龐雁東

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 410000）

0 引言

建設(shè)項目水資源論證是貫徹落實“四水四定”原則和水資源剛性約束制度要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，必須開展的一項重要的工作。建設(shè)一支高素質(zhì)的水資源論證評審專家隊伍，客觀、公正、合理選取評審專家組，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織專家評審，是保證建設(shè)水資源論證工作質(zhì)量的關(guān)鍵。河南省水行政主管部門高度重視建設(shè)項目水資源論證工作，定期梳理歸納問題，分析查找根源，有針對性制定對策措施，逐步建立起了比較規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目水資源論證工作暫行辦法，為全省各級水行政主管部門開展好建設(shè)項目水資源論證工作提供了基本依據(jù)和工作遵循。但現(xiàn)行的專家建設(shè)管理在評審專家選聘和動態(tài)調(diào)整、評審專家選取等方面，還存在一些問題和不足，亟需改進和完善。因此，對水資源論證評審專家?guī)旖ㄔO(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題及對策措施進行分析研究，對加強和改進河南省水資源論證工作有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 建設(shè)項目水資源論證專家?guī)旖ㄔO(shè)管理現(xiàn)狀

機構(gòu)改革后，河南省水利廳制定出臺了《河南省水利廳行政許可專家評審管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對專家?guī)斓慕M建管理、評審專家選取、評審活動組織、評審責(zé)任與紀(jì)律等分別做了規(guī)定，并據(jù)此組建成立了各類行政許可事項專家?guī)?。為加強和?guī)范行政許可專家評審管理，推進行政許可規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政許可質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。

河南省水利廳于2020年初組建成立了取水許可類專家?guī)欤ńㄔO(shè)項目水資源論證專家?guī)欤?，首次入庫專?95 人，庫內(nèi)專家主要分為水資源、水資源保護等7個專業(yè)類別的專家。由于省級受理的取水許可申請事項技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高，專家選取主要采取了隨機抽取和特邀相結(jié)合的方式進行；受新冠疫情影響，評審專家主要從庫中駐鄭的專家中抽取?！稌盒修k法》印發(fā)以來，省建設(shè)項目水資源論證工作嚴(yán)格按照《暫行辦法》規(guī)定，科學(xué)確定審查方式，合理確定評審專家組規(guī)模，根據(jù)具體項目特點公正選取評審專家，按照規(guī)定的程序?qū)崿F(xiàn)組織開展專家評審活動，有力提高了水資源論證工作水平，確保了建設(shè)水資源論證工作的質(zhì)量，為促進河南省水資源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的技術(shù)支持。

2 建設(shè)項目水資源論證專家?guī)旖ㄔO(shè)管理亟需改進的方面

2.1 專家隊伍結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

一是年齡結(jié)構(gòu)老化。從年齡看，庫內(nèi)專家普遍年齡較大，即將退休或已經(jīng)退休的專家占大多數(shù)，中青年專家偏少。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳。從專家擅長的領(lǐng)域看，大多數(shù)專家只擅長一個行業(yè)領(lǐng)域或某類專業(yè)，一專多精型的專家比較少，多專多精、綜合全面型的專家更少。三是綜合結(jié)構(gòu)失衡。從把關(guān)能力看，專業(yè)素質(zhì)過硬、把關(guān)能力強的專家年齡大、數(shù)量少，具備較強專業(yè)素質(zhì)和把關(guān)能力的中青年專家少，能力全面、能勝任專家組長的中青年專家更少，斷層比較明顯。

2.2 專家專業(yè)劃分亟需細(xì)化

河南省現(xiàn)有的建設(shè)項目水資源論證專家?guī)鞂I(yè)領(lǐng)域劃分了水資源、水土保持、地質(zhì)、水資源保護、環(huán)境保護、水文、農(nóng)田水利等七個專業(yè)。但是，申請取水許可的建設(shè)項目涵蓋各行各業(yè)、取水水源組合多樣、用水情況復(fù)雜、政策敏感點多、各項目差異明顯，由于專家?guī)鞂I(yè)領(lǐng)域劃分不夠精細(xì)，按照現(xiàn)行隨機抽取和特邀評審專家結(jié)合的方式，難以抽到匹配項目特點的專家，影響了水資源論證報告書的技術(shù)審查質(zhì)量。

2.3 專家動態(tài)管理亟需強化

現(xiàn)有專家評審管理辦法中明確了“行政許可評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，根據(jù)實際情況及時調(diào)整更新的規(guī)定”，但如何動態(tài)管理，入庫、出庫等動態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)調(diào)整的時機等均未做詳細(xì)規(guī)定，缺乏操作性。一方面，對因年齡超齡、身體疾病、身份變動、居住地變動或因敷衍走過場、出工不出力，甚至違反評審紀(jì)律等不適合再參與評審活動的專家，由于沒有明確的動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了應(yīng)當(dāng)出庫人員不能及時調(diào)整出庫的現(xiàn)象。另一方面，由于沒有明確的動態(tài)調(diào)整機制，一些專業(yè)素質(zhì)過硬、年富力強的專業(yè)技術(shù)人員，不能及時吸納入庫，影響了專家隊伍的活力和健康發(fā)展。

2.4 專家選取辦法亟需深化

按現(xiàn)行評審專家選取辦法，參加建設(shè)項目水資源論證評審的專家人數(shù)應(yīng)為3人以上單數(shù)，原則上由承辦處室從專家?guī)熘须S機抽取，隨機抽取方式難以滿足評審要求的，可以特邀不超過專家組總數(shù)1/3的專家人選。這樣的制度設(shè)計，目的是為了增加入選評審專家的不確定性，被抽中的專家評委在參加評審前并不知道自己要評選的項目信息，約束了行政審批人員對專家的自由選擇權(quán)，減少了編制單位對評審專家的干擾影響，還考慮到了具體建設(shè)項目的復(fù)雜性，有其積極意義。但隨機選取專家的制度設(shè)計是建立在評審項目具有高度一致性且?guī)靸?nèi)專家均能勝任對各種不同類型建設(shè)項目技術(shù)審查的基礎(chǔ)上，這同建設(shè)項目普遍復(fù)雜多樣且?guī)靸?nèi)專家能力素質(zhì)參差不齊的實際情況不相符合。

3 加強專家?guī)旖ㄔO(shè)管理的措施建議

3.1 進一步嚴(yán)把專家入庫關(guān)

建設(shè)項目水資源論證評審工作的重要性決定了必須對評審專家的入庫資格進行嚴(yán)格審核，切實把涉及各行業(yè)領(lǐng)域的行家里手選入庫內(nèi)。一應(yīng)嚴(yán)格資格認(rèn)定。對入庫專家候選人的身份、年齡、健康狀況、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等要建立細(xì)致的審核標(biāo)準(zhǔn)，除認(rèn)真審查報送的書面材料外，還需對其從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)評價、誠信記錄等相關(guān)事項進行審核。二應(yīng)進行能力考核。要根據(jù)建設(shè)項目水資源論證工作特點，建立水資源論證評審專家基礎(chǔ)題庫和專業(yè)題庫，入庫專家候選人通過筆試和答辯考核的方能入庫。三應(yīng)注意梯隊培養(yǎng)。應(yīng)綜合考慮入庫專家候選人的年齡、健康狀況、業(yè)務(wù)素質(zhì)等情況，選擇一定數(shù)量責(zé)任心強、年富力強、有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄耆瞬湃霂?，?yōu)化專家隊伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 進一步細(xì)分專家專業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)建設(shè)項目水資源論證工作是一項政策性和技術(shù)性都很強、多行業(yè)多專業(yè)多學(xué)科交叉的綜合性工作的特點，入庫專家專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)盡可能覆蓋涉及到的各領(lǐng)域，并建立專家組長分庫，為科學(xué)、合理、公正的選取評審專家組打好基礎(chǔ)。一應(yīng)進一步細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)至少包括論證工作經(jīng)常涉及的農(nóng)林牧漁、火力發(fā)電、熱力供應(yīng)、水利水電、水生產(chǎn)與供應(yīng)、采礦業(yè)、紡織皮革、造紙、石化化工、冶金、建材木材、食品、藥品、機械制造、建筑、交通運輸?shù)?6 類行業(yè)。二應(yīng)進一步細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)至少包括論證工作經(jīng)常涉及的地表水、地下水、地?zé)崴?、非常?guī)水等專業(yè)。如果條件具備，還應(yīng)根據(jù)河南地跨四大流域的特點，把專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分到具體的水源：黃河水、南水北調(diào)水、海河、淮河、長江、非常規(guī)水、巖溶水、深層承壓水等。三應(yīng)建立專家組長分庫。根據(jù)河南省水資源論證工作實際，應(yīng)把專業(yè)技術(shù)水平高、評審經(jīng)驗豐富、能力綜合全面、能夠勝任專家組長的專家單獨成庫，每次項目評審至少要選擇1～2 名具備全面把關(guān)能力的專家進入專家組擔(dān)任組長。

3.3 進一步完善動態(tài)管理機制

一是做好專家出庫的減法，建立定期資格審查和考評機制。每年對庫內(nèi)專家進行一次資格審查，對年齡超標(biāo)、身體疾病、工作調(diào)整、居住地變動等不能正常參加評審活動的專家要適時調(diào)整出庫；每年對庫內(nèi)專家評審情況進行一次考評，把評審專家的評審表現(xiàn)、評審業(yè)務(wù)水平、被投訴次數(shù)以及調(diào)查處理結(jié)果等作為評審專家考評的重要依據(jù)，對評審出工不出力、敷衍了事、把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)提醒屢教不改的，適時調(diào)整出庫。二是做好專家入庫的加法。建立定期入庫機制。每年應(yīng)組織一次專家選聘工作，根據(jù)個人自薦、單位推薦和日常表現(xiàn)等，按照專家入庫選聘的具體要求，及時把責(zé)任心強、專業(yè)素質(zhì)過硬、年富力強的專家苗子吸納入庫，源源不斷的為水資源論證專家?guī)燧斎胄迈r血液，不斷增強專家隊伍的活力，促進專家隊伍健康發(fā)展。

3.4 進一步改進專家選取辦法

建設(shè)項目水資源論證工作政策性、技術(shù)性及綜合性都很強，庫內(nèi)專家專業(yè)水平參差不齊、技術(shù)能力大小不一、各自擅長領(lǐng)域差異大，這兩個客觀事實決定和規(guī)定了建設(shè)項目水資源論證評審專家選取不能采取完全隨機抽取的模式，也不適合采取隨機抽取為主、特邀專家為輔的模式，應(yīng)根據(jù)實際采取“專業(yè)對應(yīng)、擇優(yōu)選取、統(tǒng)籌兼顧”的辦法。首先要選強專家組長，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特點，從專家組長分庫中抽取產(chǎn)生與之匹配的專家組長人選；其次要選好輔助專家，應(yīng)根據(jù)項目涉及的行業(yè)和領(lǐng)域，從各專業(yè)專家人選中抽取匹配項目特點的輔助專家，項目涉及專業(yè)、行業(yè)、學(xué)科多的，應(yīng)擇優(yōu)選取項目涉及專業(yè)、行業(yè)均精通的專家；最后要統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)根據(jù)專家年齡身體、專業(yè)特長、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等因素，按照新老結(jié)合、強弱搭配、綜合考慮、合理組合的原則，特邀不超過專家組總?cè)藬?shù)1/3的專家人選（1～2名）。這樣，既充分考慮項目特點和專家特長，發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，把好建設(shè)項目水資源論證報告書技術(shù)審查質(zhì)量關(guān)，又能兼顧客觀公正，做到能力和機會均等，還能兼顧培養(yǎng)新人，促進專家隊伍健康發(fā)展和整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。