竇嘉順

(大理州洱海湖泊研究院，云南 大理 671000)

0 引言

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不僅是破解“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益[1]。只有把農(nóng)村環(huán)境污染問題解決好，才能真正提高農(nóng)村發(fā)展水平。

筆者2019—2021年在滇西山區(qū)某貧困村(州級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村)擔(dān)任扶貧駐村工作隊(duì)員，下派駐村以來(lái)參與村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、貢菜、辣椒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的推廣實(shí)施，同時(shí)積極參與村內(nèi)三清潔、河道生態(tài)治理、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、村落污水處理設(shè)施建設(shè)管理等環(huán)保有關(guān)工作，對(duì)近年來(lái)貧困地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境問題感觸頗深?，F(xiàn)梳理分析發(fā)現(xiàn)的水環(huán)境保護(hù)存在的問題，并結(jié)合相關(guān)自身環(huán)保知識(shí)及其他地區(qū)先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)意見建議，供有關(guān)部門參考。

1 區(qū)域環(huán)境情況簡(jiǎn)介

云南滇西片區(qū)屬國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的貧困村大多位于大山深處，由于交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才缺乏、產(chǎn)業(yè)薄弱等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困發(fā)生率高，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)因遠(yuǎn)離城市，人為干涉影響小，多數(shù)貧困村所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水、土、空氣環(huán)境質(zhì)量好，生態(tài)多樣性保存完整。這些區(qū)域大多是縣城、壩區(qū)居民生活飲用水水源地，同時(shí)又承擔(dān)著為紅河、瀾滄江等大江大河提供優(yōu)質(zhì)水源或自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)環(huán)境功能，區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感。隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，區(qū)域居民生活水平不斷提高，農(nóng)村居民太陽(yáng)能洗澡間、水沖式廁所普及率逐年提高；農(nóng)村新型肉牛、豬的養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展；以耗水、耗肥的大蒜、貢菜、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活用水量及廢水產(chǎn)生量成倍增加。同時(shí)滇西片區(qū)近年來(lái)連續(xù)多年干旱少雨，水資源量不斷減少，水資源短缺嚴(yán)重。區(qū)域水環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，并將制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境改善。

2 區(qū)域水環(huán)境問題及建議

2.1 農(nóng)田種植業(yè)

脫貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧增收，積極發(fā)展農(nóng)村特色種植產(chǎn)業(yè)，各地積極引入貢菜、大蒜、辣椒、大棚蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物；取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但這些作物較玉米、小麥等傳統(tǒng)作物化肥施用量、耗水量成倍增加；加之農(nóng)村輕壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，傳統(tǒng)使用的農(nóng)家肥，因運(yùn)輸、施用勞動(dòng)強(qiáng)度大，已經(jīng)逐漸被施用簡(jiǎn)便的化肥所代替；原先由人工完成的除草作業(yè)，也由噴灑除草劑代替。對(duì)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境造成一定影響，一是耗水作物大量種植后，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水量大幅增加，滇西地區(qū)近年又連續(xù)多年干旱少雨水資源緊缺，農(nóng)戶大量截留抽取河道、水庫(kù)水，對(duì)河道下游飲水及河道生態(tài)用水造成影響；二是百草枯、草甘膦等高毒除草劑不規(guī)范使用，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)缺乏必要休耕及輪作，導(dǎo)致作物病蟲害多發(fā)，產(chǎn)業(yè)效益逐年降低；三是大量易流失的尿素、普鈣等氮、磷化學(xué)肥料施用，氮、磷物質(zhì)少部分被作物吸收，大部分殘留在土壤中，雨季經(jīng)過(guò)水沖刷、淋溶污染滲入地下或經(jīng)地表徑流最終匯入河流、水庫(kù)，造成區(qū)域水體富營(yíng)養(yǎng)化。

針對(duì)種植業(yè)存在問題，提出以下建議：

(1)堅(jiān)持以水定產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源供給情況，合理選擇種植作物，合理規(guī)劃布置農(nóng)業(yè)取水點(diǎn)，實(shí)施“一把鋤頭管水”，堅(jiān)決取締河道無(wú)序取水設(shè)施，推廣實(shí)施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉方式，減少對(duì)水資源的消耗。

(2)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力倡導(dǎo)畜禽糞便還田，加快耕地機(jī)耕路建設(shè)，降低農(nóng)戶使用農(nóng)家肥運(yùn)輸勞動(dòng)強(qiáng)度，增強(qiáng)農(nóng)戶使用農(nóng)家肥意愿。

(3)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳，減少化肥使用量，通過(guò)價(jià)格、供貨渠道等限制易隨水流失化肥施用，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥等緩效肥。

(4)擴(kuò)大對(duì)低毒、低殘留農(nóng)藥化肥的推廣力度，提高人們對(duì)綠色健康食品的認(rèn)識(shí)。加大市場(chǎng)管控力度，嚴(yán)厲打擊含有劇毒農(nóng)藥和超標(biāo)化肥的銷售行為，有效杜絕超標(biāo)化肥及農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)，尤其農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)。

(5)充分利用農(nóng)田排水溝、廢棄池塘、河道兩側(cè)灘涂等土地資源，建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、人工濕地，凈化農(nóng)田尾水及雨季徑流，減輕區(qū)域水體氮磷輸入量。

2.2 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、操作簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。同時(shí)貧困山區(qū)土地寬闊，玉米、草料等飼料充裕，特別適宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。部分縣份將肉牛、豬、肉驢等作為縣級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，加以大力扶持，加之2019年以來(lái)生豬、肉牛、羊等價(jià)格持續(xù)走高，區(qū)域內(nèi)肉牛、生豬養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，為貧困戶帶來(lái)了較好經(jīng)濟(jì)收入，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為區(qū)域內(nèi)貧困戶脫貧增收的重要渠道。但優(yōu)質(zhì)肉牛、生豬的養(yǎng)殖方式較傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式發(fā)生明顯改變，圈舍大多為衛(wèi)生圈舍，圈內(nèi)底部經(jīng)水泥硬化，每天須將圈內(nèi)糞便清除，并用水清掃圈舍，產(chǎn)生大量養(yǎng)殖廢水，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶未配套建設(shè)化糞池等凈化設(shè)施，養(yǎng)殖廢水直接外排；衛(wèi)生圈需每天將圈內(nèi)糞便清理出來(lái)，因缺乏糞便堆放設(shè)施，多數(shù)糞便在圈舍周邊隨意堆放，造成臭氣熏天，蚊蠅滋生，嚴(yán)重影響村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，尤其是雨季露天堆放糞便被雨水淋溶沖刷，污染物隨地表徑流流入周邊溝渠，最終進(jìn)入河道水庫(kù)，對(duì)周邊地表水體造成污染。

近年來(lái)生豬、肉牛價(jià)格持續(xù)走高，養(yǎng)殖收益高，不法商人在村內(nèi)或深山隱蔽處違規(guī)建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)；部分村內(nèi)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資畜禽養(yǎng)殖業(yè)，成為村內(nèi)養(yǎng)殖大戶，單戶養(yǎng)殖肉牛達(dá)20余頭或生豬100余頭，雖未達(dá)到規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模，但畜禽糞便產(chǎn)生排放量較大，形成小規(guī)模集中排放。這些養(yǎng)殖場(chǎng)大多未辦理相關(guān)審批手續(xù)，無(wú)污染防治、動(dòng)物防疫等措施，且這些規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖大戶一般位于村落內(nèi)或者深山隱蔽處，生態(tài)環(huán)境敏感，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及人員健康構(gòu)成較大威脅。

針對(duì)上述畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在問題，提出以下建議：

(1)依據(jù)當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)、村落環(huán)境等生態(tài)環(huán)境敏感性合理布局畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)施區(qū)域總量控制，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展。

(2)強(qiáng)化養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)，通過(guò)村規(guī)民約規(guī)定要求，建設(shè)衛(wèi)生圈進(jìn)行養(yǎng)殖肉牛、生豬的，必須建設(shè)三格式化糞池，并鼓勵(lì)群眾將無(wú)害化處理后的廢液還田或澆灌果樹，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水無(wú)害化、資源化。

(3)針對(duì)農(nóng)戶畜禽糞便堆放暫存污染問題，建議有空余圈舍或傳統(tǒng)圈舍的，要求農(nóng)戶平時(shí)清理出的糞便轉(zhuǎn)移至附近圈舍內(nèi)暫存；沒有剩余圈舍可堆放的，要求建設(shè)堆糞池，上方砌排水設(shè)施，并用塑料薄膜等覆蓋糞堆，防治雨水沖刷流失。

(4)落實(shí)村委會(huì)及村民小組干部環(huán)保職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)及村內(nèi)影響惡劣的養(yǎng)殖大戶，加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)違法建設(shè)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)予以取締；合理引導(dǎo)村內(nèi)養(yǎng)殖大戶，搬遷至村外，達(dá)到規(guī)模化養(yǎng)殖要求及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；適時(shí)將村內(nèi)養(yǎng)殖大戶納入環(huán)保監(jiān)管范圍，督促養(yǎng)殖大戶建設(shè)畜禽糞便暫存、處置設(shè)施。

2.3 農(nóng)村水沖式廁所改造

水沖式廁所較傳統(tǒng)旱廁具有入廁干凈衛(wèi)生、無(wú)蚊蠅惡臭、無(wú)需清掏糞便、能有效防治血吸蟲病等優(yōu)點(diǎn)。近年來(lái)各地通過(guò)廁所革命、人居環(huán)境提升等項(xiàng)目，推廣實(shí)施水沖式廁所。但水沖式廁所較旱廁耗水量大，以筆者所在村莊普遍使用的水箱測(cè)算，每次沖水量平均約為3L，每人每天約使用4次，加上日常清洗打掃，一個(gè)四口之家僅水沖式廁所耗水量就達(dá)60L。耗水量大，廢水排放量也大，對(duì)當(dāng)?shù)毓┧O(shè)施產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)，并對(duì)周邊的水體造成污染。具體而言存在以下問題：

(1)近年來(lái)云南氣候持續(xù)干旱，絕大部分農(nóng)村地區(qū)水資源短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)可飲用的水資源極為稀缺，加之貧困農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水管道、蓄水池等條件有限，使用水沖式廁所后，農(nóng)村居民用水量成倍增加，原有農(nóng)村供水設(shè)施難以適應(yīng)，村內(nèi)居民水資源供給緊張，部分地區(qū)水沖式廁所因沒有水而無(wú)法使用。

(2)目前推廣使用的水沖式廁所，大部分僅配套建設(shè)三格式化糞池，廢水經(jīng)三格式化糞池處理后排放至庭院外，絕大多數(shù)地區(qū)村內(nèi)未配套獨(dú)立的污水管網(wǎng)，污水通過(guò)村內(nèi)排水溝(明渠)排放，村內(nèi)明渠成為黑臭水溝，產(chǎn)生新的惡臭、蚊蠅滋生，形成院內(nèi)干凈、院外臟的怪相。

(3)大部分村落無(wú)相關(guān)污水處理設(shè)施，村落排放的廢水旱季被土地吸收或周邊耕地灌溉使用，雨季則排入周邊水體，對(duì)周邊水體造成污染。

(4)配套建設(shè)的化糞池每隔1～2a需進(jìn)行清掏，但村內(nèi)輕壯勞力大量外出務(wù)工，無(wú)人進(jìn)行清掏，清掏出來(lái)的廢棄物，無(wú)有效無(wú)害化處理措施，隨意堆放造成二次污染。

針對(duì)水沖式廁所推廣方面存在的問題，提出以下建議：

(1)因地制宜，依據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境、水源供排情況，選擇適宜的衛(wèi)生廁所類型，注重實(shí)效，不搞“一刀切”，并積極配套污染防治設(shè)施。

(2)推廣使用高效、節(jié)水的衛(wèi)生潔具，水資源供給不富裕的地區(qū)謹(jǐn)慎推廣水沖式廁所，優(yōu)質(zhì)飲用水供給不足地區(qū)，建議水沖式廁所單獨(dú)設(shè)立管道，取用水質(zhì)相對(duì)較差的水。

(3)化糞池清掏專業(yè)性強(qiáng)，建議采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)統(tǒng)一組織人員進(jìn)行，并統(tǒng)一對(duì)清掏出來(lái)的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，清掏經(jīng)費(fèi)建議由財(cái)政補(bǔ)助及村民自籌共同承擔(dān)。污水收集管網(wǎng)及末端處理設(shè)施建議見2.4。

2.4 農(nóng)村村落污水收集處理

滇西貧困地區(qū)，村落基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，大部分村莊沒有配套建設(shè)污水處理設(shè)施，絕大多數(shù)村莊沒有獨(dú)立的污水管網(wǎng)，污水排放主要依托村內(nèi)排水溝；少部分已建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，污水處理工藝大多為庫(kù)塘、自然濕地等簡(jiǎn)易工藝。具體而言存在以下問題：

(1)污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施普及率低，污水處理工藝簡(jiǎn)易，污染物去除率低，不能滿足水庫(kù)上游等環(huán)境敏感性高區(qū)域的水污染治理需求。

(2)污水處理設(shè)施無(wú)穩(wěn)定運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，設(shè)施管理不善，部分管道、污水處理池被破壞，污水處理效果差，部分處于閑置狀態(tài)。

(3)污水收集難，一是村落無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃，居民居住較為分散，所需收集管網(wǎng)長(zhǎng)，各戶廢水難以集中收集；二是農(nóng)戶庭院內(nèi)廁所、餐飲洗漱、畜禽圈舍依地勢(shì)而建難以統(tǒng)一集中排放。

(4)不同季節(jié)污水收集管網(wǎng)來(lái)水水量差異大，夏、秋雨季混入雨水，管網(wǎng)來(lái)水量較大，冬春干旱季節(jié)產(chǎn)生污水被農(nóng)戶回用或在管渠輸送途中被農(nóng)戶截留用于農(nóng)灌，污水處理設(shè)施接收污水量較小，不能保證設(shè)施基本進(jìn)水量，甚至出現(xiàn)污水處理池干涸現(xiàn)象。

針對(duì)農(nóng)村污水收集處理存在的問題，提出以下建議：

(1)根據(jù)村落人口、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及村落所在地生態(tài)環(huán)境敏感性，逐步建設(shè)完善污水收集管網(wǎng)及末端污水處理設(shè)施；充分利用現(xiàn)有排水溝渠，利用鄉(xiāng)村公益性崗位、黨員義務(wù)保潔等，加強(qiáng)現(xiàn)有管渠的疏通，短期內(nèi)無(wú)法建設(shè)收集管網(wǎng)的，建議對(duì)現(xiàn)有排放明渠采取蓋板封閉，減少污水露天排放。

(2)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)生態(tài)塘、土壤凈化池、人工濕地等污水處理設(shè)施，并積極開展污水處理設(shè)施尾水無(wú)害化處理后農(nóng)灌，實(shí)現(xiàn)設(shè)施尾水資源化和深度處理。

(3)建設(shè)污水處理設(shè)施充分考慮村落、地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受力，因地制宜選擇工藝，設(shè)施運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)建議采取通過(guò)政府扶持、社會(huì)參與、村級(jí)自籌、群眾交費(fèi)等方式，多方籌措運(yùn)行資金，逐步構(gòu)建政府、村集體、村民共同分擔(dān)機(jī)制[3]。

(4)依據(jù)居民院落分布情況，依據(jù)地勢(shì)及影響，宜統(tǒng)一集中收集處理；居民較為分散的，可充分利用土地、自然溝渠、池塘進(jìn)行分散處理，減少污水收集管網(wǎng)投資。

(5)建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)充分考慮村落污水季節(jié)變化，污水處理前端建設(shè)溢流設(shè)施，減少雨季大水對(duì)設(shè)施影響；強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)村民使用處理后的尾水，堅(jiān)決制止村民直接截留未處理的污水用于農(nóng)灌。

2.5 水源涵養(yǎng)林保護(hù)

2003年以來(lái)區(qū)域內(nèi)大面積實(shí)施了退耕還林，種植以核桃、梨為主的經(jīng)濟(jì)林果，經(jīng)過(guò)十余年的管護(hù)，林木大多已長(zhǎng)大成林，發(fā)揮了較好的水土保持及水源涵養(yǎng)效果。但目前退耕還林補(bǔ)助期(兩期16a)已滿，且近年來(lái)核桃價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)戶林果收益大幅降低；林木長(zhǎng)大后冠幅持續(xù)增大，土地蔭蔽，已無(wú)法種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物，造成農(nóng)戶管護(hù)積極性降低，部分農(nóng)戶迫于生計(jì)采取蠶食方式，砍伐退耕還林地內(nèi)的林木，林地水源涵養(yǎng)能力下降。

針對(duì)水源林保護(hù)存在的問題，提出以下建議：

(1)適當(dāng)延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期，對(duì)原有退耕還林的林地開展生態(tài)效益評(píng)估，林木生長(zhǎng)好、水源涵養(yǎng)功能強(qiáng)的建議列入公益林、水源林補(bǔ)助范圍。

(2)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作，積極開展核桃、梨等原有種植經(jīng)濟(jì)林果的深加工及銷售，提高農(nóng)戶收益。

(3)結(jié)合土地情況發(fā)展滇重樓、黃精、黃芪等林下經(jīng)營(yíng)模式，增加農(nóng)戶收入。

3 討論

在各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持下，滇西片區(qū)近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成績(jī)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕娛杖腼@著提高，貧困人口精神面貌煥然一新。筆者深切感受到脫貧攻堅(jiān)為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處和變化。上述各項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)問題，只是區(qū)域在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的極小不足部分，瑕不掩瑜。上述各項(xiàng)環(huán)境問題主要是在筆者駐村扶貧過(guò)程中或平時(shí)到其他地區(qū)走親訪友中發(fā)現(xiàn)，某些問題具有普遍性，某些問題僅在某地出現(xiàn)。問題建議僅個(gè)人所思所想，因閱歷、知識(shí)、能力有限，所提建議僅供參考。