韋麗芳

（廣西壯族自治區(qū)南寧樹木園，廣西南寧 530031）

林業(yè)資源是我國重要的戰(zhàn)略資源，有著巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，有助于改善生態(tài)環(huán)境，如涵養(yǎng)水源、防止水土流失、抵御風沙災害、維持碳氧平衡、緩解“溫室效應”、保護物種和生物多樣性等；而且，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能夠為其他行業(yè)的發(fā)展提供支撐，有助于實現(xiàn)人與自然和諧相處［1］。我國要求各級林業(yè)主管部門充分認識到林業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，明確自身的工作責任，將林業(yè)安全生產(chǎn)作為一項重要的工作推進和落實，有效防范和降低林業(yè)重大特大生產(chǎn)安全事故，減少較大和一般事故，規(guī)避破壞自然資源、過度開采和開發(fā)等行為，切實保護林業(yè)生產(chǎn)及相關人員的安全，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展、林業(yè)改革和林業(yè)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

1 問題

1.1 安全生產(chǎn)意識淡薄

很多單位和人員的安全生產(chǎn)意識不強，對林業(yè)安全生產(chǎn)缺乏全面的了解和認知，各項舉措未得到有效落實。在我國每年依然會發(fā)生一些特大、重大安全事故，尤其是森林火災，進而造成大量經(jīng)濟損失和人員傷亡。管理人員的綜合素質(zhì)和責任意識等也有待提升，仍有一部分管理和監(jiān)督人員未能嚴格依照國家和政府有關規(guī)定落實自身職責，存在安全檢查不仔細、監(jiān)督執(zhí)法工作不嚴等情況。

1.2 管理制度機制不健全

推進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)加大林業(yè)現(xiàn)代化建設，林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理方式等都不同程度地發(fā)生著變化，對林業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。但是很多時候由于缺乏系統(tǒng)完善的安全生產(chǎn)制度機制和管理體系的約束，仍存在一些不規(guī)范行為及管理不到位的情況。有的單位和部門采用的安全生產(chǎn)管理模式滯后，尤其是一些小型林場和偏遠地區(qū)，達不到林業(yè)安全生產(chǎn)和林業(yè)現(xiàn)代化建設的要求。林業(yè)安全生產(chǎn)責任制未得到有效落實，各項工作的開展仍存在安全生產(chǎn)工作落實不及時、不到位，重大安全隱患不整改、不治理等情況，安全管理、安全培訓和應急救援等方面工作實施不到位，各項工作的開展達不到預期的效果。

1.3 林木采伐不規(guī)范

當前，林業(yè)經(jīng)營和管理理念、方式等發(fā)生了一些變化，推進林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展強調(diào)保護和開發(fā)并舉，既強調(diào)做好植木造林、退耕還林等方面的工作，也強調(diào)科學合理地開發(fā)和利用林業(yè)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。但是具體實施中存在一些不規(guī)范的林業(yè)采伐行為，如林業(yè)采伐許可證申請和發(fā)放不規(guī)范，申請人資質(zhì)不夠，未嚴格依照有關規(guī)定對臺賬進行管理；限額制度沒有得到有效落實和執(zhí)行，過分強調(diào)經(jīng)濟效益，完全放開林木采伐，導致采伐失控、森林資源破壞等風險，影響生態(tài)平衡，不符合我國可持續(xù)發(fā)展的要求［2］。

1.4 防火監(jiān)督工作不到位

森林火災是影響和威脅林業(yè)安全生產(chǎn)的主要因素之一，森林防火工作的開展和實施是林業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，需要確保防火工作得以有效落實。但森林防火的難度大、誘發(fā)火災的因素多、危害大、處置過程復雜，我國每年仍會發(fā)生許多森林火災事故，造成大規(guī)模的經(jīng)濟損失，甚至是人員傷亡。究其根本是很多地區(qū)森林防火監(jiān)督工作實施不到位，存在諸多問題，需要持續(xù)改進和優(yōu)化，提高森林火災防范、治理和撲救的水平。例如，防火隊伍專業(yè)化水平不高，在發(fā)生森林火災的時候無法科學有效的應對，缺乏專業(yè)的火災救援技術知識和經(jīng)驗，影響防火的效率，甚至還可能出現(xiàn)安全事故和人員傷亡；防火設備不健全，尤其是一些偏遠地區(qū)，道路條件不好，很多時候防火設備無法及時到達，且火災蔓延的速度比較快，無法及時撲救，進而造成大的影響和損失。地形地勢、氣候溫度、大風、道路交通等也會不同程度地影響火災撲救，要求構建完善的監(jiān)測和防火系統(tǒng)，但很多林業(yè)單位無法做到這一點，監(jiān)測和防火系統(tǒng)不完善，防控技術落后、單一等，發(fā)現(xiàn)火災的能力不強，無法準確了解到火災情況和相關信息，影響火災撲救的效率。

2 對策

2.1 強化安全生產(chǎn)意識

各有關單位和人員需要充分認識到林業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，并加大重視程度和投入力度，在多方協(xié)調(diào)配合下落實林業(yè)安全生產(chǎn)舉措。1）需要堅持黨的領導，落實新時期國家有關林業(yè)安全生產(chǎn)的各項要求。2）各級林業(yè)主管部門要根據(jù)自身工作狀況和實際情況，成立安全生產(chǎn)工作小組，促使林業(yè)安全生產(chǎn)、林業(yè)建設和林業(yè)資源保護及開發(fā)利用等方面的工作科學部署、有效落實，并做好一系列檢查和監(jiān)督管控工作，嚴格依照相關法律規(guī)范和要求落實職責。林業(yè)部門及有關人員還需要對基層工作進行科學指導，對屬地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)實施嚴格的監(jiān)督檢查，指導并督促其落實安全生產(chǎn)措施，做好安全隱患的排查工作。3）加強立法，加強林業(yè)安全生產(chǎn)管理工作法制化建設，確認各有關單位和人員在林業(yè)安全生產(chǎn)工作中的責任，并賦予其相應的權利。要加強隊伍建設，各級林業(yè)部門需要不斷完善基礎設備，并做好有關人員的培訓和教育工作，創(chuàng)新林業(yè)安全生產(chǎn)、管理和監(jiān)督的手段，提高林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的水平，并促使全社會積極主動參與林業(yè)安全生產(chǎn)，參與各項監(jiān)督工作，盡可能減少林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的事故風險。

2.2 健全和完善制度機制

1）各項工作的開展要促進林業(yè)安全生產(chǎn)責任制的有效落實，將林業(yè)安全生產(chǎn)目標與職責不斷細化和細分，落實到具體的單位和人員身上，并對其進行系統(tǒng)全面的考核與評價，也方便在出現(xiàn)問題的時候，能夠及時追究責任和處理問題。針對工作落實不及時、不到位，存在重大安全隱患不整改、不治理等情況，采取約談、通報、掛牌督辦和處罰等方式，追究相應責任。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位需要明確自身在林業(yè)安全生產(chǎn)中的主體責任，嚴格依照國家和政府有關規(guī)定，科學設置安全生產(chǎn)管理機構，并確保安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督人員配備齊全，加大資金投入和重視程度，完善各項基礎設施和設備等，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，在推進安全生產(chǎn)和發(fā)展過程中也需要自覺接受機構屬地林業(yè)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門的監(jiān)督和管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性。2）要構建完善的安全生產(chǎn)管理體系，促使安全責任、安全管理、投入、培訓和應急救援等方面的工作得以有效落實，以確保林業(yè)安全生產(chǎn)取得更理想的效果。3）強調(diào)健全和完善林業(yè)生產(chǎn)安全風險防控制度，明確林業(yè)生產(chǎn)中常見的安全事故及誘因，對風險進行分級管理，制定有效的防范對策。日常工作的開展需要做好隱患排查治理方面的工作，并做好有關記錄，對檔案信息進行科學有效的管理和利用，監(jiān)督隱患自查自改自報工作的有效貫徹和落實，以降低隱患和事故的發(fā)生率。依托現(xiàn)代化技術和工具，為風險防范和控制工作提供支撐，在各級部門及人員的密切協(xié)調(diào)和配合下，及時消除重大隱患。4）健全林業(yè)安全生產(chǎn)應急工作機制，針對林業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定性因素和風險隱患提供制定好應急救援預案，定期組織預案演練，并做好宣傳教育工作，有效提高事故解決和處理的水平，降低事故造成的影響［3］。

2.3 重點防范林業(yè)采伐

林業(yè)安全生產(chǎn)重點強調(diào)對林業(yè)采伐風險進行有效的防范和監(jiān)督控制，各有關主體也需要發(fā)揮好自身的作用，政府及林業(yè)部門需要發(fā)揮好監(jiān)督作用，林業(yè)主管部門管好公益林；廣大林農(nóng)也需要強化保護意識，積極參與林業(yè)管理中，在采伐的時候需要尊重自然規(guī)律，不能亂砍濫伐等。要持續(xù)完善和優(yōu)化有關法律規(guī)范，對于亂占耕地、違法砍伐等違法、違規(guī)行為進行嚴厲的懲處，并推進森林采伐限額、采伐許可制度的有效貫徹和落實，尤其是針對公益林，需要貫徹和遵循這一制度，以約束和規(guī)范林木采伐行為，保護和發(fā)展森林資源；針對商品林，可以根據(jù)當?shù)氐牧謽I(yè)資源狀況和環(huán)境狀況，科學制定林業(yè)采伐制度及采伐管理的內(nèi)容和方式，在綜合考慮和分析經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的基礎上適當放開采伐，或者是采伐限額、不辦采伐證改為備案制或承諾告知。在實施限額制度的時候，還需要根據(jù)實際情況、經(jīng)濟發(fā)展需求、資源消耗量、可持續(xù)發(fā)展要求及年度采伐限額管理計劃等，對限額內(nèi)容、總量和其他指標進行科學調(diào)整，明確限額管理的對象和范圍，以有效提高林木資源的開發(fā)和利用效率。此外，需要有選擇的伐木，留下健康、優(yōu)良的母樹和小樹，確保森林資源的覆蓋率，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，促使林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 做好林業(yè)防火監(jiān)督工作

要全面落實森林防火工作，強化森林火災防范意識，貫徹“預防為主，多舉措并行”的原則，引導各層級、單位和人員共同參與森林防火與監(jiān)督，以取得更理想的防范效果。1）需要做好防火宣傳教育工作，確保有關單位、人員及社會公眾掌握森林防火相關知識、技術和要點，掌握防火方法和撲救技巧，在發(fā)生火災時做到不慌不亂、及時有效處理和解決，爭取在最短的時間內(nèi)滅火救援，降低火災造成的影響和損失。2）因地制宜，根據(jù)當?shù)厍闆r，制定科學合理的防火方案，確保適合當?shù)厣只馂牡姆婪逗吞幚?，并監(jiān)督各單位和人員在日常工作中落實好防火方案，如在森林面積大、覆蓋率高的地區(qū)規(guī)范化設置防火線、防火帶等阻火網(wǎng)絡等，對森林火災實施分級管理，降低森林火災的發(fā)生率。3）規(guī)范化做好防火和監(jiān)測方面的工作，既要加強組織機構和人員隊伍建設，還需要創(chuàng)新和優(yōu)化技術設備，科學應用無人機、遙感、地理信息系統(tǒng)、計算機技術等先進的技術，提高森林火災監(jiān)測和防控技術水平，對森林實施動態(tài)化的檢測，并做好有關數(shù)據(jù)信息的反饋和上報工作，確保有關單位和人員準確把握森林環(huán)境變化情況和異常狀況，在火災發(fā)生時能及時發(fā)出預警，并獲取詳細的火災數(shù)據(jù)和信息［4］。同時，應重視健全森林火災應急機制和安全指揮管理系統(tǒng)，培養(yǎng)高素質(zhì)撲火救援團隊，將專業(yè)理論知識和先進的撲火裝備與撲火技術應用于森林火災撲救工作中。應全面加強森林防火基礎設施，著重完善地面巡護機制，做好地面巡護工作，改善林地道路，優(yōu)化地面巡護路線，配備專業(yè)巡護隊伍。增設瞭望臺建設，健全森林防火安全監(jiān)控系統(tǒng)，使瞭望塔組成網(wǎng)狀連接，從而做好瞭望臺監(jiān)測工作，這樣可以有效開展森林火情觀測與火點確定作業(yè)，并及時報警，彌補地面巡邏的不足。而且，要注意健全林地消防安全系統(tǒng)，改善消防池設施。4）從上至下，建立系統(tǒng)完善的各級森林防火指揮機構，并確保這些單位和人員溝通順暢，互相分享經(jīng)驗和技術，共享和利用有關數(shù)據(jù)信息，共同協(xié)調(diào)配合做好森林火災預防和撲救工作。切實做到山有人管、林有人護、責有人擔、火有人救，由專門的人員做好林區(qū)內(nèi)的巡邏、觀察、值班等工作，參與執(zhí)法監(jiān)督檢查。5）森林防火需要堅持做到“打早”“打小”，爭取從最開始的時候就科學截阻火頭，徹底清理火場［5］。

3 結語

推進林業(yè)現(xiàn)代化建設和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，需要實現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)，強調(diào)引進先進、現(xiàn)代化技術和管理手段，持續(xù)改進和優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的模式，建立完善的監(jiān)督防控體系。要強化安全生產(chǎn)意識，并推進林業(yè)安全生產(chǎn)責任制有效落實，規(guī)范化做好林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、森林防火及病蟲害防治等方面的工作，認真貫徹和落實黨和國家的政策和意見，持續(xù)加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和降低林業(yè)重大特大生產(chǎn)安全事故，為林業(yè)現(xiàn)代化建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益最大化。