戚 凱 周祉含

〔提 要〕伴隨著全球數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，國際社會面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也在不斷增加，全球數(shù)字治理已成為全球治理的前沿議題與重點(diǎn)工作。在經(jīng)歷了早期純科技性質(zhì)的協(xié)調(diào)之后，國際社會先后在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架、數(shù)字稅改革、區(qū)域性數(shù)字合作等領(lǐng)域取得了若干成就。中國在這個(gè)過程中積極引領(lǐng)和參與相關(guān)工作，作出了一系列重要貢獻(xiàn)。不過，受國際局勢復(fù)雜多變的影響，全球數(shù)字治理在基礎(chǔ)、規(guī)則、方式、主體和客體等五個(gè)層面均面臨諸多挑戰(zhàn)。中國對當(dāng)前的全球數(shù)字治理困境有客觀理性的認(rèn)識，始終堅(jiān)持在根本理念、制度平臺、科技創(chuàng)新、前沿應(yīng)對等層面發(fā)力，不斷為全球數(shù)字治理提供新的實(shí)踐成果與理論指引。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字化日益融入全球發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，數(shù)字全球化趨勢明顯。然而，風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展如影隨形，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，實(shí)體線下活動(dòng)受到影響，數(shù)字領(lǐng)域的無序擴(kuò)張進(jìn)一步加劇，涉及各國政府、數(shù)字企業(yè)、跨國組織、公民個(gè)人等多元主體的數(shù)字難題層出不窮，有關(guān)數(shù)字主權(quán)、數(shù)字福利、數(shù)字壁壘、數(shù)字安全乃至數(shù)字戰(zhàn)爭的新問題、新挑戰(zhàn)大量出現(xiàn)。

在此背景下，國際社會開展并加強(qiáng)全球數(shù)字治理已經(jīng)成為時(shí)代的必然要求。全球數(shù)字治理已成為全球治理的前沿與關(guān)鍵內(nèi)容，也是全球治理轉(zhuǎn)型與升級的迫切任務(wù)。中國是全球治理實(shí)踐的重要參與者，更是全球數(shù)字發(fā)展的主要力量之一。中國高度重視、積極參與全球數(shù)字治理，在其中扮演了重要角色，作出了巨大貢獻(xiàn)，并且正在進(jìn)一步發(fā)揮中國智慧，提出中國方案，助力破解全球數(shù)字治理困境。

一、全球數(shù)字治理的關(guān)鍵要素

數(shù)字化發(fā)展是當(dāng)前人類社會政治、經(jīng)濟(jì)與文化等諸領(lǐng)域發(fā)展的主要特征與前進(jìn)方向，數(shù)字議題天然具備跨國性、復(fù)雜性、全球性色彩，[1]薛曉源、劉興華：《數(shù)字全球化、數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)與全球數(shù)字治理》，《東北亞論壇》2022年第3期，第3-11頁。因此全球數(shù)字治理自然也就是全球治理在數(shù)字領(lǐng)域的延伸與體現(xiàn)。全球數(shù)字治理包含基礎(chǔ)、規(guī)則、方式、主體和客體五個(gè)關(guān)鍵要素，其具體體現(xiàn)是：

第一，全球數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是開展全球數(shù)字治理的根本物質(zhì)基礎(chǔ)與前提。近三十年來，半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、光纖通信、移動(dòng)通信不斷實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用及革新升級，信息技術(shù)的發(fā)展深刻影響了人類社會的生產(chǎn)與生活方式。當(dāng)前，人類所處的信息科技時(shí)代正在向更加先進(jìn)與具體化的數(shù)字階段演進(jìn)，數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期：2020年全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到84.4%；2021年全球47個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬億美元，同比名義增長15.6%，占GDP比重為45%；2021年底，全球上網(wǎng)人口達(dá)到49億，大約占全球人口的63%；到2023年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將占全球GDP的62%；至2035年，全球數(shù)字科技所發(fā)掘的數(shù)據(jù)量將達(dá)到47ZB，[1]ZB為字節(jié)計(jì)量單位，1ZB=1012GB。上述數(shù)據(jù)參見《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）發(fā)布 數(shù)字經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能》，中國工信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，2022年7月30日，https://www.cnii.com.cn/rmydb/202207/t20220730_400751.html；《2022移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)皮書：2021年底全球“網(wǎng)民”數(shù)量達(dá)到49億》，人民網(wǎng)，2022年6月29日，http://finance.people.com.cn/n1/2022/0629/c1004-32460894.html；《2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，增速全球第一》，商務(wù)部網(wǎng)站，2021年8月6日，http://xkzj.mofcom.gov.cn/article/myszh/myszhdt/202108/20210803184332.shtml；中國信息通信研究院：《大數(shù)據(jù)白皮書》（2020年），2020年12月，https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202012311445567246_1.pdf，第1頁。人類正加速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。沒有數(shù)字全球化的現(xiàn)存事實(shí)與繼續(xù)迅猛發(fā)展，全球數(shù)字治理就無從談起。

第二，全球數(shù)字治理需要更加具體的基礎(chǔ)原則。詹姆斯·羅西瑙（James N. Rosenau）專門指出，治理是規(guī)則體系，只有被多數(shù)人接受，或者至少是被它所影響的最有權(quán)勢的人接受時(shí)，才能夠產(chǎn)生效果。[2]James N. Rosenau and Ernst Otto Czempiel, eds., Governance without Government: Order and Change in World Politics, Cambridge: Cambridge University Press, 1992, p.4.全球數(shù)字治理是全球治理的一部分，因此當(dāng)然適用全球治理的根本性共同原則，即大小國家主權(quán)一律平等，以自愿合作方式參與治理，參與過程中要確保共商、共建與共享。與此同時(shí)，全球數(shù)字治理又亟需一些更加具體的基礎(chǔ)原則，包括數(shù)字空間的國家主權(quán)平等與安全應(yīng)該得到實(shí)質(zhì)性的尊重與保障，跨國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)中立地位必須得到確立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)因國而異的嚴(yán)重分歧必須得到彌合，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的基礎(chǔ)性規(guī)則共識必須盡快建立等。

第三，推進(jìn)全球數(shù)字治理需要既有路徑與創(chuàng)新方法相結(jié)合。一方面，世界各國需要就普遍面臨的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)進(jìn)行充分溝通，尋找各方關(guān)切的最大公約數(shù)，努力形成有約束力的國際公約及施行程序，建立起共商、共建、共享的國際合作制度及運(yùn)轉(zhuǎn)平臺。另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)掘數(shù)字技術(shù)本身的優(yōu)勢與潛力，力爭實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字治理手段的現(xiàn)代化、智能化。譬如，基于區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以在全球化背景下高效地建立起國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息統(tǒng)計(jì)與交換制度，提升相關(guān)數(shù)據(jù)的可信度與入庫效率，減少重復(fù)工作，使得國際社會可以高效、精準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)打擊數(shù)字金融欺詐、網(wǎng)絡(luò)洗錢等違法行為；基于數(shù)字虛擬空間與人工智能技術(shù)，可以在線下會議之外建立跨時(shí)區(qū)、跨語種的溝通渠道，極大減輕全球數(shù)字治理相關(guān)國際組織工作人員的長途旅行負(fù)擔(dān)，提升溝通效率，同時(shí)也能減少碳足跡，更好貫徹綠色發(fā)展理念；基于量子計(jì)算與通訊技術(shù)，可以搭建高度安全可信、防竊聽、防間諜的跨國政府間數(shù)字治理通訊平臺，將國際合作中最關(guān)鍵的國家安全與保密風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這些創(chuàng)新手段也可以應(yīng)用于全球治理其他子領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全球治理手段全方位的升級。

第四，各國政府、政府間國際組織、非政府組織、產(chǎn)業(yè)巨頭、科研機(jī)構(gòu)等都是全球數(shù)字治理的重要主體，其中政府依然是核心力量。盡管一些學(xué)者早期提出的全球治理思想強(qiáng)調(diào)去國家化，但隨著實(shí)踐的演進(jìn)，國際社會普遍認(rèn)識到離開民族國家與政府的參與去推進(jìn)全球治理是不現(xiàn)實(shí)的。[1]高奇琦：《國家參與全球治理的理論與指數(shù)化》，《社會科學(xué)》2015年第1期，第5-7頁。當(dāng)前，在數(shù)字治理領(lǐng)域，各國政府很顯然掌控最高權(quán)力，它們負(fù)責(zé)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字監(jiān)管法規(guī)、數(shù)字外交政策等。不過，跨國數(shù)字企業(yè)巨頭的力量也不容忽視，它們在全球數(shù)字領(lǐng)域中擁有巨大的技術(shù)性權(quán)力，并且直接控制數(shù)據(jù)、算法、服務(wù)器等數(shù)字資源本身，全球數(shù)字治理需要它們的深度參與。近年來，臉書、谷歌等跨國數(shù)字企業(yè)巨頭侵權(quán)丑聞不斷，顯示出它們對一國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的掌控力可能會超越當(dāng)?shù)卣^而給政治安全、社會安全帶來跨國挑戰(zhàn)，[2]Fernando Filgueiras and Virgilio Almeida, Governance for the Digital World: Neither More State nor More Market, Cham, Switzerland: Palgrave Macmillan, 2021, p.2.這就使得跨國數(shù)字企業(yè)巨頭在某種情境下又是全球數(shù)字治理的客體。

第五，全球數(shù)字發(fā)展過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)與困難是全球數(shù)字治理的客體。在這當(dāng)中，國際社會對如下重點(diǎn)領(lǐng)域的棘手挑戰(zhàn)尤為關(guān)切：其一，全球數(shù)字發(fā)展依然極不平衡，西方發(fā)達(dá)國家與廣大亞非拉國家存在巨大的數(shù)字鴻溝；其二，數(shù)據(jù)不安全問題極為嚴(yán)峻，個(gè)人信息遭濫用、產(chǎn)業(yè)級網(wǎng)絡(luò)攻擊、個(gè)別霸權(quán)國家開展數(shù)據(jù)竊取與攻擊等重大安全風(fēng)險(xiǎn)層出不窮；[3]中美兩國作為世界上最重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，所面臨的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)最為嚴(yán)重，近年來兩國產(chǎn)業(yè)級數(shù)據(jù)攻擊事件頻發(fā)。美國是數(shù)據(jù)黑客行動(dòng)的主要受害者，但同時(shí)也是對華開展數(shù)據(jù)侵害的主要行動(dòng)者。譬如2021年上半年以來廣受關(guān)注的Colonial Pipeline、JBS、Kaseya等工業(yè)平臺級網(wǎng)絡(luò)勒索案均發(fā)生于美國，參見美國司法部與國土安全部聯(lián)合設(shè)立的新網(wǎng)站https://www.cisa.gov/stopransomware；同時(shí)，美國及其北約盟國屢屢對華發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，中國政府對此予以強(qiáng)烈譴責(zé)，參見《外交部發(fā)言人回應(yīng)西北工業(yè)大學(xué)遭美國網(wǎng)絡(luò)攻擊》，新華網(wǎng)，2022年9月5日，http://www.news.cn/2022-09/05/c_1128978360.htm；《外交部：中方再次強(qiáng)烈要求美國及其盟友停止針對中國的網(wǎng)絡(luò)攻擊》，新華網(wǎng)，2021年7月20日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-07/20/c_1127675665.htm。其三，數(shù)字企業(yè)跨國監(jiān)管與征稅難度加大，跨國數(shù)字企業(yè)巨頭掌控大量數(shù)據(jù)資源與計(jì)算能力，政府監(jiān)管不易，[1]劉晗：《平臺權(quán)力的發(fā)生學(xué)——網(wǎng)絡(luò)社會的再中心化機(jī)制》，《文化縱橫》2021年第1期，第31-39頁。營業(yè)地分布廣泛，營業(yè)方式多樣化，導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題突出；[2]白彥鋒、湛雨瀟：《歐盟稅改與國際稅收發(fā)展新出路——針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭跨國避稅問題的分析》，《公共財(cái)政研究》2018年第2期，第5頁。其四，數(shù)字虛擬空間違法犯罪與道德問題突出，網(wǎng)絡(luò)極端暴力、恐怖主義與數(shù)字化洗錢、種族主義等痼疾對全球公共安全造成了巨大的威脅，[3]Michael Chertoあ, “A Public Policy Perspective of the Dark Web,”Journal of Cyber Policy, Vol.2, No.1, 2017, pp.6-38.但由于數(shù)字虛擬空間具有跨國跨境、主體多元、議題繁雜等特點(diǎn)，監(jiān)管與懲治面臨明顯的協(xié)調(diào)困難。

總的來看，盡管全球數(shù)字治理仍在發(fā)展與變化之中，但大致輪廓已經(jīng)能夠確定：全球數(shù)字治理是以各國政府、政府間國際組織為主導(dǎo)，非政府組織、產(chǎn)業(yè)巨頭、科研機(jī)構(gòu)等各類主體共同參與，為解決人類社會數(shù)字發(fā)展過程中各類挑戰(zhàn)（特別是發(fā)展差距、利益沖突、公共安全等難題）而開展的各種行動(dòng)的集合；它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)確立的過程，其中主權(quán)平等、共商共建共享是治理根本原則，建章立制是重要抓手，解決各種數(shù)字挑戰(zhàn)是核心內(nèi)容，促進(jìn)人類社會共同的數(shù)字福祉是根本歸宿。

二、全球數(shù)字治理的發(fā)展與中國貢獻(xiàn)

全球數(shù)字治理與人類數(shù)字化發(fā)展的進(jìn)程緊密相關(guān)，最早可以回溯到20世紀(jì)90年代前后。近年來，世界主要大國與政府間國際組織均高度重視全球數(shù)字治理，中國作為世界上最重要的數(shù)字發(fā)展力量之一，也付出大量努力，向國際社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）全球數(shù)字治理的成就

20世紀(jì)90年代前后，即美國率先提出“信息高速公路計(jì)劃”之際，互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)迅速拓展。在這樣的背景之下，包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一些群體或組織開始尋求在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)調(diào)與治理推進(jìn)?？偟膩砜矗@些早期治理嘗試多有不足，或者是基本上保留著“技術(shù)至上”的純粹特征，較少關(guān)注人類數(shù)字發(fā)展過程中面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會道德等問題的挑戰(zhàn)；或者是以年會清談的形式開展，對具體的挑戰(zhàn)與解決辦法難以觸及，缺乏真正的建章立制成果。

近十年來，隨著數(shù)字科技突飛猛進(jìn)，5G高速移動(dòng)通信、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)科技等實(shí)現(xiàn)大規(guī)模民用化、產(chǎn)業(yè)化，對人類社會的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大重構(gòu)效應(yīng)。尤其是新冠肺炎疫情全球大流行以來，數(shù)字全球化取得了更加顯著的發(fā)展，但數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也更加明顯，引起了全球廣泛關(guān)注。在此背景下，全球數(shù)字治理的重要意義更加凸顯，相關(guān)治理實(shí)踐也取得了較大進(jìn)展。

第一，主要大國與政府間國際組織積極布局全球數(shù)字治理。與早期僅有科技類群體或組織關(guān)注全球數(shù)字技術(shù)協(xié)調(diào)的情況相比，近年來美國、中國、歐盟、東盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、七國集團(tuán)、金磚國家等主要大國與政府間國際組織均把參與乃至引領(lǐng)全球數(shù)字治理視為重要方略。2021年3月，歐盟發(fā)布《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》，在人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)與公共服務(wù)數(shù)字化等方面確立了十年目標(biāo)，并宣稱將以此確立歐洲全球數(shù)字領(lǐng)袖的地位，強(qiáng)調(diào)建立國際數(shù)字伙伴關(guān)系，加強(qiáng)互聯(lián)互通。[1]European Commission, “2030 Digital Compass：the European Way for the Digital Decade,” March 9, 2021, https://eufordigital.eu/library/2030-digital-compass-the-european-way-for-the-digitaldecade/.美國拜登政府上臺以來，強(qiáng)化所謂“價(jià)值觀外交”，積極拉攏西方世界盟友，致力于推進(jìn)美國主導(dǎo)的數(shù)字科技標(biāo)準(zhǔn)，一方面與歐盟共同建立聚焦數(shù)字科技領(lǐng)域的“貿(mào)易和技術(shù)委員會”，[2]European Commission, “EU-US Trade and Technology Council: Commission Launches Consultation Platform for Stakeholder’s Involvement to Shape Transatlantic Cooperation,” October 18, 2021, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_21_5308/IP_21_5308_EN.pdf.另一方面在“印太經(jīng)濟(jì)框架”中專設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架，加強(qiáng)對印太區(qū)域的數(shù)字規(guī)則滲透。[3]Andreyka Natalegawa and Gregory B. Poling, “The Indo-Pacific Economic Framework & Digital Trade in Southeast Asia,” May 2022, https://www.csis.org/analysis/indo-pacific-economicframework-and-digital-trade-southeast-asia.除此之外，經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)、七國集團(tuán)等都是推動(dòng)數(shù)字治理的重要發(fā)力者，包括數(shù)字監(jiān)管、區(qū)塊鏈與加密貨幣、電子商務(wù)、人工智能在內(nèi)的眾多數(shù)字議題都是它們的常設(shè)主題，[4]Gary Clyde Hufbauer and Megan Hogan, “Digital Agreements: What’s Covered, What’s Possible,” October 2021, https://www.piie.com/publications/policy-briefs/digital-agreements-whatscovered-whats-possible.數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會議等已經(jīng)成為二十國集團(tuán)年度峰會的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念得到廣泛接受。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國際社會數(shù)字發(fā)展的最主要載體，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長，繼而拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門乃至全社會的增長，也是世界各國高度關(guān)注數(shù)字發(fā)展的最根本原因之一。2014年亞太經(jīng)合組織峰會期間，“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念首次被引入亞太經(jīng)合組織框架，峰會通過了《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作倡議》；2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題。[1]國務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》，新華網(wǎng)，2022年11月7日，http://www.news.cn/politics/2022-11/07/c_1129107067.htm。這些舉措在全球范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，此后，諸多大國或國際組織紛紛推出與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文件、宣言、框架或工作組計(jì)劃。直至今日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為聯(lián)合國大會、貿(mào)易和發(fā)展會議、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部、教科文組織、國際電信聯(lián)盟等各類聯(lián)合國重要場合或機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵議題，其概念與意義已獲得國際社會的廣泛認(rèn)可，這為各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了鮮明指向。此外，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步概念化、分類化與測算研究等也都在積極推進(jìn)中。[2]參見Rumana Bukht and Richard Heeks, “Defining, Conceptualising and Measuring the Digital Economy,” Development Informatics working paper 68, 2017, pp.1-24; Yuliia Chaliuk, “The Digital Economy in a Global Environment,” AD ALTA-Journal of Interdisciplinary Research, No.1, 2021, pp.143-148。美國與經(jīng)合組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算的研究具有一定的權(quán)威性與影響力，核算方法相對比較成熟，包括中國在內(nèi)的許多國家，一方面在積極完善自己的統(tǒng)計(jì)方法與方案，另一方面也利用國際官方統(tǒng)計(jì)協(xié)會年會等重要場合，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)與借鑒。[3]參見劉曉雪：《國際上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定與核算》，《中國統(tǒng)計(jì)》2021年第4期，第74-75頁；劉偉、許憲春、熊澤泉：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類的國際進(jìn)展與中國探索》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2021年第7期，第32-48頁。因此，國際社會在未來有可能較快地實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類與測算的統(tǒng)一化目標(biāo)。

第三，全球數(shù)字稅改革實(shí)現(xiàn)重要突破。隨著數(shù)字科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)勃興與平臺崛起，跨國數(shù)字企業(yè)巨頭利用生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以線上為主的優(yōu)勢，實(shí)施了大量而隱蔽的利潤轉(zhuǎn)移行為，使得世界各國的數(shù)字發(fā)展收益被少數(shù)跨國數(shù)字企業(yè)巨頭侵占，公共利益受到了極大的損害。實(shí)現(xiàn)更加合理而公平的數(shù)字稅征收，成為國際社會推進(jìn)全球數(shù)字治理的重要任務(wù)。2017年，二十國集團(tuán)委托經(jīng)合組織通過“稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移”（BEPS）包容性框架開展應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)共識性解決方案的研究。2019年，經(jīng)合組織提出了“雙支柱”方案，至2021年10月，國際社會達(dá)成了里程碑式的成果：140個(gè)框架成員中，136個(gè)司法管轄區(qū)共同發(fā)布了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)“雙支柱”方案的聲明，[1]《G20/OECD包容性框架136個(gè)轄區(qū)就應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)“雙支柱”方案達(dá)成共識》，國家稅務(wù)總局網(wǎng)站，2021年10月9日，http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c5169582/content.html。使得國際社會在數(shù)字時(shí)代迎來了百年來最重要的國際稅收規(guī)則改革，數(shù)字稅治理翻開了新篇章。

第四，各類區(qū)域性數(shù)字合作框架逐步誕生。如前所述，歐盟、東盟、亞太經(jīng)合組織等政府間國際組織都在積極布局?jǐn)?shù)字治理，考慮到地緣政治經(jīng)濟(jì)的背景因素，它們的主要努力方向都是各類區(qū)域性數(shù)字合作框架。2021年10月，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告統(tǒng)計(jì)了若干數(shù)字協(xié)定的情況，包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》第14章、《美墨加協(xié)定》第19章、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、《新澳自由貿(mào)易協(xié)定》第14章、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第12章及新加坡、新西蘭、智利之間達(dá)成的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。報(bào)告還對正在談判中的“印太協(xié)定”充滿期待，這一協(xié)定由澳大利亞主導(dǎo)，包含澳大利亞、新加坡、日本、韓國、加拿大、新西蘭、智利7國，并正在積極邀請美國加入。[2]Gary Clyde Hufbauer and Megan Hogan, “Digital Agreements: What’s Covered, What’s Possible”.總體來看，這些協(xié)定都具有很強(qiáng)的區(qū)域性，特別是亞太區(qū)域相關(guān)成果最多，這也反映了該區(qū)域較高的數(shù)字發(fā)展水平。

（二）中國對全球數(shù)字治理發(fā)展的重要貢獻(xiàn)

中國始終秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報(bào)告中專門指出，十年來，中國展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，贏得廣泛國際贊譽(yù)。[3]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第13頁。在全球數(shù)字治理不斷發(fā)展的進(jìn)程中，中國作為世界上規(guī)模最大、發(fā)展最快的數(shù)字大國之一，積極引領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)，作出了一系列重大而具體的貢獻(xiàn)。

第一，積極參與全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力彌合數(shù)字發(fā)展鴻溝，促進(jìn)數(shù)字發(fā)展公平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是世界各國各地區(qū)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升本國本地區(qū)發(fā)展水平與民眾福祉的根本前提。在相當(dāng)長的一段時(shí)期，廣大亞非拉發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施奇缺，卻又無力負(fù)擔(dān)西方國家昂貴的設(shè)備購買與服務(wù)費(fèi)用，因此成為信息孤島。近年來，中國一些數(shù)字設(shè)備設(shè)施企業(yè)，逐步打造出較為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與高品質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，走向廣大發(fā)展中國家，以優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品與完善的運(yùn)維服務(wù)，幫助這些國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從落后的有線網(wǎng)絡(luò)、2G通信時(shí)代直接跨入智能移動(dòng)設(shè)備、4/5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字新時(shí)代，極大提高了它們的數(shù)字便捷性，也打開了它們通往全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門。[1]The Council on Foreign Relations, “Assessing China’s Digital Silk Road Initiative,” December 2020, https://www.cfr.org/china-digital-silk-road/.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是世界各國，特別是欠發(fā)達(dá)國家提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、勞動(dòng)生產(chǎn)率、整體經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵步驟。中國數(shù)字企業(yè)在世界各地開展了各種各樣的投資、運(yùn)營、改造升級業(yè)務(wù)，譬如在東南亞設(shè)立智能物流倉儲港，在南非建設(shè)非洲首個(gè)5G智能礦山，在阿富汗幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將產(chǎn)品引入全球電商平臺。[2]作者綜合人民網(wǎng)、新華社、環(huán)球網(wǎng)等權(quán)威資訊平臺報(bào)道。

第二，以高度責(zé)任感引領(lǐng)性與創(chuàng)造性地促成數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議、數(shù)字稅改革等全球數(shù)字治理重大成果。數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念與內(nèi)容規(guī)范的里程碑式落實(shí)，要?dú)w功于中國作出的開創(chuàng)性努力。2016年二十國集團(tuán)杭州峰會召開之前，中國本著開放、透明、包容的精神與各成員方密切協(xié)作，在半年的時(shí)間內(nèi)組織召開了各類多雙邊國際視頻會議及面對面會議共計(jì)30多場，通過千余封郵件往來，征求了十幾輪意見，最終形成了成果文件《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》并在峰會上獲得共同簽署，使其成為全球首個(gè)由多國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件，受到各成員方的普遍歡迎和高度贊賞。[3]《G20杭州峰會通過為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站，2016年9月29日，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648535.htm。另外，全球數(shù)字稅“雙支柱”方案的成功落地，也離不開中國的深度參與和堅(jiān)定支持。2017年起，經(jīng)合組織開始加速研究解決方案，中國全程深度參與多邊方案的設(shè)計(jì)與談判，推動(dòng)形成符合處于不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體利益訴求的多邊解決方案。同時(shí)，中國作為全球第一大貿(mào)易國與第二大經(jīng)濟(jì)體，始終堅(jiān)定認(rèn)同解決經(jīng)濟(jì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)的最佳路徑是通過多邊談判達(dá)成廣泛共識，在數(shù)字稅談判過程中發(fā)揮了重要的模范生效應(yīng)。[1]孫紅梅：《“雙支柱”方案將啟全球稅收治理新篇章》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2021年10月12日，第8版。除此之外，中國積極申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，在全球數(shù)字治理領(lǐng)域也產(chǎn)生了重大影響。該協(xié)定由新加坡、智利、新西蘭于2020年6月共同簽署，2021年1月生效，它對國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交流提出了比較全面的規(guī)則安排，同時(shí)又較為靈活，是近年來全球數(shù)字治理領(lǐng)域難得的普遍性成果。[2]Ministry of Trade and Industry, Singapore, “Digital Economy Partnership Agreement,” June 12, 2020, https://www.mti.gov.sg/Trade/Digital-Economy-Agreements/The-Digital-Economy-Partnership-Agreement.然而，由于發(fā)起國為中小型國家，西方主要國家均未表現(xiàn)出參與興趣，該協(xié)定還缺乏較大的影響力。2021年10月，習(xí)近平主席宣布中國申請加入該協(xié)定，[3]《習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會第一階段會議上的講話》，中國政府網(wǎng)，2021年10月30日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/30/content_5647892.htm。在國際社會引起重要反響，對于提振這一治理成果在全世界范圍內(nèi)的影響力與生命力產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

第三，積極創(chuàng)建和參與區(qū)域性數(shù)字合作框架。多年來，中國在亞太、中東、東南亞、中東歐、中亞、金磚國家等區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了諸多數(shù)字合作成果。亞太經(jīng)合組織之所以能在2014年峰會上成功通過《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作倡議》，中國作為東道國發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。[4]馮雪珺等：《把握科技創(chuàng)新機(jī)遇 共促數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作》，《人民日報(bào)》2021年8月2日，第6版。2017年，中國與埃及、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》；2020年7月，中阿合作論壇部長級會議又決定加強(qiáng)雙方在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的合作與互鑒；2021年3月，中國外交部同阿拉伯國家聯(lián)盟秘書處召開中阿數(shù)據(jù)安全會議，宣布共同發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，阿拉伯國家成為全球范圍內(nèi)首個(gè)與中國共同發(fā)表數(shù)據(jù)安全倡議的地區(qū)。[5]和音：《開啟全球數(shù)字治理新篇章》，《人民日報(bào)》2021年3月30日，第3版。2020年11月，第23次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》。[6]《中國—東盟合作事實(shí)與數(shù)據(jù)：1991—2021》，外交部網(wǎng)站，2021年12月31日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/202201/t20220105_10479078.shtml。2021年6月，中國啟動(dòng)中國—中東歐國家電子商務(wù)合作對話機(jī)制。[7]俞懿春等：《為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧》，《人民日報(bào)》2022年1月9日，第3版。2022年6月，“中國+中亞五國”外長第3次會晤通過《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》。2022年6月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第14次會晤通過了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》。

三、全球數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境與中國智慧

近年來國際局勢風(fēng)云變幻，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這也給全球數(shù)字治理造成了巨大的負(fù)面影響。在這樣的困難時(shí)期，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，以中國智慧為全球數(shù)字治理突破僵局指明方向。

（一）當(dāng)前全球數(shù)字治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

全球數(shù)字治理取得的上述階段性成果，離不開中國、新西蘭、智利、東盟、阿盟、中東歐國家、中亞五國等負(fù)責(zé)任的國際社會成員的共同努力與貢獻(xiàn)，但也要冷靜認(rèn)識到，全球數(shù)字治理面臨著嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，和平更加脆弱，發(fā)展更加不均衡，信任赤字劇增，國際形勢的不確定性與不穩(wěn)定性明顯上升，霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義、排外主義等在一些國家明顯抬頭，使得全球政治、經(jīng)濟(jì)與社會秩序出現(xiàn)明顯混亂，新冠肺炎疫情全球大流行更是放大了上述不確定、不穩(wěn)定因素。在這樣的時(shí)代大背景下，全球數(shù)字治理從根本原則到具體領(lǐng)域協(xié)商，都面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，治理所需的物質(zhì)基礎(chǔ)仍然薄弱，數(shù)字發(fā)展鴻溝難以彌合。當(dāng)前，數(shù)字發(fā)展呈現(xiàn)出極大的不均衡與兩極化特征。在國家內(nèi)部層面，普遍存在因城鄉(xiāng)、族群、受教育水平差異而導(dǎo)致的數(shù)字貧困問題；從全球?qū)用鎭砜?，國與國之間的數(shù)字發(fā)展鴻溝問題更為嚴(yán)重，出現(xiàn)了明顯的分層斷代現(xiàn)象，特別是廣大亞非拉地區(qū)的欠發(fā)達(dá)國家極度缺乏數(shù)字發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2022年4月的一份報(bào)告披露，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球各地的電子商務(wù)活動(dòng)都出現(xiàn)了增長，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足仍然是發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)，全球仍然沒有連通互聯(lián)網(wǎng)的29億人口中，有96%生活在發(fā)展中國家；[1]United Nations Conference on Trade and Development, “Recovering from COVID-19 in an Increasingly Digital Economy: Implications for Sustainable Development,” April 27-29, 2022, https://unctad.org/system/files/oきcial-document/tdb_ede5d2_en.pdf, p.7.聯(lián)合國教科文組織與國際電信聯(lián)盟2020年4月也曾指出，新冠肺炎疫情驅(qū)動(dòng)了遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)，但全球大約有5600萬學(xué)生生活在沒有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地方，其中幾乎一半生活在撒哈拉以南非洲，該區(qū)域89%的學(xué)生家中沒有電腦，82%的學(xué)生無法上網(wǎng)。[2]UNESCO, “Startling Digital Divides in Distance Learning Emerge,” April 21, 2020, https://en.unesco.org/news/startling-digital-divides-distance-learning-emerge.盡管以中國華為、中興為代表的電信設(shè)備企業(yè)多年來為發(fā)展中國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)作出了令人矚目的貢獻(xiàn)，但全球數(shù)字鴻溝的背后是根深蒂固的發(fā)展差距，短期內(nèi)幾無彌合的可能。[3]Najeh Aissaoui, “The Digital Divide: a Literature Review and Some Directions for Future Research in Light of COVID-19,” Global Knowledge, Memory and Communication, February 2021.

第二，治理原則理念對抗趨緊，個(gè)別國家霸權(quán)主義立場強(qiáng)硬。當(dāng)前全球數(shù)字治理中尚不存在獲得廣泛認(rèn)可的權(quán)威共識理念，彌合分歧、尋求共識也正是全球數(shù)字治理的根本目標(biāo)之一。然而，在根深蒂固的冷戰(zhàn)思維和政治偏見的影響下，以美國為首的一些西方國家將各種全球治理問題與大國競爭聯(lián)系起來，對中國等非西方國家施加壓力，[4]戚凱：《美國“長臂管轄”與全球經(jīng)濟(jì)治理》，《東北亞論壇》2022年第4期，第68-72頁。給全球數(shù)字治理的理念爭鳴與選擇打上政治化、階層化的烙印，嚴(yán)厲打壓非西方的數(shù)字治理理念與提議，并不斷推進(jìn)建立數(shù)字霸權(quán)，實(shí)行數(shù)字霸凌。它們的主要做法包括：強(qiáng)烈抵觸對數(shù)字空間既有制度的改革；給西方世界與新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字發(fā)展差異強(qiáng)行貼上“民主與獨(dú)裁、自由與專制、人權(quán)與侵權(quán)”的意識形態(tài)對立標(biāo)簽；全面加強(qiáng)針對新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)的隔離與擠壓行動(dòng)，等等。[5]參見U.S. Department of State, “The Clean Network,” https://2017-2021.state.gov/the-cleannetwork/index.html。

第三，治理方式選擇爭議嚴(yán)重，治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)上升。由于各國數(shù)字發(fā)展水平極不均衡，治理理念各有側(cè)重，使得國際社會對于開展全球數(shù)字治理的方式選擇存在嚴(yán)重的分歧對立。譬如美國力主盡可能的數(shù)字自由流動(dòng)，以充分發(fā)揮美國的既有優(yōu)勢；[6]蔡翠紅、王遠(yuǎn)志：《全球數(shù)據(jù)治理：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，《國際問題研究》2020年第6期，第45頁。歐盟則主要關(guān)注推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全問題，特別強(qiáng)調(diào)以立法形式確立國家對跨國數(shù)字企業(yè)巨頭的至高統(tǒng)治權(quán)，希望樹立歐盟權(quán)威典范，成為全球數(shù)字治理的標(biāo)桿與被模仿對象；[1]薛巖、趙柯：《歐盟數(shù)字治理：理念、實(shí)踐與影響》，《和平與發(fā)展》2022年第1期，第95-99頁。俄羅斯則高度重視“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”問題，是當(dāng)前全球范圍內(nèi)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字空間內(nèi)貫徹主權(quán)原則最為堅(jiān)決和徹底的國家之一；[2]封帥：《主權(quán)原則及其競爭者：數(shù)字空間的秩序建構(gòu)與演化邏輯》，《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第4期，第114頁。此外，歐美跨國數(shù)字企業(yè)巨頭一直在推動(dòng)建設(shè)所謂“去政府化”的跨國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聲稱要維護(hù)“言論自由權(quán)利”，減少國際關(guān)系與國家內(nèi)政對自身全球數(shù)字業(yè)務(wù)發(fā)展的負(fù)面影響。[3]John S. Davis II et al., Stateless Attribution: Toward International Accountability in Cyberspace, Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2017, p.26.

在這樣的情況下，超越地區(qū)合作層面的全球性數(shù)字治理幾乎處于全面停頓狀態(tài)。聯(lián)合國框架內(nèi)的信息社會世界峰會與互聯(lián)網(wǎng)治理論壇雖然仍在定期召開，但無論是在總體原則思路還是具體階段性成果上，都乏善可陳，每屆會議都只能重復(fù)一些空洞的、帶有理想主義色彩的宣傳口號。治理機(jī)制設(shè)計(jì)也是碎片化嚴(yán)重，譬如美國高度重視推廣數(shù)字領(lǐng)域的美國標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)美國數(shù)字霸權(quán)，因此在經(jīng)合組織、北約、美加墨三國貿(mào)易協(xié)定、“印太經(jīng)濟(jì)框架”、英美自貿(mào)協(xié)定、美洲峰會等全球或地區(qū)治理平臺中都塞入數(shù)字貿(mào)易或數(shù)字合作相關(guān)條款，但這些機(jī)制設(shè)想?yún)s又基本停留于政治表態(tài)層面，且遭到盟友們的多種質(zhì)疑與反對。[4]王曉文、馬夢娟：《美國對華數(shù)字競爭戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)因素、實(shí)現(xiàn)路徑與影響限度》，《國際論壇》2022年第1期，第94-96頁。

第四，治理主體過于分散，矛盾沖突明顯。在國家（國家聯(lián)盟）間博弈層面，尤其是美國與歐盟都流露出了強(qiáng)烈的主導(dǎo)欲望，且相互對沖跡象明顯。美國有心利用仍然保有的世界頭號大國地位，力推美式數(shù)字發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以期成為全球數(shù)字治理的執(zhí)牛耳者。而歐盟則認(rèn)為自身內(nèi)部沒有超級壟斷性質(zhì)的跨國數(shù)字企業(yè)巨頭，因而主導(dǎo)全球數(shù)字治理更具有中立性權(quán)威，同時(shí)自視在公民權(quán)利保護(hù)等領(lǐng)域具有道德高地優(yōu)勢，因此也有心成為全球數(shù)字治理的唯一領(lǐng)導(dǎo)者。二者根本目的矛盾明顯，且在經(jīng)合組織、七國集團(tuán)、北約等各種國際組織中利益與矛盾交叉重疊，這就使得美歐雙方對全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)的爭奪更加復(fù)雜。

除此之外，全球數(shù)字治理與防核擴(kuò)散、公共衛(wèi)生、減貧援助等其他治理領(lǐng)域的情況大有不同。多年來，全球治理，特別是與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)的治理合作，往往只需要各國政府、國際組織與專業(yè)性技術(shù)力量參與，而全球數(shù)字治理卻牽涉政府、數(shù)字企業(yè)、消費(fèi)者個(gè)人、非政府利益團(tuán)體等各個(gè)類型的主體，各方主體都有自己獨(dú)特的權(quán)力與首要利益關(guān)切。相比于政府在其他治理領(lǐng)域天然的強(qiáng)勢地位，全球數(shù)字發(fā)展有著更復(fù)雜的權(quán)力相互依賴結(jié)構(gòu)：跨國數(shù)字企業(yè)巨頭的“私權(quán)力”膨脹明顯，政府對此往往無法忍受，傾向于選擇強(qiáng)化監(jiān)管；[1]周輝：《技術(shù)、平臺與信息：網(wǎng)絡(luò)空間中私權(quán)力的崛起》，《網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究》2017年第2期，第96-99頁。但政府又依賴本國的跨國數(shù)字企業(yè)巨頭參與國際競爭，加強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)權(quán)力；[2]戚凱、朱思思：《國家安全視域下的大國技術(shù)競爭——以美國對華為政策為例》，《外交評論》2021年第6期，第104-105頁。數(shù)字行業(yè)廣大的消費(fèi)者雖然名義上處于弱勢地位，但由于數(shù)字行業(yè)同質(zhì)性極高，服務(wù)更換成本更低，因此消費(fèi)者所掌握的消費(fèi)端權(quán)力也成為參與全球數(shù)字治理博弈的重要籌碼。[3]陳兵：《人工智能場景下消費(fèi)者保護(hù)理路反思與重構(gòu)》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期，第142-145頁。

第五，待治理難題紛繁，盲點(diǎn)空白不斷增加。由于治理參與方眾多，所處的行業(yè)與境況差異極大，各方利益出發(fā)點(diǎn)不同，所關(guān)注的治理難題也各不相同。對各國政府而言，它們主要關(guān)注確立全球數(shù)字發(fā)展的基本權(quán)力秩序、合作與競爭原則、減少數(shù)字安全威脅等根本問題。譬如，西方國家更強(qiáng)調(diào)當(dāng)前數(shù)字空間可能存在的恐怖主義、洗錢、黑客勒索等重大威脅，也關(guān)注本國的數(shù)字企業(yè)巨頭通過跨國經(jīng)營、注冊離岸企業(yè)公然避稅逃稅的問題。對數(shù)字企業(yè)，特別是跨國數(shù)字企業(yè)巨頭而言，它們往往更關(guān)注尋求破除傳統(tǒng)屬地主義管轄原則，提出數(shù)據(jù)無法跨境自由流動(dòng)極大影響了全球數(shù)字行業(yè)的更好發(fā)展，尤其影響數(shù)字欠發(fā)達(dá)國家享受更好的數(shù)字福利。對普通消費(fèi)者而言，個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)遭到企業(yè)濫用以及黑客盜竊行動(dòng)，是其最關(guān)注的問題。另外，數(shù)字科技迭代演變迅猛，各種新發(fā)明、新應(yīng)用層出不窮，使得新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)也隨時(shí)出現(xiàn)，頻繁突破傳統(tǒng)國家法律法規(guī)所能規(guī)范管理的范圍，治理的盲點(diǎn)空白不斷增加。譬如元宇宙概念被熱炒以來，數(shù)字虛擬工作場所的勞資糾紛、員工虛擬化身的身份性質(zhì)與合法權(quán)益保障等新議題，都完全超出了現(xiàn)有法律的規(guī)定范疇，屬于暫難界定的空白領(lǐng)域。[1]戚凱：《西方國家對數(shù)字虛擬空間擴(kuò)張管轄的動(dòng)向及挑戰(zhàn)》，2022年9月24—25日，香港中文大學(xué)（深圳）人文社科學(xué)院“新時(shí)代下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理”研討會發(fā)言報(bào)告。

（二）為破解全球數(shù)字治理困境貢獻(xiàn)中國智慧

中國對全球治理的堅(jiān)定支持態(tài)度是一以貫之的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國參與引領(lǐng)全球治理體系改革作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，在全球治理領(lǐng)域作出一系列重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。這些偉大功績同樣體現(xiàn)在全球數(shù)字治理領(lǐng)域當(dāng)中，為破解全球數(shù)字治理困境貢獻(xiàn)大量的中國智慧、中國方案與中國力量，為推進(jìn)國際社會數(shù)字安全與發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

第一，以人類命運(yùn)共同體理念、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議筑牢全球數(shù)字治理的根本原則基礎(chǔ)。2015年9月聯(lián)合國成立70周年系列峰會上，習(xí)近平主席全面論述了打造人類命運(yùn)共同體的主要內(nèi)涵，指出人類命運(yùn)共同體關(guān)照的是人類的根本共同利益。[2]劉建飛：《人類命運(yùn)共同體的形態(tài)、基本特征與核心要義》，《國際問題研究》2020年第1期，第31頁。2021年9月第76屆聯(lián)大會議上，習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，推動(dòng)發(fā)展問題回歸國際核心議程，發(fā)出了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的時(shí)代強(qiáng)音。[3]《習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2021年9月22日，第1版。2022年4月博鰲亞洲論壇年會開幕式上，習(xí)近平主席明確提出了促進(jìn)世界安危與共的全球安全倡議，回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題。[4]吳曉丹、張偉鵬：《全球安全倡議：內(nèi)涵、意義與實(shí)踐》，《國際問題研究》2022年第4期，第53頁。這些重要的戰(zhàn)略思想為全球數(shù)字治理的健康發(fā)展指明了方向。具體來看，要破解數(shù)字全球化的時(shí)代進(jìn)程給人類社會帶來的諸多挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底需要從發(fā)展和安全的角度出發(fā)：于前者而言，數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既包括一國發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、全球發(fā)展三個(gè)層次，也包括經(jīng)濟(jì)效益、社會福利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的和諧共進(jìn)；于后者而言，既有高政治意義層面的數(shù)字主權(quán)安全、情報(bào)信息安全、軍事網(wǎng)絡(luò)安全等，也有低政治意義上的數(shù)字科技安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全、網(wǎng)絡(luò)輿情安全等。全球數(shù)字治理的最高目標(biāo)是增進(jìn)全人類的數(shù)字福祉，以數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人類社會各方面的可持續(xù)發(fā)展；最低目標(biāo)則是保證國際社會在數(shù)字領(lǐng)域享有共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全。任何一個(gè)國家，特別是大國，如果在參與全球數(shù)字治理的過程中固守霸權(quán)護(hù)持、“零和博弈”、“絕對安全”的觀點(diǎn)，必然會成為阻滯乃至摧毀治理成果的逆流。[1]既往事實(shí)證明，安全困境、修昔底德陷阱、霸權(quán)穩(wěn)定等西方安全理念的零和博弈特征明顯，極不利于全球和平、穩(wěn)定與發(fā)展；共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有利于國際社會破解安全難題、走出安全困境。參見王玏、劉軍：《全球安全倡議的核心要義、理論創(chuàng)新與世界意義》，《國際問題研究》2022年第3期；《落實(shí)全球安全倡議，促進(jìn)世界安危與共》，《人民日報(bào)》2022年4月23日，第1版。

第二，始終堅(jiān)持共商共建共享、平等開放的治理合作精神。盡管中國自身的數(shù)字發(fā)展成就以及參與全球數(shù)字治理的多邊合作成果屢屢遭到美國等西方國家的污蔑與打壓，但中國始終本著相互尊重、相互信任的原則，積極搭建各類治理對話平臺，廣泛邀請全球數(shù)字治理的各領(lǐng)域、各層級主體展開深度包容的對話。2014年，中國在浙江烏鎮(zhèn)召開了首次世界互聯(lián)網(wǎng)大會；2018年，在上海引領(lǐng)創(chuàng)辦了世界人工智能大會；2020年，在深圳舉辦了首屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會；2022年，在北京舉辦了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會。全球政商學(xué)研等各界人士廣泛參與了上述活動(dòng)，并對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字倫理、數(shù)字媒介、數(shù)字規(guī)則、數(shù)據(jù)流動(dòng)等議題進(jìn)行了深入探討。[2]資料來源為世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會等官方網(wǎng)站。特別是世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶烏鎮(zhèn)，成為國際社會重要的數(shù)字治理對話平臺。它所提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)體系變革的“四項(xiàng)原則”與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，具有重要的普遍指導(dǎo)意義。

第三，高度重視創(chuàng)新與發(fā)展對推進(jìn)全球數(shù)字治理的前提性意義?！鞍l(fā)展是硬道理”，人類社會普遍的數(shù)字發(fā)展水平是開展全球數(shù)字治理的根本物質(zhì)基礎(chǔ)與前提。全球數(shù)字鴻溝不縮減，廣大發(fā)展中國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不追趕，真正公平公正公開的全球數(shù)字治理就無從談起。人類社會的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)新是解決全球性問題的重要工具，也是人類社會進(jìn)步的根本動(dòng)力，許多棘手的物質(zhì)、認(rèn)知與制度障礙，最終要依靠科技的進(jìn)步去破除。中國對此有深刻認(rèn)識，因此一直大力支持?jǐn)?shù)字科技與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，依靠其創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，積累更多的數(shù)字原材料，為解決數(shù)字發(fā)展難題與困境提供重要物質(zhì)與科技保障。中國政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)將其上升為國家戰(zhàn)略。近年來，中國政府、科研行業(yè)、企業(yè)界共同攜手，在5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字領(lǐng)域均取得了重大的科研進(jìn)展與商業(yè)化落地成果。

第四，在數(shù)字金融與數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域率先建章立制。數(shù)字產(chǎn)業(yè)繞不開金融運(yùn)行與融資發(fā)展問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球取得重大發(fā)展以來，一些金融投機(jī)勢力借機(jī)炒作互聯(lián)網(wǎng)概念，大肆發(fā)行各類所謂“數(shù)字代幣”，對全球金融秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。一些國家視其為洪水猛獸，還有一些國家聽之任之，中國則采取了鼓勵(lì)創(chuàng)新、先行先試、嚴(yán)密監(jiān)管的理性政策，取得了良好的效果。與此同時(shí)，中國政府也在積極研究試行法定數(shù)字貨幣，在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全防范、功能研發(fā)等領(lǐng)域走在全球各國的最前列。[1]巴曙松、姚舜達(dá)：《央行數(shù)字貨幣體系構(gòu)建對金融系統(tǒng)的影響》，《金融論壇》2021年第4期，第5-8頁。

第五，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》與“構(gòu)建更加緊密的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的中國主張。近年來，跨境數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)，各國深感挑戰(zhàn)重大，全球數(shù)字治理僵局與數(shù)據(jù)安全困境也頗有關(guān)聯(lián)。2020年9月，中國在“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”全球數(shù)字治理研討會上正式發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出客觀看待數(shù)據(jù)安全、反對數(shù)據(jù)竊取、防范信息隱私侵害、尊重?cái)?shù)據(jù)管轄權(quán)等8大原則。[2]《全球數(shù)據(jù)安全倡議（全文）》，中國政府網(wǎng)，2020年9月8日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/08/content_5541579.htm。這一倡議得到全球許多國家，特別是廣大發(fā)展中國家的熱烈贊賞。[3]《國際社會點(diǎn)贊中國<全球數(shù)據(jù)安全倡議>》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2020年9月11日，http://www.scio.gov.cn/37259/Document/1687026/1687026.htm。2020年11月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上專門指出，中方愿以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。[4]《習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上的講話》，新華網(wǎng)，2020年11月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/21/c_1126770364.htm。2022年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書，在第4章專門提出“構(gòu)建更加緊密的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，包括尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、營造開放數(shù)字發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)國際合作、促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、共建網(wǎng)上美好精神家園等10項(xiàng)內(nèi)容，全面而系統(tǒng)地闡述了中國對人類數(shù)字發(fā)展的期許與實(shí)踐路徑，莊嚴(yán)強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果要惠及全人類的高尚目標(biāo)。[1]國務(wù)院新聞辦公室：《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》。

四、結(jié)語

人類社會迅速步入數(shù)字時(shí)代，既有歷史發(fā)展的必然性，也有一定的意外性，因此數(shù)字科技、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超出既往認(rèn)知，出現(xiàn)挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。在人類命運(yùn)休戚與共的時(shí)代背景之下，加強(qiáng)合作交流、推動(dòng)治理是應(yīng)對數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必由之路。

一段時(shí)間以來，國際社會成員，特別是數(shù)字大國與政府間國際組織為推進(jìn)全球數(shù)字治理發(fā)展進(jìn)行了各種各樣的努力，也取得了一些成就。然而，值得關(guān)注與警惕的是，以美國為首的西方國家盲目狹隘地將新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字領(lǐng)域的迅速發(fā)展視為對自己的必然威脅，將廣大發(fā)展中國家促進(jìn)全球數(shù)字領(lǐng)域公平公正發(fā)展的合理訴求視為對自身霸權(quán)的挑戰(zhàn)，對全球數(shù)字治理橫加阻礙破壞，導(dǎo)致其陷入嚴(yán)重困境。這種自私自利又短視的做法，既影響其自身的數(shù)字發(fā)展，更嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)國際社會的共同利益。

中國對全球數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)良治與善治的目標(biāo)是深刻認(rèn)同的，對當(dāng)前的治理困境既有客觀理性的認(rèn)識，也從未在主觀上放棄。中國始終在根本理念、制度平臺、科技創(chuàng)新、前沿應(yīng)對等層面持續(xù)發(fā)力，為全球數(shù)字治理提供新的實(shí)踐成果與理論設(shè)計(jì)。未來，中國將繼續(xù)同世界各國一道，為構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的數(shù)字發(fā)展新局面，解決人類共同面臨的數(shù)字難題貢獻(xiàn)更多的中國智慧、中國方案、中國力量，為全球數(shù)字治理作出更大貢獻(xiàn)。