曹 洪，陳文藝

（1.上海市公安局，上海 200000；2.上海政法學院，上海 200000）

黨的十八屆三中全會提出深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以來，圍繞基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作不斷深化。而具體到公安工作中，就是要縱深推進新型現(xiàn)代警務(wù)機制改革，推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革［1］。上海市公安機關(guān)建設(shè)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系是深入貫徹習近平總書記“探索規(guī)律，下先手棋，打主動仗，先發(fā)制人以制勝”重要指示精神［2］，以及公安部黨委精神的具體實踐，旨在深化新時代現(xiàn)代警務(wù)機制改革，促進情報指揮部門深度融合，完善重大突發(fā)情況應(yīng)急處置機制，著力提升公安機關(guān)主動預警、精準研判、精確指揮、快速反應(yīng)、高效處置能力，嚴密防范、高效處置“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

一、“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的提出

“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系在上海市公安改革和現(xiàn)代警務(wù)體系建設(shè)中有其特殊的背景和內(nèi)涵。

（一）“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的建設(shè)背景

隨著輿情應(yīng)對處置和現(xiàn)場處置增援在公安工作中地位逐步提升，為有效應(yīng)對處置各類網(wǎng)絡(luò)謠言和負面輿情，提升多維增援處置能力，亟需建立一個涵蓋“情報、指揮、勤務(wù)、輿情、支援”的應(yīng)急處置體系，不斷提升應(yīng)對處置能力，切實維護社會穩(wěn)定。2020年11月，公安部黨委提出要堅定不移推進公安工作改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建“情指勤輿”一體化、實戰(zhàn)化警務(wù)運行機制，不斷完善共建共治共享治理格局，有力服務(wù)保障推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年7月25日，全國公安機關(guān)深化警務(wù)機制改革推進會強調(diào)，要深化推進“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行機制改革，進一步提升警務(wù)運行質(zhì)效和實戰(zhàn)能力。在智慧公安建設(shè)的大背景下，上海市公安局緊緊圍繞超大城市特點，在“情指勤輿”一體化、實戰(zhàn)化基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實際，著重在協(xié)同處置、現(xiàn)場支援方面下功夫，進一步健全完善建立健全融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，不斷提升情報先導、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、輿情應(yīng)對、協(xié)同支援工作水平，全面賦能基層一線實戰(zhàn)。

（二）“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的內(nèi)涵

“情指勤輿援”從字面理解就是情報、指揮、勤務(wù)、輿情、支援，即以情報為先導，科學地融合一體，全天候無縫銜接，一體化運作，形成一個完整的處置閉環(huán)。其中，“情”是先導，即“全域、全量、多維、即時”感知異常風險，服務(wù)于警務(wù)指揮和勤務(wù)行動?！爸浮笔侵袠校袚肮泊竽X”“信息高地”“警令部”“司令部”等職能作用。“勤”是行動，根據(jù)“情報”引導和任務(wù)要求，快速反應(yīng)、即時行動?！扒椤⒅?、勤”是工作核心、基礎(chǔ)和根本，三者之間是服務(wù)、遞進和閉環(huán)的邏輯關(guān)系，即“情報線索收集—綜合研判分析—扁平指揮調(diào)度—科學精準布勤—快速高效處置”?！拜洝笔恰扒橹浮惫ぷ饔涩F(xiàn)實社會向虛擬社會的延伸覆蓋，是重大風險處置過程中需時刻關(guān)注、同步處置的網(wǎng)絡(luò)負面輿情?！霸笔呛w公安專業(yè)警種、政府聯(lián)動單位和社會聯(lián)動力量的綜合支援體系，包括智力、技術(shù)、手段、資源、裝備、人力等支援方式。在“情指勤”三者遞進關(guān)系中，“援”緊密協(xié)同、貫穿其中，是支撐和保障。

二、建設(shè)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的重要意義

2021年全球城市安全指數(shù)排名中，上海首次進入前十，作為世界的“窗口”，決定了“上海無小事”的特點，尤其是在重大突發(fā)案事件處置方面，一旦出現(xiàn)紕漏和遲緩，就會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，引發(fā)事態(tài)發(fā)酵升級、傳導變異，使得小風險變成大隱患，最終影響社會穩(wěn)定和上海城市形象。因此，亟需進行現(xiàn)代化警務(wù)機制改革，建立一種新型現(xiàn)代警務(wù)機制和應(yīng)急處置體系，這有助于警務(wù)工作由被動、靜態(tài)、粗放向主動、動態(tài)、精準轉(zhuǎn)變，由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對重大風險的精準預警處置。

（一）建立健全“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，是深化公安改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系的必然要求

習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，要“堅定不移走改革強警之路”，“把新時代公安改革向縱深推進”。《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》明確提出，要“構(gòu)建情報引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐的情報、指揮、行動一體化警務(wù)運行機制”。建設(shè) “情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，有助于進一步整合警力資源、融合警務(wù)數(shù)據(jù)、集成手段應(yīng)用、優(yōu)化警務(wù)流程，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的情報指揮體系，著力打造“風險防控全面精準、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對”［3］的“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，堅決捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧。

（二）建立健全“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，是應(yīng)對社會復雜形勢、更好維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的迫切需要

當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。尤其是在世界百年未有之大變局與全球疫情大流行交織疊加、內(nèi)外部不確定不安全因素傳導共振、中美戰(zhàn)略博弈更加尖銳復雜的大背景下，維護國家政治安全和社會穩(wěn)定面臨許多新的風險挑戰(zhàn)。這就要求公安機關(guān)必須堅決貫徹落實習近平總書記“摸索規(guī)律，下先手棋，打主動仗，先發(fā)制人以致勝”重要指示精神，增強憂患意識、始終居安思危，樹立總體國家安全觀，清醒認識當前安全穩(wěn)定形勢，緊緊圍繞突出風險問題，依托“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”各類不安全不穩(wěn)定因素，努力把風險隱患消除在萌芽和初始，切實維護社會政治安全穩(wěn)定。

（三）建立健全“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系，是推動情報指揮工作轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇

情報指揮體制改革以來，全國各級情報指揮部門開拓創(chuàng)新、擔當作為，在情報研判、疫情防控、安保維穩(wěn)、矛盾化解、突發(fā)案事件處置等方面取得了豐碩成果，但面對日新月異的社會形勢變化，傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢、新要求。情報指揮部門作為融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的牽頭單位和實戰(zhàn)中樞，迎來了提升效能、強化權(quán)威、實現(xiàn)工作新躍升的重大機遇?！八敵苏邉菀?，不可失者時也”［4］，情報指揮部門只有牢牢抓住機遇，主動擔當、積極作為，充分發(fā)揮“警務(wù)實戰(zhàn)指揮中樞”作用，聚焦戰(zhàn)斗力標準、立足實戰(zhàn)化要求，以“有為才有位”和開拓創(chuàng)新的精神大力推進“情指勤輿援” 融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)，才能全面推動情報指揮工作提質(zhì)增效。

三、上海市公安機關(guān)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系的建設(shè)路徑

（一）健全完善主動預警的綜合情報研判平臺

如今，我們已進入大數(shù)據(jù)時代，情報是制勝關(guān)鍵。上海市公安機關(guān)牢固樹立“情報主導警務(wù)”工作理念，集專業(yè)人員、專業(yè)手段、專業(yè)機制于一體，通過著力打造戰(zhàn)術(shù)情報分析、研判為一體的市級、區(qū)級、派出所層面三級聯(lián)動的合成研判平臺，努力發(fā)揮情報的克敵制勝作用，確保工作始終走在風險前面。

1.提升情報搜集能力。堅持常態(tài)監(jiān)測和重點監(jiān)測相結(jié)合，著力拓寬情報來源、延伸情報觸角、織密情報網(wǎng)絡(luò)，努力打造全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的情報信息模式，最大限度擴大情報搜集覆蓋面，做到“應(yīng)搜盡搜、應(yīng)悉盡悉”。

2.提升分析研判能力。依托綜合研判平臺，構(gòu)建多部門共同參與的綜合研判體系，搭建市局、分局和業(yè)務(wù)部門、派出所多層級研判平臺，形成常態(tài)、戰(zhàn)時、專項、安保等聯(lián)勤研判機制，通過統(tǒng)計分析、模型篩查、多維研判等方法，分析社會形勢，發(fā)現(xiàn)風險、生成預警、服務(wù)實戰(zhàn)、輔助決策。

3.提升專業(yè)隊伍能力。加強情報專業(yè)隊伍建設(shè)，建立人才培訓交流機制，加強專業(yè)培訓和人才選拔，鍛造一支專業(yè)精通、業(yè)務(wù)過硬的研判隊伍，努力打造體系化、集約化、智能化情報工作格局。

（二）健全完善扁平高效的精準指揮體系

警務(wù)指揮是公安工作的核心，是公安機關(guān)對重大警務(wù)處置行動、警務(wù)活動實施的正確指揮，警務(wù)指揮的成敗得失直接關(guān)系到公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。對此，上海市公安機關(guān)依托科技賦能，深化“兩級中心、三級指揮”①即市局、分局兩級指揮中心以及市局、分局指揮中心和派出所綜合指揮室三級指揮架構(gòu)。建設(shè)，堅持資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效運作、聯(lián)動指揮，打造智能化程度最高、數(shù)據(jù)量最豐富、指揮調(diào)度最有力的警務(wù)實戰(zhàn)指揮中樞，提升扁平指揮、精準處置、合成作戰(zhàn)能力水平。

1.提升態(tài)勢感知能力。全面拓展市局合成作戰(zhàn)平臺社會面態(tài)勢感知“數(shù)據(jù)源”，全量匯聚各類警情、重大輿情、行動性情報線索等信息，以及機場、鐵路、軌道交通運行，重點區(qū)域人流、車流，水、電、氣、熱等城市生命線系統(tǒng)和氣象災(zāi)害趨勢等數(shù)據(jù)，實時開展動態(tài)監(jiān)測和科學研判，及時感知處置各類風險隱患。

2.提升統(tǒng)一指揮能力。突出指揮中心的龍頭樞紐地位，強化警種合成作戰(zhàn)，賦予最高調(diào)用權(quán)限，深化手段集成應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享。做強指揮長制度，強化直接指揮、先期處置、資源調(diào)用、通報協(xié)調(diào)權(quán)力，進一步提升指揮權(quán)威。

3.提升資源調(diào)用能力。深化預案體系建設(shè)，常態(tài)開展預案激活與實戰(zhàn)演練，加強和規(guī)范重大突發(fā)案（事）件的現(xiàn)場指揮處置，增強指揮員在不同情景下警力、手段、裝備、專家等資源調(diào)用能力，在最短時間調(diào)集各類實戰(zhàn)資源，確保點面結(jié)合、警力合理配置、專業(yè)力量有效支撐，高效開展處置工作。

4.提升智慧指揮能力。充分整合現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)，提升智能應(yīng)用水平，實現(xiàn)警力資源一圖展示、現(xiàn)場視頻一鍵調(diào)取、處置過程全面可視，強化實戰(zhàn)綜合指揮、安保任務(wù)協(xié)調(diào)、重大突發(fā)案（事）件處置能力，確保各項應(yīng)對工作快速有力。

（三）健全完善科學精準的街面巡邏防控體系

街面巡邏防控是社會治安防控體系的重要組成，也是“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔著打擊街面違法犯罪，先期處置各類突發(fā)案事件，為群眾提供緊急救助服務(wù)等職責。因此，通過科學布警、動態(tài)布警，深化情勤對接、情行對接，強化重點區(qū)域、重要節(jié)點力量部署，提升快速反應(yīng)能力，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定具有重要意義。

1.提升科學布警能力。強化精細化布警，構(gòu)建完善以派出所街面巡邏力量為基礎(chǔ)、街面武裝巡邏力量為中堅、機動疊加支援力量為支撐、群防群治守護力量為補充的街面巡邏防控體系，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、處突高效、損失最小”。

2.提升情勤對接能力。堅持“警力緊跟警情、勤務(wù)緊跟需求”，強化綜合分析研判，注重發(fā)揮警情、案情、社情、穩(wěn)情、輿情等信息的先導作用，完善社會治安分級分色預警機制，結(jié)合重點區(qū)域、重要節(jié)點、重要時段，動態(tài)調(diào)整勤務(wù)布局，提升快速反應(yīng)、精準處置水平。

3.提升實戰(zhàn)拉動能力。立足規(guī)范化、實戰(zhàn)化要求，結(jié)合警務(wù)指揮系統(tǒng)實戰(zhàn)大練兵和智慧公安實戰(zhàn)場景應(yīng)用，加強與業(yè)務(wù)部門合作，不定期開展實戰(zhàn)演練，通過桌面推演、視頻調(diào)度、拉動演練、綜合演練等形式，提升警力跨區(qū)域馳援和多警種、多部門聯(lián)動處置效能。

4.提升勤務(wù)管理能力。堅持“科技+人力”“常態(tài)+專項”相結(jié)合方式，強化常態(tài)和重大節(jié)點期間社會面防控勤務(wù)的督導檢查，確保人員在崗、措施到位。依托智能勤務(wù)管理系統(tǒng)，強化勤務(wù)的“事前、事中、事后”督導檢查，增強勤務(wù)管理的規(guī)范性、科學性，督促提升一線民警到崗履職能力。

（四）健全完善全程協(xié)作的輿情處置機制

突發(fā)案事件的發(fā)生通常伴有網(wǎng)絡(luò)輿情的擴散蔓延，若對網(wǎng)絡(luò)輿情識別不清、管控不當、治理不利，則會引發(fā)社會恐慌、激發(fā)社會矛盾、沖擊社會穩(wěn)定，甚至釀成意識形態(tài)事件［5］。上海市公安機關(guān)堅持“輿情就是警情”，嚴格落實“三同步”處置要求，全面強化網(wǎng)絡(luò)巡查、協(xié)同處置、風險評估和宣傳引導，搭建起扁平、高效的輿情處置戰(zhàn)斗堡壘。

1.提升網(wǎng)絡(luò)巡查能力。統(tǒng)籌“境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下”兩個戰(zhàn)場，落實“7×24”小時網(wǎng)上巡查機制，全時全網(wǎng)全域監(jiān)測輿論熱點、敏感輿情和突發(fā)敏感案（事）件，精準實現(xiàn)有害信息智能識別、輿情態(tài)勢智能感知、敏感信息智能推送。

2.提升風險評估能力。健全完善公安機關(guān)重大行政決策輿情風險評估機制，成立指揮、情報、宣傳等多部門共同參與的工作專班，針對敏感性強、社會關(guān)注度高、影響范圍廣的網(wǎng)絡(luò)輿情，提前開展專門評估，針對性制定應(yīng)對處置方案，嚴防發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情。

3.提升協(xié)同處置能力。堅持“線上”“線下”協(xié)同應(yīng)對，及時搜報最新網(wǎng)情，預判輿情發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)評估輿情等級，落實管控措施。堅持主動發(fā)聲、靈活應(yīng)對，及時研擬發(fā)布對外口徑，回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）健全完善全方位立體化增援體系

“援”是上海市公安機關(guān)在實戰(zhàn)工作中形成的獨具特色的全方位支援體系，在“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)體系中發(fā)揮支撐和保障作用。立足機關(guān)服務(wù)基層、警種支援一線的理念，著眼基層需求、實戰(zhàn)需要，重點加強警力、裝備、技術(shù)和智力四個維度的支援，構(gòu)建多部門、多警種、多手段融合的全方位增援體系。

1.強化警力支援。加強街面巡邏、武裝處突力量建設(shè)，最大限度將警力部署在街面一線；建立健全跨地區(qū)、跨轄區(qū)支援模式，提升重大突發(fā)案事件先期處置能力。整合各部門街面執(zhí)勤警力，明確街面警力在執(zhí)行巡控任務(wù)時，統(tǒng)一行使綜合執(zhí)法權(quán)限，由指揮部門統(tǒng)一指揮調(diào)度；指揮部門可根據(jù)警情需要，調(diào)動相關(guān)街面力量開展應(yīng)急響應(yīng)和先期處置。充分發(fā)揮指揮部門勤務(wù)管總作用，統(tǒng)籌支援力量和派出所街面力量的勤務(wù)，打破警種壁壘，優(yōu)化警力布局，使警種的勤務(wù)安排進一步對接派出所勤務(wù)崗位、時段等需求，實現(xiàn)重點區(qū)域重點支援，薄弱區(qū)域補位支援，以科學的警力密度來保障處置的響應(yīng)速度。

2.強化裝備支援。根據(jù)不同層級崗位職責、勤務(wù)特點、任務(wù)要求的差異，分別做好一線綜合執(zhí)法力量、一般疊加支援力量、專業(yè)處置力量的裝備配備，形成各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、梯次銜接的裝備配備結(jié)構(gòu)，為“遞進執(zhí)法、梯次支援”提供有力支撐。結(jié)合各區(qū)地域特點、治安狀況、實戰(zhàn)需求，推動分局智能裝備倉庫、派出所智能裝備警械室建設(shè)選址合理布局，縮小調(diào)運支援半徑；推進裝備存儲數(shù)據(jù)化、可視化建設(shè)，確保實時掌握物資裝備數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息。推動裝備定點倉儲、一線執(zhí)勤點配置和巡邏車動態(tài)配裝相結(jié)合，切實滿足緊急情況下快速投送、就近取用。結(jié)合一線綜合執(zhí)法和應(yīng)急支援快處的實戰(zhàn)需求，加大移動警務(wù)便攜裝備開發(fā)力度，樹立集成化、輕量化研發(fā)應(yīng)用導向，強化移動警務(wù)終端等裝備在信息采集、分析、研判、處置中的多維應(yīng)用，不斷豐富完善裝備適用實戰(zhàn)場景，為民警提供智能、便捷、高效的數(shù)字化警務(wù)實戰(zhàn)工具。

3.強化技術(shù)支援。圍繞一線實戰(zhàn)需求，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器學習等先進技術(shù)，應(yīng)用警種研發(fā)的各類專業(yè)技術(shù)手段和各種技術(shù)資源，實現(xiàn)對警務(wù)實戰(zhàn)全方位、全要素的智能研判支撐，幫助基層一線攻堅克難。圍繞重點領(lǐng)域，梳理一批通用性、普適性的應(yīng)用場景，在全局推廣，落實數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用；持續(xù)推動本業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景算法升級、模型優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用；強化業(yè)務(wù)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用，鼓勵、支持、引導基層首創(chuàng)，挖掘推廣優(yōu)秀應(yīng)用場景實例，鼓勵數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。強化以全天候服務(wù)為保障的研判支撐，落實“警務(wù)中臺”全天候服務(wù)支撐、全時段值守勤務(wù)運作制度，實現(xiàn)24小時向各類警務(wù)處置提供主動跟進、實時響應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建前端處置與后端研判支撐緊密配合的新模式。

4.強化智力支援。完善應(yīng)急預案體系，針對不同警情類別、緊急程度，制定要素化、流程化、標準化工作指引。定期組織針對性強、面向?qū)崙?zhàn)的綜合演練、專項演練，不斷提升跨層級、跨區(qū)域支援能力。加強業(yè)務(wù)培訓，圍繞基層實戰(zhàn)需求和能力建設(shè)需要，注重發(fā)揮警種智力資源、經(jīng)驗成果的優(yōu)勢，重點加強基層業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的培訓指導。始終堅持“普專結(jié)合”“戰(zhàn)訓結(jié)合”的培訓模式，切實提升民警執(zhí)法規(guī)范化水平和應(yīng)對復雜疑難警情處置能力。加強專家型人才隊伍建設(shè)，健全完善業(yè)務(wù)骨干選拔機制，加強專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，通過崗位練兵、跟班學習、集中培訓、比武競賽等方式，打造刑事技術(shù)、?；疟?、數(shù)據(jù)應(yīng)用、研判分析等方面專家型人才隊伍。

四、上海市公安機關(guān)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）系統(tǒng)融合度不高

在大力推進智慧公安建設(shè)背景下，上海市公安機關(guān)“情指勤輿援”信息化水平得到了極大提升，但各系統(tǒng)之間的融合度不高，存在信息壁壘，導致了工作效率低下等問題。特別是涉及網(wǎng)安、宣傳等部門相關(guān)系統(tǒng)未與指揮部門系統(tǒng)貫通，處于割裂狀態(tài)，未形成工作閉環(huán)。同時，受制于信息保密要求，情報信息系統(tǒng)研發(fā)處于滯后狀態(tài)，大部分情報信息和線索核查流轉(zhuǎn)還依靠傳統(tǒng)文字方式，依舊停留在紙質(zhì)層面，未建設(shè)形成線上管理系統(tǒng)。全市在勤務(wù)管理、警力投放過程未充分考慮警情、社情、輿情等情報信息的導向作用，警力布防不夠精準。

（二）情指融合不深

在公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門中，情報部門作為公安工作的“耳目”，指揮調(diào)度的核心樞紐，面臨工作效率不高、工作機制亟需改進的問題［6］。目前警務(wù)工作的指揮調(diào)度模式更多的是接收警情后再跟蹤處警，屬于被動警務(wù)，存在著主動警務(wù)應(yīng)用能力不足，指揮缺乏精確的情報引導，指揮情報未充分實現(xiàn)融合，指揮全流程亟需情報的全方位支撐。情報的作用在于主導警務(wù)，在于對警力精準部署和指揮處置工作的全過程支撐。以情報為驅(qū)動的主動研判、主動預測、預警預防、主動處警能力不足，同時主動服務(wù)、主動監(jiān)督的警務(wù)能力也亟待提高。

（三）信息未分級分類管理

目前，只有110警情做到了分級分類管理，情報信息、輿情信息等尚未形成分級分類管理機制，導致所有信息一起推送，且未按照緊急程度、重要程度等進行分級分類管理，各類信息紛繁復雜、交錯疊加，大大增加了指揮處置端的工作量。同時，在情報、輿情中產(chǎn)生的警情信息未實現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，下發(fā)渠道不統(tǒng)一，導致了處理流程不規(guī)范。

五、深化“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)的思考

“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)既是重塑信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的重大警務(wù)機制改革，也對推進部門協(xié)同、資源共享、一體作戰(zhàn)，提升基層實戰(zhàn)能力產(chǎn)生了深遠而又積極的影響。對此，要將“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)應(yīng)急處置體系建設(shè)上升到構(gòu)建符合新時達要求的現(xiàn)代警務(wù)管理體制的高度，結(jié)合專業(yè)警種改革，就警務(wù)運行體制改革進行系統(tǒng)謀劃、研究。

（一）研發(fā)建設(shè)“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)系統(tǒng)

依托智慧公安建設(shè)成果，通過匯集全量警務(wù)數(shù)據(jù)、集成全量技術(shù)手段、融合全量信息系統(tǒng)，搭建融合作戰(zhàn)平臺的方式，為“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)體系更規(guī)范、更高效運作提供強大支撐并反哺實戰(zhàn)。基于警用地理信息、智能視頻、融合通信等系統(tǒng)，運用多種算法引擎，深度融合指揮、情報、網(wǎng)安、宣傳、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)對接警種專業(yè)平臺，搭建“數(shù)據(jù)信息一體化、處置流程一體化、工作臺交互一體化”的“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流實時在線流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)鏈、責任鏈全程閉環(huán)運作，實現(xiàn)指令任務(wù)一鍵推送、風險隱患一網(wǎng)聯(lián)處、工作質(zhì)效一屏展示，確保預警、流轉(zhuǎn)、處置、反饋、考評、監(jiān)督等工作形成全流程閉環(huán)。

（二）健全完善信息分類分級預警響應(yīng)機制

堅持見微知著，建立健全情報線索、網(wǎng)絡(luò)輿情、數(shù)據(jù)情報分類分級推送機制，不斷完善信息處理流程，確保信息合理精準推送，進一步提升承接響應(yīng)能力?？茖W設(shè)定情報線索分級量化標準，按照風險程度將其劃分為不同等級，分級作出響應(yīng)決策，明確核查處置流程和工作要求，形成無縫銜接的情報線索核查指令機制。細化明確網(wǎng)絡(luò)輿情預警分級量化標準，按照傳播面、影響力、現(xiàn)實危害、背景因素，將其劃分為特別重大、重大、較大、一般四個等級，推送指揮、治安等部門分級開展應(yīng)對處置工作，切實提升工作精細化水平。

（三）深化完善情指、情行、情勤對接機制

情報線索是警務(wù)活動的“牛鼻子”，完善“三情”對接是情報作用發(fā)揮的有效抓手，是情報導偵、導防、導控的具體應(yīng)用，在警務(wù)事件活動中發(fā)揮了不可替代的作用。牢固樹立情報主導警務(wù)理念，適應(yīng)大數(shù)據(jù)形勢下的警務(wù)實戰(zhàn)需求，必須深入推進情報與指揮、情報與行動、情報與勤務(wù)的緊密對接，實現(xiàn)情報主導警務(wù)效能的最大化［7］。堅持情指一體、融合運作，每日開展情報會商研判，及時獲取情報線索，落實具體應(yīng)對措施。深化情行融合，全面加強線索搜集，全量分析警情、輿情等信息，服務(wù)精準打擊、精準行動方面輸出更多高質(zhì)量的情報產(chǎn)品。優(yōu)化情勤對接，結(jié)合“疫后綜合癥”，精準把控社會治安態(tài)勢，把警力更多地向治安復雜區(qū)域、人員密集區(qū)域傾斜，切實維護社會穩(wěn)定。

六、結(jié)語

深入推進“情指勤輿援”融合作戰(zhàn)體系建設(shè)，是傳統(tǒng)警務(wù)機制的一大變革，也是提升社會治安復雜局勢的掌控能力，維護社會長治久安的必然要求。旨在通過機制建設(shè)、流程再造、系統(tǒng)融合等方式推動提升情報、指揮、勤務(wù)、輿情、支援等環(huán)節(jié)的核心能力和閉環(huán)運作能力，構(gòu)建同警務(wù)體制改革相適應(yīng)、相銜接、相配套的機制制度改革，助推公安改革系統(tǒng)集成、高度融合、協(xié)同高效，帶動完善一體化實戰(zhàn)化的警務(wù)運行機制，著力提升警務(wù)運行質(zhì)效和合成作戰(zhàn)能力，切實反哺基層警務(wù)實戰(zhàn)。