胡 越 曾瑞新 周吉偉

（浙江環(huán)科環(huán)境研究院有限公司 浙江杭州 311121）

引言

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明出現(xiàn)的新型文明范式，超越了工業(yè)文明結(jié)構(gòu)性弊端，繼承了工業(yè)文明先進科技成果和基礎(chǔ)性研究理論，相較于單一經(jīng)濟發(fā)展，注重人與自然之間的關(guān)系，重新審視和構(gòu)筑人與自然發(fā)展平衡，有效應(yīng)對大氣環(huán)境危機、生態(tài)危機，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供助力。生態(tài)文明發(fā)展的要求人們擺脫既往征服自然觀念，建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，脫離以往破壞環(huán)境、過度消耗資源的粗放式發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展為核心，實行全方位、精細化管理，強調(diào)環(huán)境治理與保護。本文對生態(tài)文明視域下大氣環(huán)境保護措施進行研究，希望能建立適宜我國實際情況的大氣環(huán)境保護理論及措施，指導(dǎo)大氣環(huán)境保護實踐，為建成人和自然和諧的優(yōu)美生態(tài)文明做出貢獻。

1 生態(tài)文明概述

生態(tài)文明，是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各類生物構(gòu)成的一種平衡關(guān)系，強調(diào)人在改造自然的同時保護自然，在自然中受益，人與自然和諧統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)展理念，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和[1][2]。結(jié)合新時代生態(tài)文明發(fā)展情況，生態(tài)文明視域，是在特定范圍空間內(nèi)，生物及其周邊環(huán)境共同構(gòu)成的緊密、復(fù)雜聯(lián)系，具有關(guān)聯(lián)性、多樣性、協(xié)同性特征。

在生態(tài)文明本質(zhì)上是新時代中國特色社會主義的重要組成部分，本質(zhì)相契是社會發(fā)展重要構(gòu)成，與物質(zhì)精神文明、社會文明等共同構(gòu)成社會發(fā)展整體布局，是人類綠色、可持續(xù)發(fā)展必然道路。在生態(tài)文明系統(tǒng)發(fā)展視角上，包含生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域知識，且兩者聯(lián)系最為緊密，需要在生態(tài)系統(tǒng)中，細致分析各組成元素、組合功能，關(guān)注事物、物體之間的聯(lián)系[3]；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，深刻理解人與自然和諧相處理念，強化各主體之間的相互依賴、相互作用關(guān)系。在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展理念及方向上，生態(tài)文明視域?qū)儆谛屡d發(fā)展模式，著力構(gòu)建人與自然和諧共生狀態(tài)，著重生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展，重視生態(tài)文明視域發(fā)展價值。

2 我國大氣污染現(xiàn)狀及危害

2.1 大氣污染現(xiàn)狀

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部2017-2021 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報統(tǒng)計，我國環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）逐年提升，2021 年城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，年均增幅為5%；環(huán)境空氣六項主要污染物濃度呈逐年下降趨勢（詳見表1）。2021 年P(guān)M2.5、O3、PM10、NO2和SO2超標天數(shù)比例分別為5.2%、4.4%、2.3%和＜0.1%，未出現(xiàn)SO2超標；在六項主要污染物超標天數(shù)占比上，2017-2021 年環(huán)境空氣首要污染物已由細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）轉(zhuǎn)變?yōu)榧氼w粒物（PM2.5）和臭氧（O3）（詳見表2）。雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但目前PM2.5 濃度距世界衛(wèi)生組織的推薦值仍然有較大差距[4]，臭氧（O3）污染天數(shù)占比呈上升趨勢。在生態(tài)文明系統(tǒng)視域下，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。

表1 2017-2021年全國環(huán)境空氣主要污染物狀況統(tǒng)計表

表2 2017-2021年環(huán)境空氣主要污染物超標天數(shù)占總超標天數(shù)比例

2.2 工業(yè)污染

工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣是大氣污染主要成因之一?，F(xiàn)代社會我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)原輔材料日益多元化，工業(yè)廢氣種類和成分也日益復(fù)雜，對大氣環(huán)境造成不同程度傷害[5]。如石化行業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生大量碳氫化合物、顆粒物和其他特征污染物；煉鋼行業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生顆粒物、氟化物和二噁英等污染物；會危害人體健康，對大氣環(huán)境造成嚴重污染，須加強大氣污染防護，從源頭治理。為此，《大氣污染防治十條》《大氣污染防治解決方案》等措施逐漸出臺，要求加快重點行業(yè)改造，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強工業(yè)生產(chǎn)排放改造等，并制定工業(yè)生產(chǎn)排放新標準，加強工業(yè)生產(chǎn)廢氣排放監(jiān)督管理等，取得了顯著成效。

2.3 生活污染

在能源結(jié)構(gòu)上，煤炭仍是我國主要能源。近年來，新能源建設(shè)規(guī)模逐漸增大，但煤炭消耗仍占最高比重，煤炭資源消耗量高，是人們?nèi)粘Ｉ畋厝毁Y源。但是，煤炭燃燒中會產(chǎn)生氮氧化物、二氧化硫及其他類型的化合物，對大氣環(huán)境造成污染[6]。同時，燃油汽車、機動車等燃油交通工具，在給人們出行帶來便利的時候，也會排放大量尾氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在2015 年以前，我國北方地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，為此，我國開始加強各地控制煤煙污染力度，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2019 年，部分區(qū)域情況再次惡化，污染物排放超過環(huán)境容量，大氣自然凈化率處于超負荷狀態(tài)，凈化效果不佳。對此，生態(tài)環(huán)境部門從控制污染物排放及增強大氣自然凈化能力兩方面著手，應(yīng)用各種先進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，強化環(huán)保技術(shù)優(yōu)化，開始實行精準治污，為大氣環(huán)境治理提供新思路。

3 生態(tài)文明視域下大氣環(huán)境保護措施

3.1 思想高度重視，制定綜合性保護策略

根據(jù)以上探究問題，要全面落實生態(tài)文明視域下大氣環(huán)境保護措施，各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)必須加強大氣環(huán)境保護工作重視程度，加強大氣污染預(yù)防研究，分析區(qū)域空氣環(huán)境承受能力。結(jié)合實際情況，確定大氣污染總控制目標及排放標準，制定大氣污染防治體系及綜合性保護策略，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，增加新型清潔能源建設(shè)普及，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)[7]?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展時期，要堅持走科學(xué)可持續(xù)發(fā)展線路，健全相關(guān)法律法規(guī)，加大違法行為懲戒力度，加強生態(tài)文明建設(shè)。

具體措施如下：

（1）建立大氣環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，以法律為準繩，根據(jù)區(qū)域大氣污染情況，建立大氣環(huán)境保護總目標，將排污指標下發(fā)至地區(qū)企業(yè)。

（2）建立區(qū)域聯(lián)防管控制度，做好大氣污染嚴重區(qū)域治理工作，加強區(qū)域之間的交流合作，強化污染治理各項事項監(jiān)督管理，全面管控大氣污染防治情況。

（3）優(yōu)化獎懲機制，及時獎勵和表揚節(jié)能減排工作優(yōu)異企業(yè)，對于多次警告仍然超排企業(yè)，進行停業(yè)整頓等必要懲罰，獎懲結(jié)合提升企業(yè)環(huán)保意識和責(zé)任意識。

生態(tài)文明視域下，大氣環(huán)境保護工作開展需要建立全面綜合性保護措施。在這一過程中，環(huán)保部門需要認識到大氣污染治理及保護的重要性，切實分析區(qū)域大氣環(huán)境污染情況，避免在經(jīng)濟建設(shè)中犧牲大氣環(huán)境。例如，在工業(yè)廢氣治理中，杜絕工業(yè)產(chǎn)業(yè)盲目擴張，加大資金投入、技術(shù)研究，促使企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。為提高整體治理效果，要積極調(diào)研工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，了解污染源，如生產(chǎn)機械運行產(chǎn)生的固定污染及移動污染，常規(guī)工業(yè)廢氣污染，結(jié)合生產(chǎn)目標及工業(yè)廢氣排放情況，制定針對性大氣污染防治措施，優(yōu)化大氣環(huán)境保護效果。對此，政府部門需要積極落實黨政同責(zé)制度，堅持屬地為主、分級管理和一崗雙責(zé)（管行業(yè)管環(huán)保，管生產(chǎn)經(jīng)營管環(huán)保），集中深入到各聯(lián)系點暗訪大氣污染問題，并進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。積極開展空氣質(zhì)量監(jiān)督管理，定期評價空氣質(zhì)量監(jiān)管情況，依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)政策，嚴格控制工業(yè)企業(yè)大氣污染排放，切實達到保護大氣環(huán)境作用[8]。同時，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)積極完善應(yīng)急預(yù)案。建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警研判機制，分析和討論重污染天氣影響要素，研判空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢，依照區(qū)域真實情況和發(fā)展目標，及時提出預(yù)警，作出相應(yīng)反應(yīng)。例如，商丘市在大氣環(huán)境保護中，遵循京津冀統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警標準，根據(jù)預(yù)警情況，設(shè)置Ⅳ級到Ⅰ級不同級別應(yīng)急響應(yīng)和減排措施，如工業(yè)減排、建筑揚塵控制、機動車限行、禁燃禁放等。

3.2 加強環(huán)保監(jiān)管，建立多級立體防護體系

生態(tài)文明視域下，地方政府需要建立完善的規(guī)章制度，系統(tǒng)性指導(dǎo)開展地方大氣環(huán)境保護工作。地方生態(tài)環(huán)境部門加大環(huán)境保護監(jiān)管力度，確保能精準對大氣污染物進行分析溯源，采取相應(yīng)處理措施。加大大氣環(huán)境監(jiān)測中資金、人力等投入，確保環(huán)境監(jiān)管及時性、全面性，才能真正控制大氣污染[9]。

例如，在大氣污染監(jiān)測中，可使用紫外熒光監(jiān)測儀、電導(dǎo)式SO2自動監(jiān)測儀器、臭氧監(jiān)測儀等，對SO2、氧化氮、二氧化氮、碳氧化物、有機化合物等大氣污染成分進行監(jiān)測，實時掌握區(qū)域大氣污染情況，并建立相關(guān)監(jiān)測平臺和預(yù)警信號，一旦監(jiān)測大氣污染超標，立即發(fā)出預(yù)警信號，拉響對應(yīng)等級預(yù)警信號，采取相應(yīng)處理措施。

最后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)大氣污染治理和環(huán)境保護進行整體規(guī)劃，牢固樹立“區(qū)域一盤棋”思想，將市、縣、鄉(xiāng)均納入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，建立定責(zé)、定人、履責(zé)、問責(zé)立體防護體系，將大氣污染治理和大氣環(huán)境保護延伸至各個縣、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，突出重點，建立月度、季度、年度計劃，積極發(fā)揮基層單位大氣環(huán)境保護積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)大氣環(huán)境保護工作統(tǒng)一部署、評價和考核，實現(xiàn)全域綜合治理。

3.3 加大資金投入，落實環(huán)境空氣治理多舉措

為了扎實推進大氣環(huán)境保護工作開展，政府部門增加財政力度，對新環(huán)保監(jiān)測設(shè)備及時更新、并引進先進大氣環(huán)境治理和保護技術(shù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件[10]。例如，某市政府針對生態(tài)環(huán)境事業(yè)，推出專項資金，購置空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備、道路清洗設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，增加建設(shè)揚塵、非施工工地空氣治理等防護力度，減少大氣污染。同時期，政府部分還應(yīng)當(dāng)加強霧霾治理，發(fā)揮政府部門帶頭作用，組織各方力量，鼓勵先進地區(qū)帶動經(jīng)濟薄弱區(qū)域，嚴格懲處排污嚴重企業(yè)，落實“誰污染，誰治理，誰花錢”措施，協(xié)同治理霧霾天氣。

具體措施如下：

（1）治理工業(yè)大氣污染，達成企業(yè)減排目的。統(tǒng)籌推進“調(diào)、改、關(guān)、?！钡染C合措施，貫徹綠色發(fā)展理念，加強大氣污染治理力度，對沒有達到排放標準仍舊排放的企業(yè)，立即停產(chǎn)治理[11]；提升企業(yè)廢氣排放達標標準，削減工業(yè)大氣污染排放量，如鍋爐燃燒產(chǎn)生的顆粒物、生產(chǎn)期間設(shè)備排放廢氣等，加快企業(yè)煤改氣、煤改電步伐，減少企業(yè)煤炭使用量，從而達到有效減輕工業(yè)污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。同時，鼓勵企業(yè)改善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費模式，更換老舊污染治理排放設(shè)施，加強污染氣體治理技術(shù)研究。例如，活性炭吸附法，利用活性炭吸附比自身間隙小的物質(zhì)，可利用該方法回收利用VOCs，全過程綠色環(huán)保，無需利用其他的能源。

（2）加強揚塵污染治理，嚴格控制大氣污染。做好揚塵物污染治理是大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護重要途徑，生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)加強重點污染源排查和監(jiān)管，如建筑工地、道路施工、土地整理，對其進行全方位監(jiān)管，積極落實抑塵降塵措施，確保施工場地圍擋、物料堆放、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化、渣土車輛密閉運輸、拆遷工地濕法作業(yè)均達到100%，確保有效抑制揚塵污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

（3）積極發(fā)揮群眾力量，樹立全民環(huán)境空氣意識。在霧霾治理過程中，要積極發(fā)揮廣大人民群眾力量，建立網(wǎng)絡(luò)溝通渠道。環(huán)保部門要建立霧霾治理及大氣環(huán)境保護基礎(chǔ)原則和倡導(dǎo)措施，倡導(dǎo)人們在日常生活和工作中，節(jié)約用電、循環(huán)利用廢棄物、做好垃圾分類、減少一次性物品使用；不隨意丟棄垃圾，惡意砍伐樹木，破壞生態(tài)環(huán)境；不將臟污垃圾、廢氣等排入空氣中或者將有毒物品丟棄在河水中；避免濫殺野生動物，與其他生物和諧相處。

3.4 普及環(huán)保知識，建立高水平環(huán)境保護隊伍

在生態(tài)文明視域下，政府部門要貫徹可持續(xù)發(fā)展道路，加強環(huán)保知識普及，增加公眾對生態(tài)文明建設(shè)的保護意識。

第一，加大宣傳力度。借助“兩微一抖”、網(wǎng)站、報紙、電視臺等渠道，加大大氣環(huán)境保護宣傳，使公眾認識到環(huán)保的重要性，讓人們樹立環(huán)保意識和節(jié)約意識，理性消費，在環(huán)境保護基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[12]。倡導(dǎo)全民治理，人們是城市發(fā)展建設(shè)的參與者，也是大氣污染的受害者，要積極發(fā)揮公眾作用，強化人們關(guān)于城市大氣污染現(xiàn)狀和治理情況，提倡全民參與，使得全社會步伐統(tǒng)一，共創(chuàng)美好家園。例如，定期公示城市大氣環(huán)境數(shù)據(jù)信息，通過微信、微博等平臺向公眾推動相關(guān)信息，使人們及時了解城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀；建立城市大氣監(jiān)測平臺，公眾可隨時登錄平臺，了解各個監(jiān)測點實時數(shù)據(jù)，調(diào)研監(jiān)測點周圍情況，為大氣環(huán)境保護作出努力。

第二，積極發(fā)揮學(xué)生力量，學(xué)校作為育人機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)為環(huán)境保護作出貢獻，在校園內(nèi)成立環(huán)保專欄或者社團，強化學(xué)生生態(tài)意識品質(zhì)；加強與社區(qū)、政府環(huán)保部門之間的合作，建立相關(guān)實踐活動和基地，鼓勵學(xué)生參與大氣污染治理和大氣環(huán)境保護活動，提升學(xué)生環(huán)保意識，為生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

第三，積極發(fā)揮專家作用。為進一步加強大氣環(huán)境保護實效，政府部門應(yīng)當(dāng)在大氣污染防治全工程中貫徹科學(xué)治理原則，邀請國家重點實驗室、專家、科學(xué)家等的實地考察，調(diào)研分析污染源及主要成因，成立專家分析會，找準問題根源，理清思路，建立防治方案。期間，實驗室及專家團還可以為大氣污染防治提供了技術(shù)支持，加快防治效率和防治質(zhì)量，實現(xiàn)大氣環(huán)境保護目的。

結(jié)語

綜上所述，人類社會行為和對自然的破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然環(huán)境惡化嚴重，逐漸成為阻礙人們發(fā)展重要因素，也是人們需要重點處理的難題。大氣環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)條件，我們要秉承可持續(xù)發(fā)展理念、環(huán)保理念、生態(tài)理念，正視人類與大氣環(huán)境共同發(fā)展問題，不斷探索大氣污染現(xiàn)狀及危害，從工業(yè)廢氣、生活廢棄物、霧霾天氣等方面入手，分析大氣污染主要成因，運用科學(xué)手段和技術(shù)解決污染問題，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，只要加強對大氣環(huán)境保護重視程度，完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，加強環(huán)保意識，采取多樣化治理和環(huán)保措施，并加強環(huán)保宣傳力度，使人們自覺參與大氣環(huán)境保護，才能真正從源頭遏制大氣污染，還人們以明凈天空、清新空氣，建設(shè)生態(tài)文明型社會。