鄭 誠

（廣州市逸灃環(huán)保科技有限公司 廣東廣州 510920）

引言

水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀與措施研究，是推進生態(tài)環(huán)境改善，加快水資源治理步伐的重要內(nèi)容。水資源作為生存不可缺的資源之一，水資源為生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等提供基礎物質(zhì)保證。經(jīng)濟迅速發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設背景下，水環(huán)境與其的矛盾越來越突出。

雖然近些年環(huán)保意識越來越普及，但是水環(huán)境問題解決依然不到位。參考廣州市水環(huán)境保護管理工作，“十三五”期間，城市建設與經(jīng)濟發(fā)展，從粗放型順利過渡到集約型，水環(huán)境保護工作力度加大，在很多方面取得顯著成效。目前正值“十四五”規(guī)劃開局之年，抓住水環(huán)境保護發(fā)展上升關(guān)鍵時機，廣州市針對目前部分河段污染物超標以及水環(huán)境改善中面臨的河涌水體黑臭等問題進一步探討，綜合水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀，制定更有效的解決方案，不斷改善水環(huán)境狀態(tài)。

1 淺析水環(huán)境保護管理的長遠意義

作為人們賴以生存的資源，水資源一直是生態(tài)環(huán)境建設與可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的焦點。水環(huán)境保護管理工作力度加大，管理理念與管理技術(shù)等創(chuàng)新，在很大程度上改善了城市快速發(fā)展過程中造成的水環(huán)境問題。當然城市建設與水源消耗等一直與水環(huán)境保護存在矛盾，這方面始終困擾著水環(huán)境保護工作的開展[1]。水環(huán)境不管是對生態(tài)環(huán)境還是人們生產(chǎn)生活的重要性不可言喻，近些年生態(tài)環(huán)保理念越來越強烈，水污染問題也到了必須解決的關(guān)鍵階段，以有效的方式對控制水環(huán)境污染問題加劇，協(xié)調(diào)城市建設、生活生產(chǎn)等用水需求與水環(huán)境保護創(chuàng)新的關(guān)系，將水環(huán)境污染的影響降到最低，這是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、水環(huán)境長遠發(fā)展的基本情況前提[2]。

綜合目前水環(huán)境保護的顯著成效，及時反思水環(huán)境保護管理中的問題，環(huán)境安全管理與保護相關(guān)部門，積極探索尋找更有效的保護方法，升級水環(huán)境保護管理技術(shù)，正確認識水環(huán)境保護管理的長遠意義。制定更科學的開發(fā)利用與保護計劃，滿足社會發(fā)展需求的基礎上，抑制水環(huán)境污染，改善水土流失現(xiàn)象，減少水源枯竭現(xiàn)象，有效治理水流阻塞，提高水環(huán)境保護管理質(zhì)量，將水環(huán)境保護的可持續(xù)長遠發(fā)展的意義最大化[3]。

2 水環(huán)境保護管理成效

此次研究主要針對廣州市為分析對象，就當前的水環(huán)境保護現(xiàn)狀進行客觀分析。廣州地區(qū)水域面積比較廣，很多眾多河流，其中22 條河流的集水面積≥100 平方公里，全市水域面積在總面積規(guī)劃中至少占10%，由此可以看出，水環(huán)境保護管理對生態(tài)環(huán)境建設與可持續(xù)發(fā)展的重要性。根據(jù)2016 年水環(huán)境調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中心發(fā)展趨勢，黑臭河數(shù)量為180 多條，并且多條河涌存在非常嚴重的污染問題，其中多條河流屬于劣V 類水[4]。面對這種情況，市政府與環(huán)境保護部門高度重視，并集中討論研究水環(huán)境保護治理，打造專業(yè)水環(huán)境綜合整治小組，加快水污染防治的推進工作，就具體的水環(huán)境污染問題統(tǒng)籌規(guī)劃與全面部署。

廣州市目前水環(huán)境污染治理成效顯著，為了實現(xiàn)水環(huán)境的長遠保護與管理，提出管理規(guī)章制度，制定水環(huán)境保護管理方案，確保所有保護管理措施落實到位。先后提出《廣州市水污染防治行動計劃》《廣州市全面推行河長制實施方案》《廣州市清除黑臭水體污染源聯(lián)合執(zhí)法專項行動工作方案》等，加大水環(huán)境保護治理督導力度，為水環(huán)境保護管理工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。此外，以水治理四級體系為載體，全面實施水環(huán)境整治聯(lián)席會議機制，通過“南粵水更清”計劃，調(diào)動全市共同參與到水環(huán)境保護活動中。利用“責任制”替代原有的“冠名制”，著重對黑臭河涌進行治理，不斷對河涌進行改善。在“一涌一冊”管理常態(tài)化的輔助下，目前廣州市已經(jīng)完成70 多項黑臭河涌的治理，水環(huán)境保護工作的完成率已達到75%。

從2015 年至今，污水處理廠的建設已經(jīng)達到52座，污水處理系統(tǒng)日趨完善，污水處理能力每日達到599.2 萬噸，目前全市的排水管網(wǎng)覆蓋范圍已經(jīng)達到10204 公里[5]。從污染減排方面來講，水環(huán)境保護中的污染物排放削減明顯，如氨氮類的污染物每年至少減少3.5 萬噸排放量；COD 排放的削減量達到32.6萬噸。

整體來講廣州市的水環(huán)境保護管理工作進展順利，并且水環(huán)境污染治理方面效果比較顯著，水環(huán)境體系得到很大程度的恢復，為后續(xù)水環(huán)境保護管理工作的開展夯實了基礎。

3 水環(huán)境保護管理中的問題分析

（1）水資源供需方面的問題

水資源供需問題一直是水環(huán)境保護管理的重點研究內(nèi)容，根據(jù)對廣州市水資源需求量的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2005 年-2020 年，每年的需水量持續(xù)遞增10%，但是供水量方面則受到了水環(huán)境污染與其他原因的影響，每年遞增量均≤6%，需水量與供水量不平衡。當前的水資源開發(fā)方面突破性較小，加劇了用水緊張的現(xiàn)狀[6]。

（2）水環(huán)境污染方面的問題

水環(huán)境保護管理中，污染問題的解決始終不徹底。尤其是工業(yè)化高速發(fā)展階段，用水量增加的同時，排污量同步增加[7]。雖然采取了一定的治理措施，但是受到水環(huán)境污染的影響，水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，水環(huán)境自凈能力與污染物排放不匹配，加上有機污染的干擾，增加了水環(huán)境污染問題解決的壓力[8]。

（3）城市雨洪管網(wǎng)方面的問題

雨洪管網(wǎng)方面的問題，與自然因素變化息息相關(guān)。雨季環(huán)境下，降雨量增加，加上極端天氣的影響，頻繁出現(xiàn)局部暴雨現(xiàn)象，導致雨洪管網(wǎng)負壓增加，甚至超出管網(wǎng)排水能力，增加城市內(nèi)澇風險[9]。

4 水環(huán)境保護管理有效措施

（1）落實水環(huán)境保護管理策略，有效開展水源節(jié)能減排

通過對廣州市水環(huán)境保護管理的研究可以發(fā)現(xiàn)，雖然水環(huán)境保護管理意識提高，但是因為水環(huán)境保護管理涉及到很多方面，所以保護管理中依然存在一些問題?；诖?，必須重新審視水環(huán)境保護管理工作，客觀應對環(huán)境保護管理問題，保證所有水環(huán)境保護管理策略與指導方針均有效實施，并且明確水環(huán)境保護管理要求。積極升級水環(huán)境保護管理技術(shù)，從節(jié)能減排角度出發(fā)，制定合理的減量化標準，同時遵循資源化原則，加大清潔生產(chǎn)與協(xié)調(diào)水資源應用等推行力度，保證城市高速建設發(fā)展期間，水環(huán)境保護管理工作能夠齊頭并進。

通過水環(huán)境保護管理責任制的實施，對水環(huán)境相關(guān)項目嚴格審查，并且進一步完善清潔生產(chǎn)與水源恢復計劃，科學利用水資源，完善城市建設、工業(yè)生產(chǎn)與水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)鏈，為水環(huán)境保護管理的實現(xiàn)提供更多幫助。

（2）創(chuàng)新水環(huán)境保護管理思路，探索新的保護管理方案

水環(huán)境保護管理工作是水資源可持續(xù)發(fā)展的重中之重。目前廣州市在水環(huán)境保護管理方面取得很多顯著成績，當然水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀不斷變化，若保護管理思想止步不前，必然不能滿足水環(huán)境管理創(chuàng)新要求，因此積極創(chuàng)新水環(huán)境保護管理思路，探索新的保護管理方案。參考廣州市的獵德涌，受到地形原因的影響，河道落差明顯，加上前些年的污水管網(wǎng)設施老舊，導致河流中匯入大量污水，成為黑臭河。不僅水質(zhì)差，周圍生態(tài)環(huán)境受到直接影響，而且對市民生活與環(huán)境改善造成很大困擾。傳統(tǒng)老思路的治理并沒有徹底改善獵德涌的狀態(tài)，相關(guān)部門積極吸取經(jīng)驗，創(chuàng)新污水管理思路，從污染源頭出發(fā)，貫徹落實精準治污與科學治污標準，劃分3 個源頭展開治理。分別實施“降水位、少清淤、不調(diào)水”的治理手段，并且在全面截污的輔助下，徹底改善獵德涌的黑臭水狀態(tài)，不僅水生態(tài)得到了明顯恢復，同時河流面更新，呈現(xiàn)出當下的“白鷺成行、流螢飛舞”生態(tài)和諧景象。

由此可以看出，固守傳統(tǒng)、單一的水環(huán)境保護管理思路，根本不能徹底改善水環(huán)境保護管理中的問題，需要針對性的創(chuàng)新水環(huán)境保護管理思路，根據(jù)水環(huán)境實際情況，因地制宜的制定保護管理方案，總結(jié)水環(huán)境保護的管理經(jīng)驗，逐步提高水環(huán)境保護管理水平。

（3）提高污水收集的重視，加大污水處理力度

水環(huán)境保護管理中污水處理是重要內(nèi)容。正因為水環(huán)境污染較為嚴重，才導致水環(huán)境保護管理難度增加，很多保護管理策略無法完全落實。污水處理力度的加大，需要從污水收集、處理率提高等角度出發(fā)，并且創(chuàng)新再生利用技術(shù)，結(jié)合水環(huán)境保護管理需要，統(tǒng)籌兼顧的完善污水處理模式，對污水處理范圍與技術(shù)等科學布局。

首先是污水配套管網(wǎng)方面的完善，這是污水處理率提高的基礎。擴大污水處理基礎設施升級與老舊設施更新范圍，持續(xù)推進污泥處理工作。著重對再生水相關(guān)技術(shù)進行研究，提高再生水利用率，為污染改善、水環(huán)境節(jié)能減排等提供有利條件。其次是在目前污水排查基礎上，制定更詳細的污水管理計劃，加大污水處理問題排查力度，定期對污水管網(wǎng)等進行維護保養(yǎng)。再次是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理問題，有效縮短城鎮(zhèn)污水排放差距，增加污水處理廠的建設數(shù)量，尤其是偏遠地區(qū)，加大技術(shù)支持力度。最后是雨水回收方面，特殊天氣下雨水暴增，若不能有效收集或者處理，必然會影響到水環(huán)境的保護管理。通過回收處理設備的引入以及雨水收集能力的提升，提高新型城市社區(qū)建設能力，方便水環(huán)境的保護管理。

（4）積極實施“四洗”清源專項行動，提高污水處理能力

對于水環(huán)境保護管理策略的創(chuàng)新，廣州市根據(jù)水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀，提出“四洗”清源專項行動，具體包括四方面，其一為“洗樓”；其二為“洗管”；其三為“洗井”；其四為“洗河”。對水環(huán)境保護中的所有流域進行污染源梳理與清洗，積極統(tǒng)計梳理清洗資料，為雨污分流的處理提供參考。根據(jù)街道為清洗基點，制定全方面的截污納管處理計劃，利用“兩找、三分、四看”的方式，對城市街道建筑物污染源、水環(huán)境情況等詳細掌握。啟動“四定”保潔行動，對河涌的污染處理與水環(huán)境保護，實施定時、定人、定責以及定標準的方式，保證所有河涌清洗保潔到位。鼓勵群眾積極參與“四洗”專項行動中，通過志愿者與群眾的加入，不僅加快了行動步伐，同時也對水環(huán)境保護進行了宣傳，提高全面水環(huán)境保護管理意識。

在廣州市第9 號總河長令的指導下，明確2023年合流渠箱雨污分流改造全面完成的目的，對443條河涌進行污水處理，并且達到水環(huán)境保護的提質(zhì)增效標準。積極落實環(huán)保執(zhí)法責任，通過有效的巡查，徹底對廢水超標排放問題進行治理?？偨Y(jié)先進的水環(huán)境保護管理經(jīng)驗，從技術(shù)創(chuàng)新角度幫助水環(huán)境保護管理降低污染負荷，逐漸恢復水環(huán)境生態(tài)能力，提升水環(huán)境保護管理水平。

（5）加大污染管制與懲罰力度，嚴格禁止水環(huán)境污染行為

水環(huán)境保護管理工作的開展，不能局限于已經(jīng)污染的水環(huán)境治理方面，還要從水環(huán)境污染源頭出發(fā)，減少水環(huán)境污染行為，為水環(huán)境保護工作減輕壓力，同時打造更完善的環(huán)境管理模式。通過對污染管制與懲罰力度的加大，將水環(huán)境污染成本提高，這樣就可以警醒部分工廠或者企業(yè)，認識到水環(huán)境保護的重要性，減少水環(huán)境污染行為。水環(huán)境保護調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染的直接原因之一便是企業(yè)或者工廠等將污染物直接排放到水源中，雖然近些年不斷提高對水環(huán)境保護的重視，但是對于這種排放行為的處理不夠嚴格，正因為排放成本低，所以這種行為屢禁不止。認識到這一原因后，政府方面改善對治水主體以行政區(qū)域劃分的模式，改善水環(huán)境保護中各部門之間“踢皮球”現(xiàn)象，統(tǒng)一水環(huán)境治理職權(quán)，將水環(huán)境治理真正落實到人。

尤其是全流域水環(huán)境保護以及管理執(zhí)法體系的建立，加大水域排放執(zhí)法管理尺度。對于水環(huán)境保護中不遵循保護規(guī)章制度或者明知故犯的行為嚴厲打擊，提高罰款額，將犯罪成本提高，設立更嚴格的懲罰警戒線。加大對水環(huán)境保護部門的建立以及推行力度，并且通過聯(lián)合執(zhí)法機制，公安、司法以及工商積極配合水環(huán)境保護部門，設立重點企業(yè)監(jiān)督管理平臺，對頻繁出現(xiàn)違反水環(huán)境保護的企業(yè)嚴格管控。行政、罰款等多種處罰方法并用，繼而達到敲響水環(huán)境保護警鐘的目的。

（6）給予水環(huán)境保護財政支持，創(chuàng)新水環(huán)境保護技術(shù)

水環(huán)境保護涉及到很多方面，政策扶持的同時，還要保證資金鏈穩(wěn)固。尤其是近些年生態(tài)環(huán)境建設理念普及，全民參與到水環(huán)境保護與監(jiān)督中。大型水環(huán)境改善工程數(shù)量增加，水環(huán)境保護技術(shù)也在不斷創(chuàng)新，這些都需要財政支持才能夠順利開展，因此財政支持對水環(huán)境保護至關(guān)重要。針對水環(huán)境保護按照區(qū)域劃分治理模塊，逐層分配水環(huán)境財政資金，保證所有財政撥款都能夠應用到水環(huán)境保護關(guān)鍵節(jié)點上，通過財政支持，提高水環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)公司的研究積極性，投入更多精力，進一步完善水環(huán)境保護體系。

結(jié)語

綜上所述，水環(huán)境保護管理對于生態(tài)環(huán)境建設、水資源科學利用等有重要意義。因為城市建設與社會發(fā)展速度加快，對水資源的消耗量不斷增加，水環(huán)境污染問題也在持續(xù)加劇，所以必須正視水環(huán)境保護管理的重要性。

通過目前水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀分析，認識到其中存在的問題與有待加強之處，參考廣州市的水環(huán)境保護策略，對水環(huán)境保護方案進一步完善，加大技術(shù)研究與污水處理等力度，逐漸恢復水環(huán)境生態(tài)能力，提高水環(huán)境保護管理質(zhì)量。