趙 霞

（甘肅省張掖市甘州區(qū)委黨校，甘肅張掖 734000）

在鄉(xiāng)村振興的道路上，甘肅省張掖市把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為描繪美麗鄉(xiāng)村畫卷的“主筆”，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大決策部署和省委、省政府的工作安排，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)措施，整合資源要素，強(qiáng)力推進(jìn)“三大革命”，有效實(shí)施“六項(xiàng)行動(dòng)”，力促?gòu)堃词修r(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生根本性改變，為全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)幸福美好金張掖提供保障［1-2］。近年來(lái)，張掖市采取的這一系列行之有效的做法取得了明顯成效，榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號(hào)，成為首批鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)示范市。

1 改善人居環(huán)境的做法及成效

1.1 提高政治站位，“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力

在貫徹“三新一高”的具體實(shí)踐中，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)整治農(nóng)村人居環(huán)境，是各級(jí)黨委政府助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所遵循的根本指南［2］。為落實(shí)中央的決策部署，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，把責(zé)任牢牢地扛在肩上，增強(qiáng)干部的使命感和廣大群眾的幸福感，張掖市通過(guò)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專題安排部署，出臺(tái)具有指導(dǎo)性的實(shí)施意見(jiàn)和切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)方案等政策文件。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要工作、重大問(wèn)題親自研究決策、親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，加大督促檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題。各縣區(qū)黨委、政府強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施等具體工作；分管部門各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力協(xié)助配合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主抓一線落實(shí)，村社黨組織率先垂范，發(fā)動(dòng)群眾投身人居環(huán)境整治工作，形成張掖市上下工作聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、群策群力整治農(nóng)村人居環(huán)境工作的良好局面。

1.2 “兩帶”示范引領(lǐng)，全域共同推進(jìn)

抓典型、促帶動(dòng)是各項(xiàng)工作的重要抓手，也是整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口［3］。張掖市認(rèn)真踐行生態(tài)文明建設(shè)“兩山”理念，將鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)和綠化造林規(guī)劃相結(jié)合，布點(diǎn)帶面，以“兩帶四區(qū)四線”為重點(diǎn)，傾心打造屋前綠化美化、院前渠水相連、村前環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目848 個(gè)（2021 年321 個(gè)），完成投資345.84 億元，張掖市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到面全域拓展提升［4］。甘州區(qū)雙塔村特色民宿、甘肅祁連牧歌有限公司智慧牧場(chǎng)、臨澤縣0.93 萬(wàn)hm2公益林生態(tài)供水工程、民樂(lè)縣生態(tài)宜居小鎮(zhèn)、肅南縣康樂(lè)鎮(zhèn)裕固族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、高臺(tái)縣鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及山丹縣清泉鎮(zhèn)郇莊村綠化等一批示范項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，并發(fā)揮了積極的帶動(dòng)效應(yīng)。止2020 年底，張掖市國(guó)土綠化面積累計(jì)達(dá)3.81 萬(wàn)km2，規(guī)?；瘒?guó)土綠化面積達(dá)7.16 萬(wàn)hm2，與前三年相比增長(zhǎng)率達(dá)162%。落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃“五個(gè)留住”總要求，全力做好庭院、裸露地、道路沿線等的整治、修葺、改造，以看得見(jiàn)的“留綠”成效大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，以老百姓實(shí)實(shí)在在感受得到的自然環(huán)境變化助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

1.3 抓住重點(diǎn)任務(wù)，“三大革命”顯成效

1）分類推進(jìn)“廁所革命”?！皫鶈?wèn)題”作為一項(xiàng)基本的民生問(wèn)題，不僅事關(guān)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量，而且是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。為此，張掖市著力推進(jìn)“廁所革命”，一改沿用數(shù)百年的老式旱廁為水沖式、雙坑交替式、資源生物型等無(wú)害化衛(wèi)生廁所，從根本上解決三格化糞池式和集中化糞池式處理帶來(lái)的地表土壤和水源污染問(wèn)題，目前50%以上的農(nóng)戶完成全面改造，衛(wèi)生公廁已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2）全面推進(jìn)“垃圾革命”。開(kāi)展全域垃圾集中整治，緊盯“無(wú)主樓院”“房前屋后”“田間地頭”“溝渠林帶”，統(tǒng)籌各方力量整治陳年廢棄物、垃圾坑道和填埋場(chǎng)，多方位布點(diǎn)，不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使垃圾無(wú)害化處理的公共設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一車、一村一點(diǎn)、一社一斗、一戶一桶”的目標(biāo)。3）積極推進(jìn)“風(fēng)貌革命”。探索推行民樂(lè)縣棚戶區(qū)改造提升、臨澤縣梨園新村前庭后院改造等模式，把農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治融入村莊整體改造提升之中，扎實(shí)推進(jìn)“三清理、三整治、兩推進(jìn)、一美化”攻堅(jiān)治理，累計(jì)新建改建房屋3.56 萬(wàn)戶，實(shí)施風(fēng)貌改造2.9 萬(wàn)戶；累計(jì)建成清潔村莊757 個(gè)，覆蓋率達(dá)到90.55%。

1.4 緊盯四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化保障促提升

1）激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)。制定完善的村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，全面規(guī)范婚介公司和婚介人員行為，組織開(kāi)展“移風(fēng)易俗火起來(lái)”“文明家風(fēng)曬出來(lái)”“道德模范視頻拜年”“我為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)”等十大系列活動(dòng)，促進(jìn)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮各類媒體作用，播放公益宣傳片，加大政策措施推動(dòng)力度，大力營(yíng)造“我以整治環(huán)境為榮，環(huán)境整治從我做起”的濃厚氛圍，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的新風(fēng)尚，激發(fā)廣大群眾“還我藍(lán)天凈土，沖在前，我要干，建設(shè)美好幸福家園”的內(nèi)生動(dòng)力。張掖市共舉辦各類宣傳培訓(xùn)活動(dòng)1 萬(wàn)余場(chǎng)次，參與群眾80 余萬(wàn)人次。2）加大資金投入。積極爭(zhēng)取環(huán)境污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治和省級(jí)專項(xiàng)債券等項(xiàng)目資金，向群眾公開(kāi)公示獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)補(bǔ)的原則、獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格組織實(shí)施內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，做到?？顚Ｓ?、規(guī)范管理，發(fā)揮資金的最大效益，順利推進(jìn)改善人居環(huán)境工作。2018 年以來(lái)，先后實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目35 項(xiàng)，計(jì)劃投資20.01 億元，完成投資9.56 億元。3）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。積極開(kāi)展張掖市農(nóng)村人居環(huán)境整治督查工作，市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”“村莊清潔行動(dòng)”專項(xiàng)巡察，共查找出368 項(xiàng)相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)掛牌銷號(hào)和清單式管理，及時(shí)督促整改，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯、搞形式主義和勞民傷財(cái)?shù)膯?wèn)題及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，以案促改、跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。4）健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定《清潔村莊驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活垃圾分類減量制度》等制度，定期或不定期組織群眾整理堆放在院內(nèi)的物品，清理房前屋后、庭院內(nèi)外的雜物垃圾，將環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)納入“巾幗家美積分超市”管理，以積分兌換生活用品激發(fā)廣大婦女發(fā)揮“賢內(nèi)助”作用，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然成風(fēng)。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1 農(nóng)村發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，張掖市部分村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向發(fā)生了根本性的變化，但大部分村莊規(guī)劃編制仍停留在較早的階段，修訂不及時(shí)、可操作性差、實(shí)用性不高，已不符合村民生產(chǎn)生活的需要，無(wú)法有效指導(dǎo)村莊建設(shè)。同時(shí)部分村干部和群眾缺乏對(duì)鎮(zhèn)村編制規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，群眾參與的積極性不高，執(zhí)行規(guī)劃意識(shí)淡薄，個(gè)別村缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，農(nóng)村小康樓建成后，樓院徹底分離，未合理規(guī)劃農(nóng)戶存放生產(chǎn)資料和飼養(yǎng)家畜的場(chǎng)所，給生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。

2.2 生活廢棄物處理難度大

廢舊農(nóng)膜、尾菜、畜禽糞污等生產(chǎn)生活廢棄物處理利用推進(jìn)難度較大。回收廢舊農(nóng)膜人工成本高挫傷了農(nóng)戶撿拾廢舊農(nóng)膜的積極性，加之尾菜處理工業(yè)化程度低，沒(méi)有形成生產(chǎn)規(guī)模，起不到示范帶動(dòng)作用。同時(shí)在畜禽糞污處理中，尚未完全形成“戶收集、鄉(xiāng)拉運(yùn)、縣處理”的機(jī)制和鏈條，政策經(jīng)費(fèi)保障持續(xù)支持不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不夠。

2.3 農(nóng)戶垃圾簡(jiǎn)易分類和轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制不健全

目前，農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾混合倒入垃圾斗的問(wèn)題比較普遍，垃圾混倒增加了生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理成本，并且建筑垃圾容易造成生活垃圾壓縮、處理設(shè)備發(fā)生故障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建成生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，配備壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車，但由于經(jīng)費(fèi)有限、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致生活垃圾不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒發(fā)電廠或垃圾填埋場(chǎng)。

2.4 農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重

受社會(huì)變遷、地理位置、村莊布局、家庭條件和居住取向等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)減少，農(nóng)村空宅逐漸增多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力年齡增大，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益凸顯，阻礙了村莊的治理與發(fā)展。受傳統(tǒng)觀念的制約，大多數(shù)農(nóng)戶盡管在城區(qū)購(gòu)買了商品房，但他們?nèi)陨岵坏貌鸪险氐姆课?，長(zhǎng)時(shí)間閑置無(wú)人清理，雜亂堆放廢舊農(nóng)具、雜物和草料等廢棄物。也有部分農(nóng)戶“冬天住樓房、夏天住平房”，本著享受一下田園生活的樂(lè)趣，對(duì)破舊房屋維修保護(hù)。還有部分農(nóng)戶長(zhǎng)年在外打拼，對(duì)其閑置舊宅缺乏有效的處置和管控手段，成為阻礙村社人居環(huán)境整治的重要因素。

3 對(duì)策及建議

3.1 科學(xué)合理并超前編制村莊規(guī)劃

由張掖市鄉(xiāng)村振興局牽頭，以鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，組織縣鄉(xiāng)干部下沉村社和農(nóng)戶，廣泛深入地調(diào)查研究，指導(dǎo)各鎮(zhèn)村充分吸納群眾意見(jiàn)；尊重歷史和民俗，對(duì)原有的風(fēng)貌遺存和自然景觀提出科學(xué)的保護(hù)意見(jiàn)和利用措施；做到環(huán)境整治和歷史民俗、村莊規(guī)劃和科學(xué)編修、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步并進(jìn)，既能突出時(shí)代特色，又能留住歷史記憶和鄉(xiāng)愁。全面開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制縣域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)問(wèn)題，鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，推行鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，在鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目依法核發(fā)規(guī)劃許可證，建立健全違法行為查處機(jī)制，落實(shí)“規(guī)劃不許可、無(wú)許可不建設(shè)”的管理要求［5］。

3.2 進(jìn)一步加大生活廢棄物無(wú)害化處理力度

市縣在安排畜牧項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧糞污處理設(shè)施的配套和利用。畜牧養(yǎng)殖企業(yè)也要明確監(jiān)管責(zé)任人，積極開(kāi)展污染減排，做到達(dá)標(biāo)排放，有條件的中型畜牧企業(yè)要建設(shè)有配套的消納糞污的飼草料基地，做到農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用。加大秸稈機(jī)械化收獲、加工、窖貯、微貯、黃貯、袋裝、壓塊及制粒等精細(xì)加工技術(shù)的集成推廣，強(qiáng)化對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，加快知識(shí)普及和轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化信息傳播和技術(shù)交流，提升秸稈飼料化利用的普及率和入戶率。采取分類推廣、整體推進(jìn)的方法，在大中型養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）主推秸稈機(jī)械化收獲、大窖全株青貯技術(shù)；在家庭養(yǎng)殖和散養(yǎng)農(nóng)戶中大力推行青貯和氨化；龍頭企業(yè)可將高效養(yǎng)殖技術(shù)和秸稈飼料化利用技術(shù)組裝整合和集成配套，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益和秸稈利用率的雙增長(zhǎng)。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系

堅(jiān)持“聚點(diǎn)成線、多線成面”的治理模式，綜合地域鄉(xiāng)俗、居民點(diǎn)遠(yuǎn)近和便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素，借助以市級(jí)垃圾焚燒發(fā)電為主導(dǎo)、6 座縣級(jí)生活垃圾處理廠為補(bǔ)充的循環(huán)再利用體系，建成收集城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鏈條和體系。落實(shí)收運(yùn)環(huán)節(jié)、收運(yùn)設(shè)施、運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管、垃圾收集，保證一體化收運(yùn)處理體系各環(huán)節(jié)的暢通銜接。

3.4 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)及門戶網(wǎng)站等宣傳媒體和文藝下鄉(xiāng)、宣傳資料發(fā)放等方式，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境整治的重大意義，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，群策群力，主動(dòng)參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)清潔人居環(huán)境的華麗轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的“清潔村莊”成果，大力支持有條件的縣區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”。持續(xù)推廣“前院綠蔭園、后院成庭院”模式，健全完善“巾幗家美積分超市”管理制度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，廣泛整合社會(huì)各種資源，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入無(wú)窮生機(jī)和活力。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境的整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，也是一項(xiàng)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的舉措。在人居環(huán)境整治過(guò)程中，沒(méi)有一勞永逸的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有千篇一律的村莊，只有在實(shí)踐中探索整治農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的出路，在尋求出路中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)”修“涵養(yǎng)”，“外”秀“氣質(zhì)”，顏值與內(nèi)涵并存的新農(nóng)村建設(shè)。