劉 蓓 （海南 儋州 571700）

［內(nèi)容提要］

一、檢察官助理特征及其作用

（一）檢察官助理特征

檢察官助理是協(xié)助檢察官行使檢察權(quán)、從事輔助性檢察業(yè)務(wù)的檢察機(jī)關(guān)工作人員。其特征包括：其一，行使權(quán)力的附屬性。檢察官助理在參與或協(xié)助辦理檢察案件時(shí)附屬于檢察官，沒(méi)有獨(dú)立行使檢察權(quán)的資質(zhì)。其二，承擔(dān)職責(zé)的輔助性。檢察官助理主要協(xié)助檢察官摘錄證據(jù)材料、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人及告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等工作。其三，角色定位的公共性。檢察官助理系具有政法專項(xiàng)編制的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，履行職責(zé)過(guò)程中代表國(guó)家。

（二）檢察官助理作用

檢察官助理作為檢察官辦理業(yè)務(wù)工作中的助手，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。一方面，檢察官助理經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試并取得法律職業(yè)資格證書，掌握基礎(chǔ)的法律專業(yè)知識(shí)，能夠?yàn)闄z察官在審查判斷案件時(shí)提供可資參考的重要建議；另一方面，檢察官助理是檢察官的“后備軍”“蓄水池”，通過(guò)協(xié)助辦案增加閱歷、提升能力，進(jìn)而被擇優(yōu)遴選為檢察官。

二、檢察官助理職業(yè)現(xiàn)狀

檢察官助理作為員額檢察官的重要助手，在協(xié)助檢察官審核證據(jù)材料、分析案件事實(shí)、檢索指導(dǎo)案例等方面發(fā)揮了重要作用。但檢察官助理職業(yè)發(fā)展中也存在一些不足，制約其可持續(xù)發(fā)展。

（一）檢察官助理職業(yè)缺乏法律層面支撐，在一定程度上掣肘其歸屬感

作為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展審查逮捕、審查業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》僅在倒數(shù)第三條中提及檢察官助理屬于檢察人員，但并沒(méi)有對(duì)檢察官助理定義及法律地位作出明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)檢察官法》在倒數(shù)第三條象征性規(guī)定了檢察官助理在檢察官指導(dǎo)下從事檢察輔助事務(wù)，沒(méi)有就如何具體強(qiáng)化檢察官助理培養(yǎng)提出要求。由于檢察官助理職業(yè)缺乏專門的法律法規(guī)或規(guī)范性文件予以明確，導(dǎo)致部分檢察官助理雖然被列入單獨(dú)職務(wù)序列，但卻沒(méi)有相應(yīng)的歸屬感，一定程度上影響了從事檢察輔助工作的積極性。

（二）檢察官助理權(quán)力界限存在“真空”地帶，權(quán)責(zé)統(tǒng)一難以落實(shí)

檢察官助理系從事輔助類檢察業(yè)務(wù)，無(wú)權(quán)行使檢察官享有的決定是否批準(zhǔn)逮捕、是否起訴等實(shí)體性審查判斷權(quán)力。但實(shí)踐中并沒(méi)有專門規(guī)定檢察官助理權(quán)力的制度，進(jìn)而導(dǎo)致檢察官助理權(quán)限存在混亂。

其一，有的檢察官將其承辦的審查逮捕、審查起訴案件“全權(quán)”安排給檢察官助理辦理，甚至個(gè)別檢察官在出庭支持公訴時(shí)全程“一言不發(fā)”，由檢察官助理代為宣讀起訴書、舉證質(zhì)證及展開法庭辯論。此種情形下，檢察官助理實(shí)則為“隱名”檢察官，實(shí)質(zhì)上行使了檢察官的權(quán)力，但卻無(wú)需承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任，亦無(wú)法享受檢察官的高工資、高福利。

其二，有的檢察官團(tuán)隊(duì)只配備了檢察官助理，并沒(méi)有配備書記員。檢察官助理除了協(xié)助檢察官草擬起訴書等側(cè)重實(shí)體性工作外，還需要承擔(dān)由書記員承擔(dān)的犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利義務(wù)告知等程序性工作和裝訂卷宗等事務(wù)性工作，導(dǎo)致檢察官助理從事工作繁雜而難以集中精力開展業(yè)務(wù)，既影響辦案質(zhì)效，又不利于其個(gè)人提升辦案能力。

有的檢察官在休假期間，協(xié)助其辦案的檢察官助理則承擔(dān)了審查逮捕案件的提審、審查報(bào)告撰寫、文書制作等各項(xiàng)工作，雖然檢察官不在崗，但是案件照常辦理。甚至有的檢察官助理為了確保在法定時(shí)限內(nèi)審結(jié)案件，需要加班撰寫審查報(bào)告及草擬各類文書到凌晨，但檢察官卻并沒(méi)有同時(shí)加班，這種權(quán)責(zé)利倒掛現(xiàn)象將嚴(yán)重影響檢察官助理的身心健康及其職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）基層檢察官助理晉升空間相對(duì)有限，容易進(jìn)入職業(yè)發(fā)展“瓶頸”

其一，檢察官助理晉升為員額檢察官難度大。伴隨著檢察人員分類管理，檢察官助理與書記員、司法警察共同構(gòu)成檢察輔助人員序列。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)員額檢察官比例大多在30%至40%，導(dǎo)致檢察官助理晉升為員額檢察官的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，尤其是年輕檢察官助理占比高的單位更甚。

其二，檢察官助理職級(jí)晉升存在比例限制。在基層檢察機(jī)關(guān)，檢察助理職級(jí)晉升系參照綜合管理類的司法行政人員，受比例限制，甚至四級(jí)以上檢察官助理職數(shù)比供職于司法行政部門的管理人員還要少。由于檢察官助理職數(shù)與書記員職數(shù)共享，因此，個(gè)別通過(guò)取得法律職業(yè)資格證書、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察官助理職級(jí)還不如工作年限長(zhǎng)的書記員，在一定程度上限制了檢察官助理的晉升空間。

此外，與同為檢察輔助人員的司法警察相比，司法警察職級(jí)從一級(jí)警員晉升為四級(jí)警長(zhǎng)，通常不受比例限制或比例限制寬松，于是部分檢察官助理考慮到被遴選為員額檢察官難度大，便申請(qǐng)轉(zhuǎn)為司法警察繼而享受相應(yīng)職級(jí)晉升待遇，在一定程度上造成檢察官助理人才流失，影響了此類干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）檢察官助理績(jī)效考核不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人主觀評(píng)分占比較重

各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)員額檢察官績(jī)效考評(píng)有專門制度，全力推行通過(guò)系統(tǒng)考評(píng)檢察官的辦案質(zhì)量、效率及效果。但是，作為檢察官助理績(jī)效考核，卻缺乏專門的考核規(guī)則及考評(píng)軟件。有的檢察院把對(duì)檢察官助理的績(jī)效考核置于各類檢察輔助人員之中，且檢察官助理的考核“優(yōu)秀”等次名額與書記員、司法警察等其他輔助人員共享。因缺乏規(guī)范化、流程化、指標(biāo)化的檢察官助理績(jī)效考核制度，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在初定檢察官助理績(jī)效等次時(shí)具有較大的裁量權(quán)、決定權(quán)。個(gè)別業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為了“調(diào)動(dòng)全部門人員積極性”“平衡部門人員利益”，在評(píng)定優(yōu)秀等次檢察官助理時(shí)采取“輪流坐莊”“照顧后進(jìn)”等違背客觀實(shí)際考評(píng)方法，嚴(yán)重背離了績(jī)效考核“賞優(yōu)罰劣”“獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”目標(biāo)價(jià)值，打擊了檢察官助理勤奮工作的積極性。

此外，由于主管檢察長(zhǎng)及檢察人員考評(píng)委員會(huì)與基層一線檢察官助理直接接觸不多，并不了解各檢察官助理實(shí)際辦案質(zhì)效情況，加之行政管理的層級(jí)屬性，主管檢察長(zhǎng)及考評(píng)委員會(huì)僅從形式上對(duì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人提出的優(yōu)秀等次檢察官助理名單進(jìn)行審核，未能充分起到對(duì)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組織檢察官助理績(jī)效初評(píng)工作的監(jiān)督制約作用。

（五）檢察官助理培訓(xùn)、進(jìn)修、競(jìng)技機(jī)制不健全，掣肘檢察官助理能力提升

近年來(lái)，為了促進(jìn)檢察辦案質(zhì)量提升，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織了系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)及競(jìng)賽活動(dòng)。但是，由于培訓(xùn)資源相對(duì)有限，基層檢察機(jī)關(guān)派員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)競(jìng)賽的人員未能實(shí)現(xiàn)全員覆蓋、局限于小部分人員?？紤]到檢察官是檢察機(jī)關(guān)司法辦案的主體，因此各類培訓(xùn)、競(jìng)賽多向員額檢察官傾斜。檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)部門及業(yè)務(wù)部門考慮到員額檢察官日常辦案壓力大，亦傾向于把有限的培訓(xùn)、競(jìng)賽指標(biāo)投放在檢察官身上。而檢察助理則沒(méi)有資格參加，不利于檢察官助理業(yè)務(wù)能力的拓展與提升。

三、檢察官助理職業(yè)優(yōu)化對(duì)策

（一）完善檢察官助理職業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提升檢察官助理職業(yè)規(guī)范化

檢察官助理系政法機(jī)關(guān)重要組成人員，其職業(yè)定位及其發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)和司法改革的進(jìn)程之中，且應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治化形式予以明確和保障。

其一，應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國(guó)檢察官法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)中明確檢察官助理作為檢察人員組成之一的法律地位、任職條件及任免程序等事項(xiàng)，賦予檢察官助理以相對(duì)獨(dú)立的司法角色，以此適應(yīng)其職務(wù)序列單列的客觀要求，既能提升檢察官助理職業(yè)規(guī)范化、制度化，又能增強(qiáng)檢察官助理人員的職業(yè)光榮感、使命感，促進(jìn)其以更加飽滿的熱情投入到檢察輔助業(yè)務(wù)工作中。

其二，可由最高檢商中組部等單位，積極推動(dòng)中央層面出臺(tái)專門的檢察官助理管理法規(guī)或規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化檢察官助理的選任、人事管理等問(wèn)題，并與各級(jí)檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制相掛鉤，形成全國(guó)統(tǒng)一的檢察官助理干部隊(duì)伍管理制度，切實(shí)改變各地檢察官助理管理、使用各自為政的局面，堵塞因制度缺失而造成的管理無(wú)序局面。有的檢察院允許檢察官助理?yè)?dān)任業(yè)務(wù)部門正、副職，甚至其可以在行政管理或黨務(wù)工作方面“領(lǐng)導(dǎo)”檢察官，而有的檢察院則不允許檢察官助理?yè)?dān)任業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，導(dǎo)致檢察官助理在不同檢察院之間的地位存在一定懸殊。此類情形，應(yīng)當(dāng)通過(guò)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一性檢察官助理管理規(guī)定予以明確，否則，將影響檢察官助理管理的公正性與檢察人員分類管理的嚴(yán)肅性。

（二）出臺(tái)檢察官助理權(quán)力、責(zé)任及獎(jiǎng)勵(lì)清單，保障檢察官助理權(quán)責(zé)利統(tǒng)一

檢察官助理在開展刑事、民事、行政及公益訴訟等各類檢察業(yè)務(wù)工作中，可以起到幫助的作用。特別是在員額檢察官名額較少的基層檢察機(jī)關(guān)，檢察官離不開檢察官助理的協(xié)助。因此，可在參照檢察官權(quán)力清單等相關(guān)制度基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門規(guī)定檢察官助理的權(quán)力、責(zé)任及獎(jiǎng)勵(lì)清單。

其一，應(yīng)當(dāng)賦予檢察官助理獨(dú)立制作、印發(fā)犯罪嫌疑人或被告人權(quán)利義務(wù)告知書、換押證、送達(dá)回證、聽取被害人意見通知書等程序性、事務(wù)性文書的權(quán)力，切實(shí)讓檢察官助理在輔助性事務(wù)中發(fā)揮一定的自主權(quán)。實(shí)踐中，有的檢察院連送達(dá)回證這類文書都不允許檢察官助理自行申請(qǐng)電子用印，而必須經(jīng)檢察官通過(guò)系統(tǒng)審核同意，而后才能申請(qǐng)用印。此類情形，一方面影響了辦案效率，一方面又束縛了檢察官助理在程序性工作方面的主體地位和能動(dòng)作用。

其二，在設(shè)立檢察官助理權(quán)力清單的同時(shí)，要明確其承擔(dān)的司法責(zé)任及獎(jiǎng)勵(lì)保障。檢察官助理的“權(quán)責(zé)利”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適當(dāng)性原則，即對(duì)作出是否批準(zhǔn)逮捕、是否提起公訴及量刑建議等直接決定定罪量刑的重大事項(xiàng)，必須由檢察官?zèng)Q定并有其承擔(dān)司法辦案責(zé)任。同時(shí)，為確保在倒查冤錯(cuò)案件時(shí)有據(jù)可查，檢察官助理在協(xié)助檢察官撰寫審查逮捕、審查起訴案件報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦案系統(tǒng)提交草擬意見供檢察官?zèng)Q定，確保全程系統(tǒng)留痕。

筆者認(rèn)為，對(duì)于證據(jù)的綜合審查決定權(quán)，也應(yīng)當(dāng)明確由檢察官行使并承擔(dān)責(zé)任，而不宜轉(zhuǎn)嫁給檢察官助理。司法實(shí)踐中，雖然檢察官助理承擔(dān)審查報(bào)告中的證據(jù)摘錄及分析工作，但由于證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)、判定是否有罪及此罪彼罪的重要依據(jù)，且具有強(qiáng)力的“親歷性”屬性，因此應(yīng)當(dāng)由檢察官最終全面把關(guān)決定。此外，檢察官助理在協(xié)助辦案中發(fā)揮重要作用，且協(xié)辦案件被評(píng)為省級(jí)以上典型案例、優(yōu)秀案例或指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)給予檢察官助理精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做實(shí)權(quán)力、責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)的統(tǒng)一。

（三）探索拓寬檢察官助理晉升渠道，確保檢察官助理隊(duì)伍穩(wěn)定性

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓縮導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，檢察官助理職級(jí)能否晉升則關(guān)系到其工資福利等切實(shí)利益，亦關(guān)系到檢察官助理隊(duì)伍能否人心向背。

其一，檢察機(jī)關(guān)政治部門可商同級(jí)黨委組織部、政法委，適當(dāng)增加四級(jí)及以上檢察官助理職級(jí)名額，并向承擔(dān)辦案任務(wù)較重的刑事檢察部門傾斜。實(shí)踐中，有的基層檢察院爭(zhēng)取到了組織部門支持，對(duì)于取得碩士研究生學(xué)歷的檢察官助理，其被評(píng)定的四級(jí)檢察官助理職數(shù)不列入單位職數(shù)總額比例范圍，值得借鑒。對(duì)于公務(wù)員編制較少的檢察院，則可考慮由上級(jí)檢察院統(tǒng)籌配置、選任四級(jí)及以上檢察官助理，以此解決個(gè)別地方四級(jí)檢察官助理空白情形。

其二，要暢通檢察官助理與司法警察、司法行政人員互轉(zhuǎn)渠道。實(shí)踐中，有的檢察院雖然四級(jí)及以上檢察官助理職數(shù)已無(wú)空缺，但四級(jí)及以上主任科員職數(shù)卻由富余。此種情形下，應(yīng)當(dāng)允許檢察官助理自愿專任司法行政人員，進(jìn)而解決自身職級(jí)晉升問(wèn)題。

其三，可借鑒江蘇等地經(jīng)驗(yàn)做法，允許檢察官助理?yè)?dān)任業(yè)務(wù)部門專職黨務(wù)副書記，同時(shí)享受部門副職待遇，以此破解檢察官助理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)難的客觀實(shí)際。對(duì)于業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、管理水平高的檢察官助理，也可以通過(guò)交流輪崗、選調(diào)考試等方式，到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)或同級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職，以此豐富檢察官助理職業(yè)經(jīng)歷和拓展閱歷，有利于檢察官助理個(gè)人成長(zhǎng)。

（四）科學(xué)開展檢察官助理績(jī)效考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用

在檢察官助理職業(yè)規(guī)范及“權(quán)責(zé)利”清單具備的基礎(chǔ)上，能否實(shí)施客觀、公正的績(jī)效考核，則直接關(guān)系到檢察官助理職業(yè)運(yùn)行的專業(yè)化、法治化及檢察官助理權(quán)力、責(zé)任及獎(jiǎng)勵(lì)的真正落實(shí)。

其一，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)或地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)牽頭，參照檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作中取得的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，盡快制定針對(duì)檢察官助理的考評(píng)指標(biāo)及實(shí)施規(guī)則，并原則上通過(guò)軟件組織實(shí)施對(duì)檢察官助理人員的業(yè)績(jī)考評(píng)。即使無(wú)法通過(guò)辦案系統(tǒng)直接提取的檢察業(yè)務(wù)論文發(fā)表、當(dāng)事人贈(zèng)送錦旗等考評(píng)事項(xiàng)，亦應(yīng)當(dāng)由檢察官助理通過(guò)人工填報(bào)的形式通過(guò)考評(píng)系統(tǒng)填報(bào)，并履行審核手續(xù)，接受本單位全體人員監(jiān)督。唯有全面實(shí)施檢察官助理網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)，才能實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)工作在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，最大化壓縮部門負(fù)責(zé)人主觀人為因素對(duì)業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果的非正常影響。

其二，在設(shè)定檢察官助理績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮檢察業(yè)務(wù)一體化運(yùn)行實(shí)際。由于檢察官助理與其協(xié)辦檢察官在辦案目標(biāo)上具有一致性，因此，檢察官被考評(píng)為優(yōu)秀等次的，輔助其辦案的檢察官助理原則上亦應(yīng)當(dāng)為優(yōu)秀或良好等次，即二者為正向相關(guān)關(guān)系。需要注意的是，實(shí)踐中有的檢察官為部門負(fù)責(zé)人，其能否被評(píng)為優(yōu)秀同其所在部門集體考核位次有關(guān)。在此種情形中，如果作為部門負(fù)責(zé)人的檢察官因部門整體成績(jī)較差而未被評(píng)為優(yōu)秀的，輔助其辦案的檢察官助理因并不承擔(dān)協(xié)助行政管理責(zé)任，不應(yīng)被排除在優(yōu)秀等次之外，而應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合其所協(xié)辦案件質(zhì)效情況予以考核。

（五）建立多元化檢察官助理培訓(xùn)與競(jìng)賽機(jī)制，助力檢察官助理專業(yè)化建設(shè)

檢察官助理的在職培訓(xùn)與各類競(jìng)技活動(dòng)，關(guān)系到其司法辦案能力能夠可持續(xù)提升，甚至關(guān)系到其能否勝任崗位工作而不在“雙向選擇”等改革中淘汰。

其一，要精準(zhǔn)開發(fā)檢察官助理的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)時(shí)效性與實(shí)效性的統(tǒng)一。可側(cè)重于培訓(xùn)檢察官助理日常從事的各類輔助性業(yè)務(wù)工作，諸如訊問(wèn)犯罪嫌疑人的重點(diǎn)及技巧、調(diào)查取證的標(biāo)準(zhǔn)與流程、審查證據(jù)的步驟方法等事項(xiàng)。充分發(fā)揮資深檢察官助理協(xié)助辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、容易引發(fā)職業(yè)共鳴的優(yōu)勢(shì)，選拔優(yōu)秀檢察官助理作為培訓(xùn)師資，開發(fā)系列檢察輔助業(yè)務(wù)類精品課程，并由政治部門在本地區(qū)范圍內(nèi)推廣，可起到事半功倍之效。

其二，加強(qiáng)檢察官助理新聞簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研文章撰寫的培訓(xùn)，推動(dòng)典型案例、優(yōu)秀檢察理論成果的培育。考慮到檢察官主要精力在于就案件實(shí)體性問(wèn)題作出審查判定，可通過(guò)培訓(xùn)檢察官助理的寫作業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)檢察官助理參加在職碩士、博士等學(xué)歷進(jìn)修、提升調(diào)研能力水平，發(fā)揮檢察官助理在協(xié)助撰寫典型案例素材方面的作用。

其三，在組織檢察業(yè)務(wù)論辯賽等活動(dòng)中，盡可能不區(qū)分檢察官與檢察官助理，允許全員參賽，提升檢察助理人員參加競(jìng)技活動(dòng)的積極性。對(duì)于在競(jìng)賽活動(dòng)中表現(xiàn)突出的檢察官助理，可與檢察官一道被評(píng)選為“十佳辯手”“優(yōu)秀辯手”，提升檢察官助理在實(shí)際出庭中協(xié)助展示證據(jù)及開展法庭辯論的能力，切實(shí)發(fā)揮其作為檢察官“左膀右臂”的積極作用.