朱小寶

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016）

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。2019年11月2日，習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出了“全過程人民民主”的重大論斷，他指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，他再次強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵和核心要義進行了全新概括，集中體現(xiàn)于“十個明確”，在第三個明確中增加了“發(fā)展全過程人民民主”等表述[1]，這一重大理論創(chuàng)新、豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論，明晰了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。作為“中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針”，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨和人民追求民主的歷程密不可分，是中國式民主的重要體現(xiàn)，是全過程人民民主的重要組成和推動力量。

學界就全過程人民民主的概念內(nèi)涵、理論基礎、基本定位、發(fā)展歷程、地位作用、統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主執(zhí)政、統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主政治建設等進行了一定研究，還有學者從辯證實踐的視角，考察了統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的邏輯關聯(lián)[2]。整體而言，基于不同視角和理論，相關研究仍存一定創(chuàng)新空間。鑒于此，本文擬就統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主進行淺略探討。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民民主意蘊

“民主”一詞源于古希臘語“demos”，意為人民。英文“democracy”（民主）源于古希臘文“demokratia”，demokratia由demos（人民）及kratos（統(tǒng)治）兩個詞組合而成，意為“平民的統(tǒng)治”?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”[3]。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將民主作為重要理念追求和實踐。歷史也充分證明，中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民不斷發(fā)展人民民主的過程，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線萌芽、發(fā)展、鞏固和壯大的歷程，二者密不可分。從建黨初期和大革命時期的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、土地革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程，始終與人民民主相伴相生、同心同構。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線夯實人民民主基礎

民主既是一種理念，也是一種制度。中國式民主具有科學有效的制度安排，這一系列制度包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，具體而言則涵括“人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度”[3]等，這些制度程序，形成了全面、系統(tǒng)、廣泛、有機銜接的人民當家作主的制度體系，確保了人民當家作主。在這些制度程序中，關涉統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度程序占據(jù)重要位置，例如新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、社會主義協(xié)商民主制度等。就人民民主專政的國體而言，其性質(zhì)是“工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線是各社會政治力量基于共同利益和目標所結成的政治聯(lián)盟。就統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)構成而言，是指“中國共產(chǎn)黨領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯(lián)盟”[4]?？梢娊y(tǒng)一戰(zhàn)線與我國國體在基礎上是一致的。事實上，毛澤東在1919年的《湘江評論》上就提出民眾的大聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨成立后，我們黨在1922年發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》中第一次明確提出建立“聯(lián)合戰(zhàn)線”的主張。同年召開的中共二大，我們黨提出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”，主張“建立勞農(nóng)專政的政治”，要在全國各城市集合工、農(nóng)、商、教、學、婦、律師、記者等團體，組織“民主主義大同盟”。大革命失敗后，我們黨深刻認識到“必須建立包括工人階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級參加的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[5]。嗣后，我們在土地革命戰(zhàn)爭時期建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以其對抗國民黨的專制獨裁統(tǒng)治，開辟了中國革命的正確道路。在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主的發(fā)展歷程中，工農(nóng)聯(lián)盟始終是最為基本、堅實的基礎。此外，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和民族區(qū)域自治制度，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成，也是全過程人民民主的重要制度安排，最大限度地反映民意、匯聚民情、凝聚共識，有效避免了西方舊式政黨制度的諸多弊端。民族區(qū)域自治制度，以領土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎，充分保障了各少數(shù)民族的平等自由及其在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權利，極大增強了各族人民當家作主的自豪感和責任感。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富人民民主實踐

民主的生命力在于實踐。沒有具體現(xiàn)實的實踐參與，就沒有民主。全過程人民民主，具有完整的參與實踐，貫通著“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[3]等實踐鏈條。在此五項民主實踐中，民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督與統(tǒng)一戰(zhàn)線密不可分。全過程人民民主的真諦在于“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，凝聚最大共識”。選舉民主和協(xié)商民主共同構成全過程人民民主的兩大民主形式，社會主義協(xié)商民主是中國全過程人民民主的特有形式和獨特優(yōu)勢。隨著實踐的發(fā)展，協(xié)商民主體系不斷健全，我國已形成包括“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商”在內(nèi)的協(xié)商民主方陣，特別是政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。在民主決策方面，民主黨派和無黨派人士可以多種方式建言獻策，政協(xié)委員也可通過反映社情民意、提案等方式提出建議。民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要動力。在我國的監(jiān)督體系中，民主監(jiān)督占據(jù)重要地位。民主監(jiān)督主要是各民主黨派和無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行監(jiān)督，是協(xié)商式監(jiān)督、非權力監(jiān)督，以提出建設性意見、批評和建議的方式進行的政治監(jiān)督。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣、暢通、有序、高效的民主參與，豐富了全過程人民民主的生動實踐。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線增進人民民主效能

民主的價值在于發(fā)揮效能，也就是“廣泛充分、真實具體、有效管用”[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線在增進人民民主效能方面作用顯著。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民的政治參與不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員如民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、華僑、歸僑和僑眷等參與民主的意愿不斷增強，參與的廣度和深度不斷拓展。各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題獻計出力，是中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者。自黨的十八大至2021年7月，中共中央召開或委托有關部門召開政黨協(xié)商會議170余次，就一系列重大問題征求黨外人士意見建議，確保重大問題決策更加科學、民主。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們形成了團結和諧的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系，不斷增強民族凝聚力，著力避免社會的撕扯分裂，促進了社會和諧穩(wěn)定，確保了人民安居樂業(yè)，保障了國家治理的高效能，增強了人民的主人翁意識。

二、人民民主對統(tǒng)一戰(zhàn)線要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主的同質(zhì)同心同構，決定了發(fā)展全過程人民民主必須鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進和發(fā)展全過程人民民主，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線價值功能，在彰顯人民性、增強時代性、擴大包容性、強化制度性等方面著力。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線須彰顯人民性

人民性是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)特征，也是全過程人民民主的核心要義。統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民性，體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)要求。習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[6]我們要踐行和發(fā)展全過程人民民主，就是要保證和支持人民當家作主。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨取得革命、建設和改革事業(yè)勝利的重要法寶，必須始終扎根人民、團結人民、聯(lián)合人民、凝聚人民、服務人民。通過多樣、暢通、有序、高效的參與形式，最大限度地擴大人民有序政治參與，行使平等權利，廣納群言、廣集民智、尋求共識、增強合力。無論是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度還是社會主義協(xié)商民主制度，都可以全方位、多層次、寬領域地有效傳達社情民意，充分聽取意見建議，最大限度的尋求最大公約數(shù)、畫大同心圓。中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興的中國夢從未像今天這般清晰?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程”。今天，海內(nèi)外全體中華兒女正密切圍繞著民族復興這一共同目標齊心協(xié)力、同心同行。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線須增強時代性

時代在發(fā)展，社會在進步，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨不少新情況新問題。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須與時俱進，保持政治敏銳，增強時代性。要及時回應“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局”。大變局的顯著特征是中西方的博弈。兩條道路、兩種制度的競爭異常激烈。在中西方的交鋒中，圍繞“民主”“人權”等議題所進行的激烈碰撞成為常態(tài)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，無論是政黨制度、民族宗教、意識形態(tài)滲透、話語權爭奪問題，還是知識分子、涉疆涉藏涉臺涉港等問題，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須果斷處理的時代問題。國內(nèi)方面，我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件發(fā)生深刻變化，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、多元思想文化交流交融交鋒、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構復雜性等前所未有。在這種形勢下，我們更加需要最廣泛地凝聚人心力量，化消極因素為積極因素。要根據(jù)時代發(fā)展和技術迭代，更新思想理念，創(chuàng)新方式方法，因人因時施策，積極開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)和其他形式多樣的統(tǒng)戰(zhàn)范式，加強聯(lián)誼交友，擴大朋友圈，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作精細化、協(xié)同化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化水平，夯實人民民主群眾基礎。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線須擴大包容性

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個巨大的政治聯(lián)盟，涵蓋范圍廣，涉及領域多，實現(xiàn)了各黨派、各團體、各民族、各階層、各領域的巨大包容性。隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，統(tǒng)戰(zhàn)對象和群體結構也發(fā)生深刻變化，對發(fā)展全過程人民民主和做好統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了不少難題、提出了許多新挑戰(zhàn)。破解這些難題和挑戰(zhàn)，必須擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性，正確處理好一致性和多樣性的關系（主要是價值層面、制度層面和統(tǒng)戰(zhàn)工作機制層面的一致性和多樣性），尊重、維護和照顧同盟者利益，廣交、深交黨外朋友。個中關鍵，在于求同存異。一是不斷鞏固共同思想政治基礎，包括尊重維護既有共識，也要扎實推動形成新的共識。二是充分發(fā)揚民主，創(chuàng)造民主環(huán)境，營造民主氛圍，促進民主協(xié)商，尊重包容差異。在堅持四項基本原則等底線外，其他“多樣性”要通過久久為功、耐心細致的溝通協(xié)商尋求最大公約數(shù)。在堅持政治底線的圓心基礎上，包容性的半徑越長，畫出的同心圓就越大。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線須強化制度性

全過程人民民主具有完備的制度性，統(tǒng)一戰(zhàn)線也須強化制度性規(guī)范性。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨大力加強制度建設，對黨和國家制度建設進行了總體部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全過程人民民主的重要組成部分，也需要大力推進統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化。此外，黨的十八屆四中全會把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨治國理政、依法執(zhí)政的一個重要方面。黨治國理政需要法治化，統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣需要法治化，而法治化的前提是有法可依?；诖耍醒氤雠_和印發(fā)了一系列關于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的法規(guī)制度，如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《宗教事務條例》《社會主義學院工作條例》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》等等，其意均在促進統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化規(guī)范化。制度管長遠管根本，只有剛性的規(guī)定要求，才能最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主功能，有效保證全體人民依法通過各種制度、渠道和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，從而不斷增強人民對全過程人民民主的信仰信念信賴信心。

概而言之，踐行和發(fā)展全過程人民民主，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢。在鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，踐行全過程人民民主理念、制度和方法。在發(fā)展全過程人民民主中，強化黨的集中統(tǒng)一領導，加強思想政治引領，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，防范化解風險挑戰(zhàn)，加強團結聯(lián)合，凝聚人心共識，匯聚智慧力量，形塑磅礴偉力，實現(xiàn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的協(xié)同互促、耦合共進。