米敬，趙鵬，馬婷，丁建國，王春南，劉廣宇

（內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古呼和浩特010011）

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，儲量大、種類多、分布較集中。截至2015 年底，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種144 種（亞礦種164 種），占全國發(fā)現(xiàn)礦種的83.72%，全區(qū)有43 種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國前三位，其中天然氣、煤、鉛、鈾、鋅、稀土、銀、鈮、鍺、普通螢石、晶質(zhì)石墨等礦產(chǎn)是我區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)[1]，豐富的礦產(chǎn)資源為內(nèi)蒙古發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)提供了有力的保障。

近年來，全區(qū)有色金屬采選業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備水平不斷提高，已成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，在全區(qū)占有重要位置。隨著有色金屬采選業(yè)的快速發(fā)展，土壤中重金屬污染問題也越來越受到人們關(guān)注,因重金屬容易在土壤環(huán)境中富集，很難被微生物分解，污染具有長期性、隱蔽性、累積性、持久性、潛伏性和不可逆性的特征，重金屬污染防治一直是生態(tài)環(huán)境部門是關(guān)注的重點［2］。礦產(chǎn)資源的開采和煉過程中，因原礦中除主要成分外，還伴生著含量不一的重金屬，因此，礦石的露天堆放雨水淋溶，尾礦庫尾砂堆積、尾礦漿輸送過程中金屬細(xì)小顆粒物進入大氣再通過沉降、降雨等進入到土壤環(huán)境等都成為礦區(qū)及周邊區(qū)域土壤重金屬污染的主要來源[3-5]。近幾年，國內(nèi)學(xué)者對我國部分區(qū)域土壤重金屬的污染、來源、分布等做了細(xì)致研究，郭祥義等［6］研究了內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗巴彥高勒蘇木和大興安嶺南段西坡某鉛鋅礦區(qū)，發(fā)現(xiàn)該礦區(qū)41%和35%土壤受到Pb、Zn 污染。在2014年全國土壤污染調(diào)查公報中調(diào)查的70個礦區(qū)1672 個土壤點位中，33.4%點位超標(biāo)，污染較為嚴(yán)重主要為鎘、鉛、砷等重金屬[7]。

本文通過梳理分析全區(qū)有色金屬采選行業(yè)現(xiàn)狀及重金屬排放情況，并針對落實企業(yè)責(zé)任，完善環(huán)境管理體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力和加強部門及區(qū)域間協(xié)同提出了一些自己認(rèn)識和建議，以期為今后推動重金屬污染治理、強化環(huán)境管理提供方向和思路。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)有色金屬采選行業(yè)概況

1.1 行業(yè)規(guī)模及分布情況

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有色金屬采選業(yè)企業(yè)數(shù)量約140 余家，主要包括銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選，其中鉛鋅礦采選企業(yè)數(shù)量最多，銅礦采選次之。從地域分布來看，全區(qū)有色金屬礦采選業(yè)企業(yè)主要分布于東部地區(qū)，其中，赤峰市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市三個盟市有色金屬礦采選業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的80%以上，主要是鉛鋅礦采選和銅礦采選，鎳鈷礦采選和錫礦采選數(shù)量較少，分布在烏蘭察布市和錫林郭勒盟。

1.2 重金屬污染物排放情況

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部文件《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》環(huán)土壤﹞﹝2018﹞22號，重點重金屬污染物主要包括鉛（Pb）、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)。因此對上述五類重金屬排放量做初步統(tǒng)計，根據(jù)估算結(jié)果，全區(qū)五類重金屬排放量以鉛最大，約占70%，從重金屬排放去向來看，主要為環(huán)境空氣中排放。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)有色金屬采選業(yè)環(huán)境保護現(xiàn)狀

2.1 有色金屬采選業(yè)污染特征

有色金屬采選業(yè)污染主要包括礦山開采的生態(tài)破壞和尾礦、廢石堆積所產(chǎn)生的含重金屬粉塵對大氣、土壤環(huán)境的影響以及礦山開采的酸性廢水、選礦廢水中多種有毒有害的重金屬離子可能造成的地下水環(huán)境污染。此外，礦山采選配套尾礦庫的尾礦庫也屬于高環(huán)境風(fēng)險設(shè)施場所，若污染防治措施不到位，尾礦中的重金屬和選礦藥劑等高毒害化學(xué)物質(zhì)則會造成周邊土壤、地表水和地下水污染，一旦發(fā)生尾礦庫潰壩等安全事件，常常也引發(fā)次生環(huán)境破壞問題，造成對生態(tài)環(huán)境的二次污染[8]。

2.2 生產(chǎn)工藝與裝備

內(nèi)蒙古自治區(qū)有色金屬礦采選業(yè)主要包括銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選和錫礦采選，大多采用坑采+磨浮生產(chǎn)工藝，銅鉛鋅多金屬礦選礦，銅鉛混選—銅鉛分離、銅鉛混選尾礦選鋅；鉛鋅礦選礦，優(yōu)先選鉛、鉛尾選鋅、鋅尾選硫。采用工藝為國內(nèi)同類型企業(yè)常規(guī)工藝，據(jù)研究人員現(xiàn)場調(diào)研，自治區(qū)有色金屬礦采選業(yè)工藝裝備水平基本達到國內(nèi)先進水平。

2.3 “三廢”污染治理情況

有色金屬采選業(yè)廢氣產(chǎn)塵點主要有采礦鑿巖、破碎、篩分、鏟運、出礦、卸礦等工序，采用廢氣治理措施主要有濕式作業(yè)以及在破碎篩分工序安裝集塵罩和除塵器等；礦井涌水大多經(jīng)沉淀分離后直接回用于生產(chǎn)，精礦溢流水、浮選廢水、尾礦水及選礦廠地面清潔水經(jīng)尾礦庫停留、澄清后由尾礦庫回水系統(tǒng)回用至選礦系統(tǒng)，部分企業(yè)對選礦廢水進行處理，采用方法主要有氧化法、沉降法、離子交換法等，上述方法有時單獨使用，有時聯(lián)合使用，前兩種方法使用較為普遍；固體廢棄物主要包括采礦廢石、選礦廢石和尾砂，大多企業(yè)采用廢石場暫存回填和尾礦庫貯存的方法。

2.4 環(huán)境管理要

求

2009年，環(huán)境保護部等七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》，目標(biāo)是到2015年使重金屬污染得到有效控制；2011 年2 月18 日，國務(wù)院正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對重金屬污染防治的高度重視；2016年5月《土壤污染防治行動計劃》出臺，提出要嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤；2018年4月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》環(huán)土壤﹝2018﹞22 號，目標(biāo)任務(wù)是2020年，全國重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%；集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，進一步遏制“血鉛事件”、糧食鎘超標(biāo)風(fēng)險；建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度；2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》環(huán)固體﹝2022﹞17號（以下簡稱《防控意見》），防控意見明確了防控重點及防控目標(biāo)，并從完善重金屬污染物排放管理制度、優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、深化重點行業(yè)重金屬污染治理、加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法以及促進信息公開和社會共治等方面提出要求。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家確定的14 個重金屬重點防控省份之一，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中將巴彥淖爾市的烏拉特后旗、赤峰市的巴林左旗和克什克騰旗劃分為重點防控區(qū)，規(guī)劃目標(biāo)為2015年重點防控區(qū)主要重金屬污染物排放量比2007 年降低15%，非重點防控區(qū)主要重金屬污染物排放量不超過2007 年水平[9]。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳于2017 年12 月發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳關(guān)于加強排放重金屬污染物建設(shè)項目環(huán)境管理工作的通知》（內(nèi)環(huán)辦[2017]474號），文件要求，要求自2018年1月1日起，赤峰市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟新、改、擴建重金屬污染物的建設(shè)項目全面執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值；已建項目要于2018 年12 月底前全部完成提標(biāo)改造，滿足重金屬重點污染物特別排放要求。

3 有色金屬采選業(yè)存在的主要短板

近年來，自治區(qū)各有關(guān)部門按照國務(wù)院的部署加大落后產(chǎn)能淘汰力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境管理，積極健全完善各項污染物防治的政策法規(guī)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，重金屬污染防治工作在穩(wěn)步推進，但重金屬污染防治工作仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，需進一步解決。

3.1 企業(yè)環(huán)境管理制度不完善，環(huán)境風(fēng)險防范意識不強

研究人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有色金屬采選企業(yè)生產(chǎn)管理水平參差不齊，在環(huán)境保護管理方面存在不足，部分企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任意識薄弱，污染治理和風(fēng)險防控政策措施執(zhí)行不到位，如部分企業(yè)未針對重金屬污染防控制定完善的管理制度，各類物料堆場、尾礦庫及礦石運輸?shù)冗^程存在環(huán)境管理漏項，也存在未設(shè)置防揚散、防流失等設(shè)施的情況，存在較大的無組織粉塵排放。

3.2 環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位，生態(tài)恢復(fù)水平有待進一步提高

部分企業(yè)存在環(huán)保設(shè)施建設(shè)和措施落實不到位，少數(shù)企業(yè)還存在在新形勢新要求下，未及時進行提標(biāo)改造，達不到現(xiàn)行環(huán)境保護要求的情況。此外，礦山生態(tài)恢復(fù)水平也應(yīng)成為企業(yè)染防治的重要考慮因素，若生態(tài)恢復(fù)治理方案編制不規(guī)范、恢復(fù)措施不具體，勢必會造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞和土壤重金屬污染。

3.3 基礎(chǔ)調(diào)查、重金屬監(jiān)測工作薄弱

采選企業(yè)根據(jù)資源賦存條件分布，多分布于較偏遠地區(qū)，這給環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和基礎(chǔ)調(diào)查都帶來一定難度，個別地區(qū)還存在臨近的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不具備對重金屬污染物的監(jiān)測能力。企業(yè)在定期監(jiān)測過程中污染物排放監(jiān)測多以常規(guī)性污染物指標(biāo)為主，對重金屬污染排放監(jiān)測分析不足，對重金屬污染隱患的危害程度掌握不夠。

3.4 未根據(jù)行業(yè)特點開展清潔生產(chǎn)審核

《清潔生產(chǎn)審核辦法》中規(guī)定，“雙超”“雙有”“高耗能”的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，且兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過5年；屬于“雙超”“雙有”類型的企業(yè)，應(yīng)重點圍繞減少污染物排放、降低有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生等方面開展清潔生產(chǎn)。研究人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)清潔生產(chǎn)審核大多都圍繞節(jié)能降耗開展，結(jié)合行業(yè)特點重點考慮降低有毒有害污染物產(chǎn)生和主要污染物減排的還較少。

4 思考與建議

本文通過梳理近年來有色金屬采選業(yè)的現(xiàn)狀及其在環(huán)境保護方面存在的短板，研究人員從落實企業(yè)主體責(zé)任、加強污染防治措施、完善環(huán)境管理監(jiān)管體系等方面提出以下幾點建議。

4.1 落實企業(yè)主體責(zé)任

近年來全國發(fā)生的環(huán)境污染事件，企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任不落實和環(huán)保誠信缺失是生態(tài)環(huán)境污染的主要原因。達標(biāo)排放是企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的基本義務(wù)，也是對企業(yè)的底線要求，企業(yè)應(yīng)提高主動性和責(zé)任意識，把環(huán)境治理作為企業(yè)生存發(fā)展的一個重要組成部分，依法擔(dān)起環(huán)境治理責(zé)任，環(huán)境守法成為常態(tài)。

4.2 強化采選業(yè)污染源的防控

鼓勵采用先進裝備技術(shù)開采、篩分、破碎有色金屬礦石，防止揚塵污染。強化采選業(yè)無組織排放控制措施，提高企業(yè)重金屬污染防治管理水平，并根據(jù)國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的頒布和更新及時升級環(huán)保措施及環(huán)境管理要求，強化污染防控。

4.3 強監(jiān)督管理，建立長效監(jiān)管機制

生態(tài)環(huán)境環(huán)保部門應(yīng)加強對有色金屬采選礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理能力，包括加強對企業(yè)現(xiàn)有的污染治理設(shè)施運行狀況的監(jiān)管，積極推進在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和維護，強化對涉重金屬污染的“三廢”排放的監(jiān)管工作，以及配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法、重金屬污染應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備等。

4.4 強化清潔生產(chǎn)審核的支撐作用

充分認(rèn)識新形勢下推進清潔生產(chǎn)審核的重要意義，按照要求開展清潔生產(chǎn)強制審核，進一步挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝情況、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況，結(jié)合行業(yè)特點開展清潔生產(chǎn)審核，重點考慮主要污染物減排和降低有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生，助力重金屬污染物減排工作。選礦企業(yè)盡量采用無毒或低毒選礦藥劑替代劇毒藥劑（如含氰的選礦劑等），避免產(chǎn)生含毒性的難治理廢水。采用回水選礦技術(shù)，使選礦系統(tǒng)密閉循環(huán)，廢水“零排放”，加強內(nèi)部管理，做到分質(zhì)供水，一水多用，提高系統(tǒng)水的復(fù)用率和循環(huán)率。

4.5 做好宣傳教育，提高重金屬污染防治意識

組織開展多層次、多元化的宣傳教育活動，強化污染防治意識，充分發(fā)揮各類新聞媒體的環(huán)保宣傳功能，廣泛宣傳法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和典型案例等，提升社會公眾對重金屬污染防治意識，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。