汪貴秀

（臨沂市自然資源和規(guī)劃局，山東臨沂 276000）

0 引言

中國的農(nóng)耕文明十分久遠，具有幾千年的農(nóng)耕文化，早在奴隸制社會中就存在了農(nóng)耕文明，在歷史中農(nóng)業(yè)一直跟人民息息相關，對人類有著無可替代的作用，甚至可以說是人類生存發(fā)展的基礎。本文會具體在對耕地的保護目標、保護動力、保護內(nèi)容、保護方法和保護手段上進行具體全方位的分析，從而切合實際的激發(fā)起人們對于耕地保護的思考，讓人們在這個社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，認識到耕地生態(tài)保護的重要性，以及耕地生態(tài)保護對人們未來生產(chǎn)發(fā)展的影響。通過對耕地保護的制度完善，希望可以提高耕地保護的意識，同時，耕地保護制度的實施也促進了生態(tài)文明的建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在當前的新經(jīng)濟時代發(fā)展下，對于耕地的保護是迫切需要做的，保護與利用不僅影響著目前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，更影響未來的經(jīng)濟發(fā)展。

1 農(nóng)耕地的概況

根據(jù)近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地的面積正在快速的減少，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展有減少速度越來越快的趨勢。當前我國的耕地面積已經(jīng)接近耕地目標紅線，也就意味著農(nóng)村中的耕地面積數(shù)已經(jīng)不能再減少了，在政府的關注下，農(nóng)耕地的保護已成為當前最需要做的事情，政府不僅關注著農(nóng)耕地的占用，還關注著農(nóng)耕地的利用規(guī)范，防止有限的土地資源被浪費。耕地面積不斷減少的主要因素是城市化的建設占用了大量的耕地。其他的因素包括自然災害和退耕還田等。

2 耕地的必要保護和利用

2.1 農(nóng)耕地總體的規(guī)劃

為實現(xiàn)對耕地的保護，需要對農(nóng)耕地結(jié)構(gòu)和農(nóng)耕地布局進行優(yōu)化，將耕地進行總體建設規(guī)劃，能實現(xiàn)集約型使用耕地。這樣不僅可以便于農(nóng)耕地的管理，也有利于城市的建設發(fā)展。從當前建立的耕地總體規(guī)劃布局來看，是十分有利于促進城市發(fā)展和農(nóng)耕地的有效保護的。在空間劃分來看，當前的整體規(guī)劃還處以一種分散的態(tài)勢，并沒有形成規(guī)?；?。由于城市規(guī)劃的各種功能性分區(qū)并不明顯，所以就直接導致了無法精準把控土地的使用狀況，相應的在土地使用上城市為了保持分區(qū)功能的正常應用，一般都會加大對農(nóng)耕地的使用，從而造成土地浪費的現(xiàn)象。新的整體城市規(guī)劃應該著重考慮城市功能區(qū)的功能特點，以保證在占用少量耕地的前提下，保證好城市正常功能的建設和完善，科學的城市規(guī)劃布局有助于城市建設和提高土地的利用率。

2.2 嚴格落實用地征地制度

為了更好地控制耕地的使用情況，相關部門對于城市建設中的土地申請一定要做到嚴格審查，嚴格按照相關的土地政策進行規(guī)范審批。本著保護耕地的原則，需要嚴格控制城市規(guī)劃建設上的用地規(guī)模，要控制好城市建設的征地節(jié)奏，堅決不能發(fā)生沒有規(guī)章制度的征地行為，在社會發(fā)展中，避免出現(xiàn)欺壓百姓，搶占耕地的現(xiàn)象發(fā)生。堅決落實好“三農(nóng)”問題的解決，相關單位需要從人民的根本利益出發(fā)，保障人民的耕地權益，使農(nóng)民的生活水平得到提高。

2.3 高效使用城市內(nèi)部土地資源

由于城市的新建設普遍是通過往外擴張來實現(xiàn)發(fā)展的，相應的在城市往郊區(qū)和農(nóng)村進行擴張時，就會導致農(nóng)耕用地的急劇減少，在這樣大量占用郊區(qū)用地的背景下，城市中心的用地效率卻不高。城市中心的土地與郊區(qū)的土地不同，城市中心的土地一般都是住宅使用或者商業(yè)建設用，所以保證城市內(nèi)部土地的合理使用，能夠達到保證減少農(nóng)耕地使用的目的。加強城中土地的使用率可以通過下面幾個措施：首先，政府可以出面，將一些違法和利用率較低的土地進行合理的收回利用。其次，政府可以對一些地方進行重新的規(guī)劃，通過合法收購土地來保證城市中的土地重新利用。最后，對個別城市中的城中村和違法的建筑進行重新規(guī)劃建設，可以提高城中土地的利用率。

3 耕地保護利用存在的挑戰(zhàn)

3.1 耕地保護動力不足

由于社會的不斷發(fā)展，社會上越來越重視工業(yè)的發(fā)展，而忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加上前些年還發(fā)生了糧食危機，所以更體現(xiàn)政府和農(nóng)民對于耕地使用的不重視。此外社會環(huán)境也大大減少了農(nóng)民保護耕地的工作積極性，再加上耕地的收益較低，根本不足以維持農(nóng)民的正常收益，難以激發(fā)耕地的保護和利用動力。

3.2 耕地保護手段較為缺乏

目前，我國的耕地生態(tài)保護制度還未完善，相關的法律規(guī)定并不能完全對我國的耕地生態(tài)進行保護。而我國在目前耕地保護系統(tǒng)是將土地開發(fā)整體復墾制度和耕地占補平衡制度相結(jié)合的，此外，包括土地用途管制制度和土地管理法等，未能形成有效保護。由于缺少耕地生態(tài)的保護，我國的耕地不能被妥善保護。

3.3 耕地生態(tài)保護目標不明確

目前，我國在對于耕地生態(tài)保護上存在著保護目標不夠明確的現(xiàn)象，因為保護目標不夠明確，導致部門群眾或者企業(yè)在想進行耕地的保護時往往會缺少一定的目標，從而導致耕地的保護就無法很好的進行，所以想要更好的進行耕地的保護，就必須明確好耕地的保護目標，當下針對于耕地保護上主要只有以下幾點，分別是保障耕地生態(tài)健康發(fā)展、增強耕地生態(tài)功能、保持耕地生態(tài)穩(wěn)定，維護耕地生態(tài)系統(tǒng)完整和促進耕地生態(tài)承載能力等。這些眾多的耕地保護目標往往讓人眼前一亂，分不清主次，從而便不能進行良好的耕地生態(tài)保護。

3.4 耕地生態(tài)保護內(nèi)容不系統(tǒng)

當前，社會中對于耕地保護是當作自然資源進行保護開展的，在這樣的保護背景下，相關的保護工作便集中在耕地的生態(tài)健康、污染治理上、生物多樣性和退耕還林上，這部分的保護都還是在研究階段，未能夠?qū)⒏乇Ｗo作為生態(tài)系統(tǒng)中的一份子而進行相關保護，所以目前的耕地生態(tài)保護內(nèi)容不夠系統(tǒng)。

3.5 耕地生態(tài)保護技術不完善

想要更好的實現(xiàn)耕地的保護，就必須有相應的技術支持。耕地保護中有著耕地自身和耕地生態(tài)系統(tǒng)等多個層級。因為目前對于耕地保護的目標并不明確，所以在目標不明確下，相應的保護技術也就難以發(fā)展，部分的耕地保護技術還處于摸索階段，比如耕地保護中的耕地生態(tài)價值評定、耕地生態(tài)系統(tǒng)中自然環(huán)境因素的綜合評估等，都還處于完善探索階段，都未能幫助到耕地的保護行動中。

4 耕地保護利用的相關建議

4.1 完善考核機制，增加耕地生態(tài)保護動力

為了更好的激發(fā)人們對耕地的保護動力，首先，需要相關部門建立完善耕地生態(tài)GDP考核機制。通過耕地的生態(tài)價值變化，來了解某一地區(qū)的耕地保護情況。因為耕地的GDP在進行合理的評估后，如果耕地生態(tài)遭到破壞，那么相應的耕地生態(tài)GDP就會下降，那么相關部門就要根據(jù)土地的使用情況進行相關負責人的懲罰，反之如果耕地生態(tài)GDP上漲，則說明該地區(qū)的耕地生態(tài)保護良好，耕地負責人要收到獎勵。其次，要求相關部門完善耕地生態(tài)保護考核制度。明確好每一塊土地的負責人或者使用者，當出現(xiàn)耕地保護問題時，可以及時找到耕地使用者，從而制止耕地質(zhì)量下降或者耕地土壤被污染等問題，形成耕地保護的倒逼機制，加強人們對于耕地生態(tài)的保護意識。

4.2 完善耕地保護手段

首先要通過政府建立耕地的保護的經(jīng)濟補償制度。具體落實過程中將耕地資源的保護跟耕地良好利用保護進行相互結(jié)合，需要相關熟悉耕地的人員對耕地資源保護的程度和耕地利用程度進行合理的分析，從而劃分不同的補償標準，使每一塊耕地都有著對應的補償制度。在具體的補償中，同樣耕種方式的常用耕地和偶爾耕作的耕地相比，就有著明顯的補償差距，所以完善的耕地補償制度有助于促進耕地的有效利用和資源保護。其次是建立耕地生態(tài)保護多元的制度。在永久性的基本耕地保護區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)中，完善國家財政支付制度，最后由中央和地方共同實現(xiàn)耕地的保護補償基金的建立，統(tǒng)一用于保護區(qū)的保護和利用補償。相關政策的制定需要擴寬耕地的開墾費使用范圍，依次增加開墾的耕地面積，在無法開墾更多的耕地時，需要保證糧食產(chǎn)量未降低的情況下，將開墾的費用用在提高耕地的使用質(zhì)量上，完成耕地地區(qū)生態(tài)的質(zhì)量的提高和生態(tài)工程的建設，實現(xiàn)耕地生態(tài)效益的具體體現(xiàn)，從而有利于吸引行業(yè)外的資金投入，更好的保持耕地生態(tài)保護和耕地生態(tài)假設。

4.3 細化耕地保護目標

耕地的保護可以細分為三個方面分別是耕地本體健康，耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和耕地利用生態(tài)化三個方面。首先耕地的保護要確定耕地的自身有沒有問題，比如關于土壤污染和地下水的污染等問題，還要求土壤要維持一定的控肥料和凈化能力。其次也要確定耕地周圍形成良好的生態(tài)系統(tǒng)的完成，保證耕地和周圍水源植物的完成性，保證耕地的能量循環(huán)不受周圍自然環(huán)境的影響，而造成有害物質(zhì)的沉降積累。最后還要根據(jù)耕地的農(nóng)作物進行科學合理的使用化肥，還要控制化肥的用量保證耕地的使用生態(tài)化，進而有效地保護耕地。

4.4 豐富耕地保護內(nèi)容

首先要建立科學的耕地的保護制度，相關的土地部門帶頭，聯(lián)合生態(tài)管理部門對耕地的使用治理進行有效地整治，促進耕地生態(tài)建設目的的完成。其次要明確列好對耕地有害的物質(zhì)清單，從而有效地避免耕地與各種污染物直接的接觸，也可以將污染物控制在一定的范圍內(nèi)，從而保證耕地的生態(tài)范圍內(nèi)不受到污染物的污染，保障耕地的健康耕種。最后要鼓勵社會群眾進行集體的積極參與到保護耕地中去。在進行有關耕地保護的宣傳后，將耕地的保護意識傳達到每一位群眾，同時也要向農(nóng)民傳授簡單的耕地生態(tài)保護技術，使農(nóng)民可以自發(fā)的進行相關的耕地自我保護，也要鼓勵農(nóng)民對于無人耕種的耕地進行管護，從而實現(xiàn)耕地的整體質(zhì)量上升，保證耕地不被浪費。

4.5 創(chuàng)新耕地保護技術

首先是創(chuàng)新耕地的生態(tài)評估技術。為了耕地生態(tài)建設和管護具有良好的具體技術支持，需要從耕地土壤的健康、耕地生態(tài)系統(tǒng)的完整和耕地的有效利用三個方面進行耕地生態(tài)健康的綜合評估體系構(gòu)建。為了耕地生態(tài)占補平衡制度的具體技術支持，需要從耕地的供給、調(diào)節(jié)和文化服務三個方面進行選取水土和保護生物多樣性的指標，實現(xiàn)耕地生態(tài)服務價值評估體系的構(gòu)建。其次是創(chuàng)新耕地的生態(tài)整治技術。在有關針對耕地土壤健康的恢復中，在土壤層質(zhì)量建設和土壤層污染治理上都要盡可能的使用生物技術和生態(tài)工程措施等，已達到提高耕地土壤健康的目的。在耕地生態(tài)保護過程中，需要在保護方法上盡量采取自然環(huán)保的方法，避免耕地因為不科學的修復方法而被二次污染受損。最后是創(chuàng)新耕地生態(tài)監(jiān)控技術。目前的北斗和資源系列衛(wèi)星的遙感技術已經(jīng)十分成熟，在搭建高精度的耕地資源數(shù)據(jù)采集平臺后，可以有效地進行耕地利用的檢測，有效地為耕地生態(tài)價值的核算提供了衛(wèi)星遙感技術支持。利用現(xiàn)代信息技術和云技術等信息手段，十分有利于創(chuàng)新耕地健康防范預警技術的開展，在部分地區(qū)的檢測土壤質(zhì)量和分析土壤周圍環(huán)境上有著顯著的作用，最終可以實現(xiàn)全國耕地的健康檢測預警技術的應用。

5 耕地合理保護和利用的發(fā)展前景

5.1 在耕地保護和利用中增加科技投入

隨著科學技術的不斷發(fā)展，科學技術對于耕地保護的影響也越來越大。目前來看，想要更好的對耕地進行保護，就必須加大耕地保護中的科技投入，使相關的科技補貼具體落實到耕地的保護中，實現(xiàn)科技的使用帶動耕地保護的進步。此外，還需要進行有關耕地保護團隊的建立，在團隊中先做好農(nóng)業(yè)技術的推廣，在具體的工作中將農(nóng)村耕地和城市發(fā)展相結(jié)合，使耕地的保護受到全方面的支持。政府在對待耕地保護上，將發(fā)展重心向著耕地科技保護上進行傾斜。光靠政府的鼓勵還不夠，也需要銀行給耕地保護提供低息貸款的支持，只有這樣才有利于耕地保護的科技發(fā)展。未來耕地想要更大程度上獲得保護和利用，必然也離不開農(nóng)業(yè)科技的支持。

5.2 在耕地保護利用中完善耕地法律法規(guī)

目前的耕地征用法規(guī)并不完善，征地補償?shù)闹贫纫膊粔蛲晟?，為了更好的對耕地進行保護，就必須加強完善耕地相關的法律法規(guī)。隨著人們對于耕地保護意識的加強，相關部門需要不斷完善耕地保護法規(guī)，從而讓耕地的使用變得有法可依，能夠在一定程度上既保證了農(nóng)民的利益，也促進了耕地征用的發(fā)展建設

6 結(jié)語

當前社會中切實保護好耕地的使用和耕地本身，其實是一種互相影響的關系，保護好耕地是為了耕地更好的使用，而耕地的合理使用也是對耕地的一種特殊保護。為了保護好耕地和耕地的利用，就必須對耕地進行合理的規(guī)劃，嚴格執(zhí)行科學的征地制度，從而達到對城市土地和農(nóng)村耕地的妥善開發(fā)利用，最終實現(xiàn)耕地的科學保護和高效利用。