李國(guó)良

（甘肅省臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨澤 734200）

1 臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的高效發(fā)展，已具備全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升的條件。全縣肉牛產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，肉牛產(chǎn)業(yè)空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，肉牛產(chǎn)業(yè)主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。

1.1 發(fā)展規(guī)模不斷壯大

以“小群體、大規(guī)模”萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點(diǎn)，“大園區(qū)、小業(yè)主、多業(yè)主”的發(fā)展思路已全面形成，肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平較高。截至2021年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)25.1萬(wàn)頭，其中：出欄9.5萬(wàn)頭、存欄15.6存欄（母牛6.8萬(wàn)頭）。

1.2 產(chǎn)業(yè)增收效果明顯

肉牛產(chǎn)業(yè)既是助農(nóng)增收的“心窩子”，又是富民強(qiáng)縣的“臺(tái)柱子”。2021年農(nóng)民養(yǎng)牛收入人均達(dá)4730元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的27%，農(nóng)村居民牧業(yè)收入的61%來(lái)自肉牛產(chǎn)業(yè)。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

全縣累計(jì)建成各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)152個(gè)，其中：標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)82個(gè)（1000頭以上26個(gè)，500頭以上56個(gè)），培育10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)6500戶(hù)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)70%以上。

1.4 牛肉品牌逐步發(fā)展起步

近年來(lái)注冊(cè)了“唐紅盛世”“金林肉寶寶”“隴旭豐”等牛肉商標(biāo)，在成都、深圳、蘭州開(kāi)設(shè)了專(zhuān)賣(mài)店，多年改良培育的西門(mén)塔爾張掖肉牛，因繁殖性能好、生長(zhǎng)速度快、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)、養(yǎng)殖規(guī)模大和牛肉肉質(zhì)好逐步成為消費(fèi)者收購(gòu)肉牛、購(gòu)買(mǎi)牛肉的主要選擇。

2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

堅(jiān)持把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的“首位產(chǎn)業(yè)”，成立牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在政策制定、項(xiàng)目爭(zhēng)取、用地保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)等多方面實(shí)現(xiàn)突破，并制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《臨澤縣加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化加工飼料化利用工作實(shí)施意見(jiàn)》《臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈提質(zhì)工作計(jì)劃》等文件，全力支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。

2.2 加大政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

縣委、縣政府連續(xù)多年出臺(tái)文件扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年對(duì)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建存欄肉牛500頭、1000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，分別給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助30萬(wàn)元和60萬(wàn)元；新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，入駐農(nóng)戶(hù)10戶(hù)以上，每戶(hù)存欄肉牛30頭以上的，按每戶(hù)3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助；養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）存欄能繁母牛10頭以上且購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，每產(chǎn)1頭活犢牛給予500元補(bǔ)貼，并免費(fèi)提供2支優(yōu)質(zhì)凍精；以秸稈為原料，年加工銷(xiāo)售打包青貯3000 t以上的加工企業(yè)，給予50元/t加工補(bǔ)貼；開(kāi)展飼草機(jī)械化打捆的經(jīng)營(yíng)主體，按每畝30元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。這些惠農(nóng)政策有力推動(dòng)了肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.3 加快項(xiàng)目建設(shè)力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和引領(lǐng)效應(yīng)。2019—2021年?duì)幦〔?shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目、肉牛增量提質(zhì)行動(dòng)、畜禽良種補(bǔ)貼、糧改飼、畜禽遺傳資源保護(hù)和種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定等財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目，總投資6800多萬(wàn)元。通過(guò)一系列項(xiàng)目資金扶持，增強(qiáng)了養(yǎng)牛戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了養(yǎng)牛戶(hù)發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的信心。

2.4 強(qiáng)化科技服務(wù)，健全良種繁育體系

始終把肉牛凍配改良作為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱來(lái)抓，全縣縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，累計(jì)建成72個(gè)人工授精凍配改良點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)、改良、選育”并重的原則，先后引進(jìn)西門(mén)塔爾、夏洛萊、安格斯等優(yōu)質(zhì)肉牛和肉牛凍精，開(kāi)展高中檔肉牛生產(chǎn)、品種選育試驗(yàn)示范工作，每年凍配改良肉牛6萬(wàn)頭以上，肉牛良種繁育體系逐步完善。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，完善質(zhì)量控制體系

扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物防疫及衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)獸醫(yī)室配套防疫設(shè)備；認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，全力抓好畜禽養(yǎng)殖、診療、交易、運(yùn)輸、屠宰、加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管；全面完成規(guī)模肉牛場(chǎng)區(qū)重大動(dòng)物疫病程序化免疫、散養(yǎng)戶(hù)春秋兩季動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作，全縣肉牛群體免疫密度均達(dá)到98%以上，免疫抗體保護(hù)率達(dá)75%以上，多年來(lái)未發(fā)生過(guò)區(qū)域性重大疫情。同時(shí)，加強(qiáng)肉牛所需獸藥、飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢；嚴(yán)格執(zhí)行肉牛屠宰檢疫規(guī)程，嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰巡查、同步檢疫、無(wú)害化處理監(jiān)督等關(guān)口；積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3 存在問(wèn)題

3.1 深加工企業(yè)缺乏，市場(chǎng)占有率低

臨澤縣現(xiàn)有養(yǎng)殖、加工企業(yè)多以售賣(mài)活牛和初級(jí)牛肉產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)占有率低。全縣肉牛實(shí)際屠宰加工量和乳制品加工量不足設(shè)計(jì)產(chǎn)能的10%，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的帶動(dòng)作用。

3.2 基礎(chǔ)母牛流失嚴(yán)重，規(guī)模化發(fā)展后勁不足

周邊省份對(duì)引進(jìn)基礎(chǔ)母牛政策扶持力度大，致使臨澤縣大量?jī)?yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛外流。為了保護(hù)基礎(chǔ)母牛，臨澤縣雖然采取了母牛補(bǔ)貼、禁止屠宰交易外銷(xiāo)母牛等措施，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.3 發(fā)展資金短缺，融資問(wèn)題依舊突出

雖然省市下達(dá)了扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但養(yǎng)殖資金短缺、融資難的問(wèn)題普遍存在，現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）大都缺乏銀行認(rèn)可的有效抵押物，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模很難得到足額貸款支持，在一定程度上制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.4 防疫力量不足，防疫體系建設(shè)不完善

因機(jī)構(gòu)改革，從事動(dòng)物防檢疫工作力量不足，養(yǎng)殖主體對(duì)疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，防控措施落實(shí)不到位，造成疫情防控工作難度大。

4 發(fā)展建議

4.1 培育壯大龍頭企業(yè)

堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手并用，積極引進(jìn)培育龍頭企業(yè)進(jìn)行主副產(chǎn)品精深加工，努力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升畜牧業(yè)產(chǎn)品效益。扶持臨澤縣大唐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司大唐牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、張掖天域綠谷農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等肉牛屠宰加工企業(yè)，配套完善精深加工及副產(chǎn)物加工相關(guān)設(shè)施設(shè)備，盯準(zhǔn)方便、快捷、營(yíng)養(yǎng)、健康這一市場(chǎng)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，拓展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)差異化產(chǎn)品。加快發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與合作社、中小養(yǎng)殖戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶開(kāi)展合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.2 推進(jìn)“甘味”品牌建設(shè)

以綠色有機(jī)產(chǎn)品為方向，開(kāi)展綠色有機(jī)品牌示范推廣活動(dòng)，打造一批在甘肅省乃至全國(guó)有一定市場(chǎng)份額的特色拳頭產(chǎn)品。將“金林肉寶寶”“隴旭豐”“恒豐悅”“唐紅盛世”等打造成甘肅著名農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高“甘味”畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

4.3 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

以打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，扶持壯大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向最佳適宜區(qū)集中，在倪家營(yíng)鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)建設(shè)肉?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以雪蓮乳業(yè)、前進(jìn)牧業(yè)為龍頭，通過(guò)合資共建、引資新建、聯(lián)合代建等模式，繼續(xù)引進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化牧場(chǎng)，鼓勵(lì)加工企業(yè)通過(guò)與合作牧場(chǎng)相互參股、融資、重組等形式實(shí)現(xiàn)利益共享，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

4.4 持續(xù)推進(jìn)金融支持

充分發(fā)揮投融資企業(yè)的作用，建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索政府性貼息、小額信貸、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保等多種融資方式，有效化解畜牧業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)銀企、政企對(duì)接，積極建立政府投資引導(dǎo)、企業(yè)投資為主、民間投資積極參與的多元化投資體系。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)扶持政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，防范和化解市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“一企一策”“量身定做”等符合企業(yè)需求的信貸金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)用活體、土地使用權(quán)證、養(yǎng)殖加工設(shè)施和保險(xiǎn)單質(zhì)押等擔(dān)保路徑。

4.5 建立肉牛養(yǎng)殖安全體系

落實(shí)政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管機(jī)制，為肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是全面落實(shí)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)肉牛防疫年度目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，確保每項(xiàng)工作落實(shí)到人，落實(shí)到基層防疫一線。二是強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)能力。結(jié)合肉牛疫病防控形勢(shì)，充分發(fā)揮村級(jí)防疫員和動(dòng)物疫情檢測(cè)員的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、肉牛集散地等實(shí)行定期或不定期重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，做到有疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，將疫情撲滅在萌芽狀態(tài)，防止重大疫情突發(fā)和蔓延。三是提高肉牛防疫監(jiān)管服務(wù)。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員“一對(duì)一”監(jiān)管措施，鼓勵(lì)探索建立通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)參與肉牛防疫的新機(jī)制、新途徑，穩(wěn)步提升重大疫病快速診斷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控和應(yīng)急反應(yīng)能力。四是強(qiáng)化肉牛養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管。圍繞“用好藥、少用藥”的目標(biāo)，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用，引導(dǎo)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)合理用藥。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，嚴(yán)把飼養(yǎng)、流通、屠宰監(jiān)督管理關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管。推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)管，開(kāi)展獸藥、飼料及飼料添加劑等專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提高獸藥及飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管能力，建立規(guī)范高效的質(zhì)量可追溯體系，確保不發(fā)生獸藥、飼料及產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

4.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍服務(wù)能力建設(shè)

針對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的良種推廣、高效養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，按照“普及與提高相結(jié)合、理論講座與實(shí)際操作相結(jié)合、力求針對(duì)性和突出實(shí)效性相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持“一戶(hù)一個(gè)科學(xué)養(yǎng)肉牛明白人、一社一個(gè)科學(xué)養(yǎng)肉牛帶頭人、一村一個(gè)科技服務(wù)組織”的培訓(xùn)目標(biāo)，開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每個(gè)養(yǎng)牛戶(hù)掌握1～2項(xiàng)養(yǎng)肉牛實(shí)用技術(shù)，真正提高養(yǎng)殖戶(hù)的飼養(yǎng)水平，增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)、參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力。

5 結(jié)語(yǔ)

肉牛產(chǎn)業(yè)作為臨澤縣畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、政府鼓勵(lì)、農(nóng)戶(hù)發(fā)展的思路，合理規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，提高肉牛養(yǎng)殖效益。通過(guò)建立合作社、活畜交易市場(chǎng)，進(jìn)一步帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)投身肉牛養(yǎng)殖，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，真正讓農(nóng)戶(hù)依靠肉牛養(yǎng)殖鼓起“錢(qián)袋子”。