吳安新，管靖宇，吳翔宇

(1.山東建筑大學 法學院，山東 濟南 250101；2.西南科技大學 法學院，四川 綿陽 621000)

近年來，以大數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)收集基礎上的云計算分析、人工智能為媒介的物聯(lián)互通，以及去中心化技術(shù)為代表的第四次科技革命在中國蓬勃發(fā)展。通過對其成果的廣泛應用，中國在多領域與“互聯(lián)網(wǎng)＋”進行深度融合的趨勢不斷加強，逐漸邁入全新的數(shù)字經(jīng)濟時代。中國信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》（以下簡稱《白皮書》）指出，我國2020年的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模高達39.2萬億元 （比之2019年增加3.3萬億元），GDP占比將近40%，同比提升2.4%，數(shù)字經(jīng)濟保持著9.7%的高位增長率。[1]作為一種迥異于傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)時代的新型社會經(jīng)濟運行模式，數(shù)字經(jīng)濟對于開拓國內(nèi)經(jīng)濟增長新路徑、刺激現(xiàn)有數(shù)字行業(yè)進一步提升創(chuàng)新水平、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級具有直接的作用，如今已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的首要驅(qū)動力。但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向新興數(shù)字經(jīng)濟模式升級轉(zhuǎn)換的進程中，不同領域的數(shù)字化進程呈現(xiàn)明顯不同的態(tài)勢?！栋灼凤@示，在我國的三大產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟滲透率高達40.7%，而農(nóng)業(yè)僅為8.9%。這一數(shù)據(jù)差異既充分反映出中國當下的農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合程度較低，也同時意味著中國具有極大的農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展?jié)摿?。中共中央、國務院?018年的中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中第一次正式提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2019年，中國發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；2020年中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，這標志著中國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設正式進入實施階段。2021年中央一號文件中指出，要大力加強農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施建設，構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展體系，提升農(nóng)村公共服務與產(chǎn)品供給的的數(shù)字化水平。時至2022年，《中共中央國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》進一步指出：第一，要著力提升廣大農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)；第二，要擴大大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期的應用范圍；最后，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的標準化建設進程。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設已經(jīng)在世界范圍內(nèi)獲得了廣泛的關(guān)注。許多國家提出了智慧鄉(xiāng)村的概念，但是它與數(shù)字鄉(xiāng)村這一概念并沒有什么學術(shù)上的明確區(qū)分。印度提出的智慧鄉(xiāng)村建設理念是將現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入社區(qū)內(nèi)的各類資源，以此為社區(qū)民眾帶來安全、舒適又便捷的生活服務[2]。Pinto-Correia等人[3]提出一個理論：鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)功能正在經(jīng)歷著多方位的轉(zhuǎn)變。為了避免這些推動社區(qū)功能轉(zhuǎn)變的諸多推動力發(fā)生互斥，需要建立一種能夠適應這一過程的平衡機制。在印度尼西亞，建設智慧鄉(xiāng)村則被看做是一種數(shù)字時代背景下的服務于國家規(guī)劃體系的新發(fā)展形式。印度尼西亞的發(fā)展重點在于提升農(nóng)村人力資源的挖掘程度以及利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進各行業(yè)的實質(zhì)性發(fā)展，以此實現(xiàn)城市與農(nóng)村的良性互動發(fā)展[4]。歐盟的智能鄉(xiāng)村建設理念是把提升村民生活質(zhì)量作為核心。許多學者認為，建設智能鄉(xiāng)村的關(guān)鍵點在于發(fā)展智能農(nóng)業(yè)技術(shù)。高效能的智能農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠為智能農(nóng)村系統(tǒng)的建立提供技術(shù)保障[5]。Stojanova等人[6]則是實證考察了歐盟成員國的智慧鄉(xiāng)村建設的實踐情況，并在此基礎上提出針對性的補充政策與研究方向。

中國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要解決以下問題：第一，盡可能的調(diào)動所有留守村民的力量來參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。第二，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設的法律與政策供給。第三，進一步提升現(xiàn)有信息基礎設施建設與農(nóng)情的契合程度。第四，強化鄉(xiāng)村基層組織的數(shù)字化治理水平。目前，江蘇省在上述領域具有突出表現(xiàn)，這對于我國整體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有重要參考意義。可以預見，江蘇省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設將成為該地區(qū)發(fā)展的重要推動力，并將成為世界范圍內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設典范。

根據(jù)現(xiàn)有文獻的記載，中國關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)容的研究主要集中在內(nèi)容與路徑兩方面。目前，中國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)容主要集中在技術(shù)推動農(nóng)村經(jīng)濟振興方面，比如農(nóng)村信息化建設[7]、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道的構(gòu)建[8]、鄉(xiāng)村空間的數(shù)字化利用[9]等。為了同農(nóng)村的數(shù)字化建設水平相匹配，中國建立了相應的評價體系。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心在回顧中國2021年的縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平時，構(gòu)建了包括生產(chǎn)信息化、服務信息化等在內(nèi)的6個一級評價指標、14個二級評價指標以及20個三級評價指標[10]。而有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑的研究，則表現(xiàn)為“發(fā)現(xiàn)一個問題-解決一個問題”的單一維度路徑供給的特征。Liu等人[11]通過分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略意義，提出了國家層面的鄉(xiāng)村規(guī)劃建議。Wang等人[12]通過闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠助力鄉(xiāng)村振興的作用機理，提出了優(yōu)化政策體系與注重科技創(chuàng)新的建議。Bu等人[13]提出了一個村莊分類系統(tǒng)并以江蘇省金壇市作為中心村實證分析模型，得出了改組后的村莊結(jié)構(gòu)能夠有效助力村莊建設的結(jié)論。Zhao等人[14]通過一個評價指標體系探討中國浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設與金融發(fā)展以及科技創(chuàng)新之間的關(guān)系，提出了改善農(nóng)村基礎設施條件等具體建議。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠驅(qū)動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)階梯式增長的強大潛能，這一點無可厚非。但是通過中國近年來的研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，中國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設主要集中在國家宏觀層面的政策鼓勵與村莊微觀層面的技術(shù)建設，村民主體的能動性往往被忽略。另外，雖然中國已經(jīng)在眾多省份廣泛開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設的試點工作，但是尚未開展過將試點區(qū)的可持續(xù)性建設內(nèi)容推廣于全國的研究。為了填補現(xiàn)有研究的空白，本文將從如下幾方面展開論述：首先，本研究將構(gòu)建一條基于“村民主體參與能力-國家目標引導-數(shù)字賦能工具”的數(shù)字鄉(xiāng)村三維分析框架。這一框架創(chuàng)新性的將村民主體能力納入了建設數(shù)字鄉(xiāng)村的重要組成力量，構(gòu)筑了一個立體化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設分析體系。其次，選取九項江蘇省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設指標，以此構(gòu)建三維框架下的江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設評價體系。最后，結(jié)合上述評價體系內(nèi)的數(shù)據(jù)變化情況，針對性的提出具體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設三維路徑。以期為國際范圍內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供具有積極性的參考。

1 研究框架

1.1 三維分析框架的設計

三維分析框架原本是發(fā)源于政策對比分析領域的一種問題分析思路，指的是從多維度的綜合視角出發(fā)，針對某項政策構(gòu)建一個分析框架，并用該框架去分析相關(guān)政策之間的異同，以促進該政策的完善。目前，中國學者在該領域已經(jīng)提出了一些成熟的三維分析框架，比如李明與曹海軍針對央地政府人工智能政策研究的外部結(jié)構(gòu)-政策工具-政策主題特征三維框架[15]。雖然三維分析法并沒有應用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑的先例，但是其兼具立體性與綜合性的特征符合深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展要求。為此，本文基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的自身特性，構(gòu)建了村民主體參與能力-國家目標引導-數(shù)字賦能工具的數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑的三維框架，明確各要素在整體治理系統(tǒng)中的功能定位，如圖1所示。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設的三維分析框架

1.1.1 X維度：村民主體參與能力

村民主體參與能力，是村民參與其所在村莊內(nèi)諸領域建設的綜合素質(zhì)，同時也是反映其參與程度的抽象評判標準。它具體表現(xiàn)為村民的數(shù)字技能和自身權(quán)利。明晰村民主體的參與能力是實現(xiàn)最終建設目標的首要環(huán)節(jié)。在建設數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中，明晰村民主體的參與能力水平，能夠?qū)ζ渌诳h域村莊乃至全國村莊的內(nèi)在建設力量和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ψ鞒銮捌谠u判。村民主體繼而可以依據(jù)這一評判指數(shù)審視自身在參與村莊的數(shù)字化建設過程中出現(xiàn)的問題，從而通過激發(fā)內(nèi)生動力與注入外部力量提高村民主體的參與能力。

1.1.2 Y維度：國家目標引導

國家目標引導，是一個國家或地區(qū)的政府為了實現(xiàn)預先對其域內(nèi)某一發(fā)展對象賦予的結(jié)果期待而對其施加的一定牽引力，同時也是外部主體實施行為的邏輯起點。它具體表現(xiàn)為有關(guān)農(nóng)情數(shù)據(jù)的法律，有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策以及農(nóng)業(yè)信息生產(chǎn)基礎設施研究和開發(fā)領域的資金支持。通過明晰政府以法律和政策指引的方式起到激發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展力量的橋梁作用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的外部主體可以借此認識到自身行為的價值取向，進而為其實踐著力點指明了方向。

1.1.3 Z維度：數(shù)字賦能工具

數(shù)字賦能工具，是村莊的內(nèi)外部主體借之實現(xiàn)村莊從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)混合模式轉(zhuǎn)向新時代數(shù)字化智能模式的工具客體，同時也是連接基層管理主體與村民主體的媒介。它具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)治理思維與數(shù)字治理平臺的功能設計。通過認識到并廣泛發(fā)揮出數(shù)字賦能工具的“供能”作用，在后期的實踐中可以極大降低建設數(shù)字鄉(xiāng)村過程中的包括人力在內(nèi)的各種能量損耗。這一方面能夠充實數(shù)字鄉(xiāng)村建設的路徑選擇，另一方面也能降低基層管理主體的治理失靈風險。

1.2 地區(qū)選擇

本文以江蘇省為例子，研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設三維分析視域下“村民主體參與能力”、“國家目標引導”與“數(shù)字賦能工具”這三個子系統(tǒng)的運行可持續(xù)性。江蘇省下轄13個地級市，分為蘇南、蘇北、蘇中三大區(qū)域。蘇南地區(qū)包括南京市、蘇州市、無錫市、常州市、鎮(zhèn)江市五個地級市。蘇中地區(qū)包括揚州市、泰州市、南通市三個地級市。蘇北地區(qū)包括徐州市、連云港市、鹽城市、宿遷市、淮安市五個地級市。近年來，江蘇省在推進域內(nèi)信息化建設、推動鄉(xiāng)村數(shù)字化治理等方面取得了顯著成果。江蘇省2020年的鄉(xiāng)村信息化水平高達56.5%，在中國位居前列[10]。江蘇省以其實踐成果充分展示出了制度“先鋒軍”的風貌，也同時為世界貢獻出了新時代背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設的中國方案。因此，將視野投向江蘇省的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以充分證明其所遵循的數(shù)字鄉(xiāng)村建設方向的正確性，進而對整個中國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供有益參考。

1.3 三維框架下數(shù)字鄉(xiāng)村評價體系的構(gòu)建

基于江蘇省的重點建設內(nèi)容以及上述設計的數(shù)字鄉(xiāng)村三維分析框架，我們參考中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的評價體系[10]，構(gòu)建了三維框架下的江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村評價體系。這一評價體系包含3個一級指標與9個二級指標，它們之間的關(guān)系見于表1。

表1

2 數(shù)據(jù)匯總與數(shù)據(jù)變化

本文數(shù)據(jù)來源于 《江蘇統(tǒng)計年鑒》、《全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》?；谏鲜鼋⒌臄?shù)字鄉(xiāng)村建設評價體系，考慮到研究方向與研究數(shù)據(jù)的準確性，本文選擇了2016年至2020年這五年間的數(shù)據(jù)，見表2。另外需要說明的是，由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設是近年來提出的新概念，因而導致部分評價指標缺乏往年的數(shù)據(jù)。然后，對比這五年的數(shù)據(jù)變化，如圖2，圖3，圖4所示。

表2

圖2 Variation of each indicator under X dimension

圖3 Variation of each indicator under the Y dimension

圖4 Variation of each indicator under the Z dimension

根據(jù)上述圖表可知，三維框架下的江蘇省本身具有較好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎，并且數(shù)字鄉(xiāng)村建設評價指標均呈現(xiàn)出逐步上升的態(tài)勢。但是這三個維度下的指標也存在如下區(qū)別：在X維度方面，鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量一直處于下降趨勢，而農(nóng)業(yè)科學類書籍的總印數(shù)從2019年的49.14萬冊提升到2020年的3621.86萬冊，實現(xiàn)了陡崖式的上升。在Y維度方面，相比2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的縣域平均社會資本投入在2020年迎來了極大增長。與此同時，新建現(xiàn)代化高標準農(nóng)田則增長較為緩慢。在Z維度方面，三項指標均呈現(xiàn)緩慢而平穩(wěn)的上升趨勢。

3 討論與建議

本文立足三維視野，構(gòu)建了一個立體化數(shù)字鄉(xiāng)村建設評價體系。與此同時，該評價體系中的指標均為江蘇省相比其他省份的優(yōu)勢指標。通過匯總五年來的數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省具有較好的數(shù)字鄉(xiāng)村建設基礎。在中國于2018年正式提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略之前，江蘇省便在X維度與Y維度這兩方面具有高水平的基數(shù)。而通過五年來的數(shù)據(jù)變化可以看出，自2018年以來，江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設三個維度下的指標均有明顯提升，并且增幅明顯。這無疑與江蘇省積極響應黨中央2018年的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略密不可分。而隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的不斷深入，三維框架下的各指標也將繼續(xù)隨之增長。這同時也意味著，該三維框架的指標選擇具有合理性。它們直觀反映了江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的前進程度。在此可以得出如下結(jié)論：三維框架下的江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設道路具備可持續(xù)發(fā)展的特征。因此，基于這一結(jié)論以及上述的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們認為可以把強化各地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎為主旨，堅持江蘇省重點發(fā)展上述九項指標的建設模式。我們在此提出如下具有針對性的具體建議,如圖5所示：

圖5

3.1 X維度：提升村民數(shù)字化素養(yǎng)，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設的協(xié)同共治

村莊農(nóng)民既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的福利取得者，也是資源提供者，更是促進村莊實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力主體。因此，要以農(nóng)民為本，著力提升村民的數(shù)字化素養(yǎng)使其與村莊的數(shù)字化建設需求相匹配，實現(xiàn)農(nóng)民作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設核心主體的角色回歸。

第一，加強村民的數(shù)字技能培訓，實現(xiàn)村民數(shù)字技能的發(fā)育。一方面，我國可以吸收國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織對農(nóng)村居民開展數(shù)字技能培訓的先行經(jīng)驗，由高校、科研機構(gòu)與企業(yè)合作研發(fā)符合我國農(nóng)村農(nóng)情的，可以實現(xiàn)村莊老幼人口全覆蓋的“數(shù)字技能政策工具包”（Digital Skills Toolkit）。以該科研成果為提升農(nóng)民基礎數(shù)字能力的基礎工具，提升農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的感知，逐步培育農(nóng)民的數(shù)字思維[16]。另一方面，各地的基層管理主體可以同高校和社會企業(yè)合作開設以 “工具包”為教學基礎的數(shù)字技能培訓班，建立村莊的本土人才隊伍：聘用專業(yè)人士以及志愿者對村莊老人開展電腦、智能手機的使用培訓；對學習能力相對較強的年輕群體開展電子商務、網(wǎng)絡銷售等商業(yè)技能的培訓；對于村內(nèi)一些具備傳統(tǒng)管理經(jīng)驗但是被“擠出”實際建設過程的鄉(xiāng)賢精英開展數(shù)字化情境下的管理技能培訓。通過提高村民的數(shù)字技能水平，以此降低村民在參與村莊數(shù)字化建設過程中所遇到的新舊事物交替間的摩擦力。

第二，加強村民在移動終端上面的數(shù)字化互動，實現(xiàn)村民權(quán)利的回歸。首先，應當進一步擴大以“釘釘”為代表的數(shù)字化平臺在農(nóng)村地區(qū)的投放程度，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)農(nóng)村的數(shù)字化平臺全覆蓋。其次，以各種福利舉措或者人文情懷鼓勵村民積極進行數(shù)字平臺互動。比如，村委會通過在平臺上的村民聯(lián)絡群發(fā)放紅包的經(jīng)濟激勵激起村民的互動積極性；村委會在群內(nèi)發(fā)送村莊景觀圖片，以深切的鄉(xiāng)土記憶喚醒身處異地的青壯年村民以及懂管理有激情的鄉(xiāng)賢精英參與村莊事務的自覺心。最后，進一步擴大村民可參與村莊公共事務決策的事項范圍以及村莊各類信息的公開水平，保證村莊公共事務從產(chǎn)生到解決的全生命周期都有村民參與。通過加強村民在數(shù)字平臺上的互動，以知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)回歸的形式激發(fā)村民的治理參與能力與意識。

3.2 Y維度：加強政策體系的建設，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設的法治基礎

科學完善的法律頂層設計既能保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設的前進方向，也能為開拓更加具體與成熟的數(shù)字鄉(xiāng)村建設圖景提供制度供給，以為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供更大的容錯空間。因此，應大力加強政策體系建設，提升國家的目標引領效能。

第一，加強農(nóng)情數(shù)據(jù)法律及其配套監(jiān)管建設。一方面，應當在頂層立法中作出關(guān)于各類農(nóng)情數(shù)據(jù)收集、利用的基礎性規(guī)定。建立明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分類標準，并在此基礎上制定出各方主體應嚴格遵守的農(nóng)情數(shù)據(jù)從前端收集到中端處理，再到終端利用的全生命周期步驟流程，以此明確農(nóng)情數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界。另一方面，建立一個自上而下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設管理系統(tǒng)。在中央設立一個總攬數(shù)字鄉(xiāng)村建設全局的管理機構(gòu)，在地方各級設立相應的分支機構(gòu)。這一機構(gòu)負責各自區(qū)域內(nèi)的政企數(shù)據(jù)共享的合規(guī)性和農(nóng)村網(wǎng)絡銷售信息內(nèi)容合法性的管理與監(jiān)督。該機構(gòu)根據(jù)上述制定的農(nóng)情數(shù)據(jù)類別建立相應的安全評估標準，并且建立對相關(guān)主體開展定期與不定期審查的機制。該機構(gòu)對于違規(guī)主體可以采取罰款、降低征信等級等懲罰手段，而對于違法行為則攜同相關(guān)資料移交至執(zhí)法機關(guān)。通過這種機構(gòu)設置，匯聚數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中各方主體的力量，形成建設合力。

第二，增加涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策的供給，科學規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施投放。我國可針對不同的地區(qū)出臺相應的信息基礎設施投放政策。對于我國包括東北平原、華北平原等在內(nèi)的平原農(nóng)村地區(qū)，我國可基于其地勢平坦的先天優(yōu)勢進一步加大信息基礎設施的投放力度。可通過對其部署最新的5G甚至6G通訊網(wǎng)絡和人工智能網(wǎng)絡實現(xiàn)現(xiàn)有信息基礎設施的升級換代。對于地處高低起伏、地勢復雜的山區(qū)與盆地地區(qū)的農(nóng)村，由于這類地區(qū)的信號不穩(wěn)定，前期的工作重心可以放在主要投放以自然環(huán)境適應能力更強的無線通訊設備和對現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡的數(shù)字化更新上面。當?shù)卣杉哟笸ㄓ嵾\營商的合作力度，在短期內(nèi)實現(xiàn)寬帶通訊網(wǎng)等基礎通訊網(wǎng)絡的全覆蓋，以增強農(nóng)村地區(qū)對外部信息資源的承載力。隨著后期數(shù)字化的提高，再逐步增加穩(wěn)定性更強的有線通訊設備比例以及部署新一代通訊網(wǎng)絡。另外，可以政策號召的方式鼓勵各地政府優(yōu)化信息基礎設施在城鄉(xiāng)間的配置。各地政府應樹立補“短板”思維，以信息資源最薄弱的鄉(xiāng)村為資源投放起點，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心地區(qū)輻射，最后到達城鄉(xiāng)結(jié)合部。

第三，強化農(nóng)業(yè)信息生產(chǎn)基礎設施研發(fā)方面的經(jīng)費保障。面對我國農(nóng)用信息生產(chǎn)基礎設施性能薄弱的現(xiàn)實問題，加強該領域的科技研發(fā)是必由之路。一方面，可以進一步擴大社會資本的引入力度。各地政府可以在中央相關(guān)政策的原則性規(guī)定框架內(nèi)，結(jié)合本地具體情況出臺金融財稅扶持政策來吸引大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)入駐。以這種“引進來”的方式來為本地農(nóng)村地區(qū)注入外部科技供給。另一方面，各地政府可以制定涉及經(jīng)費補貼、降低征稅標準等內(nèi)容的長效金融政策，鼓勵當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技企業(yè)和知名高校和科研機構(gòu)交流合作，提升自身的研發(fā)能力。以這種“走出去”的方式來提升本地農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新能力。通過上述這種利用政策來引導外部力量注入，繼而激發(fā)各地內(nèi)生科技力量的方式，能夠有效減輕當?shù)卣呢斦毫?。同時還能調(diào)動閑置的社會富余資源至資源稀缺之處，實現(xiàn)資源的科學配置。目標是建立能夠應對各類復雜天氣與險峻地形的，以衛(wèi)星為頂端信息輸出端、以物聯(lián)網(wǎng)和人工智能計算為運行中端，以無人機遙感和農(nóng)用機械配套遙感為信號接收終端的天空地立體化農(nóng)情數(shù)據(jù)處理與應用體系。

3.3 Z維度：大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設的兜底保障

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)性工程，建設成果的取得離不開治理機制的保障。鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會為了適應時代發(fā)展趨勢而采取一系列措施實現(xiàn)自身進化的博弈過程。因此，在數(shù)字時代的背景下，如果能夠發(fā)揮出大數(shù)據(jù)作為賦能工具的作用，將有效推動傳統(tǒng)的農(nóng)村單一治理模式向數(shù)字時代的農(nóng)村立體治理模式轉(zhuǎn)型。這同時也將有效提升博弈過程中的正向支撐力。

首先，農(nóng)村基層治理主體需要改變自己的心態(tài)和思維。杰克-D-霍奇曾在其《習慣的力量》一書中寫道："對問題的認識是解決問題的第一步。"[17].作為行動的先導，思想起著首要作用。在數(shù)字時代的背景下，農(nóng)村公共事務的決策越來越依賴于數(shù)據(jù)分析而不是傳統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)[18]。農(nóng)村基層治理主體作為涉及農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用的國家政策的解讀和執(zhí)行主體，應盡快樹立融合共享的大數(shù)據(jù)綜合思維，摒棄傳統(tǒng)的片面式、封鎖式治理思維。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織可以與專業(yè)機構(gòu)合作?；鶎咏M織可以邀請企業(yè)、大學等機構(gòu)的大數(shù)據(jù)分析專家，就大數(shù)據(jù)的原理和應用，為干部隊伍和村民在日常生活中進行線上或線下講座。同時，干部和村民可以到上述機構(gòu)交流、展示學習成果，通過進一步互動，強化學習效果。通過以上雙向?qū)W習，既可以培養(yǎng)村級基層管理者用大數(shù)據(jù)分析的邏輯看待村級問題的思維，又可以增強村民對大數(shù)據(jù)治理模式的認同，最終在共建數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中達成村級管理者與村民主動的良性互動。

第二，優(yōu)化數(shù)字治理平臺，加強平臺的治理功能設計。我國今后的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺的構(gòu)建應當走向?qū)⑥r(nóng)情數(shù)據(jù)切實用于村莊管理的道路上，以避免數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的浪費。各地政府應當廣泛同科技企業(yè)和高校合作，匯集多方力量建立各地的農(nóng)情數(shù)據(jù)可視化數(shù)字平臺。該平臺集健康醫(yī)療、公共服務、交通出行、房屋改造、村莊規(guī)劃等功能于一身，以滿足村民切身利益需求與基層管理主體的管理需求。其中需要注意的是，在建構(gòu)這一平臺的數(shù)據(jù)資源庫時，應當加強平臺內(nèi)關(guān)切個人數(shù)據(jù)與國防數(shù)據(jù)的保護設計。可以通過內(nèi)嵌數(shù)據(jù)“脫敏”系統(tǒng)來保障數(shù)據(jù)在向外部主體依法依規(guī)共享時的安全性，通過設置數(shù)據(jù)防火墻系統(tǒng)增強抵抗黑客攻擊的能力。另外，這一平臺應當設立“輿情回應”模塊。具體來說，就是由各地的平臺管理主體通過聘請具有相關(guān)知識背景的專業(yè)人員來負責網(wǎng)絡輿情的回應。當發(fā)生網(wǎng)絡輿情時，工作人員只需要通過線上出示相關(guān)證明材料與回應即可。如此，通過這種專人回應的方式，既能增加回應的真實性以避免網(wǎng)絡輿情的進一步惡化，又能減少傳統(tǒng)輿情處理機制下的成本損耗以增加治理主體對數(shù)字工具的使用喜好。

這一路徑的特點在于，它充分尊重現(xiàn)有數(shù)字鄉(xiāng)村建設的客觀情況，然后在此基礎上提出完善方案。這一路徑的優(yōu)勢在于能夠發(fā)揮出村民主體、國家與基層組織管理主體三方的力量，促進村民自治、國家法治與大數(shù)據(jù)“智治”格局的形成。所以從本質(zhì)上講，我們建構(gòu)出的優(yōu)化路徑是具有創(chuàng)新性與科學性的。

同時，這一三維優(yōu)化路徑在未來也存在進一步升級的可能：透過這一路徑可以看出，國家和各地政府在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的過程中是起到主要作用的，村莊基層自治組織的作用發(fā)揮有限。而之所以會存在這種情況，原因在于我國開展數(shù)字村莊建設的時間尚短，各地村莊自治組織既不具備前沿的發(fā)展眼光，也沒有推動村莊質(zhì)變的資源儲備。相比之下，政府具有更廣闊的視野和更為高效的資源調(diào)配能力，可以回顧國內(nèi)外包括發(fā)布政策在內(nèi)的各類經(jīng)驗,從而對我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供高效且直接的助力。但是，日后隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的不斷發(fā)展，當農(nóng)村的內(nèi)生動力被充分激發(fā)之后，還是應當實現(xiàn)村莊自治的回歸。原因在于，無論從法理基礎上還是對村莊事務的熟悉程度上來看，村莊自治組織和村民的協(xié)同共治都是最優(yōu)的配置方式。

因此，我們認為當數(shù)字鄉(xiāng)村建設在未來發(fā)展至成熟階段的時候，政府應當嚴格遵守相稱性原則[19]，更多的時候扮演一個負責引導而非主導的“守夜人”角色：1.政府如果不能以詳實的資料來完整解釋其發(fā)布的數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策和其他干預行為的目的正當性，則不得實施干預行為；2.政府如不能以充分的先行為論證其后續(xù)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施的干預行為的實質(zhì)有效性（即不能保證其行為具有適當性），則不得實施干預行為；3.政府如不能自證其對本地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施干預時不存在同等條件下更優(yōu)的選擇（即不能保證其行為的必要性），則不得實施干預行為；4.政府如不能證明其干預行為能夠為數(shù)字鄉(xiāng)村建設帶來增益并且不會造成實質(zhì)性損害（即不能保證其行為的均衡性），則不得實施干預行為。