文｜王恒 顧城天

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。綠色智庫(kù)（生態(tài)環(huán)境智庫(kù)）是致力于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的專業(yè)智庫(kù)，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)輸送大量綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專業(yè)化人才，以及提供綠色技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)和生態(tài)管理的創(chuàng)新思維等，是推動(dòng)我國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展的中堅(jiān)力量。

當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已然成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的突出短板，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。加快一流綠色智庫(kù)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其在研究生態(tài)環(huán)境破壞的產(chǎn)生原因、形成機(jī)制、影響因子以及應(yīng)對(duì)路徑等方面的支撐作用，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供全面的研究基礎(chǔ)和科學(xué)的決策依據(jù)，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

綠色智庫(kù)建設(shè)是人民至上的內(nèi)在要求

江山就是人民，人民就是江山。人民群眾的期盼是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)人民群眾的期盼已由重“溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)橹亍碍h(huán)保”，從“求生存”轉(zhuǎn)變到“求生態(tài)”，然而環(huán)境智庫(kù)建設(shè)水平還不能滿足群眾對(duì)“綠水青山”的迫切需要。一是基層政策制定與政策執(zhí)行效果“背離”。環(huán)境政策由各級(jí)政府和環(huán)保部門制定，但是其執(zhí)行、落地的目標(biāo)群體不僅包括政府和環(huán)保部門，還包括企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等。環(huán)境政策制定的初衷和實(shí)際情況背離時(shí)有發(fā)生，存在環(huán)境政策執(zhí)行不力或難以執(zhí)行，無(wú)法真正達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。符合實(shí)際需求、獲得公眾認(rèn)可、具備時(shí)代特色、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)劃亟待制定完善。二是基層政策解讀與政策落實(shí)存在“偏差”。政策的精神和方案通過(guò)層層傳達(dá)，最終要依靠基層去執(zhí)行落實(shí)。目前基層普遍存在主觀認(rèn)識(shí)上對(duì)政策理解不到位、對(duì)精神實(shí)質(zhì)把握不透徹、對(duì)政策意圖認(rèn)知不清晰、對(duì)政策不會(huì)用、用不好等現(xiàn)象。一系列形式多樣接地氣、深入人心貼民心的政策宣傳和解讀工作亟須開展。三是基層技術(shù)服務(wù)與地方需求出現(xiàn)“缺口”。目前部分基層地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在技術(shù)支撐乏力、專業(yè)團(tuán)隊(duì)匱乏的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)保技術(shù)人員需求量較大，亟須在政策解讀、政策評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域獲得強(qiáng)有力的第三方技術(shù)服務(wù)。

當(dāng)前綠色智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

反饋機(jī)制有待完善，單向型、零散型研究特點(diǎn)明顯。當(dāng)前政策研究往往由科研單位根據(jù)最新政策、當(dāng)前熱點(diǎn)主動(dòng)作為篩選提供，基層選擇權(quán)較少，地位被動(dòng)，群眾最迫切、最緊要的政策研究需求清單缺乏直接渠道向科研單位提供。綠色智庫(kù)在提供各類技術(shù)服務(wù)時(shí)，缺乏對(duì)應(yīng)的服務(wù)跟蹤反饋機(jī)制。對(duì)服務(wù)滿意度反饋、基層提出的意見建議等沒(méi)有建立正式溝通渠道，在基層技術(shù)服務(wù)結(jié)束后對(duì)服務(wù)對(duì)象缺乏后續(xù)跟蹤服務(wù)，對(duì)服務(wù)產(chǎn)生的效果、是否達(dá)到目的、后期維護(hù)與跟進(jìn)等信息缺乏必要的了解與掌握。

研究方法掌握不足，研究成果實(shí)用性不強(qiáng)?？蒲腥藛T在提供技術(shù)服務(wù)時(shí)，有時(shí)沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r開展深入的調(diào)研，未全面掌握基層生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，研究成果時(shí)常依賴于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，研究方法路徑隨意性強(qiáng)，研究視角多局限于靜態(tài)的現(xiàn)實(shí)時(shí)間點(diǎn)。某些對(duì)基層的指導(dǎo)偏理論層面，部分先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)的引進(jìn)不一定匹配當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度。尤其對(duì)于基層企業(yè)而言，管理方式、科技手段、投入成本及智力成果轉(zhuǎn)化后的實(shí)際產(chǎn)出都需要綜合考慮，否則在投入使用階段可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)不必要的負(fù)擔(dān)甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。隨著政策領(lǐng)域面臨的問(wèn)題愈加復(fù)雜，政策產(chǎn)生的影響更加廣泛而深遠(yuǎn)，這樣的研究現(xiàn)狀逐漸不能滿足科學(xué)決策的需要。

支撐服務(wù)持續(xù)性不夠，智庫(kù)服務(wù)難以持久。基層和企業(yè)仍普遍面臨著環(huán)境治理能力弱、科技人才短缺、決策科學(xué)性不強(qiáng)、技術(shù)選擇困難、治理精準(zhǔn)度不高、治理成效不顯著等問(wèn)題。目前，綠色智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)部分人員仍然存在研究學(xué)術(shù)氣息重的現(xiàn)象，在提供政策研究服務(wù)時(shí)時(shí)常發(fā)力不精準(zhǔn)、跟進(jìn)不足、可持續(xù)性不強(qiáng)。在提供一定程度的技術(shù)支撐后，基層可能短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出較好的成果成效。但在科研人員離開基層、停止技術(shù)支撐后，智慧成果沒(méi)有真正扎根基層的土壤、沒(méi)有形成真正務(wù)實(shí)管用的機(jī)制，很可能“專家走，技術(shù)走”，部分地區(qū)和領(lǐng)域技術(shù)斷層，基層問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。

思考及建議

“十四五”時(shí)期，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的需求迫切。智庫(kù)服務(wù)需要聚焦影響宏觀決策、引領(lǐng)創(chuàng)新方向、創(chuàng)新研究方法、推動(dòng)研究成果落地。其主要的產(chǎn)出產(chǎn)品和發(fā)揮作用的路徑為：以高質(zhì)量的決策咨詢報(bào)告向相關(guān)部門提供政策建議與服務(wù)，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持服務(wù)向基層一線提供技術(shù)指導(dǎo)，以有影響力的“智庫(kù)發(fā)聲”向社會(huì)公眾提供知識(shí)與信息，以科學(xué)理論方法的研究向?qū)W術(shù)界和決策界提供創(chuàng)新的工具和視角，以暖心有溫度的人文制度加強(qiáng)優(yōu)秀科研人員的培育培養(yǎng)，為生態(tài)環(huán)境事業(yè)提供源源不斷的人才支撐和智慧成果。

善于借力凝聚各方智慧，促進(jìn)政策研究從單向型向互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。一是線上聽取群眾心聲。開通網(wǎng)上留言渠道，多關(guān)注微信、微博等其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)百姓心聲，并立足專業(yè)視角、全面掌握情況，將輿情反饋納入智庫(kù)服務(wù)鏈條之中。二是完善跟蹤反饋機(jī)制。定期對(duì)各項(xiàng)服務(wù)開展跟蹤評(píng)估，對(duì)部分滿意度不高、后期效果不佳的服務(wù)追蹤整改；主動(dòng)收集基層意見建議，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況結(jié)合工作實(shí)際，按季度總結(jié)研判，為基層反饋具有針對(duì)性和實(shí)用性的意見建議，確?！拔覟槿罕娹k實(shí)事”科學(xué)有效。三是豐富基層選擇權(quán)。提前面向基層對(duì)服務(wù)種類、研究成果、科研人才進(jìn)行詳細(xì)宣講介紹，溝通服務(wù)需求及期望目標(biāo)，經(jīng)協(xié)商一致后約定服務(wù)事項(xiàng)，開展訂單式服務(wù)。四是深入研究群眾關(guān)心領(lǐng)域。采取走街串戶的方式深入群眾生活，切切實(shí)實(shí)研究解決老百姓最關(guān)心最急切解決的問(wèn)題。例如，農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體治理問(wèn)題、農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題、城市噪聲、餐飲油煙、垃圾分類問(wèn)題，以小切口解決大問(wèn)題的態(tài)度真正為群眾發(fā)聲，為群眾建言獻(xiàn)策。

注重研究方法運(yùn)用創(chuàng)新，促進(jìn)政策研究從零散型向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。一是注重因地制宜?？蒲腥藛T多下基層多調(diào)研，切實(shí)把握基層實(shí)際情況，打造“千城千策”技術(shù)服務(wù)方案。二是做好數(shù)據(jù)分析。利用新媒體挖掘和拼接碎片化信息，建設(shè)共享流動(dòng)的信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)等特色數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)掌握各類數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估政策執(zhí)行成效。三是智媒融合發(fā)展。推動(dòng)綠色智庫(kù)與新媒體在內(nèi)容生產(chǎn)、平臺(tái)終端、信息共享等方面深度融合，通過(guò)媒體多渠道、多維度積極行使智庫(kù)話語(yǔ)權(quán)，及時(shí)向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、高質(zhì)量的專業(yè)信息，提供更高水平的智力支持。

提升智庫(kù)隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)智庫(kù)服務(wù)從學(xué)術(shù)型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)智庫(kù)內(nèi)部學(xué)習(xí)交流。綠色智庫(kù)應(yīng)面向美麗中國(guó)建設(shè)要求、圍繞水生態(tài)環(huán)境治理、碳達(dá)峰碳減排、生態(tài)環(huán)境法治化和標(biāo)準(zhǔn)化等特色主題按月開展內(nèi)部學(xué)術(shù)交流，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員和參會(huì)職工對(duì)學(xué)術(shù)交流報(bào)告的創(chuàng)新性、先進(jìn)性、科學(xué)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議評(píng)分。二是開展業(yè)務(wù)能力建設(shè)。圍繞綜合業(yè)務(wù)、理論政策、科技研究、規(guī)劃技術(shù)、數(shù)據(jù)信息、綜合文稿6個(gè)類別分別提升、錘煉職工的綜合分析能力、政策解讀與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、熱點(diǎn)問(wèn)題分析及關(guān)鍵技術(shù)運(yùn)用能力、規(guī)劃文本撰寫能力、數(shù)據(jù)分析與軟件工具運(yùn)用能力、語(yǔ)言組織與文稿撰寫能力。三是開展定向結(jié)對(duì)攻堅(jiān)。委派業(yè)務(wù)骨干、專家深入污染防治結(jié)對(duì)攻堅(jiān)的基層開展技術(shù)幫扶工作，大力開展業(yè)務(wù)“傳幫帶”，在工作上支持、在人員上指導(dǎo)，助力當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作更上新臺(tái)階。