安樂平，蔡玖錙，白 娜

[黃河水土保持天水治理監(jiān)督局(黃河水利委員會 天水水土保持科學試驗站),甘肅 天水 741000]

渭河是黃河的第一大支流，發(fā)源于甘肅省渭源縣鳥鼠山東麓，自西向東流經(jīng)天水、寶雞、咸陽、西安、渭南等城市，于陜西潼關(guān)縣匯入黃河，干流全長818 km，流域總面積13.48萬km2，多年平均(1956—2000年)徑流量100.4億m3，多年平均(1956—2000年)入黃泥沙4.43億t[1]。渭河自西向東橫穿天水市武山縣、甘谷縣和麥積區(qū)，在天水境內(nèi)全長約275 km，渭河流域天水段集中了全市60%以上的人口，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心。把渭河流域天水段保護好、建設好、發(fā)展好，有助于推動天水渭河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)黃河流域治理與保護大局，是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1 天水渭河流域主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1 水資源嚴重短缺

渭河流域天水境內(nèi)水資源不足，且分布不均。天水市人均水資源占有量433 m3，為全國人均水平的1/5；耕地平均水資源占有量3 525 m3/hm2，為全國平均水平的1/6。天水渭河流域以全市50%的水資源量、75%的土地面積，支撐著全市80%的經(jīng)濟總量[2]。2000年以來，渭河天水段年均斷流天數(shù)50 d以上，城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與河流空間保護矛盾突出。

1.2 水土流失嚴重

根據(jù)黃河流域2021 年水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，天水渭河流域水土流失面積3 193.26 km2，約占天水渭河流域總面積的27.3%。流域土壤侵蝕以水力侵蝕為主，主要為輕、中度侵蝕。渭河上游葫蘆河、散渡河等幾條重點支流產(chǎn)沙較多，渭河干流南河川站以上多年(1956—2000年)平均輸沙模數(shù)為5 144 t/km2，而支流散渡河多年(1956—2000年)平均輸沙模數(shù)高達8 244 t/km2，強烈的土壤侵蝕使渭河干支流含沙量普遍較高，多年平均含沙量在100 kg/m3以上[3]。

1.3 洪水威脅嚴重

天水渭河流域汛期降雨量占全年的70%以上，洪水孕災環(huán)境廣泛發(fā)育，水災易發(fā)頻發(fā)。流域內(nèi)重點河段基本達到設防標準，但近年來水毀、破損問題突出，尤其是應對超標洪水的能力明顯不足。流域內(nèi)已有防洪任務的溝道186條，但開展治理的僅有7條，治理率不足4%。

1.4 水資源保障能力低

天水渭河流域水資源量近20年呈遞減趨勢，自2000年以來約減少16%，不利的水資源演變情勢進一步加劇了城市供水困難，對居民生活用水、工農(nóng)業(yè)用水造成影響。同時渭河天水段無調(diào)蓄工程，全市現(xiàn)有水庫10座，總庫容0.24億m3，水庫供水占全市總供水比例不到10%[4]。2019年，天水市實施引洮供水工程，城區(qū)實現(xiàn)了多水源供水，供水能力和水質(zhì)得到了保障，但天水市轄區(qū)甘谷、秦安、武山等縣城區(qū)仍采用地下水供水，供水能力不足，水質(zhì)也得不到保障。

1.5 水污染嚴重

渭河天水境內(nèi)約有100 km的河段水質(zhì)僅為Ⅲ類及以下標準，部分河段水污染呈現(xiàn)加重態(tài)勢。天水市渭河流域年廢污水入河量約5 418萬t，約占甘肅渭河流域年廢污水排放總量的56%。隨著城市規(guī)模的擴大，工業(yè)、服務業(yè)快速發(fā)展，生活污水量、工業(yè)廢水量持續(xù)增加，城市水污染防治任務艱巨。另外，農(nóng)村面源污染防治難度也日益加大。

1.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

天水市作為甘肅省第二大城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比偏大，工業(yè)技術(shù)含量偏低，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換壓力大，經(jīng)濟外向度低，合作平臺缺乏。農(nóng)產(chǎn)品加工多為產(chǎn)業(yè)鏈中低端，品牌效應不突出，市場競爭力不強；工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造、新興產(chǎn)業(yè)培育進展慢；文旅產(chǎn)業(yè)基礎設施不到位，缺乏整體包裝策劃和深度開發(fā)。全市貧困發(fā)生率20%以上的預警村還有67個，規(guī)?；鲐毊a(chǎn)業(yè)還比較單一。

1.7 基礎設施薄弱

受經(jīng)濟條件等因素制約，天水市交通、通信、能源等基礎設施建設滯后，高等級公路通車里程較低，二級以上公路僅占全市公路里程的7.4%?；竟卜展┙o能力仍然不足，相關(guān)服務業(yè)人才支撐不足。

2 天水渭河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的對策

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州召開的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。對于每一條河流來說，要讓河流成為造福當?shù)氐摹靶腋：印?，應當達到洪水有效防御、供水安全可靠、水生態(tài)健康、水環(huán)境良好、流域高質(zhì)量發(fā)展、水文化得到傳承。

2.1 加強水源涵養(yǎng)與水土保持

2.1.1 提升干支流水源涵養(yǎng)能力

(1)加強林草植被保護和建設。加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，全面提升渭河上游水源涵養(yǎng)能力。以藉河上游榜沙河、葫蘆河、牛頭河等支流為重點，以天然林保護工程、退耕還林還草工程、“三北”防護林建設工程等重點林草工程為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點，大力營造水源涵養(yǎng)林。在天然草原主要分布的高寒陰濕和林緣地區(qū)，建設草原生態(tài)示范區(qū)。對草地退化嚴重區(qū)域?qū)嵤﹪鷻?、補播、施肥等改良措施，修復草原生態(tài)系統(tǒng)。適當建設人工草地和飼草料基地，提高天然草原單位面積產(chǎn)草量，確保草原面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提升。

(2)保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強對現(xiàn)有濕地保護力度，爭取恢復原有濕地生態(tài)功能，提高自然濕地保護率。推進藉河濕地景觀公園、渭河北子堤濕地公園基礎設施建設與維護，新建一批濕地公園和濕地保護小區(qū)，進一步完善濕地保護體系，增強濕地生態(tài)功能。

2.1.2 加強水土流失綜合防治

(1)加強水土流失預防保護。堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的工作方針，推進省級水土保持重點預防保護區(qū)示范工程建設。在小隴山等林區(qū)封育保護天然林草植被，促進自然修復，綜合治理水土流失。

(2)加大水土流失綜合治理。實施國家水土保持重點工程建設、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原地區(qū)淤地壩建設等項目，加快實施淤地壩除險加固，積極推進渭河流域水土保持綜合治理等重大水土保持項目。以干支流為骨架，以小流域為單元，構(gòu)建以坡面整治、溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。實施坡改梯工程，推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，發(fā)展林果業(yè)。推廣藉河水土保持示范工程經(jīng)驗，建設一批各具特色的精品小流域。推進生態(tài)清潔小流域建設，把小流域綜合治理與面源污染、村鎮(zhèn)污水垃圾處理、廁所改造、河道綜合整治相結(jié)合，提升小流域生態(tài)服務功能。圍繞城市發(fā)展，穩(wěn)步推進城市水土保持建設，將城市水土保持與城市綠化、生態(tài)廊道建設相結(jié)合，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。依托羅玉溝流域水土流失觀測與監(jiān)測試驗區(qū)、天水水土保持科學試驗站等科研資源優(yōu)勢推動水土保持科技示范園區(qū)建設。

(3)提升水土保持綜合監(jiān)管能力。落實地方政府水土保持目標責任制考核，將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評價掛鉤。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，加強水土保持監(jiān)測站(點)建設，建立和完善全市水土保持基礎數(shù)據(jù)庫。

2.1.3 加強水源地保護

(1)加強飲用水水源地保護。加快推進城市飲用水水源地規(guī)范化建設，結(jié)合水源地建設同步實施水源地保護。開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎調(diào)查、保護區(qū)劃分、環(huán)境綜合整治，以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點，系統(tǒng)開展水源地保護情況的調(diào)查摸排工作，加快分散水源地的整合，提高水源地保護水平。

(2)開展水源地環(huán)境綜合整治。開展水源地規(guī)范化達標建設，采取“一源一策，分級防治”，嚴厲打擊違法違規(guī)建設項目和生態(tài)環(huán)境違法行為，清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑及排污口，整治水源地周邊環(huán)境。對水源地上下游可能影響飲用水安全的化工、制藥等重點行業(yè)及重點污染源，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風險防范。實施水源地周邊環(huán)境整治工程，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染，加快建立污染處理設施，確保達標排放。定期調(diào)查評估集中式地下水飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況。

(3)加強水源地監(jiān)測、預警、應急能力建設。開展飲用水水源地監(jiān)測、預警和應急處置能力建設，建立水源地突發(fā)水污染事件管理制度，制定保障飲用水安全的應急預案。健全水源地風險評估和預警預報系統(tǒng)，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備、預警和應急處置機制。定期公布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。

2.2 加強水資源集約節(jié)約利用

2.2.1 嚴格用水總量和強度控制

在天水市用水總量控制指標的基礎上，進一步完善縣級行政區(qū)域的用水總量控制指標體系，將用水總量控制指標分解落實到流域和水源地。加強規(guī)劃和建設項目水資源論證工作，嚴格取水許可管理，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴格落實主要領(lǐng)域用水指標，不斷完善用水強度指標體系，制定天水市行業(yè)用水定額，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。落實規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，加強取水許可全過程監(jiān)管和動態(tài)管理。

2.2.2 推進重點領(lǐng)域節(jié)水

大力推行節(jié)水灌溉，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食安全、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提下，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量。以提高水的利用效率為核心，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設節(jié)水型工業(yè)。推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設備，推進高耗水企業(yè)工業(yè)節(jié)水改造。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進城市節(jié)水。加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，加快節(jié)水器具普及與推廣。建立完善節(jié)水評價機制，全面開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作，以縣域為單元，全面開展節(jié)水型社會建設。

2.2.3 優(yōu)化配置，提高保障

加快推進重大引調(diào)水工程，對接省級骨干水網(wǎng)體系，完善天水城區(qū)引洮工程調(diào)蓄設施，加快調(diào)水工程與現(xiàn)狀水源的轉(zhuǎn)換對接。在節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)安全的前提下，合理開發(fā)本地水資源。加快曲溪城鄉(xiāng)供水工程建設，實施農(nóng)村小型水源工程建設，提高農(nóng)田灌溉、農(nóng)村人畜飲水安全保障能力。加強市域水網(wǎng)建設，優(yōu)化完善市域水資源配置工程體系，打造市域水網(wǎng)升級版。

2.3 實施河湖系統(tǒng)治理與保護

(1)科學劃定河湖管理范圍。全面開展河湖管理范圍劃界工作，落實渭河干流省級河流空間劃界成果，做好渭河干流沿線城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化渭河干流沿線空間布局。加快推進重點河流的岸線規(guī)劃編制，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。開展水流岸線產(chǎn)權(quán)確權(quán)，建立空間臺賬，開展統(tǒng)一登記，設立界樁、標識。

(2)強化涉水生態(tài)空間管控。加強河湖岸線管理，實施嚴格的用途管制，以渭河干流為重點，加強采砂管理，確保河道采砂規(guī)范有序可控。充分依托河湖長制，常態(tài)化推進天水市“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，探索建立渭河流域河湖環(huán)境治理與司法保護協(xié)作協(xié)同新機制。建立完善水生態(tài)空間監(jiān)控網(wǎng)絡，在渭河、藉河、葫蘆河等城市河段安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備無人機定期抽檢，構(gòu)建“天地一體化”河湖監(jiān)管體系。落實渭河生態(tài)流量(水量)保障實施方案，確保渭河東岔水文斷面達到2.0 m3/s生態(tài)基流目標。

(3)實施河湖治理與修復,保護好水質(zhì)優(yōu)良的水體。對天水境內(nèi)水質(zhì)達到或者優(yōu)于Ⅱ類的通關(guān)河、牛頭河、南河等流域和東峽水庫、石峽水庫等水源地，嚴格控制開發(fā)建設活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。對于優(yōu)良水體周邊的農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，優(yōu)先開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。針對生態(tài)水量不足、水環(huán)境本底較差、生態(tài)功能退化等問題突出的渭河、葫蘆河、散渡河、潁川河等流域，通過實施水源涵養(yǎng)與保護、嚴格水量管控和調(diào)度、建設生態(tài)補水工程、開展水環(huán)境綜合治理等措施，進行治理與修復。結(jié)合防護林體系建設和國土綠化等生態(tài)建設任務，高標準規(guī)劃，建設渭河流域綠色生態(tài)帶。在河湖生態(tài)保護空間范圍內(nèi)，嚴格管控各類開發(fā)建設項目，引導超過岸線生態(tài)環(huán)境承載能力的人口逐步遷移。在保證岸坡穩(wěn)定、行洪安全的前提下，以自然治理為主要手段，保障河灘地和濱岸帶空間分布，恢復河流形態(tài)多樣性和自然蜿蜒狀態(tài)。

2.4 完善流域防洪減災體系

(1)強化區(qū)域防洪工程建設。實施城市防洪減災能力提升工程，開展天水市和武山、甘谷、清水、張家川等縣城區(qū)防洪達標建設，天水市城區(qū)河段達到100年一遇防洪標準，縣城區(qū)河段達到20年一遇防洪標準。

(2)強化病險水庫除險加固工程建設。結(jié)合農(nóng)村水系綜合整治及美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進危害較為嚴重的山洪溝道綜合治理。開展渭河干流和葫蘆河、后川河、藉河、牛頭河等主要河流的防洪能力復核評估及防洪安全隱患排查。充分利用人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，打造各級“智慧防汛”決策支持、業(yè)務管理和公眾服務平臺，建設“智慧渭河”，進一步提升洪水災害防御決策能力。開展山洪災害群測群防體系建設，完善責任制體系，修訂預案，開展宣傳、培訓、演練，不斷增強山丘區(qū)群眾的主動防災避險意識和自救互救能力。

2.5 強化環(huán)境污染統(tǒng)防統(tǒng)治

2.5.1 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

(1)綜合整治農(nóng)村面源污染。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控和低毒低殘留農(nóng)藥使用，開展農(nóng)藥化肥“零增長”行動，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，全面推廣分區(qū)限量施肥、病蟲草害綜合防治等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

(2)積極推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。落實河湖岸線管控、水功能區(qū)管理、飲用水水源地保護等要求，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場。全面推廣實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場雨污分流和糞便污水資源化利用，建立健全畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。

2.5.2 強化城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污染防治

(1)全面推進城鄉(xiāng)污水治理。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)設施，推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理和提質(zhì)增效，持續(xù)提升渭河流域城區(qū)污水收集效率,并確保達標排放，鞏固提升城區(qū)黑臭水體治理成效。

(2)提升工業(yè)廢水處理能力。加快完善園區(qū)的污水集中處理設施及配套污水管網(wǎng)建設，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理在線監(jiān)控系統(tǒng)，實施污水排放口環(huán)境信息公開，接受社會監(jiān)督。

(3)加強入河排污口整治。全面摸清渭河干支流的工業(yè)廢水排污口以及生活廢水排污口，按照“邊排查、邊監(jiān)測”的原則，摸清排污口的水質(zhì)情況。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口，按“一口一策”的原則，分類型、分步驟、有重點地開展排污口清理整治工作。加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設置審核。

2.6 構(gòu)建特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

(1)做強做優(yōu)特色農(nóng)牧業(yè)。持續(xù)打造“天水花牛蘋果”“天水富士蘋果”“秦安蜜桃”“秦州大櫻桃”等優(yōu)勢特色品牌，做優(yōu)果品產(chǎn)業(yè)。保持甘谷、武山蔬菜種植優(yōu)勢并擴大種植面積，打造區(qū)域蔬菜品牌。做強畜牧產(chǎn)業(yè)，做大中藥材產(chǎn)業(yè)。

(2)重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托豐富的歷史遺跡、民俗風情、紅色文化等文化旅游資源優(yōu)勢，深度開發(fā)歷史品鑒、尋根訪古、文化體驗、紅色教育、民俗活動和渭河文化等旅游產(chǎn)品，進一步擴大“羲皇故里”“人文天水”“隴上江南”的影響力。

2.7 推動城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展

堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)化對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，緊緊圍繞“以生態(tài)為本底、以產(chǎn)業(yè)為動力、以城鄉(xiāng)體系為承載”的三位一體統(tǒng)籌目標，強化天水甘肅省域副中心城市、關(guān)中平原城市群重要節(jié)點城市、隴東南中心城市地位，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

2.8 補齊基礎設施短板

突出重點、突破瓶頸，加快推進交通、能源、通信等基礎設施網(wǎng)絡建設，構(gòu)建綜合立體交通體系，強化通信基礎設施保障能力，提高公共服務水平，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、信息科技、文化體育資源，構(gòu)建平安、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎設施體系，提升基礎設施現(xiàn)代化服務水平。

2.9 保護和弘揚渭河文化

積極推動生態(tài)文明建設與文化建設的有機融合，保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把保護文化遺產(chǎn)放在第一位，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘天水渭河文化的時代價值，推動渭河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造具有時代特征、天水特色的渭河文化體系，為社會提供更多優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。