王 凱

（青島市即墨區(qū)林業(yè)種苗服務(wù)中心，山東青島 266200）

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不斷深入，相關(guān)措施也逐漸落實(shí)，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了充分的保障。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)林業(yè)資源開發(fā)與利用工作中，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)具有十分重要的價(jià)值。因此，政府相關(guān)部門需不斷加大生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)力度，從而在有效提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)量的同時(shí)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，從現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)開展的實(shí)際情況來(lái)看，在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中仍存在較多問(wèn)題，政府相關(guān)部門需針對(duì)這些問(wèn)題展開深入研究，并積極尋求應(yīng)對(duì)措施，從而進(jìn)一步確保我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)開展的高質(zhì)量和高效率。

1 意義與功能

1.1 意義

生態(tài)林業(yè)工程的本質(zhì)是在嚴(yán)格遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)自然資源的合理應(yīng)用為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系及人們生活質(zhì)量的提升提供豐富的林業(yè)資源。通常情況下，生態(tài)林業(yè)是一類多目標(biāo)、多層次、多功能的生態(tài)體系，包括各地區(qū)在自身實(shí)際情況及資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［1］。

1.2 功能

當(dāng)前，生態(tài)林業(yè)工程的功能主要包括以下3 個(gè)方面。1）生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)在應(yīng)對(duì)水土流失問(wèn)題、空氣污染問(wèn)題等方面有著不可忽視的重要價(jià)值，還能夠有效降低山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題發(fā)生的概率，從而為人們生活質(zhì)量的提升提供更為充分的保障。2）生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)能夠從根本上轉(zhuǎn)變我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展模式，進(jìn)而在有效提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展效率的同時(shí)，有效改善我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境。3）現(xiàn)階段，生態(tài)林業(yè)工程的開展在維持生態(tài)平衡方面有著十分積極的應(yīng)用價(jià)值，能夠有效化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，進(jìn)而為我國(guó)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 建設(shè)的原則

2.1 可持續(xù)發(fā)展原則

在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展原則屬于根本性原則。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展的過(guò)程中，前期粗放的森林開發(fā)工作使森林資源遭受了較大的破壞，因此在林業(yè)建設(shè)工作的開展中需堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，有效改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，從而在確保生態(tài)林業(yè)工程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展一致性的同時(shí)，將生態(tài)林業(yè)工程的價(jià)值更加全面地發(fā)揮出來(lái)［2］。

2.2 效益性原則

效益性原則在本質(zhì)上是指生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)基本統(tǒng)一。通常情況下，在落實(shí)效益性原則時(shí)，相關(guān)部門需確保生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中各方面效益的一致性，并在落實(shí)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上尋求生態(tài)林業(yè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，從而為生態(tài)林業(yè)工程健康發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 技術(shù)配套原則

現(xiàn)階段，需將森林生態(tài)系統(tǒng)作為工程建設(shè)開展的核心，并在嚴(yán)格遵守技術(shù)配套原則的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，從而在有效優(yōu)化整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源的同時(shí)，為生態(tài)體系完善性的提升提供充分的保障［3］。

3 存在的問(wèn)題

3.1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

通常情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的支持，資源是各行業(yè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的背景下，一些行業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，資源應(yīng)用不合理現(xiàn)象愈發(fā)常見，如盲目砍伐林地拓展建筑場(chǎng)地等，這類行為的出現(xiàn)導(dǎo)致部分林地逐漸變?yōu)榛牡?，土壤貧瘠?wèn)題也因此愈發(fā)明顯，最終導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

3.2 生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展滯后

生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展的滯后性在一定程度上加重了我國(guó)林業(yè)資源方面的危機(jī)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，最終對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)造成負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。1）由于人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的投入與自然退化問(wèn)題之間存在較為明顯的不均衡性。2）現(xiàn)階段我國(guó)的林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，導(dǎo)致林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展存在較為嚴(yán)重的滯后性［4］。3）我國(guó)集體林業(yè)區(qū)仍采用傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，難以有效保障育林人的經(jīng)濟(jì)利益，從而使其逐漸喪失開展林區(qū)管理工作的積極性。

3.3 發(fā)展不均衡

當(dāng)前，在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展不均衡的問(wèn)題主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面。1）在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中，各地區(qū)存在著較為明顯的差異，從而使得有些地區(qū)在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)等方面的積極性相對(duì)較高，而有些地區(qū)則難以有效推進(jìn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，使我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作的落實(shí)存在十分明顯的不均衡性，嚴(yán)重限制了我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程整體的發(fā)展速度。2）我國(guó)地域遼闊，林權(quán)十分分散，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)通常涉及千家萬(wàn)戶，組織協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同類型的林業(yè)發(fā)展速度有差異。

3.4 生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)意識(shí)不足

雖然我國(guó)對(duì)植樹造林工作的重視程度不斷提升，但我國(guó)多數(shù)地區(qū)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈，并且大多數(shù)情況下開展的林業(yè)工程都是為了進(jìn)一步提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)僅將林業(yè)工程作為提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一種方式，從而導(dǎo)致人們過(guò)于重視林業(yè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。這類問(wèn)題的存在使得多數(shù)地區(qū)在公益性林業(yè)工程及生態(tài)性林業(yè)工程方面的參與度不高，群眾對(duì)生態(tài)林業(yè)工程的認(rèn)可度也難以得到有效提升，最終導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)工程的開展嚴(yán)重缺乏社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)工程難以有效落實(shí)。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政策落實(shí)與引導(dǎo)，完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)必然會(huì)涉及部分地區(qū)或個(gè)人的利益，若不能處理好這類問(wèn)題將嚴(yán)重制約生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的整體效率，如退耕還林、封山育林等生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)方案的應(yīng)用必然會(huì)對(duì)地區(qū)及個(gè)人的利益造成直接的影響。因此，在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門首先要做好各方利益的協(xié)調(diào)工作，從而確保地區(qū)相關(guān)部門及個(gè)人參與生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作的積極性?？蓮囊韵? 個(gè)方面開展相關(guān)工作：1）根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的生態(tài)林業(yè)工程優(yōu)惠政策，如各級(jí)政府部門的財(cái)政支出要向生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作傾斜，并通過(guò)相關(guān)稅收減免政策的合理應(yīng)用進(jìn)一步提升地區(qū)政府和企業(yè)參與生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的積極性；2）積極拓展生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)資金的籌集渠道，如商業(yè)信貸、股份合作等，為生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)［5］。

生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建在應(yīng)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題方面也具有不可忽視的重要作用，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制完善工作的重視，做好以下4 點(diǎn)工作。1）在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上開展環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約相關(guān)制度體系的構(gòu)建工作。2）在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)方面，需在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建工作，并通過(guò)此類制度體系的應(yīng)用提升地區(qū)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的整體效率。3）在制定生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，需不斷加大生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)方面的資金投入，并通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的合理應(yīng)用為生態(tài)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4）不斷加大森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理工作的開展力度，在有效提升生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作開展科學(xué)性的同時(shí)，為我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［6］。

4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，提升生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的規(guī)范性

完善的法律法規(guī)是保障生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作有效開展的重要基礎(chǔ)。1）各級(jí)政府部門需做好國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的解讀工作，并在當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，使其能夠更好地滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)工程建設(shè)的實(shí)際需求［7］。2）在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)落實(shí)過(guò)程中，各地區(qū)政府部門需將工程建設(shè)質(zhì)量整合到業(yè)績(jī)考核體系中，并對(duì)那些在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)方面存在失誤或嚴(yán)重影響生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)步伐的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員予以必要的處罰，對(duì)態(tài)度端正且在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中表現(xiàn)突出的工作人員予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)部門人員參與生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作的積極性，同時(shí)為生態(tài)林業(yè)工程的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3）在提升生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)規(guī)范性的過(guò)程中，相關(guān)部門還需針對(duì)各級(jí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)單位制定科學(xué)的管理制度，從而在有效提升其工作行為規(guī)范性的同時(shí)，進(jìn)一步提升其開展生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作的質(zhì)量與效率［8］。

4.3 提高對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)

在提升林區(qū)產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)林地資源可持續(xù)發(fā)展利用目標(biāo)方面，一般會(huì)通過(guò)林地培育及技術(shù)管理等手段調(diào)整各類樹種的間距與配置的合理性，在保證林木健康生長(zhǎng)的同時(shí)，為其產(chǎn)量的提升提供充分的保障。但是，由于部分地區(qū)林區(qū)管理部門未能正確認(rèn)識(shí)林區(qū)建設(shè)的價(jià)值，而只將林區(qū)建設(shè)作為提升經(jīng)濟(jì)收益的手段，使林區(qū)建設(shè)的生態(tài)價(jià)值難以得到充分發(fā)揮［8］。針對(duì)這類錯(cuò)誤思想，相關(guān)部門需通過(guò)加強(qiáng)宣傳等方式幫助林區(qū)管理工作人員認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)的真正價(jià)值，正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)林業(yè)工程與生態(tài)林業(yè)工程的差別，在消除錯(cuò)誤思想的同時(shí)，為生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作效率與質(zhì)量的提升提供更為充分的保障。

4.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，提升生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)水平

現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程整體建設(shè)水平相對(duì)較低，相關(guān)部門可從以下3 個(gè)方面著手。1）在對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)行綜合探究的基礎(chǔ)上，從培養(yǎng)專業(yè)人才、完善生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)機(jī)制及落實(shí)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作等方面入手，為生態(tài)林業(yè)工程的開展奠定充足的專業(yè)人才基礎(chǔ)，使相關(guān)專業(yè)人才能夠在科學(xué)的生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)機(jī)制下將自身的專業(yè)更加全面地發(fā)揮出來(lái)。2）對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)方面的人才展開專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)活動(dòng)，使其能夠迅速適應(yīng)工作崗位的同時(shí)，進(jìn)一步提升生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)活動(dòng)的開展效率。3）針對(duì)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)制度體系進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而在確保生態(tài)林業(yè)工程推進(jìn)效率的同時(shí)，為我國(guó)生態(tài)林業(yè)工程整體建設(shè)水平的提升提供更為充分的保障。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程的開展與人們的日常生活及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之間存在著較為緊密的聯(lián)系，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及人們整體生活水平不斷提升的背景下，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)工作的開展也變得愈發(fā)重要。各地區(qū)相關(guān)部門需在對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)自身生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探究，并制定針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，從而在充分確保生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，為生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)價(jià)值的充分發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。