“告官見(jiàn)官”成為行政訴訟新常態(tài)。近年來(lái)，各地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升，2021 年后更加明顯。民告官，既要見(jiàn)“官”，又要與“官”在法庭上交鋒。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有什么“門道”？

2022 年11 月5 日，北京京師（珠海）律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人、珠海中院特約監(jiān)督員沈繼光受邀在珠海中院旁聽(tīng)了一場(chǎng)庭審。這是珠海一家企業(yè)訴珠海市市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管局、珠海市政府行政處罰及行政復(fù)議決定的案件。出庭應(yīng)訴的有珠海市副市長(zhǎng)覃春、市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)石學(xué)斌。沈繼光回憶，在法院主持下，雙方當(dāng)庭達(dá)成和解，“實(shí)質(zhì)性地化解了糾紛”。

這是珠海首次由副市長(zhǎng)作為市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2022 年，珠海全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已達(dá)84%，高于該市歷年水平和全省平均值，“告官能見(jiàn)官”成為行政訴訟新常態(tài)。

不僅是珠海，近年來(lái)，各地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升，2021 年后更加明顯。2021 年，南京市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)92.06%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3 年提升。黑龍江、安徽更是公開(kāi)宣稱，2021 年應(yīng)訴率達(dá)到了100%。

民告官，既要見(jiàn)“官”，又要與“官”在法庭上交鋒。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有什么“門道”？

縣政府?dāng)≡V

呂俊堂是河南安陽(yáng)內(nèi)黃縣馬上鄉(xiāng)趙信村農(nóng)民。2006 年9月，他與鄰村西馬上村村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同，決定承包該村31 畝土地用于農(nóng)業(yè)種植，期限20 年。

2013 年，呂俊堂在這片地上栽了3500 多棵蘋(píng)果樹(shù)。2019年，蘋(píng)果樹(shù)全部進(jìn)入盛產(chǎn)期，年收入可達(dá)20 多萬(wàn)元。就在這年10 月，河南省政府作出相關(guān)批復(fù)，同意內(nèi)黃縣征收當(dāng)?shù)?2 公頃土地用于開(kāi)發(fā)建設(shè)，呂俊堂的果園在征收范圍內(nèi)。

“征收工作開(kāi)始后，相關(guān)部門口頭通知我們，每畝果園可補(bǔ)償29700 元。這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于果園的實(shí)際投入和年收益，我們不能接受?！眳慰√谜f(shuō)。

2022 年2 月，呂俊堂將內(nèi)黃縣人民政府、內(nèi)黃縣自然資源局告到內(nèi)黃縣人民法院，請(qǐng)求判令兩被告履行對(duì)果園的征收補(bǔ)償安置職責(zé)。

在律師的建議下，呂俊堂向法院申請(qǐng)，要求內(nèi)黃縣縣長(zhǎng)、自然資源局局長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

按照內(nèi)黃縣政府在2014年印發(fā)的《內(nèi)黃縣行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，出現(xiàn)以下情形的，行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：本單位當(dāng)年發(fā)生的第一起行政訴訟；因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)與社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、重大安全責(zé)任事故等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)群體性行政爭(zhēng)議的；社會(huì)影響重大、案情復(fù)雜的。

2022 年3 月，案件開(kāi)庭審理。內(nèi)黃縣自然資源局副局長(zhǎng)張秋軍出庭應(yīng)訴。

6 月28 日，內(nèi)黃縣人民法院作出判決，責(zé)令內(nèi)黃縣人民政府于判決生效后60 日內(nèi)對(duì)征收呂俊堂的承包土地的地上附著物作出補(bǔ)償決定。

從“鼓勵(lì)”到“應(yīng)當(dāng)”

在內(nèi)黃縣出臺(tái)文件之前，國(guó)內(nèi)已有多地建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007 年起，浙江麗水、貴州六盤(pán)水、河南南陽(yáng)等20 多個(gè)城市發(fā)布了相關(guān)的地方規(guī)定。

2008 年5 月12 日，國(guó)辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，首次從國(guó)家立法層面明確“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”。

2010 年10 月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

相比“鼓勵(lì)”“倡導(dǎo)”，一個(gè)“要”字顯然提出了更加剛性的要求，接著又開(kāi)始向法治化方向邁進(jìn)。

2014 年11 月，行政訴訟法修訂時(shí)新增了一處：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。2016年和2018 年，國(guó)務(wù)院、最高法分別通過(guò)規(guī)范性文件和司法解釋對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的必要性和案件類型作出規(guī)定。

2020 年6 月23 日，最高人民法院又發(fā)布了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度予以細(xì)化。該規(guī)定明確，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要做哪些準(zhǔn)備工作

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要做哪些準(zhǔn)備工作？曾任廣東省佛山市禪城區(qū)司法局局長(zhǎng)的王學(xué)堂介紹，大部分領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有參加過(guò)庭審，所以多少會(huì)感到緊張，他就給準(zhǔn)備出庭的領(lǐng)導(dǎo)講一講程序，匯報(bào)案件情況，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言。有些領(lǐng)導(dǎo)還是比較認(rèn)真的，會(huì)自己準(zhǔn)備一份發(fā)言提綱。

一些地方政府也會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加出庭應(yīng)訴的專業(yè)培訓(xùn)。麻侃是北京觀韜中茂律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，曾在杭州市律師協(xié)會(huì)政府法律顧問(wèn)專業(yè)委員會(huì)擔(dān)任過(guò)兩屆主任。他多次為杭州各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)出庭應(yīng)訴知識(shí)，“從最基礎(chǔ)的講起，比如庭審程序、法庭紀(jì)律，甚至著裝儀態(tài)”。

麻侃認(rèn)為，在政府部門應(yīng)訴人員的庭上配合中，法律闡釋工作交給律師，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在法庭調(diào)查環(huán)節(jié)的信息確認(rèn)、政策解釋要主動(dòng)發(fā)聲，還要抓住庭審中最后一次發(fā)言的機(jī)會(huì)，展現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的形象，向行政相對(duì)人釋放善意和化解行政爭(zhēng)端的態(tài)度。原告在庭上見(jiàn)到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，希望看到的是政府解決問(wèn)題的態(tài)度。

旁聽(tīng)過(guò)珠海市副市長(zhǎng)應(yīng)訴的那次庭審后，代理過(guò)多起行政訴訟案件的沈繼光感到，行政負(fù)責(zé)人認(rèn)真準(zhǔn)備、積極應(yīng)訴、主動(dòng)解釋政策，對(duì)化解行政糾紛效果會(huì)比較好。

“數(shù)據(jù)不是最重要的，不是說(shuō)100%的出庭應(yīng)訴率就比99%好，要看的是實(shí)際上化解行政爭(zhēng)議的能力，這個(gè)能力不是指出庭應(yīng)訴率?！蓖鯇W(xué)堂說(shuō)，比如說(shuō)開(kāi)庭的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)和老百姓聊聊天，把老百姓心中的怨氣化解掉，也是行政機(jī)關(guān)的有效出庭。