月可以吸收有毒氣體二氧化硫3 312.40 kg。設(shè)計(jì)中生態(tài)綠化草坪種植，每年可吸收煙塵1 860 t。有效提升城市水環(huán)境以及空氣質(zhì)量，響應(yīng)國家碳減排政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

通過湍河下游沿岸汲灘鎮(zhèn)和穰東鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)一體化建設(shè)，有效削減城鎮(zhèn)污水負(fù)荷，解決了點(diǎn)源污染，對改善鄧州湍河下游生態(tài)環(huán)境具有重要作用；穰東鎮(zhèn)固廢試點(diǎn)的建立解決了農(nóng)村垃圾堆放問題，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境質(zhì)量。

4.1.2 削減城市污水污染負(fù)荷，保護(hù)水源水質(zhì)

通過湍北水環(huán)境綜合治理工程，打通新區(qū)水系連通，引湍北水庫的水入湍河，實(shí)現(xiàn)活水循環(huán)、清水補(bǔ)給，進(jìn)一步提升湍河流域水質(zhì)，通過生態(tài)修復(fù)手段提升水質(zhì)級別，減少漢江流域和丹江口水庫的污染負(fù)荷，保護(hù)水源水質(zhì)。

湍北污水處理廠的建設(shè)有效地解決湍北新區(qū)污水出路，減少內(nèi)污染物外排，還可以有效實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，避免新區(qū)內(nèi)的湍河支流水質(zhì)受到污染，從而保護(hù)湍河的生態(tài)環(huán)境。

4.1.3 提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境

鄧州市禹山生態(tài)林建設(shè)工程項(xiàng)目將營造林總面積50.41 hm2，根據(jù)有關(guān)材料分析計(jì)算：禹山生態(tài)林每年在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化環(huán)境等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益為226.10萬元，該項(xiàng)目的建設(shè)可以有效地提高當(dāng)?shù)氐纳指采w率，改善林種、樹種結(jié)構(gòu)，加快國土綠化，減少水土流失，提高森林經(jīng)營效益，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。

4.2 社會效益

①引用優(yōu)質(zhì)地表水，改善鎮(zhèn)區(qū)供水結(jié)構(gòu)。利用南水北調(diào)中線工程2號口門年分配用水0.82億m3的資源優(yōu)勢，新建兩座水廠（日處理規(guī)模3萬m3/d）及相關(guān)配套泵站管網(wǎng)（總長度442 km），可覆蓋桑莊、九龍、張村、十林、劉集等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決60.60萬農(nóng)村居民的集中式飲水問題。②打造河道濱水景觀，提升居民生活質(zhì)量。湍北水環(huán)境綜合治理建設(shè)項(xiàng)目采用低影響開發(fā)的理念，以保護(hù)河道原有生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過對明渠、引水渠等河道水體綜合治理及水生態(tài)修復(fù)，提升河道水環(huán)境質(zhì)量。③完善旅游管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，助力精準(zhǔn)扶貧。鄧州市禹山生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目完善了鄧州市杏山旅游管理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目區(qū)及周邊群眾提供大量就業(yè)機(jī)會，為精準(zhǔn)扶貧工作提供有力幫助。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

①實(shí)現(xiàn)土地增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及漁業(yè)發(fā)展。湍北水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，使得城市排污設(shè)施更加完善，水環(huán)境質(zhì)量得到改善，區(qū)域內(nèi)土地資源將得到增值。同時(shí)改善湍河水域的生態(tài)環(huán)境，減少水污染對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量影響。②優(yōu)化和整合土地資源，推動旅游業(yè)發(fā)展。禹山生態(tài)林項(xiàng)目結(jié)合杏山旅游發(fā)展規(guī)劃，整合周邊旅游資源，每年可增加旅游收入900萬元，可逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對杏山旅游管理區(qū)乃至整個(gè)鄧州市旅游業(yè)發(fā)展起到很大的推動作用；項(xiàng)目建設(shè)完成后，未來3-5 年林果業(yè)的種植面積將不斷擴(kuò)大，每年人均純收入可增加3 000元。③加快新區(qū)環(huán)境建設(shè)，打造良好的投資環(huán)境。湍北新區(qū)擁有豐富的水資源，依托優(yōu)越的地理位置，良好的自然環(huán)境，豐富的自然資源，將其建設(shè)成為一座集旅游、度假、療養(yǎng)、文化娛樂和商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化、園林化新區(qū)和旅游勝地，吸引投資商來此投資。

5 結(jié)語

亞洲開發(fā)銀行貸款南水北調(diào)中線源頭（河南鄧州）生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合治理項(xiàng)目貫徹落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分結(jié)合起來，以保護(hù)南水北調(diào)中線及湍河水源水質(zhì)為中心，從源頭上控制漢江和丹江口水庫的污染，促進(jìn)了鄧州社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。