邢小雨， 邵澤興， 胡海潮， 夏宇航， 吳 劍

(湖北省國(guó)土測(cè)繪院，湖北 武漢 430010)

自然資源部的成立為自然資源的綜合化、大部制管理架起了“四梁八柱”，但是也面臨著分類交叉重疊、管理事權(quán)缺失、體系性有待加強(qiáng)等問(wèn)題[1]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞以上問(wèn)題進(jìn)行了探索和研究，例如，孫興麗等[2]基于資源空間分布和相互作用，提出面向自然資源統(tǒng)一管理需求的分類體系。林堅(jiān)等[3]從法理角度出發(fā)，討論了空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和自然資源管理的內(nèi)在邏輯，并提出了具體的自然資源管理實(shí)施方式。然而，通過(guò)分析大量的現(xiàn)有研究，自然資源全生命周期、一體化管理仍然是管理部門(mén)特別是基層自然資源管理部門(mén)面臨的突出問(wèn)題。本文在對(duì)“兩統(tǒng)一”目標(biāo)及其對(duì)自然資源管理體系影響進(jìn)行詳細(xì)解讀的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方自然資源管理部門(mén)的實(shí)際，探索建立符合新時(shí)期管理需求的自然資源全要素分類體系，并構(gòu)建覆蓋自然資源全要素類型、全流程管理權(quán)的全生命周期一體化管理模型，支撐自然資源管理工作。

1 自然資源管理體系重構(gòu)的定位

統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理和自然資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)、督查監(jiān)管、確權(quán)登記。新時(shí)期應(yīng)將分散的土地、水資源、森林、草原、礦產(chǎn)等各類全民所有自然資源所有權(quán)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、開(kāi)發(fā)利用和收益分配等[4]。針對(duì)各類自然資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要全面梳理行政管理事項(xiàng)和職責(zé)，歸納并構(gòu)建囊括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、捕撈權(quán)、采礦權(quán)等的產(chǎn)權(quán)體系[5]，覆蓋自然資源全生命周期管理事權(quán)。

統(tǒng)一行使國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。自然資源的系統(tǒng)性和復(fù)雜性導(dǎo)致在管理上形成了“九龍治水、分頭管理”的管治格局，分部門(mén)組織編制的土地利用和整治規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃，在編制、實(shí)施和評(píng)估中多有矛盾沖突或交叉重疊，既制約了規(guī)劃效力又影響了資源的使用效率[6]。因此，有必要建立“多規(guī)合一”的用途管制體系和許可制度，并將范圍擴(kuò)展至全域國(guó)土空間、自然資源全要素。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。長(zhǎng)期“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的管理理念，導(dǎo)致諸如水土流失、土地沙化、湖泊濕地萎縮、土壤污染、草原退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。新發(fā)展理念下自然資源的管理體系應(yīng)秉承“山水林田湖草是生命共同體”的理念，發(fā)揮各類生態(tài)修復(fù)工程的作用，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)空間進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理[7]。為此，需要從自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值相結(jié)合的角度出發(fā)，將生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)融入全生命周期管理模型。

2 自然資源全要素表達(dá)模型

2.1 自然資源的本體特征

自然資源是指天然存在、具有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和，包含山水林田湖草生命共同體各類要素，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

依據(jù)本體理論，出于知識(shí)概念模型的交換與共享需求，從不同的角度可以對(duì)自然資源編制不同分類方案[8]。例如：依據(jù)自然資源存在的物質(zhì)化形式，《中華人民共和國(guó)憲法(2018修正)》將自然資源分為礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等7類；依據(jù)自然資源利用價(jià)值，《中國(guó)自然資源手冊(cè)》將自然資源分為土地、森林、草地、水、氣候、礦產(chǎn)、海洋、能源和其他資源等9類[9]；而依據(jù)自然資源成因，自然資源可分為可再生資源、不可再生資源、原生資源和次生資源共4類。

2.2 自然資源的分類體系

為滿足自然資源全生命周期管理的新需求，本研究采用依據(jù)自然資源利用價(jià)值分類法，參考《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，結(jié)合枝江市實(shí)際，將自然資源分為：土地、濕地、草原、森林、水等5個(gè)大類，涵蓋全域地上和地下的全空間資源要素。

2.2.1土地資源類

土地資源的分類已經(jīng)取得了相對(duì)系統(tǒng)性、較為成熟的研究成果，典型代表有《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《土地利用現(xiàn)狀分類》(以下簡(jiǎn)稱《現(xiàn)狀》)、《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)和《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。然而，基于側(cè)重點(diǎn)和業(yè)務(wù)的不同，不同文獻(xiàn)對(duì)劃分土地資源的二級(jí)類略有差異[10]。

2.2.2濕地資源類

濕地是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分。林業(yè)部門(mén)分別在2003、2013年進(jìn)行了兩次濕地資源的專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)《濕地分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，濕地資源分為自然濕地和人工濕地，其中自然濕地又分為4個(gè)二級(jí)類、人工濕地分為12個(gè)二級(jí)類。而《指南》則將濕地資源分為森林沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂等7個(gè)二級(jí)類，內(nèi)涵和外延均發(fā)生了較大變化?！兑?guī)程》則在《指南》劃分二級(jí)類的基礎(chǔ)上增加了“鹽田”二級(jí)類。

2.2.3草原資源類

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)草原法》將草原分為天然草原和人工草地。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《草地分類》將天然草原分為溫性草原、高寒草原等9個(gè)子類，人工草地分為改良草地和栽培草地2個(gè)二級(jí)類[11]。而《現(xiàn)狀》則將草原資源分為天然牧草地、沼澤草地、人工牧草地?！兑?guī)程》和《指南》關(guān)于草地的分類則保持一致，均將其分為天然牧草地、人工牧草地、其他草地三類。

2.2.4森林資源類

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)資源分類與代碼 森林類型》將森林劃分為喬木林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、灌木林等11個(gè)子類。《中華人民共和國(guó)森林法》提出了公益林和商品林的概念，公益林主要指各類重要保護(hù)區(qū)(水源、河流、野生動(dòng)物等)內(nèi)的林木和未開(kāi)發(fā)利用的原始林；商品林是生產(chǎn)木材、果品、原料、燃料等以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林?！兑?guī)程》和《指南》則將森林資源分為喬木林地、竹林地、灌木林地、其他林地4個(gè)子類。

2.2.5水資源類

《中華人民共和國(guó)水法》將水資源分為地表水和地下水?！吨改稀穼㈥懙厮Y源分為河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、溝渠和冰川及常年積雪等6類。而《規(guī)程》在保持相同分類的基礎(chǔ)上，增加了“水工建筑用地”類來(lái)表達(dá)水域常水位岸線以上的建(構(gòu))筑物用地，這和《現(xiàn)狀》中水資源(水域及水利設(shè)施用地)相關(guān)類別概念的內(nèi)涵基本相同。

2.3 自然資源全要素分類體系

2.3.1分類原則

構(gòu)建面向全生命周期管理的自然資源全要素分類體系需要把握以下幾個(gè)原則：一是全域國(guó)土空間的全要素覆蓋。遵循生命共同體理念，能夠覆蓋“農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)”三類空間在內(nèi)的全域空間[12]，且盡量做到種類上無(wú)遺漏無(wú)重復(fù)，空間上全覆蓋無(wú)重疊。二是與國(guó)家法律、已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接。充分考慮現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范(例如《規(guī)程》、《指南》)等的規(guī)定，對(duì)已有成果應(yīng)有效銜接、合理繼承、充分利用。三是與自然資源的管理事權(quán)相匹配。同一個(gè)二級(jí)類的資源具有功能用途相對(duì)單一和相對(duì)集中(或類似)的管理事權(quán)，有利于支撐服務(wù)調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、所有者權(quán)益、開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)等“七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

2.3.2全域自然資源全要素分類體系

對(duì)現(xiàn)行自然資源各類別進(jìn)行拆分、歸并和融合，形成5個(gè)一級(jí)類12個(gè)二級(jí)類的分類體系(表1)。

土地既是一類自然資源，又是其他各類自然資源的空間載體，本文著力構(gòu)建全域、全要素、全流程的自然資源管理模型。因此，自然資源的類別劃分和重構(gòu)只對(duì)資源本身進(jìn)行，與《指南》既有區(qū)別又有聯(lián)系。例如：農(nóng)業(yè)用地對(duì)應(yīng)《指南》中的耕地和園地；建設(shè)用地對(duì)應(yīng)居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)、工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、公用設(shè)施等用地類型；生態(tài)用地對(duì)應(yīng)綠地與開(kāi)敞空間用地、特殊用地部分；未利用地對(duì)應(yīng)其他土地、留白用地。除土地資源外的其他各類資源均不涉及空間載體的重構(gòu)。

3 自然資源全生命周期管理事權(quán)

3.1 自然資源行政管理事項(xiàng)的現(xiàn)狀

本文以湖北省枝江市為例，對(duì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、授權(quán)許可、開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)督核實(shí)、確權(quán)登記等全周期流程涉及的各個(gè)部門(mén)行政管理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，如表2所示。

表2 自然資源行政管理事項(xiàng)表Table 2 Administrative matters list of natural resources

3.2 自然資源全生命周期管理權(quán)責(zé)清單

自然資源本身具有物質(zhì)性，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》指出權(quán)利人對(duì)特定的物享有的物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)分散的自然資源管理體制使得大部分物權(quán)是通過(guò)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以行政管理事項(xiàng)的形式實(shí)現(xiàn)[13]，對(duì)現(xiàn)有行政管理事項(xiàng)進(jìn)行歸并總結(jié)，提煉出如表3所示的自然資源管理權(quán)責(zé)?？紤]到生態(tài)修復(fù)需求，本文將全市域國(guó)土空間分為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間。農(nóng)業(yè)空間對(duì)應(yīng)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，以自然資源的直接利用(不涉及形式轉(zhuǎn)化)、發(fā)揮生活功能為主，兼顧開(kāi)發(fā)和生態(tài)功能；城鎮(zhèn)空間涉及自然資源的再利用，以生產(chǎn)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)等功能為主，兼顧生活功能；生態(tài)空間以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主，兼顧開(kāi)發(fā)和生活功能，以各類資源保護(hù)和修復(fù)權(quán)責(zé)為主。

表3 自然資源管理權(quán)責(zé)清單Table 3 List of natural resources management rights

4 全生命周期一體化管理模型

4.1 計(jì)劃準(zhǔn)備階段

計(jì)劃準(zhǔn)備階段是指自然資源管理部門(mén)或所有者對(duì)各類資源的用途、開(kāi)發(fā)條件、使用計(jì)劃等編制的以“多規(guī)合一”為核心的“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，對(duì)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)空間中各類資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，編制合理的使用與供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)使用條件進(jìn)行初審，為所有權(quán)/用益物權(quán)的行使與轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備(圖1)。例如：對(duì)城鎮(zhèn)空間中的建設(shè)用地(國(guó)有、集體)，制訂土地供應(yīng)計(jì)劃、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等準(zhǔn)備工作。

4.2 產(chǎn)權(quán)許可階段

產(chǎn)權(quán)許可階段是指對(duì)新獲得自然資源使用權(quán)的權(quán)利人擬行使使用權(quán)或用益物權(quán)、資源使用方案等相關(guān)行為進(jìn)行授權(quán)并給予許可的過(guò)程，是國(guó)土空間用途管制的重要手段。例如：新權(quán)利人通過(guò)招拍掛、劃撥等方式與資源所有者簽訂合同(土地承包合同、取水協(xié)議書(shū)等)獲得資源載體的使用權(quán)，管理部門(mén)對(duì)使用方案進(jìn)行許可并核發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，如：林權(quán)證、草原使用權(quán)證、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證、取水權(quán)證、河道經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。

4.3 建設(shè)生產(chǎn)階段

建設(shè)生產(chǎn)階段是指權(quán)利人在進(jìn)一步投入生產(chǎn)要素對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用并獲得收益的過(guò)程，再開(kāi)發(fā)再利用的內(nèi)容、規(guī)模、方式及其他附加條件需要取得管理部門(mén)授權(quán)或許可，是實(shí)現(xiàn)自然資源用益物權(quán)的重要途徑。例如：農(nóng)業(yè)空間中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林木采伐權(quán)證、放牧權(quán)證；城鎮(zhèn)空間中的工程規(guī)劃許可、施工許可、捕撈權(quán)證、河道水工程建設(shè)權(quán)證；生態(tài)空間中生態(tài)修復(fù)工程施工許可等。

4.4 監(jiān)督核實(shí)階段

監(jiān)督核實(shí)階段是指管理部門(mén)對(duì)自然資源再開(kāi)發(fā)再利用進(jìn)度、勞動(dòng)產(chǎn)品最終的物理形式、規(guī)格等進(jìn)行合法合規(guī)性的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，核對(duì)開(kāi)發(fā)利用行為是否滿足前述各階段的要求，對(duì)不滿足要求的作出行政裁決或處罰的過(guò)程。該階段是實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警的關(guān)鍵，也是解決資源低效粗放利用、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問(wèn)題的重要手段。例如：變更調(diào)查、國(guó)情普查、衛(wèi)片執(zhí)法、水資源監(jiān)測(cè)及工程領(lǐng)域(含生態(tài)修復(fù)工程)的規(guī)劃條件核實(shí)、竣工驗(yàn)收等。

4.5 登記變更階段

登記變更階段是指在自然資源的權(quán)利獲得、行使、再轉(zhuǎn)移、滅失過(guò)程中對(duì)權(quán)利人、類型、狀態(tài)、權(quán)利項(xiàng)等內(nèi)容給予行政確認(rèn)的過(guò)程，是自然資源資產(chǎn)化、產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求?！蹲匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定了首次、變更、注銷和更正四種登記類型。其中，變更登記指以不涉及產(chǎn)權(quán)許可的權(quán)利人或權(quán)屬事項(xiàng)發(fā)生變化進(jìn)行的登記，是實(shí)現(xiàn)資源各項(xiàng)用益物權(quán)的重要途徑。例如：通過(guò)變更登記可以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(建設(shè)用地使用權(quán)建筑物所有權(quán)、居住權(quán))的轉(zhuǎn)移、抵押等。

4.6 建設(shè)用地類資源全生命周期建模

建設(shè)用地是城鎮(zhèn)空間中重要的一類自然資源，也是自然資源管理部門(mén)最為關(guān)注的資源類型，具有代表性強(qiáng)和普適性高等特點(diǎn)。本文以建設(shè)用地為例建模，能夠較好地驗(yàn)證模型的可行性和通用性，如圖2所示。

計(jì)劃準(zhǔn)備階段：在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮征收、儲(chǔ)備、改造、供應(yīng)等計(jì)劃，初步制訂土地儲(chǔ)備要點(diǎn)，為項(xiàng)目的選址提供意見(jiàn)；之后編制征地方案、收回購(gòu)補(bǔ)償安置方案、建設(shè)用地呈報(bào)書(shū)等土地收儲(chǔ)方案并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)批；依據(jù)批復(fù)開(kāi)展征收工作并制作建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)，完成資源開(kāi)發(fā)利用前準(zhǔn)備。對(duì)于農(nóng)業(yè)空間中的農(nóng)業(yè)用地和城鎮(zhèn)空間中的未利用地在轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過(guò)程中，還需要進(jìn)行農(nóng)用地(未利用)轉(zhuǎn)用方案的編制與報(bào)批。

產(chǎn)權(quán)許可階段：主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制供地方案，并且通過(guò)相關(guān)的審核；在供應(yīng)信息經(jīng)過(guò)一定的公示期后，擬用地單位或個(gè)人通過(guò)招拍掛或劃撥的方式取得建設(shè)用地的使用權(quán)，并與主管部門(mén)簽訂土地出讓合同/劃撥決定書(shū)；新的使用權(quán)人針對(duì)擬用地行為、用地方案等進(jìn)行使用規(guī)劃，主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃的指標(biāo)校核、審查和公示，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)生產(chǎn)階段：多個(gè)主管部門(mén)對(duì)權(quán)利人再開(kāi)發(fā)再利用的各種條件進(jìn)行聯(lián)審(例如：環(huán)評(píng)、洪評(píng)、消防、綠評(píng)等)；此外，還需要滿足對(duì)工程監(jiān)管的需要，依次頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證；之后權(quán)利人在遵循許可的條件下進(jìn)行施工，例如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目依次經(jīng)歷場(chǎng)地平整、樁基進(jìn)場(chǎng)、基礎(chǔ)開(kāi)挖、結(jié)構(gòu)施工、主體封頂?shù)刃蜗筮M(jìn)度階段。

監(jiān)督核實(shí)階段：該階段包括為實(shí)施監(jiān)督而進(jìn)行的執(zhí)法用衛(wèi)片、動(dòng)態(tài)執(zhí)法檢查、年度現(xiàn)狀調(diào)查等核對(duì)資料的收集準(zhǔn)備和監(jiān)督行為的具體實(shí)施。例如：對(duì)已竣工的工程項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪調(diào)查實(shí)施監(jiān)督，出具規(guī)劃條件核實(shí)證明、配套綠地面積核實(shí)證明、

圖1 自然資源全生命周期一體化管理模型Fig.1 Integrated management model of natural resource life cycle

圖2 建設(shè)用地類資源全生命周期管理模型Fig.2 Life cycle management model of construction land resources

工程消防竣工驗(yàn)收/備案表、工程/建筑竣工驗(yàn)收備案表等。

登記變更階段：①首次登記是從主管部門(mén)獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，以建設(shè)用地使用權(quán)證(簿)的形式記錄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的登記；②更正登記是權(quán)利人/利害關(guān)系人認(rèn)為證(簿)記載的事項(xiàng)有錯(cuò)誤，申請(qǐng)不涉及權(quán)利轉(zhuǎn)移的登記行為；③變更登記包括建設(shè)用地使用權(quán)因買(mǎi)賣(mài)、抵押、查封、繼承、贈(zèng)與等涉及權(quán)利人變化或權(quán)屬事項(xiàng)轉(zhuǎn)移；④注銷登記是由于不動(dòng)產(chǎn)滅失或權(quán)利消滅而導(dǎo)致權(quán)利人失去不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的登記。以上登記流程，覆蓋建設(shè)用地使用權(quán)[14]獲得—更正—轉(zhuǎn)移—滅失的閉環(huán)各環(huán)節(jié)。

5 結(jié)論

(1) 本文構(gòu)建的五個(gè)階段管理模型涵蓋了自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)和自然資源管理“七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”(圖1)。其中，自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)主要通過(guò)農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間中的產(chǎn)權(quán)許可、建設(shè)生產(chǎn)、監(jiān)督核實(shí)3個(gè)階段實(shí)現(xiàn)；國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制主要通過(guò)全域國(guó)土空間中的計(jì)劃準(zhǔn)備、產(chǎn)權(quán)許可、建設(shè)生產(chǎn)3個(gè)階段實(shí)現(xiàn)；整體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)主要針對(duì)生態(tài)空間中的資源類型展開(kāi)。

(2) 從對(duì)自然資源全生命周期一體化管理的需求出發(fā)，提出自然資源全要素分類體系和全生命周期管理事權(quán)。通過(guò)建設(shè)用地的實(shí)例化建模表明，模型能夠涵蓋建設(shè)用地的“編—批—征—供—審—建—驗(yàn)—登—查”一體化管理邏輯鏈，具有一定的可行性和通用性，能夠?yàn)椤耙淮a管地”、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)等自然資源領(lǐng)域信息化工作提供支撐。