尚新明,劉文峰，單書林，康月琴

(定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000)

2014年定西市人民政府結(jié)合整村脫貧攻堅任務，在全市創(chuàng)建“千村美麗”建設示范點194個村。經(jīng)過7年的探索、實施和建設，2020年底“千村美麗”建設示范點的建設任務全面完成。2021年1月，定西市水土保持工作總站和定西市水土保持科學研究所為切實解決現(xiàn)行工作中的短板及瓶頸，將水土保持生態(tài)建設納入鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設中，設立了“定西市美麗鄉(xiāng)村水土保持生態(tài)建設現(xiàn)狀及成效調(diào)研”課題和“定西市美麗鄉(xiāng)村水土保持生態(tài)環(huán)境建設實證研究”項目。通過歷時1個月對全市6縣1區(qū)14個典型村的走訪調(diào)研，取得豐富的第一手資料，不僅發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在短板等問題，同時也看到美麗鄉(xiāng)村建設中涌現(xiàn)出一批以清潔流域治理構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、依托資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推美麗鄉(xiāng)村、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐美麗鄉(xiāng)村建設的典型范例?，F(xiàn)將這些范例總結(jié)出來，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 定西市自然概況

定西市位于甘肅中部，又稱隴中，總面積1.96萬km2，第七次全國人口普查常住人口252.41萬人，現(xiàn)轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣。全市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑區(qū)和高寒陰濕區(qū)兩個自然類型區(qū),海拔1 420～3 941 m，年降水量350～600 mm，年平均氣溫7 ℃。渭源縣渭河以北、隴西縣、通渭縣、安定區(qū)北為黃土丘陵溝壑區(qū)，渭源縣渭河以南、漳縣、岷縣南部為高寒陰濕區(qū)。境內(nèi)山大溝深、生態(tài)脆弱、災害頻發(fā)、水土流失嚴重，曾以“苦瘠甲天下”而出名，一度被認為是“不具備人類生存基本條件”的地方，因此擺脫貧困是定西人民百年來孜孜以求的夢想。

2 水土保持歷程及成效

改革開放40多年來，定西的發(fā)展歷程就是一部戰(zhàn)天斗地、戰(zhàn)貧脫貧的奮斗史，而水土保持事業(yè)伴隨著戰(zhàn)貧脫貧的發(fā)展歷程書寫著不朽的篇章。以1983年國家啟動實施“三西”建設為開端，定西結(jié)合工作實際，探索出“有水的地方走水路，無水的地方走旱路，水旱不通的另謀出路”的治理發(fā)展思路，先后實施了一大批水利、梯田、農(nóng)電建設和小流域綜合治理等項目，使廣大群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，為實現(xiàn)基本解決溫飽打下堅實的基礎。

1986—2000年，以《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施和國家將定西7縣(區(qū))全部列為國家貧困縣進行重點扶持為契機，定西堅持“三個順應、三個遵循”(順應天時，遵循自然規(guī)律；順應市場，遵循經(jīng)濟規(guī)律；順應時代，遵循科技規(guī)律)的原則，按照“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”和“調(diào)整結(jié)構(gòu)+龍頭企業(yè)+開拓市場=脫貧致富”的發(fā)展思路，大力引導群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種草植樹、退耕還林還草，將小流域綜合治理和地膜種植、馬鈴薯種植、梯田建設、集雨補灌四大工程相結(jié)合，有力地促進了馬鈴薯、中藥材、畜草、果蔬四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水土保持生態(tài)建設涌現(xiàn)出一批以官興岔小流域治理、九華溝流域綜合治理、花岔小流域治理、張山小流域治理等為代表的“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳穿裙子、溝底穿靴子”(簡稱“四子”)的綜合治理模式，在全國水土保持行業(yè)起到了很好的示范作用。到1999年底，定西市歷史性地實現(xiàn)了基本解決溫飽的扶貧攻堅階段目標，結(jié)束了“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的歷史。

2001—2011年，水土保持生態(tài)建設隨著全市扶貧開發(fā)工作進入了新階段，水土保持在小流域綜合治理的基礎上，全面貫徹科學發(fā)展觀，以生態(tài)保護優(yōu)先，大力開展梯田和淤地壩及生態(tài)修復工程建設，將生態(tài)修復工程建設與整村扶貧攻堅相結(jié)合，圍繞大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造“中國薯都”“中國藥都”和全省草食畜牧業(yè)基地，真正為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”鋪墊了綠色基底。到2011年底，全市水土流失面積7 565.11 km2，已治理面積8 752.0 km2，水土流失治理程度達53.64%，森林覆蓋率達12.5%，林木綠化率達18.6%，有效控制了水土流失，明顯改善了生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村貧困人口由90.2萬人減少到39.33萬人，貧困發(fā)生率由33.98%下降到17.04%。

2011年至今，定西市在水土保持工作中認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進山水林田草路村系統(tǒng)治理，創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式，扎實開展精細精確精微的“繡花式”扶貧。截至2020年底，全市水土流失面積6 853.69 km2，已治理面積9 463.42 km2，水土保持率達65.05%，草原植被綜合覆蓋度達78.79%，大氣、水環(huán)境質(zhì)量達標率均為100%，生態(tài)環(huán)境狀況整體向好態(tài)勢進一步穩(wěn)固。全市7縣(區(qū))1 101個貧困村全部脫貧，高質(zhì)量打贏了生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅戰(zhàn)，如期解決了區(qū)域性整體貧困問題。

3 水土保持生態(tài)建設在美麗鄉(xiāng)村建設中的作用及價值

3.1 梯田建設支撐糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，成為保障糧食安全的基石

干旱少雨、十年九旱，水資源短缺是定西市的基本特征，全市耕地總面積81.33萬hm2，其中有效灌溉面積僅5.40萬hm2，補灌面積也只有2.20萬hm2。在20世紀80年代初期，93%的耕地為旱作農(nóng)地，其中坡耕地占到耕地總面積的70%以上，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，群眾生活困難，饑餓和貧窮長期脅迫人們的生活，梯田就成為群眾的保命田和口糧田。

改革開放40多年來，市委、市政府始終把梯田建設作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)基本條件和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈，將梯田建設與群眾脫貧致富深度融合，梯田建設取得了長足發(fā)展。在14個調(diào)研村中，北部黃土丘陵溝壑區(qū)9個村梯田面積占到家庭耕地面積的82.0%，人均0.163 hm2；南部土石山區(qū)5個村梯田面積占到家庭耕地面積的36.5%，人均0.041 hm2。梯田糧食產(chǎn)量比坡耕地增產(chǎn)15%，梯田產(chǎn)值貢獻率在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占到15.7%，其中北部黃土丘陵溝壑區(qū)占到20%，南部土石山區(qū)占到22%。由于梯田保水保肥增產(chǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營發(fā)展，形成了“梯田+馬鈴薯”“梯田+地膜玉米”“梯田+經(jīng)濟林果”“梯田+中藥材”“梯田+草食畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)民收入快速增長，2020年農(nóng)民人均可支配收入9 088.5元。2013—2020年糧食生產(chǎn)連續(xù)增收，到2020年全市糧食產(chǎn)量達160萬t，人均635 kg，有力地保障了糧食安全。定西成功地走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展路子，為旱作農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3.2 小流域綜合治理構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性框架，成為美麗鄉(xiāng)村建設景觀生態(tài)的綠色基質(zhì)

全市人民在黨的正確領導下，發(fā)揚“三苦”(領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干)精神，積極開展以小流域為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田草路村，綜合治理溝、梁、峁、坡，植物措施、工程措施、耕作措施對位配置的“四子”治理模式，將生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益結(jié)合，不僅使水土流失治理措施由單一措施向多種措施配置轉(zhuǎn)變、治理模式由單純防治模式向治理與開發(fā)相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變、治理方向由生態(tài)小流域治理向生態(tài)清潔型小流域治理轉(zhuǎn)變，而且在生態(tài)空間格局上構(gòu)建了多層次生態(tài)系統(tǒng)(溝底壩系水生生態(tài)系統(tǒng)、溝坡林草生態(tài)系統(tǒng)、山腰農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、山頂森林草地生態(tài)系統(tǒng))。以前幾乎瀕危的動物狼、狐、錦雞等又出現(xiàn)在人們的視野，一些濕地和水域成為候鳥的遷徙地，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)油松、云杉、落葉松、桃、杏、梨、核桃、沙棘、文冠果、杞柳、槐、柳、楊樹等和地被植物生長茂密，為區(qū)域生態(tài)多樣性和穩(wěn)定性構(gòu)建了基礎框架。14個典型村通過治理，建成了安定區(qū)九華溝、通渭縣長川、隴西縣樺林等各具特色的綜合治理示范流域。治理后小流域林草植被覆蓋率達47.6%，其中北部黃土丘陵溝壑區(qū)林草植被覆蓋率30.7%、南部土石山區(qū)濕潤區(qū)林草植被覆蓋率73.0%；森林覆蓋率達20.4%，其中北部黃土丘陵溝壑區(qū)森林覆蓋率19.6%、南部土石山區(qū)濕潤區(qū)森林覆蓋率21.7%。區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善明顯，生態(tài)價值進一步提高。

通渭縣常河鎮(zhèn)南河村依托當?shù)刭Y源發(fā)展千畝(15畝=1 hm2)山楂產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建“山楂小鎮(zhèn)”，舉辦山楂采摘節(jié)，開展民俗文化及休閑娛樂體驗，2020年林草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值首次提高到占總產(chǎn)值的50.4%，超過了長期占據(jù)第一位的勞務收入。2020年9月舉辦的“山楂小鎮(zhèn)民俗文旅節(jié)”吸引游客2.05萬人次，旅游純收入達60.2萬元，人均增收523元，當年全村人均可支配收入突破1萬元。通渭縣馬營鎮(zhèn)華川村地處牛谷河源頭，人口1 630人，該村和長川村相鄰，耕地全部梯田化，是通渭縣百萬畝梯田示范區(qū)。每年端午節(jié)，油菜花盛開的季節(jié)，吸引上萬游客觀賞休閑，2020年由此帶來的直接經(jīng)濟收入占到人均可支配收入7 150元的5.6%。

隴西縣樺林村清潔小流域每年接待游客3萬人次，年旅游收入約20萬元，2020年人均可支配收入達8 000元。

渭源縣峽口村位于渭河東源景區(qū)和渭河源景區(qū)的核心位置，是國家森林鄉(xiāng)村。其村莊綠化率在40%以上，河兩岸綠化率達80%以上，河流水質(zhì)達Ⅲ級以上，游人身臨其境時，可以感受到山青、水秀、村美。峽口村依托天井峽旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)家樂，年總產(chǎn)值達到100萬元以上，戶均增收2 000元，2020年人均可支配收入達10 600元。

岷縣吳納村屬于洮河一級支流迭藏河大族溝，面積24.74 km2，水土流失面積0.024 km2，森林覆蓋率11%，林草植被覆蓋率94.6%。由于環(huán)境優(yōu)美，村集體依托山地高原天然草場風貌，建設山水林草為一體的牧馬灘景區(qū)。景區(qū)每年接待游客2.5萬人次，直接經(jīng)濟收入約175萬元，2020年農(nóng)民人均可支配收入達9 100元。2019年吳納村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

3.3 溝道治理筑牢水土流失防護體系，拓寬美麗鄉(xiāng)村致富的路子

定西市是全國水土流失最嚴重的區(qū)域之一，全市黃土高原區(qū)侵蝕溝道約45 605條。到2019年，累計建成淤地壩379座，骨干壩和中型壩設計總庫容11 245 m3、攔泥庫容5 435 m3、滯洪庫容5 810 m3，可控制水土流失面積833.8 km2、淤地1 067 hm2，基本實現(xiàn)了泥不出溝、清水下泄，減少了入黃泥沙,發(fā)揮了削峰、滯洪和上攔下保的作用，極大地保護了溝道下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。淤地壩攔蓄洪水，集蓄的水資源在干旱季節(jié)可作為應急抗旱水源，有效解決了當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用水的問題。淤地壩連通了溝壑兩岸，壩頂成為橋梁，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡，大大地改善了溝壑區(qū)的交通條件，在方便群眾出行的同時，也促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?！皽侠镏缐Γ瑪r泥又收糧；溝里打道壩，再旱也不怕”，這是黃土高原地區(qū)群眾對淤地壩作用的高度概括。從調(diào)研情況看，淤地壩建設不僅構(gòu)筑了水土流失防護體系，而且建成的溝道景觀還成為人們休閑娛樂的好去處。

隴西縣樺林村和蒲家山村，圍繞清潔小流域積極開展淤地壩建設，將淤地壩建設和溝道治理結(jié)合，打造生態(tài)溝道景觀，每年游客在3萬人次以上，全村年增純收入20萬元以上。

漳縣四族鎮(zhèn)馬蓮灘村屬龍川河流域，地處黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，全村坡耕地全部梯田化，草場面積200多hm2，草地覆蓋率15.4%。溝道面積1.2 km2，修建骨干壩1座。壩內(nèi)綠水瀅瀅、魚翔淺底，村集體在壩內(nèi)開展箱式養(yǎng)魚，年收入大約10萬元。

岷縣大族溝村位于岷縣秦許鄉(xiāng)東南部，地處土石山區(qū)，滑坡、泥石流等地質(zhì)災害時有發(fā)生。2017年，為打造具有人文內(nèi)涵與科學精神的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建了花苑式村社，以“生態(tài)打底，人文造境；山水村田，相融相通”為理念，栽花種草，修整河道，改造河塘溝渠。在溝道修建石谷坊6座，修筑河堤防護工程2.1 km2，栽植水生植物凈化水體，利用自然的生態(tài)底色對河道進行生態(tài)化景觀風貌改造，營造“山水田人”和諧共生的生態(tài)居住環(huán)境，不僅防治水土流失2.15 km2，而且有效地預防了地質(zhì)災害的發(fā)生。2020年人均可支配收入達11 800元，居194個“千村美麗”示范村前列。

4 結(jié) 語

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，定西市水土保持生態(tài)建設成效斐然。進入新時代，如何破解水土保持生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興在投入資金不足、項目儲備少、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、科研水平低、監(jiān)測手段技術(shù)落后等方面的瓶頸，有效融入振興鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設中，還需要強化宣傳、增加投入，提高技能、注重效益，深入實踐、為民解難，提高水土保持生態(tài)建設的規(guī)劃水平，強化水土保持規(guī)劃的指導作用，創(chuàng)新水土保持監(jiān)測和信息化手段，加強水土保持科學研究，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、分類施策、精準施治，筑牢生態(tài)安全屏障功能，提升糧食安全保障能力，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。