吳北河 ， 聶志平

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

改革開放四十多年來，我國城市化與工業(yè)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的同時，大量青壯年勞動力離農(nóng)，農(nóng)村“空心化”問題也隨之而來[1]。在此背景下，空巢小農(nóng)群體日益成為振興鄉(xiāng)村的主體力量，他們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時越來越傾向于采取就地兼業(yè)的方式來實現(xiàn)家庭收入水平的提高。所謂空巢小農(nóng)，即50周歲以上、子女多離土離鄉(xiāng)、留守農(nóng)村進(jìn)行小規(guī)模耕作的農(nóng)民群體[2]。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益不斷下降，且在經(jīng)濟供養(yǎng)方面缺乏子女支持，我國空巢小農(nóng)群體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時也會尋求非農(nóng)行業(yè)的兼業(yè)工作來提高自身經(jīng)濟收入[3]。出于對土地保障作用的依賴，以及對外出務(wù)工成本的考量，他們更愿意在本地或較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行兼業(yè)，離土不離鄉(xiāng)[4]。空巢小農(nóng)是社會發(fā)展中的弱勢群體，各級政府在促進(jìn)其就地兼業(yè)的過程中具有不可推卸的責(zé)任。自“十四五”規(guī)劃提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，政府對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重視程度日益提升[5]。但受歷史與現(xiàn)實等多種因素的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)仍然存在[6]，且伴隨著政府職責(zé)的缺位，空巢小農(nóng)群體在兼業(yè)過程中也存在諸多困難。因此，合理定位空巢小農(nóng)就地兼業(yè)過程中的政府責(zé)任，確保各級政府承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，才能實現(xiàn)空巢小農(nóng)群體穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)的步伐[7-8]。

1 基層政府促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的價值分析

空巢小農(nóng)作為留守農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要群體，通過采取就地兼業(yè)的方式成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要受雇者，并日漸成為服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的主體力量。采取措施促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，不僅有助于實現(xiàn)其自身的穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，更有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)[9-10]。

1.1 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效益時，空巢小農(nóng)作為理性經(jīng)濟人，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征，將自身及家庭剩余勞動力投入于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性活動，以便獲得更高的家庭經(jīng)濟效益。與此同時，空巢小農(nóng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要受雇者，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了足量且廉價的勞動力資源，帶動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興[11]。

1.2 緩解村治主體空心化，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

在農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力普遍向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移、我國農(nóng)村村治主體缺失日益嚴(yán)重的背景下，空巢小農(nóng)群體已成為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的主體力量。他們擁有豐富的村民自治經(jīng)驗，利用兼業(yè)時所接觸的新知識、新見解，經(jīng)?；钴S于基層民主生活工作中，并積極為基層政務(wù)建言獻(xiàn)策，成為治理鄉(xiāng)村的特殊“能人”，從而有效解決我國村治主體“空心化”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

1.3 強化鄉(xiāng)村文化認(rèn)同，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

在信息化高速發(fā)展的今天，農(nóng)村傳統(tǒng)文化正逐漸受到城市文明的沖擊。空巢小農(nóng)作為固守在農(nóng)村的特殊群體，他們中絕大多數(shù)還從未離開過農(nóng)村，且大部分空巢小農(nóng)還沿襲著農(nóng)村傳統(tǒng)文化禮儀及習(xí)俗，擁有共同的文化信仰與生產(chǎn)習(xí)慣。就地兼業(yè)凝聚共識、提升認(rèn)同，既可提高空巢小農(nóng)經(jīng)濟收益，又可把這部分特殊群體留在農(nóng)村，并充分發(fā)掘小農(nóng)自身文化特性，延續(xù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化主流，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

1.4 激發(fā)鄉(xiāng)村組織活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

當(dāng)前，活躍于基層社會的鄉(xiāng)村組織主要包括兩大類：一是以地緣、血緣為要素而形成的宗族組織；二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為性質(zhì)的服務(wù)性組織。這些組織對維護農(nóng)村社會秩序與社會穩(wěn)定、彌補政府責(zé)任的缺失具有重要作用。其一，空巢小農(nóng)作為留守在農(nóng)村地區(qū)的主要群體，是活躍于農(nóng)村宗族組織的主要成員或領(lǐng)頭人，他們延續(xù)傳統(tǒng)的家風(fēng)族規(guī)進(jìn)行宗族活動，善于利用宗族組織重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明。其二，空巢小農(nóng)在選擇就地兼業(yè)的同時，將自身及家庭剩余勞動力大量投入于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性活動，導(dǎo)致出現(xiàn)自家土地?zé)o人耕種或拋荒現(xiàn)象。為了有效解決這種現(xiàn)象，他們愿意把閑置或撂荒的土地投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性合作組織，從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。

1.5 轉(zhuǎn)移小農(nóng)生計資本，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

生計資本，是指滿足生存條件下所需的必要物質(zhì)資料。而傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)，是指從事單一小規(guī)模耕作的個體農(nóng)民[12]。隨著社會物質(zhì)消費水平的提高，僅靠著從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入不足以維持家庭生計。因此，絕大多數(shù)小農(nóng)直接向大自然索取，當(dāng)他們對自然資源產(chǎn)生過度依賴時，勢必會破壞自然生態(tài)環(huán)境，造成自然生態(tài)資源日益枯竭。實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，就是讓他們能夠在農(nóng)閑時尋得一份兼職工作而很好地彌補家庭生計所需的必要物質(zhì)，既可以提高其經(jīng)濟收入，又可提升其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入能力，從而有效地轉(zhuǎn)移小農(nóng)生計資本，減少對自然資源的依賴，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2 基層政府促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)職責(zé)依據(jù)

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求

黨的“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“三農(nóng)”工作的重大決策部署[13]。解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，其主要抓手是“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感”[14]?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著將鄉(xiāng)村振興納入法治化軌道?？粘残∞r(nóng)作為當(dāng)前農(nóng)村留守主體，其就地兼業(yè)的行為不僅能提升自身收入、改善自身生活質(zhì)量，更有助于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，基層政府作為城鄉(xiāng)之間的行政主體，促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)、保障農(nóng)民持續(xù)增收是基層政府所肩負(fù)的新使命，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對其所賦予的新要求。

2.2 基層政府的法定職責(zé)

我國憲法對基層政府組織作了明確的規(guī)定，其中包括基層政府對治理范圍內(nèi)的經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行管理的行政職權(quán)?；鶎诱龠M(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的行為有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多元化利益發(fā)展，并助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，基層政府對空巢小農(nóng)就地兼業(yè)行為的統(tǒng)籌管理屬于基層政府的職責(zé)范圍。與此同時，我國政府是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供者，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。基層政府促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，事關(guān)民生福祉，也是基層政府的應(yīng)有之義。因此，各地基層政府要積極出臺相關(guān)政策，營造良好的兼業(yè)環(huán)境，促進(jìn)空巢小農(nóng)穩(wěn)定兼業(yè)。

2.3 空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的現(xiàn)實需求

在我國鄉(xiāng)村勞動力代際斷崖式下降的背景下，空巢小農(nóng)的就地兼業(yè)行為恰恰能夠緩解鄉(xiāng)村勞動力短缺所帶來的諸多問題，從而給鄉(xiāng)村發(fā)展增添新的活力，助力鄉(xiāng)村振興。但與此同時，其就地兼業(yè)行為也存在一些消極影響。其一，相對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，空巢小農(nóng)群體選擇就地兼業(yè)所獲得的經(jīng)濟效益更高，使得他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，耕地資源被嚴(yán)重浪費。其二，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系尚不健全，出于對非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營性活動存在失業(yè)風(fēng)險的考慮，空巢小農(nóng)對土地仍具有依賴性。因此，他們即便不耕作土地也不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，仍將大量土地保留在自己手上，出現(xiàn)“兼業(yè)滯留化”的現(xiàn)象，致使土地難以流入純農(nóng)業(yè)戶或?qū)I(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化與現(xiàn)代化實現(xiàn)困難。其三，空巢小農(nóng)家庭總收入隨兼業(yè)程度上升而不斷提高，從微觀上看雖促進(jìn)了部分空巢小農(nóng)經(jīng)濟收入增長、生活水平提高，但由于兼業(yè)渠道不暢，仍有部分空巢小農(nóng)未能實現(xiàn)充分就業(yè)，使得群體間的收入差距擴大，阻礙了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新階段，為緩解空巢小農(nóng)就地兼業(yè)帶來的消極影響，必然要求明確政府職責(zé)定位，更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

3 空巢小農(nóng)就地兼業(yè)過程中政府的職責(zé)缺位

作為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者，在解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的過程中，各級政府應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來為空巢小農(nóng)就地兼業(yè)提供便利，以最大限度地發(fā)揮就地兼業(yè)的正面作用，減輕其消極影響。但由于種種原因，政府職責(zé)仍存在缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給水平低、各項保障措施實施不到位以及就地兼業(yè)渠道未得到充分拓展等問題，制約著空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 公共服務(wù)供給水平低

自我國進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時期以來，農(nóng)村各項公共服務(wù)供給水平有了明顯提高，但受歷史原因影響，我國政府偏向城市地區(qū)的投資取向并未完全改變，資金投入不到位、責(zé)任承擔(dān)不足，致使農(nóng)村地區(qū)諸多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足農(nóng)戶需要，未能為空巢小農(nóng)群體的就地兼業(yè)提供應(yīng)有的便利條件。與此同時，較高的工資性收入吸引著越來越多的空巢小農(nóng)選擇從事兼業(yè)工作，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的勞動力資源不斷減少，迫切需要政府承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，積極培育供給主體，為其提供良種培育、機械租賃等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)仍處于發(fā)展階段，管理不暢、資金有限，空巢小農(nóng)即便有通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)減輕自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的想法，也會由于較高的成本而望而卻步。且基層政府在提供公共服務(wù)時，往往采取自上而下的決策機制，公共物品與公共服務(wù)的供給與空巢小農(nóng)的真正需求相脫節(jié)，供給效率低下，造成公共資源的浪費。

3.2 保障措施實施不到位

空巢小農(nóng)群體作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的堅守者，在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時也會面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)兼業(yè)的雙重風(fēng)險。當(dāng)下，我國政府各項保障措施實施不到位，使得空巢小農(nóng)群體的安全感與獲得感很難得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與就地兼業(yè)行為也難以得到優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)相比，自然地具有弱質(zhì)性的特點，不僅面臨氣候、環(huán)境等方面的自然風(fēng)險，也面臨著農(nóng)產(chǎn)品供需與價格波動的市場風(fēng)險。與此同時，就地兼業(yè)也會存在失業(yè)現(xiàn)象，且由于基層政府監(jiān)管責(zé)任的缺位，空巢小農(nóng)在就地兼業(yè)過程中權(quán)益也易受侵害?？粘残∞r(nóng)群體較其他農(nóng)戶而言風(fēng)險承擔(dān)能力更差，基層政府為其提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障措施不足，使得空巢小農(nóng)更依賴于土地的保障作用，無法完全脫離土地，造成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營受制約、機械化大生產(chǎn)難以實現(xiàn)等一系列問題。

3.3 就地兼業(yè)渠道未拓寬

我國空巢小農(nóng)大多具有勤勞質(zhì)樸、吃苦耐勞的優(yōu)良品德，但受教育水平往往較低，非農(nóng)就業(yè)技能也十分有限。受自身封閉性特點的影響，空巢小農(nóng)在獲取就業(yè)信息時，若沒有政府部門的幫助，僅靠自身很難實現(xiàn)就地兼業(yè)渠道的通暢。當(dāng)前，基層政府在空巢小農(nóng)與各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的銜接作用發(fā)揮不夠，不易實現(xiàn)就地兼業(yè)的人職匹配。與此同時，由于還要兼顧家庭承包土地的耕種，我國空巢小農(nóng)的就地兼業(yè)行為多具有季節(jié)性的特征。但受補貼不到位、稅收支持力度小等政府職責(zé)缺失的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不愿雇傭僅能從事季節(jié)性工作、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性的空巢小農(nóng)群體，使得季節(jié)性就地兼業(yè)崗位不足且種類有限，空巢小農(nóng)就地兼業(yè)渠道仍待拓寬。

4 基層政府促進(jìn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的可行路徑

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，我國空巢小農(nóng)兼業(yè)化程度不斷提高，但兼業(yè)水平較低、行業(yè)集中，“離土不離鄉(xiāng)”的特征明顯。如何強化政府在空巢小農(nóng)就地兼業(yè)中的應(yīng)有職責(zé)，消除制約空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的不利因素，促使其更合理地協(xié)調(diào)家庭各類生產(chǎn)經(jīng)營間的關(guān)系，仍是值得探討的問題。

4.1 提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平

想要提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平，首先要求政府部門轉(zhuǎn)變觀念，改變財政資金偏向于城市地區(qū)的做法，承擔(dān)起農(nóng)村公共物品和服務(wù)供給的責(zé)任。經(jīng)過數(shù)年脫貧攻堅的不懈努力，我國大部分農(nóng)村地區(qū)通信交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善，不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是就地兼業(yè)，空巢小農(nóng)面臨的困難已逐漸減少。但隨著年齡的增長，空巢小農(nóng)群體更傾向于投入更多時間在勞動強度較低、工資性收入較高的兼業(yè)崗位中，需要基層政府為其家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一定的幫助。因此，基層政府部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給力度，在現(xiàn)有條件下，增加財政資金的投入，鼓勵社會資本參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給中來，并積極培育專業(yè)生產(chǎn)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成多元化供給體系，降低空巢小農(nóng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的使用成本。在解決空巢小農(nóng)就地兼業(yè)后顧之憂的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的實現(xiàn)。此外，在加大農(nóng)村公共服務(wù)供給力度的同時，也要注意供需匹配的問題，并著力縮小城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升空巢小農(nóng)群體對農(nóng)村生活的歸屬感，進(jìn)一步激發(fā)其在鄉(xiāng)村振興中的主體力量。

4.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會保障體系完善

政府責(zé)任的合理界定與積極承擔(dān)是鄉(xiāng)村社會保障制度持續(xù)健康發(fā)展的條件與前提。針對空巢小農(nóng)就地兼業(yè)，政府首先要承擔(dān)起實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障和就地兼業(yè)權(quán)益保護的責(zé)任。空巢小農(nóng)作為理性的經(jīng)濟人，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時選擇就地兼業(yè)的首要目的便是獲取更高的經(jīng)濟收入，但我國現(xiàn)階段各項社會保障制度尚未健全，加上土地經(jīng)營效率低下、就地兼業(yè)穩(wěn)定性較差，空巢小農(nóng)的經(jīng)濟收入缺乏保障。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障方面，諸多發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)保險在促進(jìn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收方面發(fā)揮了重要作用。我國政府要積極借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)保險加大扶持力度，并給予更多保費補貼來調(diào)動空巢小農(nóng)的參保積極性，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。加之我國空巢小農(nóng)多從事勞動強度較大、穩(wěn)定性較差、安全條件不足的兼業(yè)工作，且權(quán)益易受侵害。因此，在就地兼業(yè)權(quán)益保護方面，基層政府要承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范企業(yè)行為，避免出現(xiàn)企業(yè)拖欠兼業(yè)農(nóng)戶工資的現(xiàn)象，維護就地兼業(yè)市場秩序，并要盡快完善工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，預(yù)防職業(yè)病、工傷事故等就地兼業(yè)風(fēng)險。

4.3 開拓多樣就地兼業(yè)渠道

我國政府承擔(dān)著促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要職責(zé)，只有進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟水平，吸引更多企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)投資辦廠，為空巢小農(nóng)提供充足且多樣的就地兼業(yè)崗位，才能從根本上實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的穩(wěn)定增收。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想影響，空巢小農(nóng)群體就地兼業(yè)傾向于選擇離居住地更近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但這也帶來了就業(yè)崗位競爭壓力大且行業(yè)單一的問題。為此，基層政府首先要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，推出各項積極政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅收，并在資金信貸上給予支持，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納空巢小農(nóng)群體進(jìn)行季節(jié)性的就地兼業(yè)，提高空巢小農(nóng)就地兼業(yè)穩(wěn)定性。與此同時，基層政府也應(yīng)立足本地資源稟賦，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)相融合，延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，為空巢小農(nóng)開拓新的就業(yè)渠道。此外，我國空巢小農(nóng)群體就地兼業(yè)的收入往往與其受教育水平、掌握知識技能的情況成正比。這要求基層政府承擔(dān)起為空巢小農(nóng)提供技能培訓(xùn)的責(zé)任，通過專家講座、技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)等舉措，提升空巢小農(nóng)的勞動力素質(zhì)，改變其只能從事附加值低、勞動強度大、收入有限的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較高用工需求，實現(xiàn)空巢小農(nóng)就地兼業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。