趙 秀 玲

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100028)

近年來(lái)，黨和國(guó)家越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)。2018年，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！?1)習(xí)近平：《自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)(2018年4月20日)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第308—309頁(yè)。在《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》出臺(tái)前后，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理也有制度規(guī)定，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》與《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》很有代表性。其中，“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”成為重要目標(biāo)。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理已取得顯著成績(jī)，但離黨和國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)還有較大距離，特別是它的不穩(wěn)定性、脆弱性、可持續(xù)性值得給予高度重視(2)沈費(fèi)偉：《數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理的建構(gòu)邏輯與創(chuàng)新路徑》，《求實(shí)》2021年第5期。，必須通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)思維”和中國(guó)智慧進(jìn)行觀念變革和探索創(chuàng)新。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的中國(guó)化探索

作為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等以新技術(shù)為代表的數(shù)字治理，已被廣泛運(yùn)用于各行各業(yè)，成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村治理也不例外，它不斷深入人們的日常生活與具體工作中，成為不可忽略的新的生產(chǎn)力。與國(guó)家治理比，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字應(yīng)用雖起步較晚，也遠(yuǎn)未達(dá)到全面和成熟，但一些探索創(chuàng)新特別是中國(guó)化特點(diǎn)非常明顯和難能可貴。概括總結(jié)這些成功典型，有助于增強(qiáng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理自信，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理走向深入。

(一)以數(shù)字化進(jìn)行平安鄉(xiāng)村治理

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村安全是個(gè)令人頭痛的難題，這包括防盜、維穩(wěn)、解決群體性事件、消除污染等危及鄉(xiāng)村社會(huì)安全的各種事情。除了要投入大量人力資源，還要承受生命財(cái)產(chǎn)損失，人們的精神和心理也備受壓抑甚至處于恐懼狀態(tài)。自數(shù)字化引入鄉(xiāng)村社會(huì)，這一局面大大改觀，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變和觀念性突破。村口、街道、河道、村民家里都裝上攝像頭，村莊變化及其危險(xiǎn)都在可視范圍，大大提升了鄉(xiāng)村平安的可靠程度與幸福指數(shù)。如福建南安市梅山鎮(zhèn)燈光村的“智慧燈光”治理模式，村干群只要打開(kāi)“智慧燈光”微信公眾號(hào)，使用覆蓋全村免費(fèi)Wi-Fi，即可查看公共場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監(jiān)控。小探頭監(jiān)控和社會(huì)治安、視頻對(duì)話(huà)、智慧黨建，還有在五保戶(hù)、殘疾家庭、低保戶(hù)、留守兒童、孤兒家安裝的“智慧安防”系統(tǒng)，從根本上改變了平安鄉(xiāng)村治理方式。另外，燈光村還在森林、水庫(kù)、室內(nèi)安裝了煙火預(yù)警系統(tǒng)，可隨時(shí)提示危險(xiǎn)發(fā)生警示。這在當(dāng)時(shí)成為福建乃至國(guó)內(nèi)的第一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村治理典型(3)陳靈：《科技點(diǎn)亮“智慧燈光”——智慧治理賦能鄉(xiāng)村振興》，《泉州晚報(bào)》2021年1月12日，第6版。。另以重慶石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)實(shí)行的“智能化防控+貴和群眾工作法”為例：按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”原則，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、綜合治理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到平安鄉(xiāng)村治理的目的。具體而言，一是整合資源，有助于鄉(xiāng)村平安。這包括整合各級(jí)各部門(mén)的視頻攝像頭，將公共視頻、社會(huì)視頻、安防視頻、值班視頻、專(zhuān)業(yè)視頻、治安卡口、智能交通、高空瞭望等納入其中，建立縱橫連接縣、鄉(xiāng)、村及重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；也包括整合條塊分割的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，整合信息資源；還包括整合人力資源，把安保、處置、救援、專(zhuān)家以及黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治干部、駐鄉(xiāng)民警、內(nèi)保干部、巡防人員、交通安全管理員、護(hù)路隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、護(hù)林員、樓棟長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等統(tǒng)合使用。這是將鄉(xiāng)村安全資源充分調(diào)動(dòng)整合的整體總動(dòng)員。二是優(yōu)化資源，確保鄉(xiāng)村平安。這包括權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村下沉，甚至將觸角延伸到每個(gè)村的社區(qū)、樓棟及各家各戶(hù)，讓“微治理”發(fā)揮巨大功能作用，也包括創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理警務(wù)模式，強(qiáng)化硬件建設(shè)和運(yùn)作運(yùn)行保障模式。三是層層設(shè)防，精準(zhǔn)守護(hù)鄉(xiāng)村平安。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)特別是要害部門(mén)、特殊村莊、頻發(fā)時(shí)段、案件多發(fā)地等，強(qiáng)化人防、物防、技防、智防、心防等措施，并建立“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控，快速、精確、高效”的立體化、信息化防控格局，力求達(dá)到全方位、無(wú)死角、無(wú)安全隱患的鄉(xiāng)村治理平安目的(4)張貴群：《“智能化防控+貴和群眾工作法”探索鄉(xiāng)村治理新模式——以重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)為例》，《重慶行政》2020年第1期。。應(yīng)該說(shuō)，石柱縣中益鄉(xiāng)結(jié)合國(guó)情、縣情、鄉(xiāng)情、社情和民意，用數(shù)字化進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，闖出一條嚴(yán)密、精密、縝密、細(xì)密的平安鄉(xiāng)村治理模式，這一中國(guó)特色的創(chuàng)新對(duì)于全國(guó)都具有示范作用。

(二)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督巨大威力

在鄉(xiāng)村治理的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)民主中，民主監(jiān)督最為薄弱，也最為困難。因?yàn)樵卩l(xiāng)村社會(huì)中，民主監(jiān)督主體相對(duì)薄弱，民主監(jiān)督內(nèi)容很難確定，一些違規(guī)違法者采取各種規(guī)避手段，致使監(jiān)督有時(shí)形同虛設(shè)，甚至無(wú)處發(fā)力、難有奏效。然而，互聯(lián)網(wǎng)特別是大數(shù)據(jù)使這一狀況發(fā)生巨變，只要輸入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，一些難題變得迎刃而解。如有的鄉(xiāng)村干部將不符合條件的親朋好友列為貧困戶(hù)、低保戶(hù)，但互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)立即使之顯出原形，因?yàn)槭杖搿⒎慨a(chǎn)、車(chē)子以及兒女的經(jīng)濟(jì)狀況等都要上網(wǎng)，是無(wú)法隱藏和規(guī)避的。又如浙江嘉興市南湖區(qū)首創(chuàng)全流程垃圾分類(lèi)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建分、收、集、運(yùn)、處的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作新方式，探索關(guān)于獎(jiǎng)、評(píng)、查的高效監(jiān)管新路徑，有效破解農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)人工智能(AI)識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)所有分類(lèi)照片實(shí)時(shí)自動(dòng)評(píng)分，并通過(guò)智能收集車(chē)，集識(shí)別、拍照、稱(chēng)重等功能于一身，真正起到勸導(dǎo)監(jiān)督作用(5)《浙江南湖：數(shù)字監(jiān)管助力農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)新模式》，新華社客戶(hù)端，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1721841595324927057&wfr=spider&for=pc，2022年1月13日。。還有湖南婁底市的村級(jí)“小微權(quán)力+‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’”，這是湖南省唯一一項(xiàng)入選“中國(guó)改革(2017)年度十大案例”的鄉(xiāng)村治理新模式。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給村級(jí)治理裝上這雙“千里電子眼”，也給村干部用權(quán)戴上“緊箍咒”，村務(wù)管理也就有了“防漏網(wǎng)”。具體做法是：將村級(jí)“小微權(quán)力”分為重大決策、日常管理和便民服務(wù)三類(lèi)，將村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支、工程項(xiàng)目管理、集體資產(chǎn)資源處置、農(nóng)村黨員發(fā)展、低保評(píng)定、生育證辦理、宅基地審批等近30項(xiàng)權(quán)力全部列入清單，繪制公布權(quán)力運(yùn)行流程圖。于是，權(quán)力的邊界不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、權(quán)力交叉等難題迎刃而解。與此同時(shí)，用“四議兩公開(kāi)”規(guī)范村干部用權(quán)，進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，給村民編發(fā)小冊(cè)子，配置終端查詢(xún)，讓“小微權(quán)力”清單和流程圖全部上網(wǎng)，實(shí)行“線(xiàn)上線(xiàn)下”同步公開(kāi)。只要在電腦或手機(jī)上輕點(diǎn)，村里每個(gè)項(xiàng)目、每筆開(kāi)支、每張票據(jù)都一目了然。目前，全市有47.3萬(wàn)人關(guān)注“小微權(quán)力+‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’”平臺(tái)，點(diǎn)擊量高達(dá)2 800萬(wàn)人次。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)治理，不守規(guī)矩的村干部受到群眾監(jiān)督，僅2018年1月至11月，全市通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索58 495條，平臺(tái)受理群眾舉報(bào)675條。經(jīng)核實(shí)，處理相關(guān)責(zé)任人458名，清退不符合建檔卡的貧困人口856人(6)袁雅琴等：《婁底：村級(jí)小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控助力鄉(xiāng)村治理》，紅網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1620361389971950444&wfr=spider，2018年12月20日。。還有山東壽光市自2014年在全市975個(gè)村推廣的“網(wǎng)上陽(yáng)光村務(wù)”監(jiān)督平臺(tái)。因每村都有單獨(dú)頁(yè)面，村民通過(guò)電腦和手機(jī)可直接進(jìn)入，詳細(xì)了解村治民情(7)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“基層治理與民主建設(shè)”創(chuàng)新組：《山東省濰坊市調(diào)研資料匯編》，2014年9月，內(nèi)部資料。。這是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的真監(jiān)督，是360度無(wú)死角的全過(guò)程全方位監(jiān)督，具有強(qiáng)大的震懾力和影響力，它與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比無(wú)疑具有革命意義。

(三)將“互聯(lián)網(wǎng)”作為服務(wù)于民的紐帶

隨著現(xiàn)代社會(huì)巨大發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)階層變化，特別是大量農(nóng)民工外流，外地人不斷加入，熟人社會(huì)越來(lái)越受到?jīng)_擊，導(dǎo)致人們的工作和交流變得愈加困難。可以說(shuō)，現(xiàn)在不論是選舉、管理抑或是溝通交流都比以往更加困難。互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)平臺(tái)使這些困難問(wèn)題在某種程度上得以緩解甚至解決。比如，有的留守老人兒童用手機(jī)短信、微信，特別是視頻通話(huà)，可零距離與遠(yuǎn)在外地的親人直面交流，外出農(nóng)民工可通過(guò)數(shù)字化智能工具進(jìn)行選舉投票，還可在線(xiàn)上開(kāi)會(huì)、協(xié)商，無(wú)障礙參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。最重要的是，由于數(shù)字化的虛擬性及觸屏一點(diǎn)通特長(zhǎng)，人們不論身在何處，足不出戶(hù)即可直接參與鄉(xiāng)村治理，既便捷又增效，深受廣大干群歡迎。如上海自2006年啟動(dòng)“為農(nóng)綜合信息服務(wù)千村通工程”，對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行信息化改造，建立三個(gè)涉農(nóng)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)監(jiān)管、集體產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)流全部轉(zhuǎn)化為信息流。為此，上海還在1 391個(gè)村建立為農(nóng)綜合服務(wù)點(diǎn)，整合電子政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、生活服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，只要“一點(diǎn)通”就可了解有關(guān)詳細(xì)信息。湖北巴東縣將“農(nóng)民辦事不出村”信息化項(xiàng)目作為黨政一把手工程強(qiáng)力推進(jìn)，村民通過(guò)村里的電腦接入終端，讓“數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑路”，以做到“證件村里辦、信息村里查、補(bǔ)貼村里領(lǐng)，矛盾村里調(diào)”(8)《湖北省巴東縣“農(nóng)民辦事不出村”信息化改革項(xiàng)目探索》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//www.hbdysh.cn/2017/1213/38573.shtml，2017年12月13日。。貴州黎平縣銅關(guān)村針對(duì)鄉(xiāng)村空心化、文化傳承難、親情關(guān)系疏遠(yuǎn)等實(shí)情，提出騰訊“連接，為鄉(xiāng)村”理念，用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)掘鄉(xiāng)村價(jià)值，以“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式為鄉(xiāng)村聯(lián)接情感、信息、財(cái)富、治理。為此，不會(huì)用手機(jī)短信、微信的鄉(xiāng)村干群得到培訓(xùn)，成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體力量(9)尹國(guó)偉等：《“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理——基于農(nóng)村一線(xiàn)的實(shí)踐》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年3月17日，第7版。。浙江以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力鄉(xiāng)村振興，從智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)到電子商務(wù)、淘寶特色館，再到垃圾分類(lèi)，都實(shí)現(xiàn)了治理方式的根本轉(zhuǎn)變(10)《鄉(xiāng)土澎湃新動(dòng)能——浙江以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力鄉(xiāng)村振興》，人民網(wǎng)，http：//media.people.com.cn/n1/2017/1202/c14677-29681717.html，2017年12月2日。。“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村”APP管理平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、河水管理、醫(yī)療、垃圾分類(lèi)、養(yǎng)豬等提供智能化服務(wù)，達(dá)到了預(yù)警、精準(zhǔn)化、精細(xì)化的治理目的(11)歐甸丘等：《網(wǎng)跨千年，村中有“數(shù)”——“數(shù)字鄉(xiāng)村賦能西部發(fā)展觀察”》，人民網(wǎng)，http：//finance.people.com.cn/n1/2022/0327/c1004-32385122.html，2022年3月27日。。上海寶山區(qū)開(kāi)展“社區(qū)通”，村民變成“鄉(xiāng)村主播”，書(shū)記當(dāng)“群主”，黨員為“中堅(jiān)”，群眾為“鐵粉”，干群可在線(xiàn)上線(xiàn)下交流，鄉(xiāng)村治理很接地氣(12)《寶山鄉(xiāng)村治理新模式帶來(lái)新氣象》，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/201911/t20191127_6332462.htm，2019年11月27日。，有助于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字化智能治理得到更大發(fā)展。當(dāng)祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)掌握了數(shù)字化“一點(diǎn)通”，并用來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理與日常生活交流，這一歷史飛躍是巨大的，也是一種思維方式的根本變革。

(四)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行培訓(xùn)

當(dāng)前，擺在鄉(xiāng)村治理面前最大的障礙仍是人才缺乏，這包括年輕干部、專(zhuān)業(yè)人才、管理人才、通才的缺乏。以往我們注重頂尖人才的培訓(xùn)，相對(duì)忽略鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，加之大量鄉(xiāng)村人才外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)“人才荒”。如按傳統(tǒng)方式通過(guò)辦夜校掃盲，提高人們的文化知識(shí)水平，那是相當(dāng)困難也是很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)的人才匱乏已面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。基于此，互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)特別是通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)行人才培養(yǎng)成為一種新的有效方式，也得到廣大干群的衷心擁護(hù)，因?yàn)樗粌H省時(shí)省力省錢(qián)，還能達(dá)到高質(zhì)高效。如四川大邑縣通過(guò)“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結(jié)合的方式開(kāi)展“微黨校”培訓(xùn)，在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。一是遠(yuǎn)教升級(jí)化，用活遠(yuǎn)教站點(diǎn)，以黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為基礎(chǔ)，整合利用村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所、村(社區(qū))文化站、“法治大講堂”等，在基層黨支部建立“微黨?！薄６遣季秩蚧?，培訓(xùn)全覆蓋，全縣建立117個(gè)“微黨?！笔痉饵c(diǎn)，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)、非公企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨組織。三是師資力量多元化，提升培訓(xùn)質(zhì)量。這些師資包括黨校教師、學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記、老黨員、老專(zhuān)家、老模范、實(shí)用人才帶頭人等。四是課程微型化，易學(xué)易記有用，微黨校以黨性教育為龍頭，開(kāi)發(fā)“黨性+精準(zhǔn)扶貧”“黨性+法治教育”“黨性+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等，采取每次培訓(xùn)兩課時(shí)，每節(jié)時(shí)間在10—30分鐘(13)《成都市大邑縣探索創(chuàng)建”微黨?！薄罚伯a(chǎn)黨員網(wǎng)，https：//news.12371.cn/2016/12/06/ARTI1480990358066724.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=0，2026年12月6日。。還有河南宜陽(yáng)縣董王莊鄉(xiāng)創(chuàng)立搭建的“云端大講堂”，通過(guò)騰訊會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，邀請(qǐng)研究生晚上給鄉(xiāng)村干部講授手機(jī)高效辦公，包括文檔編輯、文件共享等(14)《董王莊鄉(xiāng)：線(xiàn)上培訓(xùn)“不放松” 鄉(xiāng)村干部“充電忙”》，宜陽(yáng)縣人民政府網(wǎng)，http：//www.yyzfw.gov.cn/html/1/2/10/16/113/586/11014819.html，2022年1月20日。。這對(duì)于提高鄉(xiāng)村干部的專(zhuān)業(yè)能力水平大有益處。

中國(guó)鄉(xiāng)村與城市不同，也與外國(guó)鄉(xiāng)村有別，其最大特點(diǎn)是廣大、豐富、多樣與復(fù)雜，是各種問(wèn)題的集結(jié)地。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚集社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，以安全、民生、日常生活小事為重點(diǎn)，將村民滿(mǎn)意度作為首要標(biāo)準(zhǔn)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人民群眾的主體性、積極性、探索性、創(chuàng)造性，使之具有中國(guó)特色。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

數(shù)字化從根本上改變了中國(guó)鄉(xiāng)村治理格局，也帶來(lái)思維方式的徹底變化。但是，要想在中國(guó)全面推進(jìn)數(shù)字化并揚(yáng)長(zhǎng)避短也非短期能夠達(dá)成，要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。目前，對(duì)于中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需有明確清醒認(rèn)識(shí)，否則將很難獲得可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生新的難題。如下風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該注意。

(一)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的信息虛假問(wèn)題

眾所周知，數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要數(shù)據(jù)等信息，信息的真實(shí)性直接決定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的可靠性。如果信息是假的，后面所有工作都是沙上建塔、空中樓閣。事實(shí)上，現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)等科技為載體的不少鄉(xiāng)村信息是虛假的，嚴(yán)重影響治理的正確性、公平正義及其合法性。概言之，這些虛假信息包括：一是地方政府弄虛作假亂樹(shù)典型，造成數(shù)據(jù)失真。如：西部某縣政府急于出成果、樹(shù)典型，在數(shù)字上動(dòng)腦筋，大做表面文章，把一個(gè)普通養(yǎng)殖大戶(hù)包裝成“扶貧大戶(hù)”；合作社是“空殼”，數(shù)據(jù)“注了水”，不但沒(méi)有扶貧效果，反把養(yǎng)殖戶(hù)搞得負(fù)債累累(15)《“扶貧大戶(hù)”造假記：數(shù)字是虛的，材料是假的》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com.cn/gn/2016/05-26/7884454.shtml，2016年5月26日。。二是縣、鄉(xiāng)、村在不達(dá)標(biāo)情況下擺樣子冒充脫貧，明目張膽欺上瞞下。有記者2021年4月實(shí)地調(diào)研，陜西洛南縣靈口鎮(zhèn)上河村五保戶(hù)安置點(diǎn)，住的不是五保戶(hù)，被工程隊(duì)占用。該縣名義上已脫貧摘帽，但村民仍吃不上水，縣水利部門(mén)還欺上瞞下，將記者手機(jī)搶走。為此，陜西省政府專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要求整改，并做了自我檢討，表示對(duì)造假?lài)?yán)查嚴(yán)辦(16)《央視曝光扶貧造假，官方通報(bào)：退出程序符合要求》，光明網(wǎng)，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-04/27/1302257437.html，2021年4月27日。。三是假報(bào)虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧款，企圖瞞天過(guò)海。重慶奉節(jié)一村主任身為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，虛報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，套取國(guó)家扶貧款42萬(wàn)元，將凈賺的12萬(wàn)元據(jù)為己有(17)李立峰等：《虛報(bào)冒領(lǐng)12萬(wàn)扶貧款》，《檢察日?qǐng)?bào)》2018年8月7日，第6版。。四是隨便應(yīng)付填表，慵政、懶政、不作為。江西撫順南城縣建昌鎮(zhèn)村干部趙建軍，在《湖北入贛人員健康登記表》中，連續(xù)十天填寫(xiě)一樣的體溫(18)《家中聚餐飲酒！立案審查！》，澎湃政務(wù)網(wǎng)，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_6339299，2020年3月4日。。五是村民誣告他人，造成數(shù)據(jù)失真。近年來(lái)，虛假訴訟監(jiān)督案數(shù)量激增，自2018年1月至2021年9月，全國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)共監(jiān)督虛假訴訟民事案2.7萬(wàn)件(19)《最高檢指導(dǎo)建立常態(tài)化監(jiān)督 “亮劍虛假訴訟”》，《瀟湘晨報(bào)》2022年2月17日。。2019年人民法院審結(jié)的虛假訴訟犯罪案是2014年的118倍，被認(rèn)定的民事案是2014年的17.7倍(20)《最高法：2019年人民法院審結(jié)虛假訴訟犯罪案件826件》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年12月11日，。至于村民誣告事件更是層出不窮，四川廣安紀(jì)委監(jiān)委曝光六起村民誣告村干部的案例(21)《四川廣安市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)6起誣告陷害典型案例予以通報(bào)曝光》，光明網(wǎng)，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-04/19/34775003.html，2021年4月19日。。六是在互聯(lián)網(wǎng)、微信群傳遞與轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息。福建莆田村民鄭子榮等7人，在網(wǎng)上舉報(bào)選舉作弊，經(jīng)查核為假消息，點(diǎn)擊量達(dá)8 522次，村民因此被判刑(22)《散布虛假舉報(bào)信息，莆田這7名村民被判刑！》，東南網(wǎng)，https：//www.163.com/dy/article/F170IBUE05148DP9.html，2019年12月25日。。如果各種信息失真，那么數(shù)字鄉(xiāng)村治理就會(huì)既達(dá)不到善治，反會(huì)造成惡劣影響，與初衷南轅北轍。

(二)關(guān)于鄉(xiāng)村干部脫離群眾的傾向

數(shù)字鄉(xiāng)村治理可發(fā)揮便捷、科學(xué)、高效作用，但易帶來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等的依賴(lài)，導(dǎo)致治理留痕與脫離群眾。一是過(guò)度依賴(lài)數(shù)據(jù)、表格，沒(méi)時(shí)間下基層，自覺(jué)不自覺(jué)與群眾疏遠(yuǎn)了。由于數(shù)字化鄉(xiāng)村治理要應(yīng)對(duì)各式各樣的填表和數(shù)據(jù)，廣大鄉(xiāng)村人力、物力、財(cái)力有限，這決定了易陷入數(shù)據(jù)與表格的煩瑣工作，自然難接地氣，更難了解鄉(xiāng)情、村情、民情、人情?，F(xiàn)有不少鄉(xiāng)村基層反映，年輕干部尤其是新晉人員，到鄉(xiāng)村工作后，都一步一步淪為“表哥”“材料狗”“PPT專(zhuān)家”以及電腦手，成為專(zhuān)做文字材料、臺(tái)賬表格檔案工作的“內(nèi)務(wù)大總管”(23)《村干部必須全天候“坐班”》，搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/485640177_121119377，2021年8月25日。。可見(jiàn)，這些本該到群眾中調(diào)研的年輕鄉(xiāng)村干部，卻被捆綁在表格、數(shù)據(jù)、電腦、材料上，怎能不脫離群眾？二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理方式易固化人們的工作方式、思維方式、交流方式、感情表達(dá)方式，導(dǎo)致眼中沒(méi)有群眾。由于整天與數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、表格等打交道，極易形成固化、僵化、封閉的思維，有的甚至產(chǎn)生數(shù)據(jù)依賴(lài)癥或厭惡癥。西南某省一位村支書(shū)反映，現(xiàn)在最煩的是“留痕管理”，什么都要拍照、歸檔。村委會(huì)共有7人，其中招的4名大學(xué)生主要負(fù)責(zé)整理材料，一年用壞2臺(tái)打印機(jī)。一次，他們集中在辦公室整理材料，材料桌上放不下，就扔到地上，晚上累了，有的直接睡在紙上(24)《招專(zhuān)人整材料“留痕”，村干部忙于接待像“演戲”》，華聲新聞，http：//news.voc.com.cn/article/201901/201901042347123239.html。。從村支書(shū)的抵觸情緒和反映情況看，這是一種固化甚至異化的工作方式，不可能不脫離群眾，也會(huì)造成工作壓力和身體隱患。三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理會(huì)形成官僚主義和自以為是的工作作風(fēng)。當(dāng)鄉(xiāng)村干部被數(shù)字、表格、材料捆住手腳，既易形成“工作本來(lái)就是如此”的思維定式，又會(huì)與廣大村民拉開(kāi)物理和心理距離，他們甚至不會(huì)與村民打交道，形成內(nèi)在隔膜與對(duì)立情緒。目前，在廣大鄉(xiāng)村干部中，有一種情緒在漫延：不少干部認(rèn)為，他們“白加黑”與“五加二”日夜為村民忙碌，有時(shí)甚至全身心為村民脫貧攻堅(jiān)著想，結(jié)果村民就是不滿(mǎn)意，甚至采取不合作態(tài)度，有的走對(duì)面不僅不打招呼，還繞道躲著走，更不要說(shuō)有的上訪(fǎng)戶(hù)日夜不停折騰了。由此，有的鄉(xiāng)村干部對(duì)村民還產(chǎn)生對(duì)立情緒，認(rèn)為是故意與他們作對(duì)。其實(shí)，鄉(xiāng)村干部較少?gòu)臄?shù)字鄉(xiāng)村治理導(dǎo)致的工作方式及脫離群眾角度考慮其內(nèi)在根由，當(dāng)然不會(huì)自我反思，只是簡(jiǎn)單歸因于村民。

(三)關(guān)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的失落

鄉(xiāng)村治理要避免走極端，因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)有幾千年的歷史文化傳統(tǒng)，它不會(huì)因新事物就變得立竿見(jiàn)影，哪怕這一新事物再好也無(wú)濟(jì)于事。錢(qián)穆曾表示：“政治制度是現(xiàn)實(shí)的。每一制度，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻求其能變動(dòng)適應(yīng)。任何制度，斷無(wú)二三十年而不變的，更無(wú)二三百年而不變的。但無(wú)論如何變，一項(xiàng)制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要處，則仍可不變。于是每一項(xiàng)制度，便可循其正常軌道而發(fā)展?！?25)錢(qián)穆：《中國(guó)歷代制度得失》，北京：九州出版社，2011年，第56—57頁(yè)。因此，在強(qiáng)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村治理時(shí)，人們極易從優(yōu)勢(shì)角度考慮問(wèn)題，忽略其局限性，更看不到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的價(jià)值意義。如果用數(shù)字化完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)方式，鄉(xiāng)村治理就走入單一的快車(chē)道，進(jìn)入現(xiàn)代技術(shù)的專(zhuān)斷。因?yàn)楝F(xiàn)代技術(shù)特別是數(shù)字化有一只看不見(jiàn)的手，它有時(shí)甚至是無(wú)情的，如離開(kāi)理性與智慧，其盲目性也就暴露出來(lái)。比如，一旦互聯(lián)網(wǎng)中斷、信息丟失，那是非常可怕的，這就需要有傳統(tǒng)的紙本信息保存作為補(bǔ)充。又如，數(shù)字鄉(xiāng)村治理被大量數(shù)字與材料特別是各種規(guī)范左右，導(dǎo)致工作煩瑣無(wú)效；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往能充分發(fā)揮無(wú)為而治、非正式制度作用，避免疊床架屋式的治理弊端。再如，中國(guó)鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，許多方面靠情感、信任、理解、包容甚至讓步達(dá)成，數(shù)字化甚至法治解決不了的矛盾沖突往往在情感與信任溝通中，會(huì)化解于無(wú)形。有學(xué)者指出：“在鄉(xiāng)土性的熟人社會(huì)群體里，民間法調(diào)解民事糾紛歷來(lái)比國(guó)家法更具優(yōu)勢(shì)、更接地氣。這主要是因?yàn)樗醋杂诶习傩盏纳a(chǎn)生活實(shí)踐之中，又服務(wù)于老百姓的生產(chǎn)生活實(shí)踐，能夠提供比國(guó)家法更加行之有效的維護(hù)機(jī)制、行為規(guī)范。即使在鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解和處置的過(guò)程中，也能夠極易引導(dǎo)當(dāng)事人雙方冰釋前嫌，減少解決矛盾糾紛的成本和費(fèi)用?！?26)宋才發(fā)：《民間法調(diào)解民事糾紛的功能、原則及路徑》，《河北法學(xué)》2022年第5期。換言之，復(fù)雜多樣的鄉(xiāng)村社會(huì)不可能只靠數(shù)字化進(jìn)行治理，它離不開(kāi)傳統(tǒng)治理方式，否則就會(huì)陷入水土不服的治理困局。

(四)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的不良影響

網(wǎng)絡(luò)倫理好壞直接影響鄉(xiāng)村社會(huì)道德，也對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生不同的結(jié)果。從積極方面說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)可傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為村民學(xué)習(xí)與掌握各式各樣的知識(shí)技能提供重要平臺(tái)；但也要看到，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)流傳著一些消極甚至不良信息，直接對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)造成消極影響。概括起來(lái)，有以下方面值得注意。一是負(fù)能量的信息會(huì)破壞社會(huì)生態(tài)與鄉(xiāng)村倫理道德。最突出的是鋪張浪費(fèi)、戾氣暴力以及金錢(qián)崇拜，這在相當(dāng)程度上大大干擾破壞了鄉(xiāng)風(fēng)民情，像不少地方形成的結(jié)婚需要昂貴彩禮，婚喪嫁娶的大操大辦，比車(chē)比房比闊成風(fēng)，都很有代表性。當(dāng)然，不孝甚至虐待老人在廣大鄉(xiāng)村也不在少數(shù)，還有老人的自殺情況令人擔(dān)憂(yōu)，這些信息被不加選擇與甄別傳到網(wǎng)上，將對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)道德造成極惡劣的影響。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播黃、賭、毒、性、惡等是另一風(fēng)險(xiǎn)。近幾年出現(xiàn)一種新型網(wǎng)絡(luò)販毒，其做法是用暗網(wǎng)、智能快遞、比特幣等形式，可謂防不勝防。如安徽合肥某網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)毒品，涉及遼寧沈陽(yáng)、廣東深圳等22個(gè)省市和上百個(gè)買(mǎi)家與商店(27)陳新、夏大偉：《新型網(wǎng)絡(luò)販毒的防控問(wèn)題探析》，《網(wǎng)信軍民融合》2021年第10期。。還有云南臨滄永德縣班老村是個(gè)有名的販毒村。據(jù)稱(chēng)，小小班老村在全國(guó)毒品犯罪中不可小覷：目前，全國(guó)有十分之一的毒品來(lái)自臨滄，臨滄的毒品一半來(lái)自班老村所在的永德縣。在當(dāng)?shù)刈罱迥曜カ@的販毒分子中，85%是班老村農(nóng)民。班老村只有3 000人，因販毒被抓多達(dá)90人(28)《揭秘云南“背簍販毒”村》，《農(nóng)村科技實(shí)用信息》2014年第11期。。這些通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與智能進(jìn)行犯罪活動(dòng)的不法行為對(duì)廣大鄉(xiāng)村與農(nóng)民產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集資、借貸、詐騙等給鄉(xiāng)村治理造成危害。應(yīng)該說(shuō)，因病致貧是鄉(xiāng)村社會(huì)的最大威脅和短板，而上當(dāng)受騙讓生活陷入絕境也不可忽略。由于不少農(nóng)民缺乏足夠的文化知識(shí)，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，加之貪圖便宜引起冒險(xiǎn)行為，常被騙得一敗涂地，既破壞家庭生活穩(wěn)定又造成不良社會(huì)影響。如2020年2月，河南三門(mén)峽市澠池縣張村的村民老李被網(wǎng)騙8 800元，他在網(wǎng)上平臺(tái)借錢(qián)，添加一個(gè)業(yè)務(wù)員信息，掃描對(duì)方發(fā)來(lái)的二維碼，根據(jù)指令注冊(cè)，按要求向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)賬各種手續(xù)費(fèi)(29)《騙我群眾雖遠(yuǎn)必誅：一農(nóng)民網(wǎng)上被騙8 800元，澠池公安3次跨省抓捕》，首席觀察網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1669079880805930761&wfr=spider&for=pc，2020年6月10日。。在類(lèi)似事件中，被網(wǎng)騙的村民不在少數(shù)，造成的傷害和損失不只是物質(zhì)，更是精神和心理的。

任何事物都有兩面性，都是雙刃劍，數(shù)字鄉(xiāng)村治理也不例外，關(guān)鍵是如何掌握和運(yùn)用它，揚(yáng)長(zhǎng)避短，尤其是不為所害。數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)很多，有的還是根本和致命的，需保持警醒和有清醒頭腦。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理瞻望及其未來(lái)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理還處在起步階段，存在的不少問(wèn)題需要得到有效解決。不過(guò)，要真正解決相關(guān)問(wèn)題，不能停留在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要改變觀念，也要有切實(shí)有效的路徑方法，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和著眼于未來(lái)發(fā)展。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是關(guān)系鄉(xiāng)村振興和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重大問(wèn)題。

(一)努力解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理的孤島現(xiàn)象

目前，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，省、市、縣、鄉(xiāng)、村都有一些探索創(chuàng)新典型。不過(guò)，站在更大的視野看，這些先進(jìn)案例是有限的，在整體上存在突出的信息孤島現(xiàn)象。一是各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)。打開(kāi)中國(guó)各村的相關(guān)介紹，多數(shù)缺乏鄉(xiāng)村治理信息，基本處于空白狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)略好一些，但也是一般性介紹，少有鄉(xiāng)村治理的詳細(xì)信息，更不要說(shuō)數(shù)字化建設(shè)情況了。從數(shù)字鄉(xiāng)村治理角度說(shuō)，無(wú)信息或信息孤島現(xiàn)象尤其明顯。二是村與村之間缺乏聯(lián)通互動(dòng)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理有時(shí)限于本村，想了解其他村比較困難，這既是由村莊自治決定的，也與村與村之間缺乏協(xié)同合作有關(guān)，還是信息難以共享導(dǎo)致的。這在那些省、市、縣的交界地表現(xiàn)得最為明顯。如江蘇華西村在全國(guó)有名，它以“電話(huà)村”“彩電村”“空調(diào)村”“別墅村”“電腦村”聞名，但它的周邊村卻并不富裕發(fā)達(dá)。后來(lái)，周邊村不斷被合入華西村，不過(guò)后入村民卻享受不到原村民待遇。另外，山東濰坊壽光有東、西兩個(gè)斟灌村，東斟灌村先進(jìn)富裕，相鄰的西斟灌村則普普通通。這充分說(shuō)明，鄉(xiāng)村治理中存在信息不對(duì)稱(chēng)、發(fā)展不均衡、平等聯(lián)動(dòng)性缺乏的問(wèn)題。在這方面，“強(qiáng)村黨支部”智囊團(tuán)(30)王瑩：《蘭溪實(shí)施強(qiáng)村智囊團(tuán)“2.0版”工程》，蘭溪新聞網(wǎng)，http：//lxnews.cztv.com/5694479.html，2015年12月7日。的做法值得提倡。這是一種以強(qiáng)村幫扶弱村的做法，它有助于打破數(shù)字鄉(xiāng)村治理的孤島現(xiàn)象。三是縣、鄉(xiāng)、村之間的信息溝通不暢。目前，有的縣、鄉(xiāng)、村在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中形成一體化，但這樣的例子并不多，更未在全國(guó)形成大勢(shì)，許多地方并未建立統(tǒng)一的貫通鄉(xiāng)村的縣域數(shù)字化治理平臺(tái)，有碎片化的局限。四是缺乏全國(guó)范圍的數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。這既包括鄉(xiāng)村治理也包括學(xué)術(shù)研究，整體缺乏鄉(xiāng)村治理特別是數(shù)字化建設(shè)的整體平臺(tái)，致使許多方面無(wú)法溝通聯(lián)動(dòng)，更難獲得共享共贏發(fā)展。以每年農(nóng)民工流動(dòng)為例，人們很難找到全國(guó)性數(shù)字化平臺(tái)，就無(wú)法避免過(guò)于擁擠集中的問(wèn)題；又如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植方面，也沒(méi)有建立全國(guó)性的數(shù)字化平臺(tái)，可供查閱的相關(guān)信息更少，以至于常出現(xiàn)盲從現(xiàn)象，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。要改變這一局面，在全國(guó)范圍建立數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，非常必要且刻不容緩。

(二)以調(diào)研為前提推進(jìn)民生工程建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理要避免脫離群眾的傾向，必須打破對(duì)于數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的過(guò)分依賴(lài)，應(yīng)走向田間地頭、進(jìn)入農(nóng)民家中，真正與村民心連心，變成可與他們平等交流對(duì)話(huà)的朋友。毛澤東曾說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。干部下鄉(xiāng)要傾聽(tīng)農(nóng)民疾苦，要拉著農(nóng)民的手問(wèn)他們最迫切需要什么。鄧小平特別重視調(diào)研，并形成三個(gè)特點(diǎn)：一是分別召開(kāi)縣、公社和生產(chǎn)隊(duì)的干部座談會(huì)；二是派工作人員住到農(nóng)民家里，了解社員生活的真實(shí)情況；三是深入實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看(31)蔣永清：《鄧小平與調(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年3月7日，第A1版。。陳云認(rèn)為：“調(diào)查問(wèn)題一定要打破砂鍋問(wèn)到底?！薄耙芯?，要從實(shí)際出發(fā)，不要輕易把群眾的老經(jīng)驗(yàn)吹掉，要很好地繼承、研究群眾的經(jīng)驗(yàn)?！?32)鄭林華：《“不要輕易把群眾的老經(jīng)驗(yàn)吹掉” 1961年陳云的小蒸調(diào)查》，《新湘評(píng)論》2018年第10期。習(xí)近平總書(shū)記更加重視調(diào)研，早在任浙江省委書(shū)記時(shí)就打了個(gè)形象比喻：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得?！?33)《習(xí)近平之江新語(yǔ)：調(diào)查研究就像“十月懷胎”》，《習(xí)近平〈之江新語(yǔ)〉文章選登(十)》，《思想政治工作研究》2013年第10期。他還提出，不調(diào)研不決策，要決策必調(diào)研，身入基層，心到基層。關(guān)于網(wǎng)民，習(xí)近平也給予高度重視，他說(shuō)：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”(34)習(xí)近平：《建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第336頁(yè)。顯然，習(xí)近平非常重視調(diào)研和網(wǎng)民意愿，這是避免數(shù)字治理陷入形式主義的關(guān)鍵。其實(shí)，要讓大數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，離不開(kāi)鄉(xiāng)村調(diào)研；要克服形式主義，離不開(kāi)鄉(xiāng)村調(diào)研；要搞好數(shù)字鄉(xiāng)村治理，更離不開(kāi)調(diào)研，特別是要與網(wǎng)民心意相通。因此，今后數(shù)字化鄉(xiāng)村治理必須打破當(dāng)前局面，從調(diào)研開(kāi)始，與人民群眾打成一片，做到心靈相通。習(xí)近平總書(shū)記從年輕時(shí)當(dāng)縣委書(shū)記開(kāi)始就注重實(shí)地調(diào)研，后來(lái)當(dāng)了地委書(shū)記、省委書(shū)記也一直深入基層調(diào)研，成為總書(shū)記后更把到全國(guó)各地調(diào)研作為重中之重。他不僅跑遍全國(guó)各省，有的還去了多次。更重要的是，習(xí)近平總書(shū)記足跡所至多是貧困農(nóng)村和貧困戶(hù)，除了為他們排憂(yōu)解難，還直接到家中廚房、糧倉(cāng)、豬舍查看，關(guān)懷備至和問(wèn)寒問(wèn)暖，話(huà)能說(shuō)到人們心坎。2012年12月30日，習(xí)近平在河北阜平縣大山深處的龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村看望特困戶(hù)。他先后看望唐榮斌、唐宗秀家，盤(pán)腿坐在炕上，同村民手拉手詳細(xì)詢(xún)問(wèn)一年收入，糧食夠不夠吃，過(guò)冬的棉襖有沒(méi)有，取暖煤炭夠不夠，小孩子上學(xué)遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，看病方不方便?？吹嚼蠀^(qū)一些鄉(xiāng)親還很貧困，習(xí)近平鼓勵(lì)說(shuō)：只要有信心，黃土變成金。他還要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子、堅(jiān)持實(shí)干苦干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富與加快發(fā)展(35)《習(xí)近平情系百姓的心里話(huà)》，中國(guó)青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/sz/201810/t20181008_11748645.htm，2018年10月8日。。在此，習(xí)近平為廣大鄉(xiāng)村干部樹(shù)立了榜樣，也提出很高要求。基于此，決不能因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村治理而忽略到村民中去，應(yīng)當(dāng)用實(shí)際行動(dòng)與真心、實(shí)心、善心、耐心為村民找出路和謀幸福。

(三)嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)特別是數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)還不能令人滿(mǎn)意，除了信息蕪雜，還充斥著各種不規(guī)范、不健康、消極負(fù)面因素，特別是與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不一致的方面，這與以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于網(wǎng)絡(luò)事業(yè)安全發(fā)展要求有很大距離。今后，應(yīng)在以下方面努力：一是嚴(yán)把黃、賭、性、暴力等關(guān)口，避免其進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的外部環(huán)境。最有代表性的是一些跟帖和讀者留言，充斥著污言穢語(yǔ)、性變態(tài)、暴力狂等，既是對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的破壞，也是對(duì)讀者的褻瀆，還是對(duì)國(guó)民形象的損害。國(guó)家以及各級(jí)政府應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和語(yǔ)言監(jiān)督，對(duì)不文明現(xiàn)象采取有效措施，以糾偏社會(huì)風(fēng)氣。國(guó)家在自然生態(tài)環(huán)保治理方面卓有成效，但網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理一直處于滯后狀態(tài)，需要認(rèn)真思考并努力解決。在此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)參與其中，有所探索創(chuàng)新。二是改變物質(zhì)主義特別是金錢(qián)至上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)價(jià)值取向，以勞動(dòng)、知識(shí)、文化、思想、精神與信仰引領(lǐng)價(jià)值觀與生活觀。當(dāng)前，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中，有一種極端世俗化傾向，即物質(zhì)主義、金錢(qián)至上大行其道。這在婚戀、養(yǎng)老、家庭與社會(huì)關(guān)系上表現(xiàn)最為突出。一切以“錢(qián)”“房”“車(chē)”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有的還赤裸裸地表達(dá)對(duì)于物欲的追求與貪婪，即使批評(píng)的視頻往往也多由“嫌窮”到“愛(ài)富”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下視頻應(yīng)多宣傳勞動(dòng)光榮、知識(shí)與道德、教養(yǎng)與奉獻(xiàn)給人帶來(lái)的快樂(lè)、充實(shí)與幸福。三是摒棄各種無(wú)聊視頻，多宣傳一些積極奉獻(xiàn)社會(huì)的人與事。當(dāng)前，打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，隨處可見(jiàn)演藝明星的花邊新聞，還有大吃大喝、暴殄天物的雷人視頻，也有以怪異吸人眼球的暴露秀，還有展示怪異的寵物。所有這些大大污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給社會(huì)特別是鄉(xiāng)村造成恐慌與壓力。因此，讓網(wǎng)絡(luò)展示社會(huì)正能量，樹(shù)新風(fēng)、養(yǎng)正氣、講公德、存善意，不讓不雅視頻隨意傳播是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，特別是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的當(dāng)務(wù)之急。四是數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式不夠豐富，模式化傾向明顯，應(yīng)有所改變和突破創(chuàng)新。目前，一些數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)缺乏豐富性、靈動(dòng)性、人文性、精神性，導(dǎo)致缺乏趣味和沒(méi)有吸引力。打開(kāi)一些數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，往往都是鄉(xiāng)村簡(jiǎn)介，然后是探索創(chuàng)新模式，是一種高度類(lèi)同化的模仿。其實(shí)，在突顯地方特色情況下，應(yīng)將更多信息特別是中國(guó)式數(shù)字鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，還可在人文精神層面有所開(kāi)拓，提升村民的思想道德與文化水平。

(四)人的現(xiàn)代化是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重中之重

治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標(biāo)，其中“人的現(xiàn)代化”是關(guān)鍵，沒(méi)有人的現(xiàn)代化，不要說(shuō)設(shè)計(jì)不出好的制度，即使有再好的制度也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有人認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱(chēng)之為現(xiàn)代化的國(guó)家?！薄叭说默F(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴(lài)以長(zhǎng)期發(fā)展并取得成功的先決條件?！?36)殷陸君編譯：《人的現(xiàn)代化》，成都：四川人民出版社，1985年，第8頁(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理面臨人才缺乏困局，而互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等的人才更是供不應(yīng)求，這為數(shù)字化鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步提升帶來(lái)巨大難度。要改變這一局面，一是要大量引進(jìn)年輕人，特別是引進(jìn)高水平大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。不少地方對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生以及年輕干部重視不夠，可讓他們做更有技術(shù)含量的互聯(lián)網(wǎng)工作。有一個(gè)頗有創(chuàng)意的年輕人，主動(dòng)放棄城里工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做鄉(xiāng)村旅游。他分幾個(gè)步驟：先將流轉(zhuǎn)土地定位在生態(tài)觀光農(nóng)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)為先，形成鄉(xiāng)村旅游的基本特色；后主打生態(tài)有機(jī)品牌，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；再通過(guò)線(xiàn)上銷(xiāo)售自家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品；最后是將線(xiàn)上顧客引到線(xiàn)下農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)線(xiàn)上銷(xiāo)售(37)《鄉(xiāng)村振興需要什么樣的互聯(lián)網(wǎng)人才？》，搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/238241447_457412，2018年6月28日。。二是高度重視和高薪引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人才，這是數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)建設(shè)、開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)的核心內(nèi)容。從縣以上層級(jí)看，并不缺乏互聯(lián)網(wǎng)人才，但在鄉(xiāng)村就成為奇缺資源，至少現(xiàn)有人才很難滿(mǎn)足廣大鄉(xiāng)村之急需。沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)高水平人才，數(shù)字鄉(xiāng)村治理就會(huì)成為一句空話(huà)，更不要說(shuō)升級(jí)換代和成為鄉(xiāng)村振興的引擎。從國(guó)家到地方特別是鄉(xiāng)村基層應(yīng)建立相應(yīng)的制度機(jī)制，將城市互聯(lián)網(wǎng)人才吸引到廣大鄉(xiāng)村，使其成為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主力軍和新的生產(chǎn)力。三是培養(yǎng)新農(nóng)人，特別是快速提高農(nóng)村干群互聯(lián)網(wǎng)能力水平。數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才還應(yīng)具有內(nèi)生力，即重視鄉(xiāng)村本土人才成長(zhǎng)，這是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的決定因素。有人提出“新農(nóng)人”，不論對(duì)這一概念如何定義，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”恐怕為其根本。而且，這種互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”結(jié)合，以新理念、新思維、新技術(shù)，即以“互聯(lián)網(wǎng)”思維進(jìn)行鄉(xiāng)村治理是主要的(38)張慧澤、高啟杰：《新農(nóng)人現(xiàn)象與鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制構(gòu)建——基于社會(huì)與產(chǎn)業(yè)雙重網(wǎng)絡(luò)視角》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2021年第2期。。這就牽扯到培訓(xùn)特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“新農(nóng)人”培訓(xùn)的問(wèn)題，也是快速補(bǔ)課或惡補(bǔ)數(shù)字鄉(xiāng)村治理短板的最有效辦法。

未來(lái)中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理并不是單純的數(shù)字化問(wèn)題，還包括整體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)凈化和網(wǎng)絡(luò)制度機(jī)制建立。更重要的是，要在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中注入人文精神，有人的現(xiàn)代化發(fā)展。否則，不僅達(dá)不到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，而且互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)的負(fù)面作用還會(huì)被放大，成為新難題與新困境。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理要改變觀念并以新姿態(tài)接受和運(yùn)用新科技；另一方面，對(duì)新技術(shù)也要有反思精神和憂(yōu)患意識(shí)，這也是觀念變革和新路徑選擇的另一含義。