劉讓剛

（湖南省懷化公路橋梁建設(shè)總公司，湖南 懷化 418000）

0 引言

高速公路建設(shè)不同于普通的公路建設(shè)，二者之間存在較大的區(qū)別。高速公路因諸多因素影響，復(fù)雜程度會(huì)高出普通公路許多，因此也需要多個(gè)職能單位共同參與建造工作。吉茶高速公路既是國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的八條西部公路的大通道之一，也是湖南省規(guī)劃“五縱七橫”高速公路網(wǎng)的組成之一。由于在建設(shè)過(guò)程中涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，因此在施工全過(guò)程中需要負(fù)責(zé)人對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。其中，需注意的是合同計(jì)量變更問(wèn)題。因此，為了提升高速公路的建設(shè)質(zhì)量，需要專業(yè)人士深入研究合同計(jì)量變更管理這一問(wèn)題。

1 高速公路合同計(jì)量變更管理案例及意義分析

合同計(jì)量變更一般包含工程計(jì)量與工程變更兩方面內(nèi)容。前者是指根據(jù)合同內(nèi)容明確規(guī)定的，由施工監(jiān)理對(duì)竣工部分的工程量進(jìn)行核實(shí)與檢查，而后將支付款撥送至承包方。后者是指在諸多因素影響下，需要相關(guān)人員修改與完善部分工程項(xiàng)目中的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等條目。從高速公路的建設(shè)角度進(jìn)行分析可得知：因時(shí)代的快速發(fā)展，高速公路已成為時(shí)代發(fā)展之必需品，其市場(chǎng)前景廣闊，而高速公路合同計(jì)量變更管理為企業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。尤其當(dāng)多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開展之時(shí)，由于諸多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都是不可預(yù)估的，會(huì)讓企業(yè)陷入空前的危機(jī)之中。合理解決合同計(jì)量變更問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展彎道超車的重要因素。以下內(nèi)容便是根據(jù)吉茶高速公路的實(shí)際建設(shè)情況展開的具體闡述。

1.1 規(guī)劃意義

合同計(jì)量變更工作在高速公路建設(shè)施工過(guò)程中始終是一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其在路面工程施工環(huán)節(jié)中，更需要有專業(yè)人士依據(jù)科學(xué)論斷與分析制定出可行性較高的工程合同，并在監(jiān)督之下正常執(zhí)行、規(guī)避一系列風(fēng)險(xiǎn)，才能保障施工單位創(chuàng)造出最大化的工作價(jià)值。以吉茶高速公路為例，該線路起于湘西土家族苗族自治州之首府——吉首市石家寨，連接永吉高速公路（永順縣—吉首）和常吉高速公路（常德市—吉首），與湘川公路（319 國(guó)道）走向一致，并途經(jīng)吉首市寨陽(yáng)鄉(xiāng)、矮寨鎮(zhèn)及花垣縣排碧鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，終點(diǎn)止于湘黔渝三省（市）交界處的“邊城”茶峒鎮(zhèn)。該路線所經(jīng)之地既跨區(qū)域又跨地形，自然與地理環(huán)境變化莫測(cè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)工程施工產(chǎn)生一定的影響。因此，施工人員需要開展合同計(jì)量變更工作[1]。

1.2 特殊路段建設(shè)意義

吉茶高速，主線全長(zhǎng)65km，其中吉首市境內(nèi)僅占1/3，剩余的40 多公里均在花垣縣境內(nèi)。吉茶高速總計(jì)劃投資超50 億元，主線依照高速公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，路面以瀝青混凝土為主。最具特色的當(dāng)屬矮寨鎮(zhèn)建設(shè)的矮寨特大懸索橋工程，該橋分雙層公路與觀光通道，并建有雙向四車道，以供多種交通需求。不僅如此，橋型全長(zhǎng)、主跨均1000m 有余，在分流湘渝交通、促進(jìn)兩地甚至是中西部經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的交流與對(duì)接工作都具有十分重要的意義[2]。

任何建筑工程在施工過(guò)程中都會(huì)因?yàn)橐恍┎豢煽氐囊蛩卮嬖谝欢ǔ潭鹊淖兓?，因?yàn)檫@些不可控因素均在計(jì)劃以外，故而在實(shí)際施工操作中會(huì)有些許被動(dòng)。然而，從高速公路的建設(shè)與施工情況來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會(huì)影響項(xiàng)目的整體進(jìn)行，甚至還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，工程施工圖紙、設(shè)計(jì)方案等方面出現(xiàn)異常，便會(huì)導(dǎo)致較大的施工風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于高速公路建設(shè)施工來(lái)說(shuō)，合理管理合同計(jì)量，將變更內(nèi)容控制在能力范圍之內(nèi)，便能夠在一定程度上避免工程建設(shè)過(guò)程中因變更而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。而通過(guò)合同計(jì)量變更管理，不僅能幫助施工人員根據(jù)一系列變更制定出相應(yīng)的解決方案，還能幫助工程變更問(wèn)題得到有效解決，對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)都是大有裨益的。吉茶高速公路從其建設(shè)初心角度來(lái)說(shuō)，是為了促進(jìn)湖南高速公路網(wǎng)與國(guó)家干線公路網(wǎng)的高效銜接，有助于提升工程效益。該線路建設(shè)于湖南省西部地區(qū)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕煌ê徒?jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有重要影響。同時(shí)，還可以加強(qiáng)湖南省與西部諸多地區(qū)之間的文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[3]。

2 高速公路合同計(jì)量變更原則

高速公路合同計(jì)量變更管理內(nèi)容是具有深刻內(nèi)涵的。高速公路在工程計(jì)量過(guò)程中也需要按照一定的規(guī)則進(jìn)行，才可以保證合同計(jì)量變更管理工作更具科學(xué)性與有效性。

首先，開展高速公路合同計(jì)量變更管理工作應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的相關(guān)要求，在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)行事。高速公路工程質(zhì)量是最重要的核心問(wèn)題，因此在質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)需要基于高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)利用科學(xué)的檢測(cè)方法進(jìn)行。簽署合同的甲乙兩方也需要根據(jù)實(shí)際情況編輯合同計(jì)量?jī)?nèi)容，從而為后期的計(jì)量支付提供基礎(chǔ)保障。

其次，甲乙雙方所簽訂的合同需要有明確的項(xiàng)目工程量，并且以種類為分類依據(jù)列舉出相關(guān)的物料清單。同時(shí)，該清單也是結(jié)算與支付環(huán)節(jié)的重要憑據(jù)。負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格按照合同中所記錄的內(nèi)容進(jìn)行清算，而無(wú)需承擔(dān)合同以外的附加內(nèi)容（特殊情況除外）。

再次，在工程的合同計(jì)量變更管理環(huán)節(jié)中，專業(yè)計(jì)量人員和監(jiān)管人員也承擔(dān)著十分重要的角色。需要簽署合同的甲乙雙方根據(jù)專業(yè)人士所制定的方案進(jìn)行認(rèn)真審查，而后再付諸于實(shí)際應(yīng)用。

最后，涉及計(jì)量合同以外的內(nèi)容時(shí)，甲乙雙方需要根據(jù)專業(yè)人士所制定的工程變更方案進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，計(jì)量?jī)?nèi)容不能隨意更改，這一點(diǎn)十分重要[4]。

正如吉茶高速公路，該公路設(shè)計(jì)之初定于速度為80km/h，路基寬度定為24.5m（整體式）、2×12.25m（分離式）。每一份數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)按照客觀的計(jì)量原則進(jìn)行，才能在4 個(gè)監(jiān)理合同段、17 個(gè)土建工程合同段和2 個(gè)路面合同段中有充分的體現(xiàn)。

3 高速公路合同計(jì)量變更管理的問(wèn)題

3.1 缺少實(shí)質(zhì)性文件

吉茶高速公路建設(shè)與其他高速公路建設(shè)一致，需要在項(xiàng)目前期開展預(yù)估工作。而傳統(tǒng)形式的計(jì)算方法常常會(huì)降低合同計(jì)量的準(zhǔn)確度，并且日常工作也煩瑣不堪、環(huán)節(jié)紊亂，非常容易產(chǎn)生計(jì)算偏差，甚至產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。實(shí)際上，傳統(tǒng)形式的計(jì)算方法并不是產(chǎn)生以上問(wèn)題的關(guān)鍵原因，關(guān)鍵原因是缺少實(shí)質(zhì)性文件。然而，獲取實(shí)質(zhì)性文件一般難度較高，因而部分施工單位就會(huì)退而求其次，忽略這一環(huán)節(jié)。計(jì)量變更管理環(huán)節(jié)缺乏這一基本依據(jù)就會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目工作的有序開展。

3.2 監(jiān)管不嚴(yán)格

嚴(yán)格監(jiān)管是高速公路開展相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)，幾乎會(huì)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終。而這一份責(zé)任不僅落在了監(jiān)管人員身上，也落在了相關(guān)工程的負(fù)責(zé)人身上。合同計(jì)量變更管理會(huì)直接影響施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，正因其這一特殊地位，更需要相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

然而，在實(shí)際開展工作的過(guò)程中卻不盡其然，部分監(jiān)管人員會(huì)因?yàn)橹T多因素而不按照監(jiān)管原則行事。尤其是當(dāng)缺乏施工后期的監(jiān)管環(huán)節(jié)時(shí)，監(jiān)管問(wèn)題會(huì)凸顯得更加嚴(yán)重[5]。

3.3 管理方式欠缺

在高速公路的項(xiàng)目管理實(shí)踐中，合同計(jì)量管理大多會(huì)被忽視，從而缺少對(duì)合同計(jì)量變更管理的認(rèn)識(shí)。再加上高速公路建設(shè)與施工的周期一般較長(zhǎng)，施工量繁重，因此部分施工單位會(huì)在開展管理工作之中表現(xiàn)出“重效益、輕管理”的不良現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，便會(huì)嚴(yán)重影響合同計(jì)量變更管理方式的實(shí)際效用[6]。

4 強(qiáng)化高速公路合同計(jì)量變更管理的有效措施

4.1 完善計(jì)量變更管理制度

加強(qiáng)制度管理才能夠提高工作效益。對(duì)于管理工作者來(lái)說(shuō)，確立管理制度、完善丈量基準(zhǔn)既能夠準(zhǔn)確地劃分工作職責(zé)，還有助于追責(zé)到人。吉茶高速公路的建設(shè)，因?yàn)槠涫┕るy度大、涉及范圍廣，所以極易發(fā)生意外事故，而在高速公路合同計(jì)量變更管理工作開展的過(guò)程中，及時(shí)完善變更管理制度，既能提升施工監(jiān)管力度，還能促進(jìn)管理方式的優(yōu)化，從而降低合同糾紛事件的發(fā)生率。

4.2 注重項(xiàng)目工程的實(shí)施過(guò)程

高速公路合同計(jì)量變更管理是貫穿項(xiàng)目工程始終的一項(xiàng)工作，加快工程的實(shí)施進(jìn)度就是促進(jìn)合同計(jì)量變更管理的前提。因此，注重項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程是確有必要的。在具體工作展開過(guò)程中，需要參與計(jì)量變更管理的相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，必要時(shí)可以提前準(zhǔn)備，預(yù)先熟悉附近的地理與自然環(huán)境。只有充分了解施工場(chǎng)地才能促進(jìn)不同部門工作人員之間的相互配合，從而保證合同計(jì)量變更管理工作的有效性，以避免實(shí)質(zhì)性文件缺少的問(wèn)題。

4.3 復(fù)查工程量清單

復(fù)查工程量清單在任何一個(gè)工程項(xiàng)目中都是不可或缺的環(huán)節(jié)。工程量清單不僅是簡(jiǎn)單的一份數(shù)據(jù)與表格，還是證明該工程進(jìn)行了合理規(guī)劃的證據(jù)。一般情況下，施工單位需要負(fù)責(zé)每項(xiàng)工程的具體執(zhí)行事項(xiàng)，甚至?xí)?xì)化到工程量方面。只有在復(fù)查無(wú)誤之后，才能進(jìn)行工程的尾款結(jié)算。然而，當(dāng)合同的任意一方對(duì)當(dāng)下尾款清算結(jié)果存有異議時(shí)都需要針對(duì)問(wèn)題展開實(shí)質(zhì)性調(diào)查，通過(guò)充分明確與復(fù)核雙方均無(wú)異議后再行結(jié)算與支付等事宜。

4.4 加強(qiáng)施工合同的管理力度

施工合同是計(jì)量變更管理工作的基礎(chǔ)與依據(jù)。吉茶高速公路的建設(shè)因其具有特殊性，故需要在開展計(jì)量變更管理工作過(guò)程中，以合同內(nèi)容為基礎(chǔ)。無(wú)論何種情況，都不能違反合同的相關(guān)條款。合同是項(xiàng)目施工的唯一法律依據(jù)，加強(qiáng)施工合同的管理力度才能保證計(jì)量變更管理的實(shí)際效用。尤其當(dāng)該項(xiàng)目步入施工確認(rèn)環(huán)節(jié)時(shí)，更需要甲乙雙方對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的核對(duì)，保證合同內(nèi)容全部屬實(shí)的情況下簽訂合同，之后再按照相關(guān)比例進(jìn)行預(yù)付款支付等工作。

4.5 引入BIM 技術(shù)

BIM 技術(shù)是建筑領(lǐng)域信息模型技術(shù)的簡(jiǎn)稱，作為一種數(shù)據(jù)化管理工具，它常常被應(yīng)用于工程建造、工程設(shè)計(jì)等工作中。從當(dāng)前的高速公路合同計(jì)量變更管理實(shí)踐中可以看出，BIM 技術(shù)是高效且便捷的手段，有助于支持與保障管理工作的有序開展。區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)量支付與管理工作，BIM 技術(shù)脫離了手工計(jì)量方法，尤其面對(duì)大量數(shù)據(jù)與計(jì)算時(shí)，越發(fā)凸顯BIM技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，如表1 所示。

表1 BIM 技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析與研究得知，高速公路工程合同計(jì)量變更狀況時(shí)有發(fā)生，尤其是像吉茶高速公路這種特殊的公路工程，更需要科學(xué)與合理的合同計(jì)量變更管理加以輔助。只有從根本上嚴(yán)格遵循計(jì)量變更之原則、采用規(guī)范的計(jì)量變更方法、規(guī)避相關(guān)誤區(qū)與問(wèn)題、加強(qiáng)計(jì)量變更責(zé)任管理，才能提高合同計(jì)量變更管理的工作效率。高速公路建設(shè)會(huì)涉及諸多理論知識(shí)，因此需要施工單位提高日常的工作管理力度。只有不斷助推技術(shù)進(jìn)步，才能勇攀工程建設(shè)高峰。